土地利用规划课件.ppt
.,1,第一节 土地利用专项规划概述,第二节 基本农田保护规划,第三节 土地整理规划,第四部分 土地利用专项规划,第四节 土地复垦规划,.,2,第一节 土地利用专项规划概述,土地利用专项规划的概念 是在土地利用总体规划的框架控制之下，针对土地开发、利用、整治和保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用问题而进行的规划。它是土地利用总体规划的深入和补充，也是土地利用总体规划的有机组成部分,土地利用专项规划的特点 针对性、局部性、具体性、专一性,.,3,土地利用专项规划的任务与原则任务：在土地利用总体规划的指导下，完成各类专门 问题的规划，如开发规划、复垦、整治、整理、保护规划等，是对总体规划的完善和补充。原则：服从总体规划的原则；生态保护与开发利用相结合的原则；可行性原则；讲求实效，重点突出原则,.,4,土地利用专项规划的分类及类型从专项规划的作用和地位来分：（1）为改善和保护土地的生态环境，提高土地利用率和产出率，保证土地资源持续利用为主的专项规划；（2）属于产业部门用地的专项规划。从专项规划的对象来分：土地开发规划；土地复垦规划；土地整治规划；土地整理规划；土地保护规划（如基本农田保护区规划、自然保护区规划）,.,5,第一节 基本农田保护规划,一、基本概念基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。基本农田保护区：指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。,.,6,基本农田保护规划的意义（1）保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求粮食安全（2）协调农业生产和非农生产用地的关系一要吃饭，二要建设（3）实现社会和经济的可持续发展国家安全,.,7,.,8,.,9,.,10,.,11,平原地区的基本农田,.,12,丘陵地区的基本农田,.,13,山地地区的基本农田,.,14,基本农田保护区,.,15,二、基本农田保护规划的原则和程序 1、原则（P385）：（1）切实保护耕地的原则；划定基本农田保护区，其重点是保护耕地资源，以满足人口高峰年对耕地的需求。（2）综合协调的原则；基本农田保护区的划定应以土地利用总体规划为依据，在区域内的各类用地进行综合协调和统筹安排的基础上，正确处理好各类用地之间的分配关系。,.,16,（3）双轨并行的原则；基本农田保护区划定必须遵循由上而下和由下而上相结合的双轨并行原则，保护区控制指标由省、市、县、乡逐级下达。保护区的保护与管理实行由下对上逐级负责的保护方法，逐级签订基本农田保护责任书。（4）区划完整性的原则。从地籍管理工作完善和巩固角度：基本农田保护区划定不宜打破村级行政界线。,.,17,2、基本农田保护规划程序,规划程序,准备 工作,2.耕地资源现状和潜力分析,5.基本农田布局,3.耕地需求量预测,4.基本农田保护面积指标的确定,6.保护措施的制定,7.成果整理和制图,组织准备、资料收集、制定工作方案,耕地的数量、质量及分布状况耕地利用的问题、耕地的开发利用潜力,农产品需求、建设用地需求、上级下达建设占用耕地的控制指标,.,18,三、基本农田保护的范围 根据国务院基本农田保护条例的规定：1、国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府 批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产 品生产基地；2、高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施 的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计 划的中低产田；3、大中城市蔬菜生产基地；4、农业科研、教学试验田。,.,19,四、基本农田保护的技术要点,（一）基本农田保护面积的测定方法,1直接测定法农产品的耕地需求量预测法,（1）农产品的耕地需求量：为满足日益增加的人口对农副产品的 需求而必须确保的耕地面积。,（2）技术路线：,规划期人口总量,人均农产品消费水平,农作物的单产水平,复种指数预测,耕地面积,.,20,2间接测定法人口预留法,人口预留法：利用区域历年人口的增长趋势资料，根据当地国民经济和社会发展计划中的人口发展规划，预测人口增长高峰年及其人口总数，然后按建设部门的人均建设用地标准，测算出人口增长高峰年的建设用地总需求量。,思路：基本农田保护面积=现有耕地面积 预测建设用地的面积,关键：测算三个因素 1）时间期间（人口增长高峰年）2）人口（总量、城镇/农村人口）3）建设用地（城镇、农村居民用地标准）,.,21,1.农作物单产的测定方法,趋势推导法,专家系统法,2.农产品需求量的测定方法(消费水平和结构),3.人口预测法,劳动平均法,人口自然增长法,4.建设用地需求量预测,系数推算法和定额指标法,人口增长高峰年和人均用地指标法,（二）重要指标的测定（P387）,.,22,五、基本农田保护规划的编制（一）划区定界,1、定义：指县级人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门，组织实施经上一级人民政府批准的基本农田保护区规划，将基本农田保护区规划后的一、二级基本农田保护区及建设预留地的范围，在实地确定界线，并落实保护标志位置。,.,23,室内预划定,实地踏查,鉴定公约,编号登记,内业预划的保护地块，需经外业实地踏查、丈量，核准无误后，才能确定可否保护,对实地核查划定后的基本农田保护区、片和块进行逐一编号登记,以1：1万土地利用现状图，根据土地利用总体规划，在室内预先进行基本农田的划区定界,根据编号登记，与使用者签定保护公约,2、基本过程：,.,24,（二）基本农田保护区布局1.面积量算与汇总2.清绘成图 将基本农田保护片、块工作底图，转绘至规划基期1：1万或 1：2.5万的乡镇土地利用现状分幅图上，经着色后形成乡镇基本农田保护区分布图。内容：规划划定的基本农田保护区；国家、省重点建设、城镇规划建设预留耕地范围（三）保护牌（碑）的设立（四）管理与保护措施的拟定,.,25,.,26,.,27,.,28,.,29,基本农田保护碑内容,基本农田保护区,平面图,名称：,面积：,保护期限：,责任单位：,编号：,县人民政府,年 月,.,30,.,31,六、规划成果（一）基本农田保护区规划报告 是规划的文本，包括的内容有：基本概况；规划编制的指导思想和原则；规划编制的基本内容；规划期内人口和耕地需求量预测；基本农田布局；保护区管理和保护措施。（二）基本农田保护区规划成果图 分县级基本农田分布图；乡镇基本农田分布图（三）基本农田保护表格 登记表；面积汇总表（县、乡）；重点、城镇建设拟使用 耕地面积统计表,.,32,.,33,.,34,第二节 土地整理规划,一、土地整理的概念,是指合理组织土地利用的调整和治理。土地整理可以提高土地利用率、改善土地利用环境、消除土地利用中的各种限制因素。,二、土地整理的范畴,农地整理,市地整理,.,35,是我国当前和今后相当长一段时期内土地整理的主要内容。其特点在于增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村实施综合整治开发，改善农业生产和土地利用条件、居住环境和生态环境。,整理的内容,农田整治,农地改造,地块调整,土地结构调整,宜农荒地的开发,农村建设用地整理,1、农地整理,.,36,2、市地整理,城市土地整理内涵：指在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利用总体规划的要求，调整城市土地利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，以实现经济、社会、生态的可持续发展。实质是合理组织城市土地的开发利用，促进城市用地的有序化、集约化，提高土地的经济承载能力和土地收益率，在现有土地的基础上，优化城市用地结构，提高土地利用率，控制城市用地的盲目扩展，改善生态环境。,我国城市土地整理的潜力：,1)城市闲置土地,2)城市用地结构,3)城市空间利用,4)人均用地面积,约45处于闲置状态，40左右被低效利用，空闲地占城市用地的15,提供510的开发空间,城市容积率不及合格规划容积率的70（整体容积率可规划为0.40.45，最高可控制为0.6以内）,城镇人均用地为133平方米,.,37,三、土地整理的规划程序：,包括：1、土地整理的规划管理程序 2、土地整理的规划运作程序,.,38,1、土地整理的规划管理程序,1）国家级规划管理：,规定土地整理的方针、政策和法规，对土地利用内部挖潜、土地整理提出指导性意见。,2）省级规划管理：,依照国家的要求，进一步细化国家的政策、法规、制定目标，确定指标技术规范、重点区域,3）地市级规划管理：,依照上级的要求，制定土地整理的实施办法和保障措施，组织协调跨区域土地整理规划设计等，确定土地整理区域、分解下达指标,4）县(市)乡级规划管理：,依照上级的要求，落实资金、技术、组织，确定整理的范围、内容、方向，具体要求，专项规划设计调整和配置方案，资金预算方案。,专项规划设计、调整和配置方案、资金预算方案,5）乡级规划管理：,可以合并,.,39,2、土地整理的运作程序：,选择土地整理单元,进行土地整理规划方案设计,审批土地整理方案,组织土地整理的实施,检查验收并确权登记,根据管理程序，运作程序分别是哪级行政部门的工作？,.,40,1、土地整理的关键（P393）（1）强化土地利用总体规划；（2）科学编制土地整理规划；（3）建立土地整理专项基金；（4）加强土地整理统一领导；（5）注重土地整理的检查验收；（6）加强土地整理的法律、法规建设,四、土地整理的关键和要点,.,41,2、土地整理的要点（P397）（1）处理好四种关系；近期和长远的关系 节约挖潜与发展经济的关系 土地管理与其他部门的协作关系 主观意愿与客观实际的关系（2）掌握四条原则；节约和合理利用空间资源的原则 政府同意组织、各部门协调、群众民主监督原则 因地制宜，保持区域特色，量力而行，循序渐进原则 经济、社会、环境三效益统一原则（3）注重四大要素（P397：时间、空间、数量、质量）,.,42,第三节 土地复垦规划,.,43,.,44,1,.,45,.,46,.,47,.,48,.,49,.,50,第五部分 土地利用规划管理,一、土地利用规划管理的内容 1、土地用途管制制度；2、土地利用年度计划管理；3、农用地规划管理；4、建设用地规划管理；5、土地开发整治规划；6、土地复垦管理；7、土地利用动态监测,.,51,二、土地利用规划管理的任务 依据土地利用规划，实行土地用途管制，控制农用地转为建设用地，切实保护耕地，提高土地利用率和增加土地产出率。,.,52,第一节：土地用途管制制度,一、土地用途管制制度定义：是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划、规定土地用途，明确土地使用条件、并要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。,.,53,二、土地用途管制制度的特点（P515）1）强制性 2）严肃性 3）权利性 4）直接性,.,54,三、土地用途管制与土地利用规划的关系首先：从土地利用规划角度来看1）土地利用规划的编制和实施是建立有效的管制制度的前提；2）用途管制的重点是土地利用分区的主导用途（规划确定的土地利用方向）其次：从土地用途管制角度看1）用途管制制度可解决土地利用规划的法律地位并保证规划实施；2）依照用途管制制度的规定，用地单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地；3）用途管制制度要求各种专项、详细规划必须服从总体规划，通过专项、详细规划的实施保证土地利用总体规划的全面实施。,.,55,第二节：土地利用计划管理,一、土地利用计划管理概念土地利用计划：是指国家对土地资源开发利用作出部署和安排的中期和年度计划。土地利用计划管理：是国家通过编制和下达控制指标，对土地资源的开发、利用、整治和保护进行统筹安排，宏观地指导和约束人们有计划的合理组织土地利用的一项行政调控措施。,.,56,二、土地利用计划管理的任务1）通过编制中期和年度土地利用计划，实现土地利用总体规划；2）确定各类用地的计划指标和调整土地利用结构的规模与速度，促进国民经济均衡协调发展；3）研究制定实施土地利用计划的政策措施，保证计划顺利实现。,.,57,三、土地利用计划与土地利用规划的关系土地利用规划是对全部土地资源利用的战略性的长期计划；土地利用计划则是中期和年度的土地利用规划，两种关系如下：1）土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据；2）土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划，土地利用计划管理是实施土地利用规划的行政手段。,谢谢观看！,
