在2022年全县秸秆禁烧及综合利用工作会议上的讲话.docx

同志们:今天召开这次会议，主要任务是坚持以党的二十大精神为指导，深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于有效解决秸秆露天焚烧和综合利用工作的总体部署，进一步统一思想，明确目标，提早谋划，压实责任，全面落实“全域全时段全面禁烧”工作要求，严控农作物秸秆露天焚烧产生大气环境污染，顺利完成今秋明春我县秸秆禁烧及综合利用工作，特别要确保今冬明春，我县环境空气质量优良。刚才，*同志和*同志分别公布了全县秸秆综合利用和秸秆禁烧工作方案，并就分管工作讲了很好的意见，我都同意，各乡镇、各部门要按照要求，全力抓好贯彻落实。下面，就做好我县秸秆禁烧及综合利用工作，我讲三方面意见。一、提高站位，充分认清有效解决秸秆露天焚烧工作的重要性和艰巨性9月30日，省、市连续召开有效解决秸秆露天焚烧工作视频会议，会上，*副省长和市政府*副秘书长分别就相关工作进行了安排部署,由于今年春季我县被监测到火点*处，其中，经生态环境部推送卫星疑似火点就达*处，我县在会上做了反思发言。对此，我们一定要吸取教训、引以为戒，提高站位、强化认识，提前部署、抢抓主动，绝不能出现“第一把火”，更不能在党的二十大期间出现重污染天气。一要充分认清上级对秸秆禁烧工作重视程度越来越高。国家已经把秸秆禁烧工作提升到战略层面，禁烧期间，国家环境资源卫星、气象观测卫星全天候大气环境监测，对监测发现的焚烧现象，将会在全国范围内第一时间通报。省里已经把禁止秸秆露天焚烧工作作为深入贯彻“两山”理念、维护国家生态安全、建设“生态强省”的重大举措。所以，大家一定要有政治觉悟，把秸秆全面禁烧工作作为一项极其重要、极其严肃的重点工作来抓。二要充分认清我县秸秆禁烧工作面临形势极其严峻。过去，我县受农作物种植面积大、秸秆产量多、综合利用率不高等因素影响，以及部分乡镇、网格责任单位思想不坚定、宣传不到位、措施不得力等原因，露天焚烧秸秆及根茬、残余物的现象仍有发生。此外，秋冬季大气污染扩散条件较差，是雾霾多发的季节，一旦秸秆禁烧管控不力,加之叠加的不利气象条件，势必影响我县环境空气质量，甚至导致重污染天气发生。三要充分认清省市督查检查和问责力度不断加大。今年春季，省生态环境厅成立了*个督查组，对各区、县（市）秸秆禁烧和综合利用情况开展了不间断的督查检查。市里也成立督查组到各区县督导检查，特别是对“第一把火”进行了严肃问责。近日，省市又加大“四不两直”频次，国庆期间多次到我县检查暗访。我们一定要认真对待，把这项工作作为一项严肃的政治任务，不折不扣抓好落实，尤其要深入查找秸秆禁烧和综合利用方面存在的不足，加快补齐短板弱项，坚决不能再走“回头路”。二、突出重点，健全完善有效解决秸秆露天焚烧工作推进机制秸秆禁烧及综合利用工作量大面广、任务艰巨、极易反弹。各乡镇、各相关部门务必要围绕两个方案要求，以及省市秸秆禁烧工作会议精神，健全机制，强化举措，狠抓落实，确保此项工作取得实效。一要强化网格管理。秋收已经陆续开始，预计11月8日左右能够完成秋收任务。各乡镇要进一步压实各级网格责任，确保每个地块有人管、有人抓，不空段、不空岗、不留死角。严格落实村屯值班巡逻和驻守监控制度，做到每个网格和地块绝不留下盲区、失控漏管。各级网格要充分发挥“先锋队”作用，迅速集结、启用巡查队伍，检查、整备、补充巡查灭火物资，制定好值班表，每日不间断地进行巡查检查，一旦出现火点，能够第一时间发现、扑灭，确保禁烧工作全面落实落靠。二要强化宣传引导。按照“强化舆论导向，内容鲜明突出，覆盖方方面面”的宣传思路，充分利用广播电视、网络报刊、手机短信、微信、张贴标语、悬挂横幅等各种方式，切实加强宣传引导，通过走村入户、上门宣传，形成全方位、立体化的宣传格局，将秸秆焚烧污染环境、损害健康、影响交通、引发火灾等危害宣传到位，将违法性质和严重后果解释清楚，引导广大农民增强守法意识、环保意识，进一步营造秸秆“全域、全时段、全面禁烧”的浓厚氛围。同时，做好舆情监控，密切关注秸秆禁烧期间网络舆情，特别是敏感舆情要及时正面回应，做好引导应对。三要强化督查处置。县督查组要对氛围营造、政策知晓度、包保值守、风险防控、应急预案、焚烧火点、秸秆利用等情况进行督查巡查。各乡镇、村屯禁烧巡查队伍要保持高压态势，要紧盯“第一把火”，无论卫星监测是否拍到，只要有火点，就要从严、从重、从快查处;要利用卫星遥感影像、无人机监控、视频监控、举报受理、各级督查等多个渠道，及时发现和上报火点信息，并迅速处置、进行通报。生态环境、农业农村、公安等部门要建立联动机制，强化联合执法，依法处置，约谈教育防范不力的各级干部，切实起到震慑、警示作用。四要强化风险管控。要坚决做到“三个紧盯”，即紧盯重污染天气应急、重大节日和重大活动期间等重点时段，死看死守，确保不出现露天焚烧火点；紧盯高速公路、高铁等沿线重点路段，制定管控措施，确保及时发现火点并迅速组织扑灭，避免因出现火点延误高铁通行等问题发生；紧盯秸秆未离田、已还田未深翻、根茬及残余物未清理等问题地块，以及山坡地、低洼积水地块、狭窄地块、浅土层无法深翻等特殊地形，确保不发生大面积焚烧现象。三、齐抓共管，全力做好秸秆禁烧和综合利用相关工作当前阶段性中心工作就是秸秆禁烧和综合利用，省委、省政府三令五申，市委、市政府更是反复强调，足以说明其重要性，各乡镇、各部门要聚焦以禁促用、以用解禁的目的发力。一要压实各级责任。各乡镇作为秸秆禁烧的责任主体，党政主要领导要亲自上手、靠前指挥,严格落实镇村干部包村、村屯干部包户、党员干部包地块责任制，坚决筑牢秸秆禁烧“防火墙”。同时，县直包保部门驻村包保帮扶制度是有效解决秸秆露天焚烧的重要保障，要落实到位、执行到位。各级网格及县直包保部门一定要全力靠上，切实履行包保职责，盯紧盯牢，不遗余力做好秸秆禁烧各项工作，确保万无一失。二要打通利用“出口”。农业农村部门要发挥牵头作用，切实担起综合协调、推进落实的职责，提前谋划秸秆离田还田工作，最大限度减少田间秸秆存量。农机部门要积极与省农机平台沟通联系，全面掌握补贴政策作业要求，同时，与各乡镇对接，确认机械化还田（玉米秸秆翻埋、碎混、免耕，水稻秸秆旋耕、原位搅浆）作业能力及完成时限，抓紧调配机械力量，坚决完成县里下达的还田任务。各乡镇要组织村集体与生物质电厂、秸秆打包作业队积极对接，将计划收储区域落实落靠，具体到村屯、地块、农户，全力支持企业打包收储工作。要设置好收储场地，合理划定秸秆指定收集区域，避免秸秆乱存放或无处存放问题，要加强秸秆收储点安全管理，定期排查安全隐患,确保不发生问题。要组织压块站及时打包生产，尽早提供秸秆固化燃料，坚决完成市级下达我县2022年秸秆固化燃料替代散煤任务。三要加大问责力度。督查组要切实履行督查责任，深入督查区域一线，要善于发现问题，敢于发现问题，及时精准反馈，监督乡镇限时整改。对失职渎职和不作为、假作为、慢作为，特别是禁烧管控不力、造成恶劣影响的，要严肃追责问责，绝不姑息。同志们，抓实、抓细、抓好秸秆禁烧及综合利用工作，任务重、责任大，希望各乡镇、各部门真正重视起来，强化管控措施，逐级压实责任，全力做好今冬明春我县环境空气质量保障以及年度秸秆禁烧和综合利用各项工作，让党的二十大各项决策部署在我县落细落实。同志们：今天我们召开这次乡村振兴战略实绩考核专题调度会，主要目的是分析研究新的考核指标，有的放矢，精准发力，确保我们全县的乡村振兴考核成绩实现进位提升。下面，听取各责任部门汇报。由于时间关系，请大家务必简明扼要，重点汇报对接情况、年底考核目标、存在的问题和下步措施，时间控制在*分钟以内。刚才，各县直责任部门对照考核要求和目标任务，分析了考核指标运行情况、存在问题，特别是重点分析了落后指标，提出了下步工作措施，关键是要抓好落实。县统计局也做了很好的发言，各部门要齐心协力、通力合作。下面，围绕考核工作，我强调三点意见。一、强化思想认识，明确目标任务市里实行乡村振兴“*”月度考核以来，我县的考核成绩连续排名落后，很不理想，尤其是其中的“农产品加工企业营业收入”指标，我们没少下了功夫，经过不懈努力，上个月考核刚刚扭负转正,但由于前期欠账太多，按照考核办法年底乡村振兴考核被扣*分。现在清晰记得，*书记在考核通报上，批示非常严厉，指出“*”，这个批示同时签给了“五大振兴”涉及的所有县级领导。说实话，当时我看了后倍感压力，有种坐不住的感觉。*县长专门批示，“*”这两次批示，表明县委、县政府两位主要领导同志高度关心关注乡村振兴工作，已经到了“不抓不行、不狠抓不行”的危急时刻，希望大家都要清醒认识。从*月份开始，省对市、市对县的乡村振兴考核实行新的考核标准，前几天，县农业农村局把最新的考核标准发给了在座的各责任部门，大家在刚才的发言中也都作了分析、讲了措施。我也大体看了新的考核标准，这里面主要有儿个大的变化：一是总分由原来的*分调整为*分，分项指标的分值也进行了调整；二是原来共有“产业振兴（*分）、人才振兴（*分）、文化振兴（*分）、生态振兴（*分）、组织振兴（*分）、巩固拓展脱贫攻坚成果（*分）和评价指标（*分）”共*个大项，现在新的标准有“保障国家粮食安全（*分）、乡村产业高质量发展（*分）、巩固脱贫攻坚成果（*分）、乡村振兴齐鲁样板建设（*分）、农村人居环境改善（*分）、乡村建设重点任务（*分）、加强农村基层党组织建设（*分）、农村精神文明建设（*分）、乡村人才培育（*分）、强化支持保障（*分）和评价指标（*分）”*个大项；三是涉及的责任部门由原来的*个变为现在的*个。目前看，虽然考核标准了，但是以往我们的成绩已经板上钉钉，不会更改。各部门必须思想上高度重视,增强危机意识、拼抢意识，以*.*分都要争的劲头，分析好、研究好新的标准，对照“年底进入全市前三”这一目标不动摇，全力以赴把各自领域的短板弱项找出来,拿出针对性措施,确保每个领域、每个条块都进位提升，确保全县考核大局。二、坚持问题导向，着力补齐短板一是认真分析考核指标。和以往相比，新的考核指标，考核范围更大、内容更细、要求更高。在考核内容方面，新增加乡村振兴齐鲁样板建设、农村基础设施网建设、农村基本公共服务供给、农村金融支持、县域商业体系建设、财政投入保障、乡村振兴用地保障、金融支持等指标。部分指标评分细则和去年相比变化较大，比如，“规模以上农产品加工企业发展情况”，原来考核以“营业收入增幅”进行排名，现在调整为“规模以上农产品加工企业数量和营业收入两项数值，较上年度均实现正增长”得满分；比如，“深化文明实践”不再考核“新时代文明实践群众参与度和知晓率”，增加了“深化文明实践志愿服务情况”考核；再如，“农村生活污水和黑臭水体治理”新增加“整县制推进治理情况”，等等。对于这些变化，尤其是新增指标和变化较大的指标，各部门务必深入研究，充分吃透政策精神，尽快拿出务实管用的推进措施。二是主动做好沟通对接。在座的各单位一定要做好与市直对口部门的对接。会前，县委农办给大家印发了各部门责任清单，同时印发了乡村振兴战略实绩考核指标调度表，这里面包含每个单项指标的市局分管领导、业务科室负责人，便于大家积极向上沟通。各单位分管负责同志、业务科长，不仅要经常向市直部门的分管负责同志、业务处室去沟通汇报；单位主要负责同志也要定期亲自到市里汇报，争取全方位、多层次展现我县的工作和成绩。没有不努力的成功！特别是这几天时间，市里要按照新的考核指标对*月份各县（市、县）的乡村振兴工作进行打分，各单位的沟通情况事关我县*月份的成绩,大家一定要抓住这个关键时间节点，亲自上手推动工作，做好向上争取工作。同时，各部门之间也要做好对接，比如，“保障国家粮食安全”这项指标共*分，按照工作职责属于农业农村局负责范围，但是按照计分方式，其中*分是根据统计部门掌握的数据进行核算，需要农业农村部门和统计部门搞好沟通、对接、解释。再比如，有很多指标考核资金拨付情况，也需要各部门和财局加强沟通，今年财政资金拨付压力大，希望财局多想办法，尽快把该拨的资金拨下去。另外，“巩固脱贫攻坚成果”这一项虽然由乡村振兴局牵头，但同样需要多个行业部门配合，尤其是各乡镇（街道）更要履行属地责任，把巩固脱贫攻坚成果的成绩提上来。三是全力补齐短板弱项。各部门要坚持问题导向，认真查找存在问题和薄弱环节，尤其是排名相对靠后的指标，要深入分析原因，找出症结所在，精准施策。比如，“规上农产品企业发展情况”,这是我们之前考核的失分项，按最新的考核指标，分值从*分降到*分，但是我们也要进一步做好应统尽统，使营业收入和企业数量都保持增长态势。对于所有未进入“全市前三”的指标，尤其是处于全市落后位置的指标，各部门主要负责同志要亲自研究、亲自调度，采取有力措施，争取在短时间内扭转被动局面，要注意把“最不放心的指标”分给“最放心的人”，倒排工期、挂图作战，确保各项指标提升措施落实落地、见到实效。三、压紧压实责任，高质高效推进乡村振兴考核工作涉及多个责任部门，各部门要牢固树立“一盘棋”思想，既各负其责、认真履职，又密切配合、通力协作，保质保量完成各项考核工作。一是主动汇报情况。各部门要主动向分管县级领导汇报考核指标情况，请他们专题研究乡村振兴考核指标，研究解决问题、提升工作的办法措施。下一步，县委农办要加强与组织部的联动，将各部门的乡村振兴考核指标形成专项责任清单，补充到分管县级领导和各个部门总体考核责任清单里，确保无遗漏、全覆盖。二是形成工作合力。乡村振兴考核不单单是县委农办、农业农村局一个部门的事情，所有责任部门都要心往一处想，劲往一处使，齐心协力争取好成绩。有的考核指标涉及几个责任部门，排在第一位的部门要承担主要职责。这次市里的指标设计，还按照“五个振兴”专班进行了划分，“五个振兴”专班的牵头部门要切实履行牵头职责,加强专班考核事项的调度和分析。总的来说，就是考核事项市里由哪个部门打分，或主要由哪个部门统筹打分，县里就由对应的部门负责,做到责任清晰。各部门要主动担当作为，形成工作合力，对于年底考核成绩，牵头部门和责任部门荣辱共担。三是明确各级责任。县里将在原有考核办法基础上，进一步严格兑现奖惩，树立重奖重罚导向，充分利用好乡村振兴“*”考核评价办法，把年底的乡村振兴考核成绩纳入对各部门、各乡镇（街道）的绩效考核。上周，县委农办已经下发通知，要求各考核责任单位根据市里的标准制定对各乡镇（街道）新的考核细则，到目前为止还没有报齐，未上报的单位散会后要第一时间报送，县委农办要及时汇总，与组织部考核办做好对接。同时，各考核责任单位要结合各自制定的新细则，对各乡镇（街道）*月份的工作情况进行打分，并及时报给牵头部门，牵头部门要汇总各自领域的考核成绩和进展情况，本周内报送县委农办进行汇总。四是加强督导调度。各牵头部门、责任部门要坚持每周一调度制度，每周三前要调度汇总指标进展情况报到县委农办。县里将对工作推进缓慢、措施不够具体有力、目标任务完成进度差的，进行全县通报、约谈问责。同时，县委农办要发挥好“三农”工作牵头部门作用，结合各单位报送的指标进展情况，及时分析研判短板弱项，拿出可行性措施建议，确保年度乡村振兴考核任务圆满完成。这里强调一点具体事项，新的考核指标中，“评价指标”共*分，其中*分为“加分项”，截止目前，我们县的“加分项”得分仅为*.*分，差距不小。在座的各部门一定要抓住今年剩余不到两个月的时间，对照考核指标中的“*种加分因素"多向上争取，让市里认可，并及时向县委农办报送汇总。年终，我们也会算算账，你争取的“加分项”越多，县里在年终对各部门的考核中将重点加分。总之，全县各有关部门务必统一思想、坚定信心，砥砺奋进、勇争一流，冲刺四季度，全力实现年底乡村振兴考核目标。