区2022年无证无照经营工作总结及2023年工作思路.docx

区2022年无证无照经营工作总结及2023年工作思路2022年，我区认真贯彻落实2022年XX市无证无照经营综合治理工作要点，进一步完善无证无照治理体系建设,加强重点领域源头安全治理，强化部门协同监管，探索治理方式创新，持续抓紧抓实抓细“查无”工作，切实维护了良好市场秩序和营商环境，为全方位推动我区市场主体高质量发展提供了有力的保障。现将2022年查处无证无照经营工作情况总结如下：一、2022年工作情况（一）强化组织领导保障，着力提升基层治理能力1.建立齐抓共管机制。结合XX实际，由区市场监管局牵头印发2022年XX区无证无照经营综合治理工作要点，积极谋划治理，建立健全由区政府主导，各有关部门分工负责、协调配合、齐抓共管查处无证无照经营工作机制。区委、区政府多次召开专题会议，就“xx市城区范围内的住宅”中无证无照经营情况，建立健全工作联席会议、无证无照信息采集、信息抄告、投诉举报、案件移送、挂牌督办等工作衔接机制，切实形成地方政府统一领导、各部门各司其责的无证无照协同监管工作格局。同时，积极引导社会力量参与“查无”工作，加大社会监督力度，进一步明确了供水、供电、供气、供油、电信等公共服务企业的社会管理责任，形成“主管部门通知配合停止服务”的工作闭环。2 .完善网格监管机制。建立无证照“网格管理+属地责任+部门处置”管理模式，进一步提升无证无照早发现、全共享、快处置能力。完善林区网格化管理体系，结合林长制工作，协调森林公园、红庙岭垃圾场等单位，设立网格区XXX个，聘任网格员XXX名，定期巡视，坚决打击遏制无证无照经营。梳理各部门“查无”工作责任清单，多次召开市场监管局所长、基层段长工作会议，明确“查无”工作中各部门职责，对有证无照经营及无需取得许可或区市场监管局行政许可的无证或无照经营，严肃查处；对涉及区市场监管局行政许可的无证且无照经营行为、涉及其他部门行政许可的无证有照经营，及时抄告相关部门。3 .加强基层能力建设。根据xx省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚的决定和省委编办省司法厅印发的XX省赋予乡镇（街道）行政执法事项指导目录文件，整理汇总形成我区乡镇执法事项清单，及时组织符合条件的工作人员考取执法资格证，推动执法力量下沉,切实提高基层无证无照经营综合治理能力。（二）紧盯重点领域风险隐患，落实源头专项治理1 .围绕重点行业，开展源头整治。结合省纪委监委“点题整治”工作，区直各职能部门依法履行职责，密切协同配合，部署开展重点行业领域无证无照经营综合整治。在教育培训行业，开展校外培训机构不规范问题“点题整治”专项行动，重点针对全区校外培训“黑白名单”进行排查，依法依规分类处置，查处无证经营教育机构X家。在矿产资源领域，以自然资源矿产卫片、省“天地网”动态执法监管工作为契机，建设封堵矿区远程监控平台，严格巡查辖区内X个关闭矿山和XX个非法采矿点，坚决打击无证无照采矿行为，结合打击整治养老诈骗专项行动工作，摸排养老设施用地，遏制擅自改变土地性质和用途的行为。在农业上，深入开展农资打假专项治理行动，检查农资生产经营企业XX家次，整顿农资市场X次，重点检查农资生产经营资质、购销台账记录等，受理各类无证无照投诉举报X件，立案查处X件。在烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等领域，组成专项审批小组，夯实从业单位台账，组织联合执法队，共出动执法人员XXX人次，检查企业XX家次，查处安全隐患XX处，下达限期整改指令书XX份，整改复查意见书XX份，行政处罚XX起，金额X万元。在建筑行业，开展未办施工许可擅自开工建设专项查处整治，全面排查区管已办理建设用地批准手续、建设工程规划许可，严厉打击并有效遏止擅自施工违法行为。在餐饮服务行业，结合夜间市容“一周两整治”行动，集中执法力量，重点查处市民反映强烈、易反复点位的夜间大排档、烧烤摊经营问题，查处取缔无证无照经营，今年以来，共查处占道夜间大排档、烧烤摊XXX起。在文旅行业，对网吧、娱乐场所、体育场所、电影院、印刷业、出版物市场等市场主体开展无证无照检查XXX家次，发现无证经营X家，已责令办理证照。2 .围绕重点场所，营造高压态势。结合“全国文明典范城市”、“国家卫生城市”、“国家食品安全示范城市”等创建活动，持续开展无证无照经营综合整治行动，始终保持严查严处高压态势。一是结合日常食品安全监管工作，对食品生产经营单位资质、生产经营项目范围、生产销售活动、依法备案等情况开展检查，共出动人员XXX多人次，检查食品生产经营单位XXX多家次，发现X家食品销售企业食品经营许可证过期，X家超出许可经营项目开展销售活动等问题，均已督促整改到位。二是结合全国文明典范城市创建工作，检查大型商场、超市、中小餐馆亮证亮照经营情况，共出动人员XXX多人次，检查市场主体XXX多家次，立整立改未亮证亮照经营等问题XX个。三是根据食安创城要求，针对餐饮单位证照、操作规范、制度落实等情况，开展学校食堂及校园周边、网络餐饮监管、夏季攻坚等XX个专项行动，查处无证食堂X起，已立案调查。四是结合全国自建房证照复查工作，复查自建房作为经营场所办理营业执照及获得食品经营许可证、药品经营许可证的市场主体许可事项，重点检查持证经营情况，共复查市场主体XXX家次，暂未发现问题。五是对照平安建设创建标准，加强市容徒步检查、巡逻车不间断巡逻、人员定点值守，落实“白+黑”管理模式，加大主次干道、背街小巷、校园、商圈周边等重要点位的巡查频次，对无证流动摊贩持续开展纠正查处，共清理取缔流动摊点XXXX起。(S)建立豁免登记制度，实施包容审慎监管1 .实施分类治理。创新设立指定场所和时间销售农副产品无须取得许可制度，结合我区乡镇街道实际情况，指定每年两节前后期间，经营者可在XX市火车站候车厅指定区域销售农副产品、日常生活用品，无需办理营业执照和食品经营许可证。结合精品社区建设，围绕居民需求和社区资源，创新备案建立便民服务点等形式，豁免小家电维修、缝纫修补、疏通管道等家政和便民利民服务登记，开展上述服务无需办理营业执照。2 .包容审慎监管。按照无证无照经营查处办法第十条、XX省查处无证无照经营行为办法第十八条规定，坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合原则，进一步包容审慎监管。严格按照关于印发XX省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2021年版）的通知执行，对清单内轻微违法行为在满足一定条件后免处罚，坚持处罚与教育相结合方式，通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施,着力督促市场主体加强自律意识，教育引导市场主体在合理期限内改正违法行为，依法依规开展生产经营活动。（四）创新监管方式，不断提升监管工作效能1.探索信用监管。依托市公共信用信息平台，汇聚监管市场主体和个人处罚记录，检查记录、经营异常记录、信用异常记录等数据，开展重点对象、重点人员风险等级评定。一是加强异常名录管理，今年以来列入异常名录企业XXXX户次，移出异常名录企业XXX户次，标注异常个体工商户XXXXX户次，取消标注异常个体工商户XXX户次，切实落实信用约束制度。二是开展信用分级分类监管，将餐饮服务食品安全日常监管与风险分级、信用等级有机结合，对辖区所有餐饮服务单位评定风险分级，并以餐饮服务单位经营许可、现场加工、原料控制等为重点完成日常监督检查。三是动态更新发布XX区校外培训机构“黑白名单”，通过微信公众号、政府网站等平台公布审批合格的校外培训机构XX家、违规开办的校外培训机构X家，公布专项治理举报电话和投诉信箱，充分发挥社会舆论监督作用，对校外培训机构违法违规办学“零容忍”。四是不断细化完善建筑市场不良信用记录及“黑名单”等制度，倒逼参建各方落实主体责任，对诚实守信的单位，开辟“绿色通道”，在行政审批等工作中优先办理，激励各相关单位诚实守信。五是对虚假登记冒用案件的失信代理人进行整理，抄告市市场监管局，惩戒和约束失信代理人。2,推行智慧监管。通过信息化技术，创新实施非现场执法等信息化监管方式，丰富监管手段，助力形成无证无照经营早发现、早预警、早处置的处置机制。一是出台关于进一步做好全市“互联网+监管”平台运用工作的通知，及时录入监管行为，提升主项覆盖率，录入工作紧密围绕日常业务工作形成常态化，目前全年累计检查行为XXX条，处罚行为XX条。二是严格落实行政执法公示制度，执法案件结案后及时录入XX市行政执法平台、信用体系平台、两法衔接平台、互联网+平台系统，并利用“双随机一公开”等监督方式定期对占用林地审批、野生动物驯养繁殖许可、林木采伐许可等各类审批事项实施批后监管，推动行政执法公开化、透明化、法制化。（五）完善协同监管机制，强化宣传引导力度1 .注重联动协调。针对医疗机构，区卫健局、区公安分局、区市场监管局、区建设局、区城管局和各乡镇（街道）联合开展整治非法行医专项行动，对城乡结合部、美容机构等重点地区、重点场所拉网式排查，并印发生活美容机构经营承诺书，拆除无证医疗机构店牌店招，共立案处罚非法行医有关案件XX起，罚没款XX万元，没收药品XX余箱，器械若干。针对散乱污企业（场所），各乡镇（街道）、区直各部门联合排查XXX家企业（场所），关停取缔X家无证无照经营，升级改造X家无证无照经营。针对教育机构，区教育局、区消防大队、区公安分局、区市场监管局、区城管局等部门开展联合执法，责令停办无证无照经营X家，引导办理相关证照X家，抄送无证无照问题线索X条，受理各类无证无照投诉举报XX件。针对烟草销售，烟草专卖局联合区市场监管局以开展市场整治行动为契机，加大对卷烟经营无证户的检查力度，建立无证经营烟草专卖品行为监管长效机制，把打击无证经营行为列入日常性工作，共立案查处涉嫌违法案件XX起，查获各类违法卷烟XXX条，案值总计XX万元。针对城镇燃气，区建设局、区城管局、区市场监管局、区公安分局联合属地镇街开展燃气供应许可证治理，打击非法储存、运输瓶装液化气行为XX起，扣押钢瓶XXX个，行政拘留X人。2 .强化宣传引导。我区各部门积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，将查处无证无照经营相关法律法规纳入本地区本部门普法宣传内容。一是召集辖区医疗机构开展培训工作,开展中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法、中华人民共和国医师法等培训宣传，明确非法行医的法律后果，提升各医疗机构依法执业意识。二是开展“放心农资下乡进村”活动，发放宣传资料XXX份，结合日常执法检查和双随机检查，对生产经营主体进行普法宣传，督促提醒生产经营者守法经营。三是推行校外培训机构信息强制公开及定期更新制度，辅以黑白名单管理，通过微信公众号、政府网站等平台适时公布机构资格、培训内容、教师资质、年检结果和社会评价等信息，形成全社会共管共建共治的良好局面。四是结合各职能部门日常检查走访，加大合法经营宣传力度,提醒经营者自觉守法合规经营，鼓励广大市民发现无证无照经营等违法行为时及时拨打“12345”、“12315”投诉热线举报，坚决遏制无证经营行为，共同维护市场经营秩序，营造良好消费环境。二、2023年工作思路2023年，我区将以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的XX大精神，坚持以人民为中心，改革无证无照监管体制机制，创新监管方法手段，加快推动市场监管治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一是强化线索摸排。加强社会监督，公布查处举报电话、电子邮箱或其他举报方式，广泛动员社会力量积极举报无证无照违法行为，及时收集、汇总无证无照经营行为线索，制定整治措施，深挖问题源头，做到早发现、早流转、早处置。二是强化日常监管。加强便民市场监督检查力度，积极引导食品流动摊贩至便民疏导点、农贸市场等进行集中经营管理，维护良好经营秩序，对劝导后仍旧违章经营的流动食品摊贩坚决予以取缔，确保持证照经营。三是强化执法力度。坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，依法查处无证无照经营，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，督促引导其依法办理相应证照，进一步规范我区无证无照经营行为查处和监管工作。四是强化普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，广泛利用“3.15”、“12.4”等普法宣传日积极宣传无证无照经营查处办法，进一步通过信用分类监管，鼓浓依法守法经营的社会氛围。五是强化信息共享。全面落实“双公示”制度，及时公示归集行政许可信息及无证照行政处罚信息，指定专人负责“省无证无照信息抄告平台”管理，实现无证无照问题线索和查处情况及时抄告，及时处置，确保信息有效共享。