夏阳街道郊野单元方案汇报课件.ppt

上海市青浦区夏阳街道郊野单元（QPXY01）规划（2014-2020年）,青浦区夏阳街道办事处上海广境规划设计有限公司2014.09,编制历程,2014.3：项目启动。资料收集整理、下发表格、开展减量化工作调查等；2014.4：梳理市局下发最新二调底版数据及“3034”数据、了解街道需求及减量化初步意向、与街道初步确定部分减量地块、现场调研。2014.5：初步确定近、远期减量化地块和类集建区布局，现场调研；2014.6：听取街道、区两级政府意见，修改完善方案；2014.7：单元规划成果的编制。2014.8：组织专家评审，修改完善并上报。,2014年6月确定近远期减量化地块,2014年5月27日区推进会,2014年5月29日市局调研会,2014年6月3日初步方案街道汇报,（1）项目启动阶段 3-4月,（2）初步方案阶段 5月,（4）评审及上报阶段,（3）方案深化及成果编制阶段6-7月,汇报框架,现状概况规划依据减量化方案及总体布局土地整治规划增减挂钩专项规划专项规划整合综合效益分析,一,1、区位2、规划范围3、规划期限4、社会经济概况5、土地利用现状,现状概况,夏阳街道位于上海西郊，地处青浦区“一城两翼”发展格局中段。东接赵巷镇，南邻松江区佘山镇、小昆山镇，西连朱家角镇、盈浦街道，北依香花桥街道。辖域地理位置优越，距上海虹桥国际机场17公里。,一、现状概况,1、区位,2、规划范围,规划范围为本街道行政辖区内所有土地，总用地面积约3535公顷。,一、现状概况,3、规划期限,人口：夏阳街道现状总人口13.7万人，其中户籍人口约4.9万人，外来常住人口约8.8万人。社会经济：夏阳街道为青浦区人民政府所在地，是全区政治、经济、文化和教育的中心。近年来街道坚持创新驱动、转型发展，按照“开发区带动、村居联动、对接新城、区域突破”的发展思路，切实加大招商引资力度，促进工业企业转型升级，积极发展现代都市农业，经济总量保持稳步增长。2013年，街道实现地区生产总值221203万元。其中第一产业2660万元，第二产业40372万元，第三产业178171万元。,4、社会经济概况,规划至2020年。近期规划：2014-2016年。,一、现状概况,5、土地利用现状,总面积3535.16公顷。集建区面积1103.70公顷，集建区外总面积2431.46公顷。,农用地：建设用地：未利用地=5:4:1,二,青浦区夏阳街道土地利用总体规划(2010-2020年)青浦区土地整治规划(2011-2015年)青浦区夏阳街道城镇总体规划（2010年新编版）相关控制性详细规划其他相关规划,规划依据,耕地保有量：1086公顷（1.63万亩）基本农田保护面积：1331公顷（2.0万亩）补充耕地义务量：84公顷（0.13万亩）集建区外减量化任务：182公顷(0.27万亩）,规划至2020年：,1、青浦区夏阳街道土地利用总体规划(2010-2020年),规划至2015年：,减量化指标：45.11公顷（677亩）；补充耕地指标：31.57公顷（474亩）；高标准基本农田：555.42公顷（8331亩）,2、青浦区土地整治规划(2011-2015年),3、青浦区夏阳街道城镇总体规划（2010年新编版）,规划至2020年：,功能定位：青浦区中部的重要节点；青浦新城重要的功能板块；全区政治、文化中心；具有浓郁地域特色的生态居住区。发展目标：围绕青浦“一城两翼”的战略目标，融入青浦新城的建设，加快推进城乡统筹，实现经济发展与城镇建设协调推进，建设一个经济繁荣、安定和谐、环境优美、服务全面、文化丰富、文明高尚的现代化社区。发展规模：人口：2020年，总人口15万人，城市化水平达到94%(城镇人口约14.1万人)；空间结构：规划形成“一轴、两带、六组团、一心”的街道空间结构。,4、相关控制性详细规划,夏阳街道主要涉及控规单元5个：已批准控规单元3个在编制控规单元1个(中三社区）未编制控规单元1个,5、其他规划美丽乡村规划（在编）,夏阳街道塘郁村美丽乡村建设项目,5、其他规划美丽乡村规划（在编）,王仙村美丽乡村建设方案,规划目标：高效集约的农业生产功能和良好的生态环境；创造现代农业、生态农业。创造一个水清岸绿、环境优美、功能配套完善、生活便利、的美丽乡村。规划设计内容：村宅综合整治村庄交通道路改造村庄污水治理村庄公共服务设施高水平粮田建设河道综合治理林业布置,三,减量化目标及原则近期减量化方案近期类集建区布局远期减量化方案远期类集建区布局总体用地布局（2020年）,减量化方案及总体布局,减量化目标近期目标：指近期规划期限内需要拆除复垦的集建区外现状建设用地面积，应以工业用地和宅基地为主。按上海市青浦区土地整治规划（2011-2015年）的要求，近期减量化应不少于45.11公顷（676.65亩）。根据市局对198地块近期减量化的要求：工矿仓储用地近期减量化面积不少于现状集建区外工矿仓储用地总规模的1/6，也即20.42公顷。远期目标：指到2020年需要拆除复垦的集建区外现状建设用地面积，该指标应不小于市局下达的各区（县）镇（乡）2020年集建区外减量化任务分解表中的任务量，远期减量化目标不小于190公顷（约2850亩）。,1、减量化目标及原则,借力推进,农居点,“198”工业用地,优先推进,审慎推进,其他建设用地,工业用地(198)减量化原则：近期首先将集建区外，能耗大、有污染、效益差、容易搬迁的企业进行减量化；远期针对搬迁难度较大，效益较好的企业进行减量化。宅基地减量化原则：优先坚持自愿、公平的原则，建议整村推进；其他建设用地减量化原则：“三高”地区是近期减量主要对象，公共建筑用地与宅基地减量联动；效益较好的商服用地以远期减量主。,1、减量化目标及原则,2、近期减量化方案 集建区外土地利用现状,集建区外总面积2431.46公顷，其中建设用地总面积532.67公顷：农用地：面积1649公顷（占比68%）。其中耕地面积1091公顷（1,6365亩）。建设用地：面积533公顷（7995亩），占总面积22%。其中，工矿仓储用地122公顷（1830亩），农村宅基地117公顷（1755亩）。未利用地：面积250公顷，占土地面积的10%。主要为河流水面。,近期减量化规模：67.90公顷（1018.5亩）工矿仓储用地：38.37公顷（575.55亩,56.5%）宅基地：13.90公顷（208.5亩，20.5%）其他：15.63公顷（234亩，22%）总户数：419户,2、近期减量化方案 总方案,近期减量工矿企业近期减量农村宅基地近期减量其他建设用地,2、近期减量化方案 减量化-工矿企业用地,涉及8个村减量面积38.37公顷（575.55亩）,2、近期减量化方案 减量化-农村宅基地,位于高压线沿线，搬迁意愿较强；涉及5个村 减量面积13.90公顷（208.5亩）涉及农户390户,2、近期减量化方案 减量化-其他建设用地,减量面积15.63公顷（234.45亩）涉及城南村、金家村、塘郁村,近期类集建区规模：22.62公顷（339.3亩）。安置地块商业及商务办公,安置地块:142.2亩，安置779户。,L-2:2.78公顷（41.7亩）商业服务C2及商务办公用地C8,L-1:10.36公顷（155.4亩）商业服务C2及商务办公用地C8。,3、近期类集建区布局 方案,3、近期类集建区布局 L-1建设意向,夏阳街道塘郁村美丽乡村建设项目,远期减量化规模：总计减量：312.99公顷（4694.85亩）工矿仓储用地：122.54公顷（1838亩,39.1%）宅基地：75.49公顷（1132亩24.1%）其他:114.96公顷（1724.4亩，36.8%）,远期减量化-工矿企业远期减量化-宅基地远期减量化-其他建设用地,4、远期减量化,规划期末（2020年）外围用地布局：宅基地：美丽乡村规划的村宅+外围连片集中的宅基地；企业：无；其他建设用地：交通运输+特殊用地为主；,远期外围宅基地,4、远期减量化方案,安置地块共可安置2538户，其中近期安置779户。,5、远期类集建区布局方案,类集建区总规模：104.33公顷（1564.95亩）。结合街道的实际用地需求，其中规划落地79.48公顷（1192.2亩）。其中：近期类集建区：22.62公顷（339.3亩）。,6、总体用地布局（2020年）,6、总体用地布局（2020年）,新增耕地381.15公顷，主要来源于建设用地减量化及坑塘水面、养殖水面整理。,6、总体用地布局（2020年）,郊野单元规划主要指标表（单位：公顷）,四,土地整治规划,1、原则与任务2、高标准基本农田规划3、农业布局规划4、农田水利系统规划5、道路系统规划6、设施农用地规划,1、原则与任务,1、原则与任务,规划原则（1）“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策（2）全面和综合整治的原则（3）可持续发展原则（4）合理改造与综合利用相结合的原则（5）经济、科学、实用的原则（6）经济效益、社会效益和生态效益统一的原则,主要任务（1）配合减量化，对现状建设用地实施复垦，达到减量效益最大化（2）按照规模化经营模式，对农用地进行整理，合理安排“田、水、路、林”（3）落实上位规划提出的高标准基本农田、补充耕地的控制指标,现状现状设施菜地、设施粮田主要分布在街道南部区域，符合高标准基本农田建设标准（南方平原），现状面积3868亩，其中青东农场430亩。规划远期规划高标准基本农田面积575.46公顷（约8631.95亩，其中青东农场86.39公顷）；规划新增高标准基本农田317.60公顷（其中，青东农场规划新增高标准基本农田57.72公顷）。,2、高标准基本农田规划,现状高标准基本农田规划高标准基本农田,土地整治规划目标：555.42公顷（8331亩）,现状现状设施菜地、设施粮田主要分布在街道南部区域，现状面积3868亩，其中青东农场430亩。规划布局以围绕控制性和发展性相统一的原则，以发展现代农业、规模农业、品牌农业为主导，形成集中合理连片并进一步巩固农业基础。规划规模规划期末，单元规划耕地1472.01公顷，新增耕地381.15公顷。新增耕地主要来源于建设用地的减量复垦和养殖水面、坑塘水面的整理。,3、农业布局规划,园地可调整园地,林地养殖水面,3、农业布局规划,参观体验：金家农家乐-枇杷园-凯博休闲农庄-粮田景观参观-垂钓中心购物体验：游客集散中心（类集建区）建议：完善对外、对内交通设施。,生态农业旅游,4、农田水利系统规划,水系：规划通过疏通现状水系增加部分水面面积，规划水域面积348.60公顷，约占总用地面积的10%，比现状水面增加约0.5%。圩区：9个圩区。内河与外河之间设水闸和排涝泵站。灌溉排水：农田灌溉水源来自周边河道，采用灌溉泵站提水灌溉方式。,4、田间道路系统规划,规划田间路总长度78公里，路面宽度4-5米。形成联系便捷、间距合理的路网体系。田间道路网密度在2.0km/km2以下。设计引导田间道路结构：由路面、路基两部分组成，路面宽度为4m5m，厚度为15cm20cm；路基宽度为5m6m，高度为50cm。建议以白色路面为主。路肩：宽度为50cm100cm，高度为40cm60cm；,6、设施农用地规划,规模规划至2020年末，规划设施农业用地总量保持25公顷不变；建设方案对部分现状条件较好的仓库、管理用房及场地进行保留或改扩建；结合规划年末的农业布局情况新增部分设施农业用地。,6、项目区划分与控制要求,五,1、规划原则2、拆旧地块3、安置地块4、出让地块5、指标测算6、资金测算,增减挂钩专项规划,（1）坚持建设用地总量不增加，耕地总量不减少、质量不降低的原则；（2）坚持依法、自愿、有偿的原则，实行政府决策与公众参与相结合，提高规划的科学性和可操作性，确保规划实施有广泛的社会基础；（3）保护耕地，优化城乡用地布局，节约集约利用土地的原则。突出土地整理复垦，推进农村土地利用方式由粗放型向集约型转变；（4）做好城乡建设用地增减挂钩规划与土地利用总体规划、城乡规划及交通、水利等专业规划的衔接工作，协调好相互之间的关系；（5）保护和改善生态环境，实现经济、社会、生态环境效益相统一的原则，确保土地资源的可持续利用；,1、规划原则,拆旧农村宅基地,拆旧工矿仓储用地,集中建设区,总拆旧面积65.05公顷（975.75亩）。其中：宅基地13.90公顷（209亩），工矿仓储用地36.13公顷（541.95亩），其他建设用地15.02公顷（225.3亩）；拆旧地块共涉及搬迁农户419户。,2、拆旧地块,拆旧其他建设用地区,3、安置地块,集建区外安置农户779户：拆旧地块419户（包含其他建设用地（金家农家乐）29户）;农民申请建房360户；总规模9.48公顷（142.2亩），规划建筑总量为18.96万；规划住宅建筑总量16.87万；户均安置面积：248/户（减量化419户）、180/户计（农民建房360户）；公共配套按照11%计；容积率按照2.0计；,集建区外总规模13.14公顷（197.1亩）；规划用途：商业服务,4、出让地块,L-1,L-2,拆旧地块参与复垦的建设用地面积65.05公顷(990.75亩）,可复垦新增耕地55.29公顷（839.75亩，新增耕地率按85%计）。项目区总挂钩置换建设用地指标为19.63公顷（294.45亩），挂钩周转耕地指标为12.53公顷（187.95亩）。其中，安置地块挂钩置换建设用地指标为9.48公顷（142.2亩），挂钩周转耕地指标为9.30公顷（139.5亩）；出让地块挂钩置换建设用地指标为10.15公顷（152.25亩），挂钩周转耕地指标为3.23公顷（48.45亩）。,5、指标测算,指标平衡：可节余建设用地指标45.42公顷（681.3亩），节余耕地指标42.76公顷（641.4亩)。,总投资：,6、资金测算,包含拆旧地块和建新地块两部分，计划共投入资金11.26亿元。,总来源,6、资金测算,项目区资金来源包括两部分：出让地块的土地出让金结算和由区政府收购节余双指标的收益。共计11.92亿元。,资金平衡分析该项目区计划共投入资金11.26亿元，土地出让及指标收购共收益11.92亿元，总体资金可满足项目要求，盈余0.66亿元。,专项规划整合,六,1、农业规划2、水利规划3、综合交通规划4、电力系统规划5、燃气系统规划6、给水、排水规划,1、农业规划,规划目的：明确农业产业发展导向，调整优化农业产业布局。规范土地流转、强化集中连片，提升农业规模化、组织化和专业化发展水平。确保主要农产品最低保有量生产的规划落地，确保农产品安全供应，确保农业增效、农民增收。,参考：夏阳街道农业布局规划（2014-2020年）（在编）、青浦区设施农用地布局规划（2013-2020年）、夏阳街道高标准基本农田建设项目（2009-2013年）,1、农业规划 规划建议,规划建议（1）本规划对集建区外现状建设用地减量并复垦后，形成集中连片的耕地。建议夏阳街道在调整土地利用总体规划时，将该区域调整为基本农田，以达到耕地保护的目标。（2）本规划对集建区外现状建设用地减量并复垦后，形成集中连片的耕地，远期规划为高标准基本农田。建议农业规划以本规划的高标准基本农田为目标，集中投入建设资金，配套基础设施。（3）目前，夏阳街道农业布局规划正在编制中，还未形成最终成果，建议农业布局规划最终成果参考本规划，主要核心指标保持一致。,现状条件夏阳街道属长江三角洲古太湖流域的湖沼平原，现状地面平坦，但地势低洼，田面高程一般在2.63.2米，汛期常处于平均高潮位以下，属太湖流域碟形洼地的底部，是太湖流域下游地势最低处之一。现状河道面积336.55公顷，占总面积的10%。圩区：城南圩区、金太圩区、塔湾圩区、塘郁圩区、新枫圩区、新建圩区、青东农场圩区。,2、水利规划,青东农场（青东圩）,参考：青浦新城水利规划、青浦区夏阳街道水利规划以及青东农场地区水务专业规划,规划建议（1）本规划已确定主要镇村级河道控制线等参数，建议夏阳街道河道整治与土地综合整治同步推进，使得水利专项资金和土地整治专项资金综合使用，确保河道按照规划蓝线顺利实施。（2）建议在水利专项规划和后续土地整治项目规划设计中，考虑到未来集建区外宅基地和工业企业的搬迁，应积极考虑生态形式护岸，减少硬质人工护岸，增加缓冲带，恢复集建区外生态环境。,2、水利规划,3、综合交通规划,参考：青浦区红线梳理规划、青浦区夏阳街道城镇总体规划（2010年新编版）,道路系统：规划形成主次支功能明确的密集方格网路网系统。轨道交通：规划17号线，在本街道内设置有1座轨道交通车站青浦新城2站。规划建议：（1）建议在镇总体规划编制、道路专项规划和道路实施时参考本规划道路红线。（2）根据集中建设区外宅基地和工业企业的减量化，规划将部分市局大机系统中道路红线相应减量或改变走向，建议在道路专项规划和道路实施时参考本规划。（3）本次规划以4-6米田间道路为主，4米以下田间道路和生产路建议在土地整治项目区规划中落实。,4、电力系统规划,参考：青浦区电力黄线专业规划和青浦区夏阳街道城镇总体规划（2010年新编版）。主要内容规划区域设置8座35（110）KV变电站，其中，现状保留3座：塔湾站、青龙站、夏阳站；新建5座，主要结合新开发组团设置。保留青浦220KV变电站作为区域电源使用（沪青平公路以南、青松路以西）。规划区外围的崧泽、工业区2座220KV变电站未来将作为区域电源的有效补充。规划建议（1）电力专项规划实施过程中应考虑，为各村配套的1万伏及以下电力线路和输配电设施。随着宅基地和企业的相应减量，应注意规划设施农用地及水利设施的输配电系统。（2）近期要实施的农网改造工程，应参考本规划成果，注意减少对近期减量化宅基地和工业企业不必要的投资。,5、燃气系统规划,参照青浦区夏阳街道城镇总体规划（2010年新编版）主要内容：沿G1501敷设2根天然气干管。6.0MPA天然气超高压管主要作为上海市市域天然气输气干管，0.8MPA天然气高压管作为青浦新城主要干管延伸至沪青平公路。区域以北的青浦工业区以及青浦新城西片区规划有天然气调压站，燃气经上述调压站降压后沿区域内主要市政道路敷设DN200DN300天然气中压管输入用户，燃气干管网彼此环通，形成供气网络，确保供气需求。规划建议：（1）燃气专项规划中应考虑，为各村庄配套的液化气储配站随着宅基地减量化相应减少规模。（2）燃气专项规划和实施时，参考本规划已有成果，应考虑类集建区地块的燃气管道排布和供气规模。,6、给水、排水系统规划,给水：现状由青浦一水厂、二水厂联合供水，规划扩建青浦二水厂提高其供水能力，远期逐步关闭青浦一水厂。规划供水管网彼此环通，形成供水网络，进一步完善规划区域内的输水网络，确保用水需求。规划建议（1）随着宅基地减量化相应减量，考虑有自来水需求的设施供水工程，例如设施农用地等。（2）供水专项规划和实施时，参考本规划已有成果，考虑类集建区地块的供水管道排布和供水规模。（3）近期要实施的农村自来水改造工程，应参考本规划成果，注意减少对近期减量化宅基地和工业企业不必要的投资。,参考：上海市青浦区供水专业规划、青浦区夏阳街道城镇总体规划（2010年新编版）。,6、给水、排水系统规划,参考：上海市青浦区污水处理系统专业规划、青浦区夏阳街道城镇总体规划（2010年新编版）,排水：大致以淀浦河为界划分为两片污水收集系统，并采用集中处理的原则。北片区汇入华青路、汇金路DN600DN1200污水干管，并由南向北纳入青浦第二污水处理厂；南片区污水汇入青松路、沪青平公路DN600DN800并由东向西纳入青浦污水处理厂。规划在区域内其他市政道路下敷设DN300DN600的污水管，将各地块污水收集起来后汇流入上述污水干管。保留区域内部现状主要的污水提升泵站，并提升其设计规模，在新开发组团相应增设新污水泵站。规划建议（1）污水专项规划和实施时，参考本规划已有成果，应考虑类集建区地块的污水管道排布和污水排放规模。（2）污水专项规划实施中应考虑到集建区外工业和宅基地的减量化，应注意部分污水管网近远期需求。,综合效益分析,七,1、生态效益分析2、城乡统筹效益3、产业结构优化效益4、村民及村集体效益,1、生态效益分析,（1）建设用地减量近期建设用地减量67.90公顷，其中工业用地减量38.37公顷，宅基地减量13.90公顷，其他建设用地减量15.63公顷。（2）污染排放减量（1）工业污水减量通过对“高能耗、高污染、高危险、高资源、低效益”（四高一低）的劣势工业用地减量化，近期工业污水排放量减少1.08万吨/年；（2）农村生活垃圾减量夏阳街道现状农村生活垃圾量为每年9628.7吨。通过农村宅基地减量化，农民集中安置，农村生活垃圾可通过生活垃圾转运站加以分类、压缩，进而转运至垃圾焚烧厂进行集中处理，预计每年可有效减少农村生活垃圾约1124吨，可进一步深化无害化、资源化处理。,1、生态效益分析,（3）能源消耗减量 通过对“高能耗、高污染、高危险、高资源、低效益”（四高一低）的劣势工业用地减量化，近期工业减少能耗340吨煤/年;（4）生态用地增量 通过对集建区外现状零星的农村建设用地、低效工业用地等进行减量复垦及对田、水、路、林等农用地和未利用地进行综合整理，可实现新增耕地面积400.33公顷，单元新增耕地比例为11.32%。,2、城乡统筹效益,（1）有利于城镇化水平的提升通过郊野单元规划，不仅能补充耕地数量，更能促进耕地质量的提高、农村生产和生活条件的改善，从而保证了城镇化过程中的耕地占补平衡。（2）提供区域一体化的发展空间减量后节余的用地空间，可安排到基础设施配套齐全、土地开发效益较高的区域，用于宅基地安置及引导集体经济组织建立新的长效“造血机制”（3）有利于提高农业生产水平通过农用地整治形成的田间道路系统、农田灌排系统和农田防护林系统，将进一步改善夏阳街道农业地区的耕作条件，彻底改变配套不完善的状况。（4）改善农村居民生活居住条件近期规划涉及搬迁农户419户，通过宅基地置换，增加公共服务设施和基础设施配套，改善农民生活居住条件。,3、产业结构优化效益,（1）减少低效高能耗企业通过郊野单元规划中建设用地的减量化，有序淘汰、腾退“高能耗、高污染、高危险、高资源、低效益”（四高一低）工业企业共计111家，减少污染排放、能源消耗的同时，为夏阳街道产业转型升级提供空间。（2）提升就业岗位能级通过“四高一低”工业企业有序腾退，减少低效就业岗位1668个，相应可减少外来低效产业务工人员约597人。（3）有利于农业现代化和产业化发展通过郊野单元规划实施，现状农业规模化经营约258公顷，可以增加农业规模化经营面积576公顷，提高规模化经营水平223%。推广以生态农业和循环农业为代表的模式。,4、村集体及村民效益,1、增加集体经济组织收益农户集体进镇安置时配套了商业用房等经营性物业，以保障集体经济组织的长远经济收益，建立长久“造血机制”，增加村集体经济组织收益。商业用房按总建筑量的10%计算，村民按100户计算，租金按2元/平方米/天计算，则商业配套用房的建筑面积为2500，村集体（100户）物业租金收益增长每月18万元。,2、增加农民人均分配收入（1）房屋租金搬迁前，村民房屋户均建筑面积约190/户，扣除自用，房租约900元/月。搬迁后，村民可平均获得户型为大中小型的三套房子，其中大户型面积120，房租约3500元/月，中户型面积80，房租约2700元/月，小户型面积50，房租约1800元/月。扣除自用（以大户型计），则房租收入每月每户增长约3600元。（2）耕地承包经营权租金收益夏阳街道户均耕地面积约4.8亩，按照每年1200元/亩的流转费计算。搬迁前，耕地承包经营权的租金收益为5760元/年。由于宅基地等建设用地复垦，可新增部分耕地，搬迁后，户均耕地面积6.7亩，流转费为8040元/年，每年增长2280元。（3）资产收益搬迁前，农民资产为宅基地，市值40-50万元，但不能上市交易。搬迁后，农民可获得商品房，能上市交易，按18000元/平方米计算，能获得资产450万元，每户增长约400万元。,4、村集体及村民效益,