基于区域城市理论的重庆主城区空间规划策略.docx

基于区域城市理论的重庆主城区空间规划策略易峥，曹春霞，曹力维摘 要中国城市化正超越城市范畴向区域扩散。空间规划应着手终结城市蔓延，构建区域城市。重庆主城区正处于集聚向集聚与分散相结合的空间发展转型阶段，应树立区域观念，发挥空间规划对资源合理配置的作用，实现可持续的区域城市增长。文章分别从生态空间、城乡空间、城市拓展空间，以及新区空间四个方面提出了主城区构建区域城市的空间规划策略。关键词区域城市 重庆主城 空间规划策略 Regional City Idea Based Tactics of Spatial Planning for Chongqing Metropolitan Area / Yi Zheng, Cao Chunxia, Cao LiweiAbstract Urbanization in China is going beyond tradition city scope and expanding in the whole region. Spatial planning should plays the role in ending urban sprawl and building regional city. Chongqing metropolitan area is now in a spatial transitional statement of assembling changing toward combining assembling and diffusion. The idea of regional city is needed to be adopted in spatial planning, so that it can play the role in rational arranging resources and obtaining sustainable urban growth. Tactics of spatial planning for building regional city are put forward from four aspects including regional ecologic space, urban and rural space, urban expanding space, and space in newly-developed area.Key words Regional city, Chongqing metropolitan area, Tactics of spatial planning 1 区域城市1.1概念缘起城市化的空间过程是城市与其所依存的区域之间的差异从扩大到缩小的过程。在此过程中，城市经历了孤立发展阶段，极化发展阶段，多中心发展阶段和大城市区域形成阶段，城市得以在更大范围内集聚和连绵，城市、边缘以及郊区的区别逐渐消失，区域差异从低水平均衡，到扩大，再到缩小，最终实现高水平均衡。早在1938年，L. Wirth（沃斯）就注意到北美及欧洲城市化的发展超出了传统意义上的城市范围1。1942年，在美国推广田园城市运动的规划师和建筑师C. S. Stein（斯坦）提出以“区域城市”（Regional City）取代传统大城市的形态格局（图1）：以高速公路的车站节点连接起多个专业化城市，城市呈团块状，城市之间是农业休闲用地，城市是有边界的紧凑有机体，被置于区域的开敞空间中。区域城市理论是在E. Howard（霍华德）、L.Mumford（芒福德）等前人提出的花园城市、区域整体化模式基础上，对城乡协调、区域均衡发展空间模式，以及城市有序生长模式的进一步探索。图1 Clarence Stein 提出的区域城市意象图(资料来源：参考文献2)1.2城市蔓延与区域城市理念的回归时光跨越半个多世纪，西方大都市多数都经历了城市的无序蔓延，忽视区域的规划师们已经意识到区域是城市增长的基石。特别是在信息技术支撑下，全球化作为外生力量，与城市经济结构调整的内生力量共同作用，使得城市功能空间出现了大范围扩散和小范围集中的发展趋势，在更为广阔的地域范围内重新整合，城市成为一个有着相当范围、不同层次的面状空间，市中心、郊区和周围农村地区都成为复杂的城市经济体系的空间载体，形成功能上相互关联的城市网络体系，几乎所有的大都市地区在形态上都开始趋向于多中心结构，出现了“边缘城市、外围城市、大都市区、后郊区化、城市联盟”等等新术语，试图来描述城市区域化趋势3。区域是城市发展的基本动力，城市的生产资料、劳动力、能源等都来自于区域，城市生产活动的开展也基于区域。区域的功能还在于其大面积开放性空间的生态作用，区域中的山脉和水系是城市的生态基底，农田等乡村景观也具有生态价值。所有居住在区域中的居民都有着这样那样的社会联系，城乡统筹要求将城市与乡村视为平等的空间，不被割裂。规划师们正在重拾“将城市规划引向区域”的观点，重新规划大都市区的空间结构。斯坦的区域城市构想被认为是处理经济、生态和社会问题的必要尺度，区域城市规划是终结郊区的蔓延和城市危机的有效规划：从区域整体出发的区域设计，要考虑土地使用和交通之间的联系，开放空间和公共空间之间的联系，区域的增长边界与重建的核心区之间的联系 4。1.3中国的城市区域化现象改革开放以来，在经济全球化与区域化的双重作用下，中国城市化进程引发了城市空间的重构，表现为城市建成区的蔓延和城市内部空间的重组。在自上而下（促进增长的发展战略，政府对土地资源的配置及对土地财政不可自拔的依赖）和自下而上（外资、民营与集体经济）两股力量作用下，城市郊区化的动力与郊区城市化的动力同样强劲5，特大城市成为了城乡无界限的，无限放大的圈层+轴线状城市区域。在高速公路等基础设施的牵引下，城市惯性向外拓展，吞噬掉原有的乡村开敞空间，将郊区县城、小城镇统统收入囊中。郊区有两大类型：一类是中心区功能外溢形成的单一功能郊区，如巨大的卧城、工业开发区、大学城、航空城或港口城，它们对中心区存在或生产或生活的强烈依赖，成为引导城市蔓延的目标点；另一类是在传统区县城中心基础上发展起来的综合功能郊区，但城市功能等级低、不完善，与中心区之间是传统的等级规模关系，仍然依赖中心区的城市功能。中心区强大的向心力使得整个区域维持着单中心的空间结构，只有城市规模在不断扩大，外围地区缺乏对抗中心区引力的反磁力中心，乡村空间被割裂，乡村社会被解体，甚至形成了如环京津贫困带这种典型的城乡矛盾激化地区。在看似没有门槛的扩张之下，其实是边际收益递减，具体表现为城市化成本越来越高，能源、土地和环境等的束缚越来越大，土地使用效率低下。中心城市与郊区凝结起的大饼引发城市低效、社会不公和环境恶化，新的城市病正潜伏于区域之中。处于快速城市化阶段的中国城市需要具有区域视野的空间规划对其发展进行引导。本文以重庆市主城区为例，思考在空间规划中将城市规划引向区域的策略。2重庆市主城区空间发展特征及问题2.1主城区概况重庆市主城区位于缙云山与东温泉山之间，属川东平行岭谷地区，被四列南北走向的大山和长江、嘉陵江所分割，是城市拓展的天然屏障，也维系着区域生态环境。主城区包括9个行政辖区，面积5473平方公里，现有常住人口694万，城镇人口619万，城市人口约500万，城市建设用地507平方公里，主要集中在城市内环线以内及沿线地区。2007年批准的重庆市城乡总体规划预期主城区将成为由十六个组团构成的人口近千万的超大城市，城市建设空间主要在绕城高速公路以内及沿线，2009年末全长187公里的绕城高速公路通车，标志着主城区空间拓展从局部实施走向全面实施阶段。图2 重庆市主城区山水空间与建设用地示意图2.2空间发展趋势与现状问题特征2.2.1空间形态处于非稳定质变期，城市区域化显现直辖十年之后，重庆的改革发展已上升为事关全国改革开放、区域协调发展、西部大开发和生态安全等国家战略。2009年主城区人均GDP为42998万元，经济发展正从工业化中期向中后期过渡，第二产业与第三产业比重交替上升，说明城市正由生产型向生产与服务型功能转型，城市空间形态处于非稳定的质变期。根据对北京、天津、上海、广州等超大城市发展历程的分析，此阶段是城市空间结构从集聚发展转向集聚与分散相结合的大都市区化演变的过程，城市化地区逐步由中心向外围地区扩展，组成城市空间的各要素向外围地区集聚，城市功能外延，城市区域化不断加深。十一五期间，在一系列政策激励下，主城拓展速度显著加快，平均每年增长34.5平方公里，增长速度达到8.4%，特别是在北向、西向和东向三个主导发展方向上，主城区空间增长出现了多核发展的城市区域化特征，原属城市外围地区的城镇由于承担起中心城（现状内环快速路以内地区）外溢功能和城市新增职能，出现了与中心城的协同发展，在中心城之外，已经出现了新的城市组团，其中包括发展时间较长、基础较好、功能相对完善的城市，如北碚、两路、鱼洞，也包括近年来新兴的城市化区域，如北部新区、茶园新城、华岩新城、西永大学城等（图3）。图3 主城区城市区域化示意图（2003年到2009年土地利用图的比较）2.2.2正在出现的城市蔓延及其引发的问题在主城建设用地数量快速增长,城市骨架越来越大的同时，城市超常规发展中出现了一系列的问题，包括：（1）不注重保护生态环境，甚至破坏生态环境。城市拓展未能充分尊重山城江城的自然山水格局，迅速侵蚀山体、水体、农田、组团隔离绿带等，局部地区出现了难以逆转的破坏。（2）出现蔓延式发展和以小汽车为导向的土地利用模式，导致新区对小汽车交通的依赖，此种现象在缺乏大山大水阻隔的北部地区最为典型。（3）重生产轻生活，新区配套设施严重滞后。各类产业园区是城市拓展的主要动力，在生产加速的同时，与之配套的生活居住设施却极度匮乏。（4）政府缺位，开发商各自为政的开发模式，使新区缺失公共中心，文教卫体等公共服务设施匮乏，使得新区对人口吸引力有限，老城人口密度不降反增。3 区域城市规划思路与重庆市主城区空间规划策略3.1从区域出发，建设由多个城市组成的区域城市将城市规划引向区域首要是从区域出发思考城市空间格局，区域城市不是一个城市，而是由多个城市及其所在区域共同组成的功能地域。用区域城市观念指导城市空间规划，可以使区域各种要素在空间上合理配置，城市的生长更加符合区域发展的客观观律，区域功能空间能够实现一体化。对区域城市空间发展的引导首先要考虑区域本底，区域城市生长的基础是由地形地貌条件、资源供给能力、生态环境敏感性等形成的生态空间；其二要考虑区域功能空间发展模式，城市、郊区、乡村均应成为区域城市复杂经济体系的载体，实现区域城市均衡发展的基础是采用符合城乡空间布局规律的城乡融合发展模式；其三是考虑区域城市集聚模式，区域城市由多个城市组成，其理想的空间发展模式是多个具有专业化与多样化功能的城市形成网络状生长模式。受地形地貌条件的制约，重庆主城区基础设施建设成本较高，城市建设集中在中梁山和铜锣山之间的中部宽谷地带，城市开发强度密度均较大，土地利用集约。在从500万人口的城市向1000万人口的超级城市发展过程中，城市增长空间不可能无限制地在中部宽谷地带向南北延伸，形成单中心集聚和低密度扩散。应该以区域为视野，选择跳跃式发展，在中心城市外围明确城市优先发展方向，使城市建设重心从中心向外围转移，在规划发展主轴线上建设多个新的城市（组团），使城市功能在更广阔的地域内扩散，构建区域城市，而不是通过见缝插针式的建设来继续增加现有建成区的密度，或者在现有建成区基础上继续无序蔓延（图4）。图4 城市视野和区域视野下的重庆主城城市空间拓展模式比较图3.2发挥独特的山水资源优势，将城市融入区域生态空间重庆主城区自然生态系统的各要素在空间分布上具有特定的组合形式，形成了 “两江、三谷、四脉”的生态空间结构，大山大水一直延伸进入城市中心，农业景观与城镇景观交错，形成了自然而连续的山水格局和多样化的乡土生境。走向区域的主城空间规划应被置于自然生态环境保护的框架内，将河流谷地、森林绿地和农田作为生态、景观和休闲地带加以严格保护，使自然天成的绿色空间与建成空间相互渗透和溶解6，合理布局城市建设空间，划定单个城市组团的生成边界，构建“紧凑型城市，开敞型区域”的网络型开放式复合生态系统。特别需要强调的是农田在本区域中具有涵养水源、调节小气候、净化环境等作用，是区域生境的重要组成部分，也是城市组团的人工隔离带，需明确其位置和范围加以保护（图5）。图5 重庆市主城区生态空间结构示意图3.3利用自然形成的城乡交错格局，重构区域功能空间以山地为主的地形地貌条件决定了重庆主城区城乡空间呈现犬牙交错的分布格局，为塑造城市人工环境与自然环境及乡村景观有机组合提供了最佳的基础，乡村空间起着隔离城市组团的开敞空间作用，是保障区域生态安全的重要组成部分，其功能与花园城市理想中的绿带或绿楔是一样的，在开敞空间的包围中，城市有了组织生产和生活的适宜尺度。事实上，主城区中仅有1/4的土地适宜城市建设，其余地区为区域内永久性的绿地或乡村开敞空间。从户籍人口构成看，主城区仍有近300万农村人口，虽然在城市拓展过程中，绝大多数农村居民将实现就地城市化，但仍会留下少量的农业人口。主城区域空间发展不应孤立地思考城市拓展，而应利用自然天成的城乡空间分布特征，合理配置城乡空间资源，规划城乡功能空间，重构区域城乡空间关系：重庆主城空间可分为生态发展区和城市发展区两大板块，生态发展区包裹着城市发展区；但城市发展区并不是铁饼一张，而是由城市组团与生态功能区块镶嵌而成，生态功能区块可以是农业景观也可以是山丘林地景观等（图6）。生态发展区和生态功能区均应保留农业景观。但功能有所不同，农村聚落形态也因之不同：生态发展区的功能是生态+生产功能，农村聚落形态是相对分散布局，围绕小城镇来组织生产生活；生态功能区的功能是生态+休闲功能，农村聚落可以成规模邻近城市组团布局，依靠城市组团来组织生产生活。通过空间布局的导入可进一步强化城乡产业耦合，基础设施与公共服务设施的均等化，生态环境的共享共保，最终实现城乡一体化。图6重庆市主城区区域城市空间意象图3.4延续多中心组团式的城市空间集聚模式，构建空间开放的区域城市多中心组团式是主城区城市空间结构的特色，是被实践所证实的既能保持大都市区效率，又能杜绝各种城市病的良好模式。在城市发展区内部，多中心组团式城市结构应得到延续和发展，各城市组团要培育综合城市职能，还要培育相对突出的专业化职能，组团之间能够在功能上相互关联起来，便于形成多核网络化结构，组团人口规模不低于30万，以50万左右为最佳，不宜超过100万，虽然组团规模会随着城市规模扩大和城市功能复杂化而有所调整，但这种扩大不应以牺牲生态功能区块和生态发展板块为代价，此种原则如能得到贯彻落实，将杜绝城市蔓延的发生。城市区域化是一个开放的不断变化发展的过程，随着集聚与扩散效应的不断加深，城市化将向更大范围延伸，因此区域城市的构建是在区域功能区划基础之上，而非行政区划。1980年代的主城区城市总体规划构想了跨越两江的空间发展格局，1990年代又构想了跨越两山的空间发展格局，新的城乡总体规划进一步强化了区域视野下多中心组团城市的构建，以此为基础，对主城区城市空间发展进一步构想是跳出主城，跨越四山，联动璧山、江津、长寿、合川等城市，在更大范围内构建区域城市。重庆主城区中部宽谷在北向展开，其与城市中心的无障碍联系，使之成为城市用地的惯性拓展方向。北向作为城市发展的备选空间，虽无山脉河流阻隔，却因处于上风上游地区而生态敏感度极高，同时由于海拔已上升至400米至500米，公用设施和交通基础设施配套成本迅速提升，因此北向发展并非无限可能，更不可因为无明显山水障碍而无序蔓延。璧山、江津、长寿、合川等城市紧邻主城，是成渝城镇群中的重要节点城市，已成为主城区城市功能拓展的空间，应将其视为区域城市的组成部分，而不应囿于行政区划之限。这种区域城市的空间视野还可进一步扩大到重庆的一小时经济圈，但仍需遵循多中心组团式的空间集聚模式（图7）。图7 重庆一小时经济圈区域空间结构示意图（资料来源：重庆市一小时经济圈城乡总体规划）3.5公交导向、塑造中心、功能多样、步行尺度，构建机动化和信息化时代的城市新区未来20年将是城市新区建设的高潮期，目前主城已经或正在形成的新区表现出大而不当的问题，小汽车支配了新区的尺度，单一功能、公共服务设施匮乏降低了其对旧城人口的吸引力。公交导向发展是终结机动化时代城市蔓延的理想工具，TOD模式要求城市集中在交通枢纽站周边地区进行相对密集发展，鼓励混合的土地利用方式，与优质的行人/自行车街道连接并形成系统，根据不同交通枢纽级别确定适宜开发规模，TOD模式还有助于新城中心的形成。在机动化和信息化引领发展的时代，以较大规模城市组团为单元的空间集聚所形成的新城中心，与传统城市中心可以不再是等级体系的关系，而可以是互补或平等的关系，不同新城中心都可以有其专业性的一面，也可以有其多样性的一面，这样的安排可以提升新区吸引力，形成整体区域功能的丰富性。同样，在传统城市的宜人尺度与现状新区的宜车尺度之间，我们为新区选择传统，围绕公共空间来建构场所，按人的尺度安排建筑物，确保人口和土地利用的多样性。4 结语从区域内孤立的中心，到城市化在区域内蔓延开来，城市范围已延伸到广阔的区域，大都市区的性质已属于区域。城市规划应当以区域为视野，抛弃将中心城市与外围、城市与乡村割裂的惯性思维，努力创造一种新的空间平衡模式，以空间规划为抓手，对区域内的资源进行合理配置，在区域中进行系统的空间布局。这样的构建需要更多技术的支撑和方法的创新，更需要逾越条块分割的制度障碍，但无疑最根本的是观念与视野的更新。注释 芒福德发展了盖迪斯（P. Geddes）的区域思想，提出了城市整体化模式，对于大城市需要在区域基础上建立起区域整体化模式，他所定义的区域是一种与基础设施网络相匹配的区域性框架，由包括大城市在内的众多不同规模的城市单元相互依赖形成的开放体系，每个城市单元都可以获得整体优势，具体做法是控制城市地区中每个城市单元的规模，并且根据城市发展的需要增加新的城市单元，这就是区域整体化模式。 霍尔（P. Hall）总结了大都市地区的几种类型的中心：保留了传统格局和历史建筑的传统商务中心；位于早期高级住宅区，集中了部分办公活动和文化娱乐活动的第二商务中心；通过城市更新发展起来的内城边缘城市，成为新型办公和娱乐机构的第三商务中心；位于城市中心与机场轴线及周边的外城边缘城市；经过规划新建或在现有城镇基础上发展起来的新城，吸引了大量的后勤办公活动，即外围边缘城市；主要为休闲娱乐和商务旅游活动集聚地的特殊活动集聚地。 两江即长江和嘉陵江，四山即由西向东的缙云山、中梁山、铜锣山和明月山-东温泉山四列山脉，三谷是四山间的西部槽谷、中部宽谷和东部槽谷。参考文献1 荷兰根特城市研究小组. 敬东，谢倩译. 城市状态：当代大都市的空间、社区和本质M. 北京：中国水利水电出版社，知识产权出版社，2005.2 吴良镛，刘健城市边缘与区域规划J. 建筑学报，2005，（6）：5-8.3 Edward Soja. 区域城市化与城市区域的治理危机. 任远，陈向明，Dieter Läpple 主编. 全球城市区域的时代M. 上海：复旦大学出版社，2009：3-13.4 彼得·卡尔索普，威廉·富尔顿. 叶齐茂，倪晓晖译. 区域城市终结蔓延的规划M. 北京：中国建筑工业出版社，2007.5 张娜，宁越敏. 上海城市边缘区扩展与大都市空间结构演变J. 中国城市研究（电子期刊），2010，（1）：49-58.6 俞孔坚，李迪华，潮洛蒙.城市生态基础设施建设的十大景观战略J. 规划师，2001，（6）：9-13.作者简介易 峥，博士，注册规划师，高级工程师，重庆市规划设计研究院副总工程师。曹春霞，硕士，注册规划师，工程师，重庆市规划设计研究院。曹力维，硕士，工程师，重庆市规划设计研究院。15