公共机构资源能源消耗统计制度培训手册.docx

公共机构资源能源消耗统计制度培训手册国务院机关事务管理局编2010年3月第一部分公共机构能源资源消耗统计制度国家统计局关于同意制发公共机构能源资源消耗统计制度的函国统制200927号国管局:你局关于报送公共机构能源资源消耗统计制度(送审稿)的函(国管函200915号)收悉。经审核，同意制发公共机构能源资源消耗统计制度，有效期限2年。超过有效期需继续执行或在有效期内进行重大修订时，须重新办理审批手续。在实施时，请将正式文件及调查方案报我局统计设计管理司6份，并将调查所取得的汇总资料及时提供我局能源统计司。国家统计局二九年六月八日关于印发公共机构能源资源消耗统计制度的通知国管房地201020号 各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团机关事务管理部门，中央国家机关各部门、各单位：    为进一步规范公共机构能源资源消耗统计工作，根据中华人民共和国统计法、中华人民共和国节约能源法法和公共机构节能条例要求，我局制定了公共机构能源资源消耗统计制度，已经国家统计局审核批准，现印发你们，请认真贯彻执行。                                                                                                                                                                              国务院机关事务管理局                          二一年一月十九日公共机构能源资源消耗统计制度国务院机关事务管理局制定国 家 统 计 局 审 批2010年 1 月本统计制度根据中华人民共和国统计法、中华人民共和国节约能源法、公共机构节能条例的有关规定制定中华人民共和国统计法第七条规定：国家机关、企业事业单位和其它组织以及个体工商户和个人等统计调查对象、必须依照本法和国家有关规定，真实、准 确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。中华人民共和国统计法第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。中华人民共和国节约能源法第二十七条规定：用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。中华人民共和国节约能源法第四十九条规定：公共机构应当制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上年度的能源消费状况报告。公共机构节能条例第十四条规定：公共机构应当实行能源消费计量制度，区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。公共机构节能条例第十五条规定：公共机构应当指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账。公共机构应当于每年3月31日前，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上一年度能源消费状况报告。一、说明（一）为全面掌握公共机构能源资源消耗的实际状况，规范公共机构能源资源消耗统计工作，加强公共机构节能管理，提高公共机构节能工作水平，依据中华人民共和国统计法、中华人民共和国节约能源法、公共机构节能条例及相关技术标准规范的规定，制定本制度。（二）本制度属于政府部门统计调查，是国务院机关事务管理局对公共机构能源资源消耗信息统计工作的基本要求。各地和有关单位特殊需要的统计资料应通过地方统计调查收集，并避免与国家已有的统计调查相重复。国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应根据本制度认真组织实施。（三）统计内容：公共机构使用的各种能源资源消耗信息。（四）统计对象：中央和地方各级公共机构。（五）统计方式：公共机构能源资源消耗信息统计采取全面调查统计方式。（六）报表形式：本制度设置了基础表和综合表。其中基础表包括公共机构基本信息和公共机构能源资源消耗状况；综合表包括公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况、公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况和公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况。（七）报送要求：本制度要求按期逐级报送，报送周期分为月报、季报、半年报和年报。本制度中，除综合表中建筑面积、能源资源消耗量及费用指标需保留两位小数外，其余均不保留小数。（八）本制度实行全国统一分类标准和编码，各级公共机构及相关部门必须严格执行。各地可根据需要，在本制度中增加个别指标，但不得改变本制度指标的排列顺序和统一编码。（九）本制度自印发之日起执行。（十）本制度由国务院机关事务管理局负责解释。二、报表目录表号表名报告期别填报范围报送单位报送方式报送日期页码1公共机构基本信息月报（季报）各公共机构同级人民政府管理机关事务工作的机构网络报送由各级人民政府管理机关事务工作的机构根据上级要求自行确定32公共机构能源资源消耗状况月报（季报）各公共机构同级人民政府管理机关事务工作的机构同上同上43公共机构能源资源消耗统计部门汇总情 况季报各部门、各单位同级人民政府管理机关事务工作的机构同上同上6半年报、（年报）各部门、各单位同级人民政府管理机关事务工作的机构网络和纸质同时报送同上4公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况季报（半年报、年报）县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构上级人民政府管理机关事务工作的机构同上同上75公共机构能源资源消耗统计分类汇总情 况季报（半年报、年报）县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构上级人民政府管理机关事务工作的机构同上同上8说明：报送国务院机关事务管理局的周期、范围、时间和方式在本制度附录二公共机构能源资源消耗统计实施方案中明确。三、调查表式公共机构基本信息表 号：国管节能基1表制表机关：国务院机关事务管理局批准机关：国家统计局批准文号：国统制200927号有效期至：2011年6月单位名称(盖章)：组织机构代码：单位地址：邮政编码：电话号码： 传真号码： 电子信箱： 单位性质： 行业代码： 20 年第 月（季度）指标名称计量单位汇总代码数量甲乙丙1一、 建筑面积二、 用能人数其中：编制人数三、 公车数量其中：编制数量其中：汽油车数量 柴油车数量平方米人人辆辆辆辆1011021021103103110321033单位负责人： 统计负责人： 统计员： 填报日期：20 年 月 日公共机构能源资源消耗状况表 号：国管节能基2表制表机关：国务院机关事务管理局批准机关：国家统计局批准文号：国统制200927号有效期至：2011年6月单位名称(盖章)：组织机构代码：20 年第 月（季度）指标名称计量单位汇总代码数量甲乙丙1一、 电消耗量费用二、 水消耗量费用三、 原煤消耗量费用四、 天然气消耗量费用五、 液化石油气消耗量费用六、 人工煤气消耗量费用七、 汽油 消耗量 费用其中：车辆用油量费用其他用油量费用八、 柴油消耗量 费用其中：车辆用油量费用其他用油量费用九、 煤油消耗量费用十、 热力耗热量费用供热面积十一、 其他能源消耗量费用千瓦时元立方米元吨元立方米元千克元立方米元升元升元升元升元升元升元升元千焦元平方米吨标煤元11011112012113013114014115015116016117017117011711170217121801811801181118021812190191200201202210211单位负责人： 统计负责人： 统计员： 填报日期：20 年 月 日说明：1表中1702、1802项“其他用油”，应填因冬季供暖、日常烧制饮用开水等所需的各种油消耗量。2表中200项“耗热量”, 如未安装热计量表，则不用填写此项数据。3表中210项“其他能源”应填写样本表没有列出的其他能源的类型，消耗量请参照相应折算系数折算成吨标煤。附：各种能源折标煤参考系数能源名称计量单位参考折标系数能源名称计量单位参考折标系数原煤吨0.7143汽油吨1.4714洗精煤吨0.9煤油吨1.4714其他洗煤吨0.2-0.8柴油吨1.4571煤制品吨0.5-0.7143燃料油吨1.4286#型煤吨0.5-0.7液化石油气吨1.7143水煤浆吨0.6416-0.7133炼厂干气吨1.5714煤粉吨0.7143其他石油制品吨1-1.4焦炭吨0.9714热力百万千焦0.0341其他焦化产品吨1.1-1.5电力万千瓦时1.229焦炉煤气万立方米5.714-6.143其他燃料吨标准煤-高炉煤气万立方米1.286#煤矸石吨0.1786其他煤气万立方米1.7-12.1生物质能吨标准煤-天然气万立方米11-13.3工业废料吨标准煤-液化天然气吨1.7572城市固体垃圾吨标准煤-原油吨1.4286公共机构能源资源消耗统计部门汇总表（见A3纸）公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况表 号：国管节能综3表制表机关：国务院机关事务管理局批准机关：国家统计局批准文号：国统制200927号有效期至：2011年6月行政区名称：_省（自治区、直辖市）_地(市、州、盟)_县（区、市、旗） 填表单位（盖章）：单位地址： 邮编：电话号码： 传真号码： 电子信箱：上下20 年 (第 季、 半年、年）报指标名称计量单位代码合计国家机关事业单位团体组织小计教育事业科技事业文化事业卫生事业体育事业其他甲乙丙12345678910公共机构数量个001建筑面积万平方米101用能人数人102编制人数人1021公车数量辆103其中编制数量辆1031汽油车数量辆1032柴油车数量辆1033电消耗量万千瓦时110费用万元111水消耗量万立方米120费用万元121续表指标名称计量单位代码合计国家机关事业单位团体组织小计教育事业科技事业文化事业卫生事业体育事业其他甲乙丙12345678910原煤消耗量万吨130费用万元131天然气消耗量万立方米140费用万元141液化石油气消耗量吨150费用万元151人工煤气消耗量万立方米160费用万元161汽油消耗量万升170费用万元171其中车辆用油量万升1701费用万元1711其他用油万升1702 费用万元1712续表指标名称计量单位代码合计国家机关事业单位团体组织小计教育事业科技事业文化事业卫生事业体育事业其他甲乙丙12345678910柴油其中消耗量万升180费用万元181车辆用油量万升1801费用万元1811其他用油万升1802 费用万元1812煤油消耗量万升190费用万元191热力耗热量万千焦耳200费用万元201供暖面积万平方米202其他能源消耗量吨标煤210费用万元211单位负责人： 统计负责人： 统计员： 填报日期：20 年 月 日四、指标解释（一）组织机构代码：按照国家质量技术监督部门颁发的组织机构代码证填写。（二）单位地址：即单位的通讯地址。（三）单位性质：应填写公共机构分类代码，事业单位应填写3位代码。分类代码如下：01 国家机关 02 事业单位其中： 021 教育事业 022 科技事业 023 文化事业 024 卫生事业 025 体育事业 026 其他03 团体组织国家机关包括党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关等；事业单位包括全部或部分使用财政性资金的教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位及国家机关所属事业单位；团体组织包括全部或部分使用财政性资金的工、青、妇等社会团体和有关组织。（四）行业代码：按照国民经济行业分类国家标准（GB/T 4754-2002）填写，详见附录（三）部分。（五）建筑面积：填写办公区建筑面积，职工住宅除外。（六）用能人数：填写统计周期内的平均用能人数，包括在岗在编（注册）人员和各类编外工作人员。（七）能源资源种类：包括电、水、煤、汽油、柴油、煤油、天然气、液化石油气、人工煤气、热力以及其他能源。（八）热力：是指使用市政或区域集中热源，通过供热输配管道，为建筑提供热量的供热形式。附录一: 公共机构能源资源消耗信息统计台账表 号：国管节能台1表制表机关：国务院机关事务管理局批准机关：国家统计局批准文号：国统制200927号有效期至：2011年6月单位名称（盖章）：单位地址： 邮编：组织机构代码：20 年帐目指标名称计量单位汇总代码合计1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月甲乙丙12345678910111213建筑面积用能人数其中：编制人数公车数量其中：编制数量其中：汽油车数量 柴油车数量电 消耗量费用水消耗量费用原煤消耗量费用天然气消耗量费用液化石油气消耗量费用人工煤气消耗量费用汽油 消耗量 费用其中：车辆用油量费用其他用油量费用柴油消耗量 费用其中：车辆用油量费用其他用油量费用煤油消耗量费用热力耗热量费用供热面积其他能源消耗量费用平方米人人辆辆辆辆千瓦时元立方米元吨元立方米元千克元立方米元升元升元升元升元升元升元升元千焦元平方米吨标煤元101102102110310311032103311011112012113013114014115015116016117017117011711170217121801811801181118021812190191200201202210211单位负责人： 统计负责人： 统计员： 填报日期：20 年 月 日说明：1本台账是实施公共机构能源资源消耗统计制度的基础，用于记录各类能源资源的逐月消耗量，由各公共机构填制。21702、1802项“其他用油”，应填因冬季供暖、日常烧制饮用开水等所需的各种油消耗量。 3表中200项“耗热量”, 如未安装热计量表，则不用填写此项数据。 4表中210项“其他能源”应填写样本表没有列出的其他能源的类型，消耗量请参照相应折算系数折算成吨标煤。附录二：公共机构能源资源消耗统计实施方案一、职责分工公共机构能源资源消耗统计工作在国务院机关事务管理局（以下简称“国管局”）的统一部署下，由县级以上各级人民政府管理机关事务工作的机构组织实施。（一）国管局负责全国公共机构能源资源消耗统计工作。包括制定统计调查实施方案、部署统计工作，编制并发放统计软件和报表，开展统计培训，审核、汇总统计数据，编制统计工作报告。（二）中央级公共机构能源资源消耗统计1中央国家机关各部门、各单位，全国人大机关、全国政协机关、各民主党派中央机关的能源资源消耗统计工作由国管局负责。2中央国家机关各部门、各单位负责所属公共机构的能源资源消耗统计工作，制定本系统、本部门公共机构能源资源消耗统计实施方案，于2010年2月25日前报送国管局。海关总署、税务总局、质检总局、邮政局、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会等系统，交通运输部、人民银行、民航局、海洋局、测绘局等部门负责本部门、本单位所属派驻地方的公共机构能源资源消耗统计工作。（三）地方各级公共机构能源资源消耗统计县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构负责组织本行政区域内公共机构能源资源消耗信息统计工作。包括制定统计调查实施方案、部署统计工作，发放统计软件和报表，开展统计培训，审核、汇总统计数据、编制统计工作报告并报送上级人民政府管理机关事务工作的机构。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团管理机关事务工作的机构负责制定本地区公共机构能源资源消耗统计实施方案，于2010年3月15日前报送国管局备案。二、统计报表的填报主体（一）基础表及台账基础表包括公共机构基本信息和公共机构能源资源消耗状况，由各公共机构填写、上报。各部门统计数据直接报送同级人民政府管理机关事务工作的机构；部门所属的公共机构统计数据由各部门汇总后，报同级人民政府管理机关事务工作的机构。公共机构能源资源消耗信息统计台账是各公共机构分类汇集、整理和积累能源资源消耗原始信息的帐册，是填报能源资源统计报表的依据。各公共机构须逐月按时填写。（二）综合表综合表包括公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况、公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况、公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况。其中，公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况供有关部门和单位汇本系统、本部门所属公共机构能源资源消耗数据时使用，由部门填写后报送同级人民政府管理机关事务工作的机构；公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况、公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况由县级以上地方人民政府管理机关事务工作的机构填写，汇总本行政区公共机构能源资源消耗数据，报送上级人民政府管理机关事务工作的机构。三、统计数据采集方法（一）公共机构基本信息采集县级以上各级人民政府管理机关事务工作的机构应会同相关部门全面统计、整理本行政区域、本级公共机构的数量，登录国管局政府网站（）或者公共机构节能网（）的“公共机构能源资源消耗统计系统”，填写本行政区域所有公共机构的单位名称、单位性质、组织机构代码等基本信息，2010年3月31日前完成；各公共机构在填报统计数据时自行填写建筑面积、用能人数等其他信息。（二）公共机构能源资源消耗数据采集1.电耗数据电耗数据采集有两种方式：一是从电力供应部门获取数据；二是逐户调查各用户和公用电耗，然后累加获得总电耗。2.水耗数据水耗数据采集分两部分：一是自来水，从自来水供应部门获取数据；二是自备井水，按照自备井实际水消耗情况获得水耗的数据。然后两部分相加获得总水耗数据。3.煤耗数据采取逐户调查各用户煤消耗量，然后累加获得煤耗总量。4.天然气、液化石油气、人工煤气能耗数据采集有两种方式：一是对集中管道供应的由燃气公司提供能耗数据；二是对分户购买的，采取逐户调查各用户能耗，然后累加获得消耗总量。5.集中供热耗热量数据已安装热量计量装置的，通过对计量表读数获取数据，未安装的不需填写。6.公车用油数据逐车调查单车油消耗量，累加获得油耗总量。7. 公共机构合署办公区的能源资源消耗数据已安装能源资源消耗分户计量装置的，由各公共机构分户采集、填报。未安装能源资源消耗分户计量装置或分户不彻底的，应在主管部门或物业管理部门的协助下，参考用能人数、建筑面积、用能设备等因素，对能源资源消耗量进行合理分摊，分别填报。四、统计数据填写、审核各公共机构应指定专门统计人员（以下称“统计员”）负责能源资源消耗数据的采集、报表的填写和按时报送。统计员应当具备与统计工作相适应的专业知识和业务能力。各公共机构主管节能工作的负责人应当对本单位能源资源消耗统计数据进行严格审核，确定无误后，加盖单位公章后报送。各级人民政府管理机关事务工作的机构应当对同级公共机构上报的统计数据进行复核，并定期抽查，确保上报的能源资源种类、计量单位、消耗量及费用等内容符合本制度规定。实施网络填写报送的也应参照上述程序严格进行审核和复核。五、报送周期与时限要求（一）中央级公共机构1中央国家机关各部门、各单位，全国人大机关、全国政协机关、各民主党派中央机关按季分月填写本级机关的公共机构基本信息和公共机构能源资源消耗状况，并于次季度前20日内报送国管局。2中央国家机关各部门、各单位，全国人大机关、全国政协机关、各民主党派中央机关组织所属公共机构（含直属和垂直管理派驻地方的单位）按季分月填写公共机构基本信息和公共机构能源资源消耗状况，由各部门按季度、年度汇总填写公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况，季度汇总情况于次季度的前30日内报送国管局；年度汇总情况于次年度2月28日前报送国管局。（二）地方各级公共机构1各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团管理机关事务工作的机构按年度汇总填写公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况和公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况，于次年4月30日前报送国管局。2地方各级公共机构能源资源消耗统计的周期和报送时限应在符合上级相关要求的基础上，自行确定。六、数据分析各公共机构应每月（或每季度）结合本单位、本系统建筑面积、用能人数、用能设备运行情况等，对电、水、气、油、煤等能源资源消耗状况进行分析评价。县级以上各级人民政府管理机关事务工作的机构应定期对本级和本地区公共机构能源资源消耗状况进行分析，形成公共机构能源资源消耗统计分析报告，与统计数据同步报送。公共机构能源资源消耗统计分析报告主要内容应包括：公共机构建筑面积、用能人数、主要用能设备变化情况，主要能源资源消耗指标的变化趋势，人均能源资源消耗、单位建筑面积能源资源消耗、公车能耗和能源资源消耗总量同比分析，教科文卫体等同类公共机构比较分析，以及各项能源资源消耗水平降低（升高）原因分析，下一步拟采取的主要措施等。七、数据安全管理公共机构能源资源消耗统计数据通报和公示应报主管部门审批；未经批准，任何人、任何部门不得擅自公开和公布。国家安全、保密部门根据本制度要求，自行组织本系统的能源资源消耗统计工作，相关能源资源消耗信息在符合保密要求的情况下报送同级人民政府管理机关事务工作的机构。八、中共中央直属机关各部门、各单位、所属事业单位及相关团体组织的能源资源消耗统计工作由中共中央直属机关事务管理局负责。附录三：国民经济行业分类标准和代码 (GB/T 47542002)代 码类 别 名 称说 明门类大类中类小类P教育84教育8418410 学前教育 指按照国家幼儿教育规定对学龄前幼儿进行保育和教育的活动。8428420 初等教育 指义务教育法规定的初等教育和成人扫盲教育活动。843 中等教育 8431 初中教育 指义务教育法规定的对小学毕业生进行初级中等教育的活动。8432 高中教育 指非义务教育阶段，通过考试招收初中毕业生进行普通高中教育的活动。8433 中等专业教育8434 职业中学教育 指根据教育行政部门的规定，招收小学或初中毕业生实施中等职业技术教育的活动。8435 技工学校教育 指各级政府、各主管部门、企业办的技工学校的教育活动。8439 其他中等教育 指其他未列明的中等教育活动。844 高等教育8441 普通高等教育 指经教育行政部门批准，由国家、地方、社会办的获取学历的高等教育活动。指在完成高级中等教育基础上实施的教育。8442 成人高等教育 指经教育主管部门批准举办的成人高等教育活动。849 其他教育8491 职业技能培训 指经教育主管部门、劳动部门或有关主管部门批准，由政府部门、企业、社会办的职业培训、就业培训及各种知识、技能的培训活动。8492 特殊教育 指为残障儿童提供的特殊教育活动。8499 其他未列明的教育 指党政教育和上述未列明的教育活动。Q卫生、社会保障和社会福利业 本类包括8587大类。85卫生851 医院 8511 综合医院8512 中医医院8513 中西医结合医院8514 民族医院8515 专科医院8516 疗养院8528520 卫生院及社区医疗活动 指城镇街道、社区医院和乡（镇）医疗卫生机构的活动。8538530 门诊部医疗活动 指门诊部、诊所、医务室、卫生站、护理院等卫生机构的活动。8548540 计划生育技术服务活动 指各地区计划生育技术服务机构的活动。8558550 妇幼保健活动 指非医院的妇女及婴幼儿保健活动。8568560 专科疾病防治活动 指对各种专科疾病进行预防及群众预防的活动。8578570 疾病预防控制及防疫活动 8598590 其他卫生活动 指急救中心及其他未列明的卫生机构的活动。86社会保障业8608600 社会保障业 指依据国家有关规定开展的各种社会保障活动。87社会福利业871 提供住宿的社会福利 指提供临时、长期住宿的福利和救济活动。8711 干部休养所8712 收养收容服务 指对孤儿、老人、残疾人、弱智儿童、流浪儿童、盲流等人员的收养、收容活动。8728720 不提供住宿的社会福利 指为孤儿、老人、残疾人、弱智儿童、军烈属、五保户及其他弱势群体提供不住宿的看护、帮助活动，以及其他社会福利活动。R文化、体育和娱乐业 本类包括8892大类。88新闻出版业8818810 新闻业882 出版业 8821 图书出版8822 报纸出版8823 期刊出版8824 音像制品出版8825 电子出版物出