煤矿法律法规 ppt课件.ppt

目录,第一章 法的基础知识第一节 法的定义第二节 我国法的主要表现形式及法律体系第二章 我国安全生产法律制度第一节我国安全生产法律制度的概况第二节 我国安全生产法,法的基础知识,一、法的定义和特征1、什么是法？2、法的基本特征？3、法的作用？,是由国家按照统治阶级的利益和意志制定或认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和,1、社会规范性 2、国家意志 3、普遍约束力 4国家强制性 5、法律条文形式,规范作用社会作用,第一节 煤矿安全生产方针,一、煤矿安全生产方针的含义及意义1.安全生产方针的产生和确定安全对于人类的意义：安全是人类最重要、最基本的需求，是人民生命与健康的基本保证，一切生活、生产活动都源于生命的存在。水 火 顶板 瓦斯 煤尘,2007年不同煤炭企业百万吨死亡率,煤矿历年安全状况,矿山安全形势严峻,2007年，全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降17.8%和20.2%2007年全国煤矿事故死亡人数降至3786人。2005年这一数字接近6000人。我国2006年煤矿百万吨死亡率2.041，现在发展中的煤炭大国，比如印度、南非、波兰，他们在0.5左右，我们是2.04，他们是0.5，也就是他们的4倍。发达国家，像美国、澳大利亚大概是0.03、0.05，我们现在是它的40倍、50倍。,近年来煤矿重大事故的新特点：在社会经济发展水平提高，安全技术装备水平提高，政府、人们、企业各级领导更重视安全，法律法规的约束、监察监管力度加强的情况下，煤矿事故整体数量下降。然而，从1980年到2005年，煤矿死亡百人以上的重大事故发生频率却加快，从10年（1起）5年（1起）4年（1起）2年（1起）1年（2起）1年（4起）。,20042007，是1960年以来我国死亡百人煤矿特别重大事故的高发期1、2004.10.22 5 郑州大平矿难 死亡148人（突出引起进风区瓦斯爆炸）；2、2004.11.27 4 铜川陈家山矿难 死亡166人（下隅角强制放顶瓦斯爆炸）；3、2005.2.14 1 阜新孙家湾矿难 死亡214人（冲击地压引起原低瓦斯风道瓦斯爆炸）；4、2005.7.4 6 梅州大兴水灾 死亡123人,5、2005.11.27 3 七台河东风矿瓦斯爆炸 死亡171人（煤仓放炮引起煤尘爆炸）；6、2005.12.7 唐山刘官屯矿瓦斯爆炸 死亡108人。（低瓦斯乡镇矿井）；7、2007.8.17 山东新汶华源矿水灾 2 死亡181人(定性为自然灾害)。8、2007.12.5 山西洪洞瑞之源煤矿瓦斯爆炸 瓦斯爆炸 死亡108人。（低瓦斯乡镇矿井）,2005年2月14日，辽宁省阜新矿业（集团）公司孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡和失踪。,2005年8月7日，广东省梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事故，123名矿工遇难。,11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故，造成171人死亡。,2005年12月7日，河北唐山恒源实业有限公司（原刘官屯煤矿）发生瓦斯爆炸，当时井下有176人作业，其中68人生还，91人死亡，17人下落不明。,我国煤矿事故主要原因：矿山本身存在不安全因素生产技术装备落后，非公有制矿山手工开采矿山企业安全投入不足煤矿职工整体素质参差不齐矿山经营管理者的管理水平低下,煤矿安全生产方针：,1996年12月1日起实施的煤炭法明确规定：煤矿企业必须坚持“安全第一、预防为主”概括了安全的目标及任务指导思想和遵循原则2006年十届人大四次会议：坚持：“安全第一、预防为主、综合治理”,党和国家领导人高度重视安全生产,建国初期，毛主席提出：在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全健康。周总理最早提出“安全第一”的思想70年代末煤炭工业部提出“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进、依靠科学、讲求实效”江泽民同志明确提出：安全生产“责任重于泰山”,“安全第一”方针被有关法律所肯定,中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国矿山资源法中华人民共和国安全生产法,二、如何认识安全产生方针1、什么是“安全第一，预防为主”？2、为什么把为什么把“安全第一，预防为主”作为安全工作的指导方针？,1、什么是安全第一、预防为主,“安全第一”，强调安全、突出安全、安全优先，把安全放在一切工作的首位。“安全第一”是一项有“否决权”的指标例：河南平顶山煤业公司十矿瓦斯爆炸事故 死亡84人，伤68人“以包代管、包了产量、丢了安全”,“预防为主”是实现安全第一的前提条件，是安全管理工作中最重要的原则。从人、物、环境、管理四个方面消除隐患例：治理煤矿瓦斯提出的“先抽后采，以风定产，监测、监控”十二字方针,“综合治理”是新时期安全生产方针增加的内容，是对原安全生产方针的充实、丰富和发展我国在综合治理方面的成功经验，例如：（1）齐抓共管（2）坚持三并重“管理、装备、培训”并重（3）搞好三全管理（4）抵制“三违”违章指挥、违章作业、违反劳动纪律,违章不一定出事，出事必是违章,事实证明，95%以上的事故是由于违章造成！违章发生的原因：（1）侥幸心理（2）省能心里（3）自我表现心里（4）从众心里（5）逆反心里,违章与事故,2、为什么把为什么把“安全第一，预防为主”作为安全工作的指导方针？,“安全第一，预防为主”方针的提出和确立经历一个漫长的历史过程。只有搞好了安全工作，生产才可能大发展.,三、如何贯彻安全生产方针1、坚持“管理”、“装备”、“培训”并重原则“三并重原则”2、坚持煤矿安全生产方针标准3、坚持各项行之有效的措施,坚持各项行之有效的措施,1、强化安全法律观念2、建立健全安全生产责任制3、建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员4、认真组织安全生产检查5、加大煤矿安全监察力度6、加强安全技术教育培训工作7、关口前移做好事故预防工作8、做好事故调查和处理工作9、加大对事故责任人的处罚力度,第二节 煤矿安全生产法律法规,一、煤矿安全生产法律法规体系法律：是由国家按照统治阶级的利益和意志制定或认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和 煤矿安全法律体系分四个部分：法律 行政法规 地方性法规 部门规章和地方政府规章,二、主要安全生产法律法规（一）安全生产法生效时间：2002年11月1日立法目的：包含保障人民群众生命、财产安全和促进经济发展。适用范围：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全，适用本法。,安全生产法有关从业人员安全生产权利、义务,（一）工伤保险和伤亡求偿权（二）职业危害因素和防护措施的知情权（三）批评、建议权和检举、控告权（四）紧急避险权（五）从业人员的安全生产义务,安全生产法有关从业人员安全生产权利、义务,（一）工伤保险和伤亡求偿权1、关于工伤保险安全生产法规定：“生产企业必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。”还规定：“因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律还有获得赔偿的权利，有权向本单位提出赔偿要求。”,2、关于“生死条款”所谓生死条款？安全生产法规定：“生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡应承担的责任。”,（二）职业危害因素和防护措施的知情权,安全生产法规定：“生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。”还规定：“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”,（三）批评、建议权和检举、控告权（四）紧急避险权,安全生产法规定：“从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章操作和强令冒险作业。”“从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所”,（五）从业人员的安全生产义务,1、从业人员有遵章守纪、服从管理的义务2、从业人员有接受安全培训的义务3、从业人员有及时报告事故和事故隐患的义务,（二）矿山相关法律制度,几部主要法律规章：矿山安全法、煤炭法、煤矿安全规程等煤矿安全规程最新版本2007版，2007年1月1日实施,煤矿安全规程,煤矿安全规程是：煤矿安全法规群体中最重要的安全技术法规，是煤矿贯彻执行安全生产方针和国家有关煤矿安全法律法规的具体规定，是保障煤矿职工安全与健康，保护国家资源，以及国家、集体、个人财产不受损失，促进矿山生产发展必须遵循的准则。,煤矿安全规程主要内容,共有四编及附则，分20章751条。第一编为总则第二编为井工部分第三编为露天部分第四编为职业危害,煤矿安全规程特点,强制性科学性规范性稳定性,生产过程中常见的违法行为及法律制裁,违法的定义：指不履行法定义务或者作出法律和法规禁止的行为。违法构成要件：（1）必须是一种行为（2）必须侵犯了客体（3）违法主体必须是有责任能力人或法人（4）行为者主观上出于故意或过失,法律责任：指违法者对其违法所造成得对社会和受害者得危害应承担得法律后果。法律制裁：是由国家专门机关根据违法者应承担的法律责任所实施的惩罚性措施。法律制裁分为：（1）刑事制裁（2）民事制裁（3）行政制裁,犯罪：违反刑法危害社会而应受到刑事处罚的称为犯罪。犯罪三个特征：（1）具有社会危害性（2）刑事违法性（3）应受惩罚性,劳动合同基本知识,劳动合同从何时确立，以什么形式确立？劳动法规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”,劳动合同 合同编号:甲方：（通常为用工单位）乙方：（姓名、性别、年龄、住址）用工形式：鉴证编号：甲方因生产经营需要，经考核，录用乙方（姓名）为（工程名称）工人，遵照国家有关劳动法律法规，经双方协商，签订本合同。第一条 甲方录用乙方从事（工作名称）。第二条 劳动合同期限从年月日起至年月日时止。其中试用期限 为个月，至年月日止。第三条 甲方的基本权利义务（略）第四条 乙方的基本权利义务（略）第五条 工资待遇（要写明确具体）第六条 工作时间（每周不超过多少小时）第七条 劳动保险及福利待遇 第八条 劳动合同的变更和解除 第九条 本合同一式份，甲乙双方各执份，报鉴证机关存留一份。本合同自双方签字之日起生效。甲方：（签章）乙方：（签章）年月日,劳动合同，是指劳动者与用人单位之间发生的劳动关系并确立双方的权利和义务的协议。,订立劳动合同的基本内容、原则及程序,1.订立劳动合同的基本内容,（1）劳动合同一般应包括的内容,（2）签订劳动合同具体内容的目的,2.订立劳动合同必须遵守的基本原则,（1）平等自愿的原则,（2）协商一致的原则,（3）不得违反法律、行政法规规定的原则,劳动合同 的内容,双方当事人自己规定的 条件,必要劳动条件,补充劳动条件（各种各样）,劳动合同期限工作内容劳动保护劳动报酬劳动纪律劳动合同终止条件违约责任等,按法律法规执行的条件,不必写进劳动合同，但双方必须执行，具有强制性,目的：在于明确劳动者与用人单位双方的 责任、权利和义务，使劳动者和用 人单位都能用劳动合同的有关规定 来规范和约束自己的行为，使劳动 关系双方合法权益都能依法得到切 实保障。,山西煤矿事故骇人听闻。在某些地方的煤矿出现了这样的劳动合同：劳动者在本企业劳动，发生一切工伤事故，死伤一概由工人本人负责，企业一概不负责任。,这样的一种合同合法吗 为什么,企业单位在“承包合同”中将伤、残、亡风险推给职工个人，这种作法不符合我国宪法和职工社会保险的政策规定。关于这类的事件，最高人民法院的批复是：这种行为既不符合有关法律规定，也严重违反社会主义公德，应属于无效的民事行为。,劳动合同的解除,首先，明确“经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。用人单位解除劳动合同情况（1）劳动者过错（2）非劳动者过错,a 劳动者严重违反用人单位规章制度的。b 劳动者严重失职、营私舞弊，给用人单位造成重大损害的。,c 劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的 工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的。,d 因劳动者以欺诈、胁迫或者乘人之危的手段，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同致使劳动合同无效的。e 被依法追究刑事责任的。,（1）劳动者过错的情况,(2)非劳动者过错,a 劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；b 劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；c 劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。,劳动者可以解除劳动合同：a 未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；b 未及时足额支付劳动报酬的；c 未依法为劳动者缴纳社会保险费的；d 用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；e 用人单位以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使劳动者在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同致使劳动合同无效的；f 法律、行政法规规定的其他情形。,试用期限：,劳动合同期限,三个月,一年,三年,不得超过1个月,不得超过2个月,不得超过6个月,试用期限,情况举例：,若未签订劳动合同,一个月,用工之日,支付两倍工资,合法,视为用人单位与劳动者已订立无固定期劳动合同,一年,情况举例：,