森林资源管理讲座ppt课件.ppt

,森 林 资 源 管 理,2,概 述,森林资源管理是：以林业调查规划为先导，以林地管理为基础，以森林、林木管理为核心，运用行政、法律、经济的手段，保证森林资源总量和效益不断增加，森林质量不断提高.,我国森林资源管理的主要内容可分为三大部分，即基础管理、利用管理、监督管理。,（一）基础管理包括森林资源调查、规划、设计管理 森林资源档案管理，统计管理 森林经营方案的组织制定 森林资源法规建设 森林资源管理技术管理 森林资源管理队伍建设,（二）利用管理包括林地管理 采伐限额的管理 采伐消耗监督管理 伐区管理 更新检查验收管理 造林成效评估 成林验收（三）监督管理包括 资源审计管理 下派监督机构或人员管理 目标考核实施调查、规划、设计成果监督实施 违法处罚 资源税费收缴 以上森林资源管理三大部分中，“基础管理”是整个森林资源管理的基础。利用管理”是核心。“监督管理”是手段。森林资源管理三大部分是相互联系的不可分割的一个完整的科学体系。,4,主要内容,第一部分,林业法律法规,第二部分,新疆森林资源简述,第三部分,第四部分,林地征占用管理,林木采伐管理,5,第一部分 林业法律法规,1、中华人民共和国森林法,2、中华人民共和国森林法实施条例,3、新疆维吾尔自治区实施森林法办法,4、司法解释,6,森林法,（1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过 根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议关于修改中华人民共和国森林法的决定修正）,有关林权的条款：1、森林法第三条第二款规定：国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册、发放证书，确认所有或者使用权。,2、全国人大法工委在给四川省重庆市人大的复函中指出：土地管理法第九条第三款规定：“确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照森林法、草原法和渔业法的有关规定办理。”根据上述规定，对林地所有权或者使用权的登记造册和核发证书，应按森林法的规定执行。县级以上地方人民政府，依照森林法的有关规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书，也就是关于该土地所有权或者使用权的证书。,7,森林法实施条例,（2000年1月29日中华人民共和国国务院令第278号公布 自公布之日起施行。,森林法实施条例第二章森林经营管理第十六条、十七条、十八条，第六章法律责任第四十三条对征占用林地审批权限及非法占地的处罚做了了明确的规定。,8,新疆维吾尔自治区实施森林法办法,2001年7月27日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2001年10运1日起实施。第三条、林地还包括：经县级以上人民政府勘定具有更新造林条件的平原天然林林中空地和20公顷以内山地森林林中空地。第十二条、覆盖度达到30%的灌木林地由林业部门管理；灌木盖度不足30%的地带原用于经营林业的，继续经营林业；原用于经营畜牧业的，继续经营畜牧业。第十三条、按照自治区有关规定允许放牧的林地，由县级以上人民政府发放林地放牧证。林业主管部门按规划需要更新造林的，当地县级人民政府应当统筹安排，为在林地放牧的牧民调剂草场。第十六条、经批准占用或征用林地的单位，应当向县级以上人民政府林业主管部门缴纳森林植被恢复费，向被占林地的所有者或者经营者支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。,9,司法解释,最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释：（2005年12月19日最高人民法院审判委员会第1374次会议通过 法释【2005】15）,第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于中华人民共和国刑法修正案（二）规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。,10,司法解释,第二条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用林地，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到十亩以上；（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到二十亩以上；（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到三十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到五亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到十亩以上毁坏。,第三条实施本解释第二条规定的行为，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以上七年以下有期徒刑：（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到二十亩以上；（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到四十亩以上；（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到六十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到十亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到二十亩以上毁坏。,11,司法解释,第四条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有林地使用权，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）林地数量合计达到三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十；（二）造成国有资产流失价额达到三十万元以上。,第五条实施本解释第四条规定的行为，造成国有资产流失价额达到六十万元以上的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以上七年以下有期徒刑。,第六条单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。,第七条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的，应当按照累计的数量、数额处罚。,12,第二部分 新疆森林资源简述,2、我区森林资源现状,3、我区森林资源特点,4、森林资源作用,1、基本概念,基本概念,森林资源：按照中华人民共和国森林法实施条例第二条规定：“森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。”森林：包括乔木林和竹林。指连续面积不少于0.067公顷，郁闭度达到0.20以上的林分。林木:包括树木和竹子。林地：包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地，灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。林权颁证：先由森林资源的所有者、使用者、所有权的权利人和使用权的权利人向林业行政主管部门申请登记，经过有权的林业主管部门审核后，由同级人民政府发放证书。国家林业局令（第1号）林木和林地权属登记管理办法（2000年12月31日）,新疆天保工程区森林资源现状,新疆维吾尔自治区位于我国西北边陲，属于中温带、暖温带干旱荒漠气候，年降水量少，且分布不均，蒸发量大，气温变化剧烈。地貌轮廓呈“三山夹两盆”，北部阿尔泰山、中部天山和南部的昆仑山分别环绕准格尔盆地和塔里木盆地。森林资源主要分布在阿尔泰山、天山以及塔里木河等较大河流的河谷两岸。森林植被类型主要有寒温性针叶林和落叶阔叶林。我区的森林资源由三部分组成，即山区天然林、荒漠河谷林、平原人工林。山区天然林特点：1、有林地占比较小，森林质量不高。现有天保工程区面积394.6万公顷，有林地112万公顷，仅占28.3%。其中：以云杉为优势树种的森林面积为73.34万公顷，占65.5%；以落叶松为优势树种的森林面积为35.72万公顷，占31.9%。,15,2、林龄结构失调，后继无林。幼龄林占森林面积的4.2%，中龄林占森林面积的17.3%，近熟林占森林面积的21.3%，成熟林占森林面积的34.7%，过熟林占森林面积的22.5%。特别是阿尔泰山区的天然林，成、过熟林所占比重更大。3、郁闭度普遍较低，生态效益低下。天然林平均郁闭度仅为0.42，其中郁闭度为0.2-0.39占41%，郁闭度为0.4-0.69占51%，郁闭度为0.7-1的8%。4、群落结构相对简单，生态稳定性欠缺。群落结构按乔木层、下木层、地被物层（含草本、苔藓、地衣）三个层次的垂直分布，三层全有的为完整结构，有乔木层和其他一个植被层的为较完整结构，仅有乔木层的为简单结构。按此划分天然林完整结构占24.16%，较完整结构占67.05%，简单结构占8.79%。,5、林分结构单一，生物多样性单调。混交林在生物多样性和生态稳定性远高于纯林。针叶纯林占82.8%，针叶混交林占14.1%，阔叶混交林占1.6%，针阔混交林占1.5%。6、森林生态功能不强。森林生态功能是指森林生态系统及其生态过程所形成的有利于人类生存与发展的生态环境条件与效用，包括水源涵养、水土保持、防风固沙、气候调节、环境净化、生物多样性保护等功能。通过将森林蓄积量、森林群落结构、树种结构、郁闭度及枯枝落叶层厚度等特征作为评价因子，按各评价因子的相对重要性来进行综合评价，将森林生态功能划分为好（生态功能指数0.67-1.00）、中（生态功能指数0.40-0.66）、差（生态功能指数0.33-0.39）三个等级。山区天然林的生态功能指数为0.41，其中好的占2.12%，中的占49.74%，差的占48.14%。,17,根据新疆维吾尔自区第七次森林资源连续清查（第六次复查）成果报告，新疆维吾尔自治区林地面积1099.71万公顷，森林面积698.25万公顷（其中有林地面积236.15万公顷），森林覆盖率4.24%；活立木总蓄积38679.57万立方米，森林蓄积33654.09万立方米；乔木林每公顷蓄积量187.81立方米。1、资源总量相对较少，分布不均。2、受自然因素限制，生长期短。,我区森林资源特点,3、山区降雨多，平原区荒漠林依靠降雨和季节性地表水。人工林基本属于灌溉林业。,4、分布广，管理难度大。,5、林牧矛盾仍然制约着林业发展。由于牛羊等牲畜的危害，山区森林正在发生逆向演替。由有林地 疏林地（成、过熟林风倒）散生木 草地(无林地）裸地以阿山为例，据统计阿勒泰地区1950年有牲畜49.82万只（头），1978年增加到277.99万只（头）2012年增加到433.03万只（头）.,森林资源作用,1、森林经济效益：即提供物质和能量的森林效益。A.木材，B.能源，C.食物，D.化工原料。,2、森林生态效益：通过森林环境(生物与非生物)的调节和改善而有利于生物种群生息、繁衍的森林效益。A.调节气候 B.涵养水源 据有关研究，每公顷森林的水源涵养能力在300500 m3，则我区山区森林的水源涵养能力在35亿m3。新疆多年平均年降水量为2544亿m3，其中山区年降水量为2120亿m3，占83。C.保持水土 D.减少自然灾害 E.改良土壤。F.吸收二氧化碳.森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器。世界森林仅在生物量中就储存了2830亿公吨的碳量，每年森林净吸存的碳量约为总排放量的8%,3、森林社会效益：是森林对人类生存、生育、居住、活动以及心理情绪、感觉的健康作用。A.改善水质 B.净化空气 C.杀菌和医疗作用 D.减少噪声,20,第三部分 林地征占用管理,1、征占用林地法规文件,2、征占用林地审核审批程序,3、征占用林地审核审批的要件要求,21,第一,第二,第三,第四,第五,第六,征占用林地法规文件,征占用林地法规文件,森林法,进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,范围,应当不占或者少占林地,原则,经审核同意后，办理建设用地审批手续，缴纳森林植被恢复费,做法,由林业主管部门统一安排植树造林。,恢复植被,征占用林地法规文件,森林法实施条例,第十六条勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：,占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。,（一）规定了程序,征占用林地法规文件,森林法实施条例,第十七条需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。,并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物,临时占用林地的期限不得超过两年,占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件,25,（一）临时占用国有天然林地或者临时占用集体人工林地5公顷以上的，由自治区人民政府林业主管部门审批；（二）临时占用集体人工林地2公顷以上5公顷以下的，由地（州、市）人民政府林业主管部门审批；（三）临时占用集体人工林地2公顷以下的由县（市、区）人民政府林业主管部门审批。临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物、构筑物；临时占用林地超过两年的，原则上应当办理占用林地手续；用地单位应当在临时占用林地期满后或者临时占用结束之日起1年内恢复林业生产条件。说明：对临时占用防护林或者特种用途林林地地县两级林业主管部门没有审批权。,征占用林地法规文件,森林法实施条例,第十八条 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑,直接为林业生产服务,林地性质不变，林地产权不变,征占用林地法规文件,建设项目使用林地审核审批管理办法,建设项目使用林地审核审批管理办法（国家林业局令第35号）,35号令比较完整地提出了征占用林地审核审批管理的适用范围、受理部门、申请材料、权限、程序、期限、管理等内容,2015年3月31日公布,遵循原则：1.建设项目使用林地实行总量控制和定额管理。2.建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地，限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地，限制经营性建设项目使用林地。,28,【使用林地条件和范围】占用和临时占用林地的建设项目应当遵守林地分级管理的规定：（一）各类建设项目不得使用级保护林地。（二）国务院批准、同意的建设项目，国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用级及其以下保护林地。（三）国防、外交建设项目，可以使用级及其以下保护林地。,建设,29,（四）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用级及其以下保护林地。（五）战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，可以使用级及其以下保护林地。其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以使用级及其以下保护林地。（六）符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目，可以使用级及其以下保护林地。（七）符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内级及其以下保护林地。,30,（八）公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行，但不得使用级保护林地中的有林地。其中，在国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点国有林区）内，不得使用级以上保护林地中的有林地。（九）上述建设项目以外的其他建设项目可以使用级保护林地。本条第一款第（二）、（三）、（七）项以外的建设项目使用林地，不得使用一级国家级公益林地。,征占用林地法规文件,建设项目使用林地审核审批管理办法,需要占用、征用林地,向,向,征占用林地法规文件,建设项目使用林地审核审批管理办法,项目批准文件：可研报告或核准批复、备案确认文件、勘查采矿许可证、初步设计批准文件等,第一,被占用或者被征用林地的权属证明材料、保护区、森林公园主管部门的材料,第二,有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告,第三,与被占用或者被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议(临时占用林地安置补助费除外),第四,第五、用地单位的资质证明或个人身份证明,征占用林地法规文件,建设项目使用林地审核审批管理办法,第六条 建设工程需要临时占用林地的，必须遵守下列规定,集体人工林5公顷以上和天然林地,自治区人民政府林业主管部门审批,集体人工林林地2-5公顷,设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批,集体人工林林地2公顷以下,县级人民政府林业主管部门审,征占用林地法规文件,建设项目使用林地审核审批管理办法,需要占用国有天然林地或占用集体人工林地5公顷以上的，,自治区人民政府林业主管部门批准,需要占用集体人工林地2-5公顷的,自治地州市人民政府林业主管部门批准,需要占用集体人工林地2公顷以下的,县级人民政府林业主管部门批准,森林经营单位在所经营的范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的，应当遵守下列规定：,35,【受理与查验】县级人民政府林业主管部门对材料齐全、符合条件的使用林地申请，应当在收到申请之日起10个工作日内，指派2名以上工作人员进行用地现场查验，并填写使用林地现场查验表。【公示要求】县级人民政府林业主管部门对建设项目拟使用的林地，应当在林地所在地的村（组）或者林场范围内将拟使用林地用途、范围、面积等内容进行公示，公示期不少于5个工作日。但是，依照相关法律法规的规定不需要公示的除外。【严禁化整为零-申请分期规定】建设项目需要使用林地的，用地单位或者个人应当一次申请。严禁化整为零、规避林地使用审核审批。【严禁化整为零-线性工程临时占用林地】公路、铁路、输电线路、油气管线和水利水电、航道建设项目临时占用林地的，可以根据施工进展情况，一次或者分批次由具有整体项目审批权限的人民政府林业主管部门审批临时占用林地。,36,【抢险救灾申请】抢险救灾等急需使用林地的建设项目，依据土地管理法律法规的有关规定，可以先行使用林地。用地单位或者个人应当在灾情结束后6个月内补办使用林地审核手续。属于临时用地的，灾后应当恢复林业生产条件，依法补偿后交还原林地使用者，不再办理用地审批手续。【期满续用申请】公路、铁路、水利水电、航道等建设项目临时占用的林地在批准期限届满后仍需继续使用的，应当在届满之日前3个月，由用地单位向原审批机关提出延续临时占用申请，并且提供本办法第七条第（三）项规定的有关补偿材料。原审批机关应当按照本办法规定的条件进行审查，作出延续行政许可决定。【临时用地期满后恢复林业生产条件】建设项目临时占用林地期满后，用地单位应当在一年内恢复被使用林地的林业生产条件。,37,【变更林地管理档案】经审核同意使用林地的建设项目，依照有关规定批准用地后，县级以上人民政府林业主管部门应当及时变更林地管理档案。【行政许可决定书的有效期】经审核同意使用林地的建设项目，准予行政许可决定书的有效期为两年。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件的，用地单位应当在有效期届满前3个月向原审核机关提出延期申请，原审核同意机关应当在准予行政许可决定书有效期届满前作出是否准予延期的决定。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件也未申请延期的，准予行政许可决定书失效。,征占用林地法规文件,自治区林地审核审批管理办法,自治区建设项目使用林地审核审批管理办法建设项目使用林地审核审批实行会审制度。具有审核审批权限的林业主管部门原则应当定期召开建设项目使用林地审核审批会审会议，集中研究讨论建设项目使用林地的审核审批事宜。建设项目使用林地审核审批实行网上申报制度。凡是建设项目使用林地审核审批必须纳入建设项目使用林地审核审批管理系统管理。依照相关法律法规的规定不适于在网上申报的除外。,征占用林地法规文件,自治区使用林地审核审批管理办法,建设项目使用林地实行现场拨交制度。用地单位在取得使用林地审核同意书或临时占用林地审批同意书后，由县（市、区）人民政府林业主管部门或国有林管理局资源林政管理部门组织林地经营单位、项目建设单位和建设项目使用林地可行性报告编制单位，到项目建设使用林地现地具体位置，并在周界上树立明显的标志，移交给建设单位和现场管护人员，现场管护人员在项目施工期间，至少每周巡护一次，发现擅自改变使用林地许可范围和内容，毁坏林木等违法违规行为应及时发现、及时制止、及时上报处理。,征占用林地法规文件,自治区石油林地审核审批管理办法,建设项目临时占用林地实行恢复林业生产条件验收制度。临时占用林地单位完成恢复林业生产条件后，由县级林业主管部门或国有林管理分局组织验收。对临时使用林地期满后拒不归还、未依法恢复林业生产条件的，修建永久性建（构）筑物逾期不拆除的，依照森林法实施条例，按非法改变林地用途进行处罚。对拒绝接受处罚的用地单位，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。行政许可机关应当实施行政许可法第七十九条规定，申请人在三年内不得再次申请该行政许可。,征占用林地法规文件,自治区使用林地审核审批管理办法,县级以上人民政府林业主管部门和国有林管理局及所属分局要加强对建设项目使用林地使用情况的监督检查。地（州、市）人民政府林业主管部门和国有林管理局应当每年组织一次对所属区域上年度建设项目使用林地和临时占用林地到期收回情况进行检查。对违法使用林地行为及时发现、及时处理。并将检查处理结果于每年8月31日前上报自治区林业主管部门，自治区林业主管部门将适时组织抽查，抽查不合格的将视情况暂停该县（市、区）或国有林管理分局使用林地报批资格，并在全区范围通报。,42,县级以上人民政府林业主管部和国有林管理局及所属分局应当每年组织一次对上一年度及前三年建设项目使用林地植被恢复造林情况进行检查验收。植被恢复造林项目竣工后，各县（市）林业主管部门或国有林管理分局及其他单位要及时进行初步验收。对初步验收合格的项目，分别向地（州、市）林业主管部门或国有林管理局提出竣工验收申请报告。地（州、市）林业主管部门、国有林管理局收到竣工验收申请后，要尽快组织项目竣工验收。对验收合格的项目出具验收报告，对验收不合格的项目提出整改要求，限期整改，整改后仍达不到验收要求的，取消下年度植被恢复资金安排资格。,征占用林地法规文件,国家林业局关于依法办理西气东输管道工程占用林地手续的函（林函资字2002105号）。国家林业局办公室关于福建LNG项目输气主干线工程使用林地有关问题的复函（办资字【2006】61号）国家林业局关于石油天然气管道建设使用林地有关问题的通知（林资发2010105号）主要是管道中心线两侧各5米范围按临时占地办理手续，按永久占地标准的一定比例收费。,征占用林地法规文件,其他补充规定,国家林业局关于涉嫌犯罪的非法占用林地项目办理征占用林地审核审批手续有关问题的通知（林资发【2007】30号）一、对涉嫌犯罪的征占用林地项目，凡尚未依法进行刑事处罚的，不得办理审核同意或批准的行政许可决定，及时将项目所涉案件移送司法机关。二、对已经依法处罚的非法占用林地项目，申请办理征占用林地审核审批手续的，应要求其在申请材料中提供对非法占用林地行为依法处罚办结的情况说明并附相关证明材料。,征占用林地法规文件,其他补充规定,财政部国家林业局关于印发森林植被恢复费征收使用管理暂行办法的通知财综200273号,征占用林地法规文件,其他补充规定,城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准2倍收取。,自治区国土厅发改委 财政厅关于公布自治区征地统一年产值标准的通知新国土资发201119号,征占用林地法规文件,其他补充规定,有林地按一等耕地对待；疏林地、灌木林地按二等耕地对待；宜林地按三等耕地对待。,林地补偿费和安置补助费两项倍数为补偿标准的20-25倍。林地补偿费一般为8倍,48,征占用林地审核审批程序,占用重点林区林地,跨国有林经营区,占用征用非重点林区林地,跨县级行政区,向被占用林地所在地的国有林管理分局申请,分别向各国有林管理分局申请,向被占用征用林所在地的县级林业主管部门申请,分别向各县级林业主管部门申请,征占用林地审核审批程序,占用征用非重点林区林地的，地方林业主管部门要组织力量对申请占用征用的林地进行现场查验,2公顷以下,2-70公顷未跨县级行政区的,跨行政区的,不少于2名有资质的工作人员,丙级以上资质的林业调查规划设计单位,所在地共同的林业主管部门组织乙级以上资质的林业调查规划设计单位,重点林区，1个国有林业局经营区内,70公顷以上,丙级以上资质的林业调查规划设计单位,所在地共同的林业主管部门组织具有乙级以上资质的林业调查规划设计单位,省级林业主管部门组织乙级以上资质的林业调查规划设计单位,重点林区，2个国有林业局经营区内,50,征占用林地审核审批的要件要求,（一）建设单位法人证明如，企业执照，组织机构代码，成立机构的批文或其他证明等。必须明确临时机构不行,建设单位法人证明,51,征占用林地审核审批的要件要求,（二）项目批准文件一般的公路、铁路、输电线路、水利设施等都要求提供项目可研批复（核准）和初步设计批复，城市规划区的项目要求提供建设用地规划许可证，探矿、采矿项目要求提供勘查许可证、采矿许可证等。主要是确认项目的批准依据和用地规模。,项目批准文件,52,征占用林地审核审批的要件要求,（三）林地权属证明林权证或县级以上人民政府出具的权属清楚的证明。,林地权属证明,53,征占用林地审核审批的要件要求,（四）补偿协议 提供建设单位与被占地单位或集体经济组织签订的三项补偿协议，或者县级以上人民政府统一制定补偿、补助的方案。,补偿协议,54,征占用林地审核审批的要件要求,（五）项目使用林地可行性报告 符合国家林业局林资发2002237号文规定资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告。实际工作中对重点林区占地面积小的项目，也认可林业局调查队作的项目使用林地可行性报告。,项目使用林地可行性报告,55,征占用林地审核审批的要件要求,（六）现场查验报告 报告要说明占用征用林地的面积、位置、地貌等基本情况，地类、权属、林分起源、林种、林木蓄积或竹林株数等森林资源现状。是否在保护区范围内，是否在实施森林生态效益补偿的防护林林地、特种用途林林地和实施天然林保护工程的范围内，是否有国家重点保护的野生动、植物资源和古树名木，是否存在先占地后办手续或擅自改变林地用途、采伐林木的行为。,现场查验报告,56,征占用林地审核审批的要件要求,（七）其他证明材料 征占用自然保护区、森林公园、风景名胜区的，需要有关行政主管部门同意的意见。,其他证明材料,57,第四部分、林木采伐采伐管理,1、凭证采伐林木的法律依据森林法第三十二条规定：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。我区天然林采伐全部由自治区审核发证；人工林采伐按照限额采伐的规定，各县级单位按照经自治区批复的简明森林经营方案安排采伐。2、申请天然林木采伐许可证需要提交的有关证明 伐区调查设计文件。包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容 采用逐级审核上报，由自治区审批发证。因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。3、单次采伐500立方米以下的林木采伐由林业厅审批发证；单次采伐500立方米以上的林木采伐由国家林业局审批，自治区林业厅发证；林木采伐许可证的式样由国务院林业主管部门规定，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制。,关于二类补充调查,一、调查的目的与任务通过本次补充调查，实现我区森林资源规划设计调查（以下简称二类调查）全覆盖，并将我区二类调查数据按相关技术规范和要求，一次性统一更新至2013年。同时，对林地“一张图”进行补充修正，将二类调查数据和林地“一张图”数据整合，形成一个内容齐全、结构完善的森林资源基础数据库，为森林资源信息化管理提供更为全面、准确的数据基础。,58,二、调查范围,本次补充调查范围为我区各县（市）行政范围内（不包含兵团）的所有林地、森林和林木。根据我区现有森林资源调查工作基础及本次补充调查的目的和任务，将全疆划分为如下四个类型区：1、未开展二类调查区，包括天山南坡、昆仑山、阿尔金山、准噶尔界山等区域；2、平原人工林区，包括平原区各类人工林和林果业范围；3、平原天然林区，包括准噶尔盆地、塔里木盆地、伊犁河流域及周边前山丘陵区域；4、阿尔泰山、天山山区国有林区。,三、调查内容,1、核对并修正森林经营单位的境界线；2、修改完善林地“一张图”小班界线，核对各类林地的面积；3、补充调查林分因子，计算各类森林、林木蓄积；4、补充完善与森林资源有关的自然地理环境和生态环境因素；5、补充完善与森林经营有关的林业其他调查。,四、调查方法,以林地“一张图”为基础，结合上期“二类”调查成果，采用“3S”(地理信息系统(GIS)、遥感(RS)和全球定位系统(GPS)等技术，利用近期较高分辨率（2.5-5m）的卫星遥感影像数据进行小班判读区划。天山、阿尔泰山国有林区不少于1%林地小班数进行现地核实，其中乔木林、疏林地和灌木林地地类抽检小班数不得少于验证小班数的85%。,五、成果运用,1、形成全疆林地“一张图”，汇集天然林保护工程、公益林、自然保护区、森林公园于一体。2、编制采伐限额、林地限额提供依据。3、为各类林业工程的规划、实施方案的编制提供基础数据。4、为林权颁证提供基础数据，为不动产统一登记服务，为拓展林业发展空间提供依据。,THANK YOU!,