第3章 土地利用总体规划ppt课件.ppt

2、土地利用总体规划,2.1，土地利用总体规划的概念和特征 2.2，土地利用总体规划的目标和任务 2.3，土地利用总体规划的内容和程序,2.1、土地利用总体规划的概念和特征,2.1.1 土地利用总体规划的概念 土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划是由各级人民政府组织编制的，土地利用总体规划的核心是确定或调整土地利用结构和用地布局，它的作用是宏观调控和均衡各业用地。,2.1、土地利用总体规划的概念和特征,2.1.2 土地利用总体规划的特征（1）总体性（2）长期性（3）战略性（4）层次性,2.1、土地利用总体规划的概念和特征,2.1.2 土地利用总体规划的特征（1）总体性 A.从规划对象上看，是区域内全部土地资源，而不是某一种用地，实行的是统一管理。B.从规划任务看，通过规划协调国民经济各部门及农业各业用地矛盾，对土地利用结构和布局作总体调整，既要满足人们生活需要，又要满足人类生产需要。而不仅仅是对农业部门用地或某个别类型用地(如耕地、园地等)进行规划。C.从规划内容上看，不单纯是合理安排土地使用，还要同时进行土地开发、利用、保护和整治，综合利用土地。D.从规划效果上看，要同时取得生态、经济、社会的综合效益最优。,2.1、土地利用总体规划的概念和特征,2.1.2 土地利用总体规划的特征（2）长期性 A.土地利用总体规划是宏观规划，是对远景的预测和规划，规划期一般10年或10年以上，是指导土地利用的长期规划。B.土地利用影响的缓慢性，决定了土地利用总体规划要对土地利用的影响因素作长期的预测，制定长期的土地利用方针、政策，提出需要长时间才能完成和见效的措施，作为中、短期规划的依据。C.与土地利用长期规划相对的是土地利用总体规划的实施具有长期性。,2.1、土地利用总体规划的概念和特征,2.1.2 土地利用总体规划的特征（3）战略性 A.土地利用总体规划研究的是一些战略性的问题，如解决国民经济各部门土地需求和土地供给的矛盾；土地利用结构和布局的调整；土地利用分区的划分；土地利用方式的重大变化等。B.土地利用总体规划重点是对土地利用的调节控制提出战略性方针、政策和措施，提出一些有弹性的、显示发展方向的意向性指标，以此指导中短期规划。C.土地利用总体规划不具体确定各部位或个人使用土地的范围和每个土地类型或每个地块的用途。,2.1、土地利用总体规划的概念和特征,2.1.2 土地利用总体规划的特征（4）层次性 为了在全国范围内形成逐级控制的土地利用规划体系网络，在上一级政府的控制下，发挥地方的独立性和能动性，土地利用的宏观调控实行的是分级调控、分级管理的办法。实际工作中，即是按行政区域从属关系将土地利用总体规划划分为全国、省(自治区、直辖市)、市、县、乡等五个层次，乡级规划是末级土地利用总体规划。,2.2、土地利用总体规划的目标和任务,2.2.1，土地利用总体规划的目标 2.2.2，土地利用总体规划的任务,2.2、土地利用总体规划的目标和任务,2.2.1，土地利用总体规划的目标 土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。,2.2、土地利用总体规划的目标和任务,2.2.1，土地利用总体规划的目标 19972010年全国土地利用总体规划纲要中确定全国土地利用的总目标是：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。,2.2、土地利用总体规划的目标和任务,2.2.1，土地利用总体规划的目标 20062020年全国土地利用总体规划纲要中确定全国土地利用的总目标是：http:/,2.2、土地利用总体规划的目标和任务,2.2.2，土地利用总体规划的任务(1)对土地利用进行宏观控制；(2)协调各部门、各业间的土地利用；(3)对全局的土地利用进行宏观组织；(4)为土地利用监督服务。,2.2、土地利用总体规划的目标和任务,2.2.2，土地利用总体规划的任务(1)对土地利用进行宏观控制 为了加强国家对土地利用的宏观管理，必须建立一个土地利用宏观管理体系，如用地计划体系等。土地利用总体规划则是土地利用宏观管理体系的重要基础，是土地利用宏观控制的主要依据。,2.2、土地利用总体规划的目标和任务,2.2.2，土地利用总体规划的任务(2)协调各部门、各业间的土地利用 国家通过土地利用总体规划协调国民经济各部门的土地利用活动，从而建立适应经济、社会和市场发展需要的合理的土地利用结构，合理配置土地资源，有效地利用土地资源和杜绝土地资源的浪费。,2.2、土地利用总体规划的目标和任务,2.2.2，土地利用总体规划的任务(3)对全局的土地利用进行宏观组织 国家通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，如对农业用地（如农、林、牧、水产用地）和建设用地（如城镇居民点、工矿、交通和水利设施用地等）以及自然保护区、风景旅游区等专项用地的布局，并对后备土地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套政策，实施寓利用于保护之中的策略，引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。,2.2、土地利用总体规划的目标和任务,2.2.2，土地利用总体规划的任务(4)为土地利用监督服务 根据中华人民共和国土地管理法的规定中关于“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”。土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地审批必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。规划方案的修改也必须按编制规划的法定程序进行。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.1，土地利用总体规划的体系（1）全国规划（2）省级规划（3）市级规划（4）县级规划（5）乡级规划,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.2，土地利用总体规划的内容（1）土地利用现状分析（2）土地供给量预测（3）土地需求量预测（4）确定规划目标和任务（5）土地利用结构与布局调整（6）土地利用分区（7）制定实施规划的措施,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.2，土地利用总体规划的内容（1）土地利用现状分析 通过土地利用现状分析和评价，提供土地利用的基础数据，分析土地利用现状结构和布局，找出土地利用变化的规律，在此基础上归纳土地利用现状分析中反映出的土地利用特点和土地利用问题，分析规划期间可能出现的各种影响因素，分清轻重缓急，提出规划要重点解决的土地利用问题。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.2，土地利用总体规划的内容（2）土地供给量预测 科学地评价土地质量是编制好土地利用总体规划的基础，在编制规划时应当充分运用土地质量评价资料。在土地质量评价基础上，对区域建设用地（城镇、水利、交通、特殊用地等）利用潜力和农业用地（耕地、园地、林地、牧草地、水面）利用潜力进行测算。同时对未利用地的分布、类型、面积进行分析，评价未利用土地适宜开发利用的方向和数量。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.2，土地利用总体规划的内容（3）土地需求量预测 依据区域国民经济发展指标，土地资源数量、质量、自然和社会经济条件，由各用地部门提交规划期间用地变化预测报告和用地分布图，并对预测进行必要的分析和校核，对区域建设用地需求量和农业用地需求量进行具体预测。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.2，土地利用总体规划的内容（4）确定规划目标和任务 在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、目标和基本方针。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.2，土地利用总体规划的内容（5）土地利用结构与布局调整 根据规划目标和用地方针，对各类用地的供给量和需求量进行综合平衡，依据土地利用调整次序和土地利用结构与布局调整的步骤与方法，合理安排各类用地，调整用地结构和布局。统筹协调土地开发、利用、保护、整治措施，拟定重点建设项目用地布局方案，土地整理、土地复垦和土地开发方案，以及区域土地结构调整方案。根据区域土地利用调整指标和规划分区，结合区域土地利用现状、土地资源潜力和经济发展目标，在与部门规划相衔接的基础上，分解下达下一级规划各类用地的控制性指标，为编制下一级规划提供依据。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.2，土地利用总体规划的内容（6）土地利用分区 通过土地利用分区与土地利用控制指标相结合的方法，把规划目标、内容、土地利用结构和布局的调整及实施的各项措施，落实到土地利用分区，有利于规划的实施。省级以上规划的土地利用分区，提出各区土地利用的特点、结构和今后利用的方向及提高土地利用率的主要措施；县级以下的土地利用分区，提出土地利用的具体用途，制定各分区土地利用管制规则；市（地）级规划分区可结合具体情况，参照省级或县级规划要求进行。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.2，土地利用总体规划的内容（7）制定实施规划的措施 土地利用总体规划是一项具有战略意义的而又十分艰巨复杂的规划，要实施这一规划，必须有相应的政策措施作保障，土地利用总体规划中要根据实现土地利用目标和优化土地利用结构的要求，提出相应的实施政策和措施，包括法规、行政、经济和技术措施等。土地利用总体规划在获得批准后，即具有法律效力，有关部门必须认真遵守，同时应该把年度土地利用计划纳入到地区国民经济计划中，这样才能保证规划的顺利实现和落实。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（1）准备工作阶段（2）方案编制阶段（3）规划审批阶段,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（1）准备工作阶段 A.组织准备 主要任务是形成土地利用规划的领导组织和业务班子，具体内容有：（1）成立规划领导小组，其主要职责是：研究确定工作计划；协调各部门关系；研究解决规划中的重大问题；审查规划方案。（2）成立规划工作组，负责规划的具体编制工作。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（1）准备工作阶段 B.制定工作计划 包括规划指导思想、工作内容、步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费等。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（1）准备工作阶段 C.制定技术方案 包括规划依据、规划内容与方法、技术路线、成果要求等。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（1）准备工作阶段 D.收集资料区域基础资料：自然条件包括气候、地貌、土、水文、自然灾害等；资源状况包括矿产资源、生物资源、景观资源等；人口资料包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；经济发展资料包括历年国内生产总值、固定资产投资、产业结构等；城乡建设及基础设施状况；主要产业发展状况；农业普查资料；生态环境状况；县域历史资料等。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（1）准备工作阶段 D.收集资料土地资源与利用资料：土地利用现状调查资料包括数据、图件和报告；土地利用变更（更新）调查资料包括数据、图件和报告；历年土地统计资料；历次非农业建设用地清查资料；待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料；土地评价及土壤分级资料等。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（1）准备工作阶段 D.收集资料有关的规划资料：国民经济和社会发展规划；上一级土地利用总体规划资料；上一次土地利用总体规划资料；土地利用专项规划资料；国土规划、县域规划、城镇规划、村镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料等。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（2）方案编制阶段 A.土地利用现状评价与土地供需预测 主要有两个方面内容：一是对规划区域的土地资源、土地利用状况进行评价；二是对土地供需量进行预测，它们都是编制规划必不可少的依据。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（2）方案编制阶段 A.土地利用现状评价与土地供需预测 土地评价成果。包括图件和文件。土地利用现状述评。包括规划地区基本情况概述，土地利用现状，土地利用现状中存在的问题，关于调整土地利用结构、提高土地利用综合效益的建议等。土地供给量预测、土地需求量预测等专题研究成果。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（2）方案编制阶段 B.土地供需平衡分析 土地供需状况是确定土地利用目标的主要依据。土地供需平衡分析，就是在土地利用现状及潜力分析、土地适宜性评价、土地需求量预测的基础上，计算各类用地预期的供给量和需求量，通过供给量和需求量之间的比较，从总体上分析各类用地的供需状况。土地供需平衡分析的关键，是计算各类用地预期的供给量和需求量。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（2）方案编制阶段 C.确定土地利用目标与任务 目标和任务就是在一定时期内通过规划的实施所要达到的土地利用状况和效果。目标一般是定性的、高度概括的，主要分成几大类，如社会的、经济的、环境的等等，也可以包括规划本身的质量，如规划的可能性、灵活性等。任务则是目标的具体化，是可以付诸实施的具体计划。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（2）方案编制阶段 C.确定土地利用目标与任务 明确了规划需要解决的土地利用问题，掌握了土地供需的总体状况，即可以着手拟定土地利用目标与规划任务，但在拟定目标的过程中还要注意做好“两个估计”和“两个协调”。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（2）方案编制阶段 C.确定土地利用目标与任务“两个估计”：一是对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计；二是对实施规划所能取得的社会、经济、生态效益的估计。这两个估计必须建立在对主客观条件进行充分分析、论证的基础上。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（2）方案编制阶段 C.确定土地利用目标与任务“两个协调”：一是与上级规划目标、指标的协调；二是与本地区社会经济发展计划的协调。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（2）方案编制阶段 D.编制供选方案 土地利用目标和战略确定后，即可根据目标和战略要求，选择规划项目，确定优化土地利用系统的基本原则，进行关键规划项目的重点研究，最后设计供选方案。供选方案一般应有二到三个。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（2）方案编制阶段 D.编制供选方案 方案设计有两种方法：综合平衡法是以各用地部门的具体要求为基础，结合土地利用规划方案的有关要求，进行土地利用结构的综合平衡，并在此基础上，确定土地利用总体规划方案。数学方法是用数学模型来模拟土地利用活动和其他社会活动的关系，借助计算机技术，得到多种可供选择的解式，揭示土地利用系统对各种政策、措施的反映，从而得出各种规划方案。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（2）方案编制阶段 E.方案择优 各种供选方案由于考虑问题的角度不同，其效益和特点也就不同。择优时要对各种供选方案全面评价，对比优选，选择效益较好、最有可能实施的方案作为规划方案。规划方案确定之后，要组织有关部门进行论证和协调。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（2）方案编制阶段 F.编制规划成果资料 规划方案选定之后，即可编制规划成果，可先编制草稿，在经过有关部门、地方政府和专家的评审、审议并修改后，形成规划送审稿等文件和图件资料。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（2）方案编制阶段 F.编制规划成果资料 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划成果：土地利用总体规划、土地利用总体规划图 土地利用总体规划的说明 土地利用现状分析、土地利用现状图 土地供需预测、基本农田保护区规划图 基本农田保护规划 土地整理、开发、复垦规划 耕地总量动态平衡三项指标协调报告,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（2）方案编制阶段 F.编制规划成果资料 土地利用总体规划、土地利用总体规划图 土地利用总体规划的说明 土地利用现状分析、土地利用现状图 土地供需预测、基本农田保护区规划图 基本农田保护规划 土地整理、开发、复垦规划 耕地总量动态平衡三项指标协调报告,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（3）规划审批阶段 A.土地利用总体规划成果评审 规划成果评审小组对被评审的规划成果应作出结论，符合条件的应评为合格，对规划成果不合格的或部分不合格的，评审小组应提出纠正、修改或补充的具体意见。,2.3、土地利用总体规划的体系、内容和程序,2.3.3，土地利用总体规划的程序（3）规划审批阶段 B.土地利用总体规划的审批 土地利用总体规划审批是对土地利用总体规划成果的确认阶段，由同级人民政府组织技术鉴定后，提请规划领导小组审批，然后由同级人民政府审议，审议修正后由同级人民政府行文上报有权审批的上级人民政府审批，并报上一级土地行政管理部门备案。,作业1：如何制作土地利用总体规划修编招投标文件，文件一般包含哪些内容？作业2：镇级土地利用总体规划与市县级土地利用总体规划有何不同？作业3：仔细阅读广东省各级土地利用总体规划审查审批办法,