电力企业节能减排情况年度通报.docx

2009年电力企业节能减排情况通报 国家电力监管委员会国家发展和改革委员会国家能源局环 境 保 护 部二一年九月目 录概 述1第一部分 基本情况4一、电力企业基本情况4（一）发电企业4（二）电网企业6二、节能情况8（一）供电标准煤耗8（二）发电厂用电率13（三）线损率情况16三、二氧化硫排放及减排情况18第二部分 电力节能减排的主要措施22第三部分 评 述32一、取得的成绩32二、存在的问题34三、相关建议37概 述根据国务院办公厅关于印发2009年节能减排工作安排的通知（国办发200948号）、国家发展改革委关于印发2009年推动落实节能减排工作安排部门分工的通知（发改环资20092073号）要求，国家电力监管委员会、国家发展和改革委员会、国家能源局、环境保护部负责组织编制并发布2009年电力企业节能减排情况通报（以下简称“通报”）注 该通报文中引用数据除特别注明外，来自：1、2009年中国环境状况公报2、国家电力监管委员会、国家发改委、国家能源局、环境保护部、中国电力企业联合会统计数据。2009年，国家电力监管委员会、国家发展和改革委员会、国家能源局、环境保护部等政府相关部门通过继续强化节能减排目标责任考核、加大淘汰落后产能力度、完善市场机制、积极推广节能技术、加强节能减排监管、按年度向社会发布电力企业节能减排情况通报等措施，有力地促进了电力企业节能减排工作。为贯彻落实国务院关于加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的决策部署，进一步推动电力行业节能减排工作，掌握电力企业节能减排的第一手数据，促进电力行业节能减排统计工作，加强电力节能减排的针对性，进一步完善、充实通报内容，在对全国电力企业节能减排基本情况进行统计分析的基础上，国家电力监管委员会还对河北、辽宁、上海、浙江、安徽、山东、湖北、四川、贵州、陕西等10省（市）的26家电网企业和投运1年以上且全厂总装机容量在百万千瓦及以上的80家燃煤电厂（共计302台、12748万千瓦燃煤机组）的节能减排情况进行了专项督查（以下简称专项督查），对专项督查中发现的问题，向有关电力企业下发了整改意见。2009年，电力行业提前完成“十一五”节能减排规划目标，为全国节能减排目标的实现做出了重要贡献。当年关停小火电机组2617万千瓦，超额完成全年关停1500万千瓦小火电机组的目标，累计关停小火电机组6006万千瓦，提前并超额完成“十一五”关停小火电机组5000万千瓦的目标；全国6000千瓦及以上火电厂供电标准煤耗继续下降至340克/千瓦时，同比降低5克/千瓦时；6000千瓦及以上电厂厂用电率为5.76%，同比降低0.14个百分点，其中，火电厂用电率6.62%，同比降低0.17个百分点；全国电网线路损失率为6.72%，同比降低0.07个百分点；全年新增燃煤脱硫机组1.02亿千瓦，超额完成全年新增5000万千瓦的任务；截至2009年底，全国燃煤电厂烟气脱硫机组装机容量达到4.7亿千瓦，占煤电机组总容量的76%，比上年提高12个百分点；电力二氧化硫排放约939.3万吨，比2005年下降了29.3%，提前一年完成“十一五”末电力二氧化硫排放951.7万吨的目标。为深入贯彻落实国务院节能减排的方针政策，进一步做好电力企业的节能减排工作，电力企业要进一步加大工作力度，深入挖掘电力节能减排潜力，提高节能减排管理水平，建立健全以市场为导向的节能减排新机制，提高脱硫装置运行水平和监管有效性，高度重视脱硫石膏综合利用，巩固并进一步深化节能减排成果。本报告在全面总结电力行业节能减排现状的基础上，结合专项督查结果进行编制。客观反映了2009年电力行业及企业节能减排成效，总结了政府有关部门和电力企业节能减排的主要措施，梳理了电力企业节能减排存在的问题，研究提出了相应的处理意见和建议，以进一步促进电力企业节能减排工作有效开展。第一部分 基本情况一、电力企业基本情况（一）发电企业1、全国发电企业情况2009年底，全国全口径发电设备容量8.74亿千瓦，比上年增长10.26%，增速与上年基本持平。其中，水电1.96亿千瓦，比上年增长13.72%，约占总容量的22.46%；火电6.51亿千瓦，比上年增长8.00%，约占总容量的74.49%；核电908万千瓦，约占总容量的1.04%；并网风电容量1760万千瓦，约占总容量的2.01%，连续四年实现翻倍增长，电源结构调整明显加快。2009年底全国发电装机构成见图1-1。图1-12009年底全国发电设备结构情况2、专项督查企业情况专项督查了80家燃煤发电企业、302台机组，装机容量共计12748万千瓦，占全国火电总装机容量的19.58%。专项督查电厂装机容量地区分布见图1-2。图1-2 专项督查电力企业装机容量地区分布专项督查的发电企业中，单机容量10万千瓦级机组共计19台、254.5万千瓦，占专项督查总装机容量的2.00%，占全国同等级机组容量的3.82%；20万千瓦级机组22台、468万千瓦，占专项督查总装机容量的3.67%，占全国同等级机组容量的8.81%；30万千瓦级机组39台、4609.5万千瓦，占专项督查总装机容量的36.16%，占全国同等级机组容量的20.38%；60万千瓦级机组103台、6416万千瓦，占专项督查总装机容量的50.33%，占全国同等级机组容量的32.07%；100万千瓦级机组10台、1000万千瓦，占专项督查总装机容量的7.84%，占全国同等级机组容量的52.36%。专项督查的发电企业装机容量等级分布见图1-3。图1-3 专项督查发电企业装机容量等级分布（二）电网企业1、全国电网企业情况2009年，跨区域电网及全国联网继续推进，取得明显进展。目前，全国已经形成华北、东北、华东、华中、西北和南方六大区域电网，随着电压等级的不断升高、电网规模的不断扩大和资源大范围优化配置需求的不断增加，跨区域电网规模也不断扩大，电力生产和供应结构已经从原来的省内平衡、区域内平衡逐步扩大到跨大区综合平衡，大范围资源优化配置能力得以加强。海南、西藏、新疆联网工程有序推进，全国联网取得重大突破。2、专项督查电网企业情况对全国26家电网企业进行了专项督查。其中，区域电网公司4家，省级电网公司10家及其地区供电公司12家。专项督查电网企业见表1-1。表1-1 专项督查电网企业一览表序号省份类型名称1辽宁区域电网公司东北电网公司2上海区域电网公司华东电网公司3湖北区域电网公司华中电网公司4陕西区域电网公司西北电网公司5河北省级电网公司河北省电力公司6辽宁省级电网公司辽宁省电力公司7上海省级电网公司上海市电力公司8浙江省级电网公司浙江省电力公司9安徽省级电网公司安徽省电力公司10山东省级电网公司山东省电力公司11湖北省级电网公司湖北省电力公司12四川省级电网公司四川省电力公司13贵州省级电网公司贵州电网公司14陕西省级电网公司陕西省电力公司15河北电网企业石家庄供电公司16辽宁电网企业沈阳供电公司17辽宁电网企业大连供电公司18浙江电网企业宁波电业局19浙江电网企业萧山供电局20山东电网企业莱芜供电公司21湖北电网企业孝感供电公司22湖北电网企业襄樊供电公司23湖北电网企业随州供电公司24四川电网企业绵阳供电局25陕西电网企业西安供电局26陕西电网企业铜川供电局二、节能情况（一）供电标准煤耗1、全国标准煤耗情况2009年，全国6000千瓦及以上火电机组供电标准煤耗340克/千瓦时，比上年降低5克/千瓦时，相当于节约标准煤约1400万吨，相应减排二氧化硫约30万吨 中电联测算。1978-2009年我国火电机组平均供电标准煤耗变化情况见图1-4。图1-4 1978-2009年火电机组平均供电标准煤耗变化情况专栏1-1 2009年主要大型发电集团公司供电煤耗序号发电公司名称火电装机容量（万千瓦）火电发电量（亿千瓦时）供电煤耗（克/千瓦时）1中国华能集团公司93093924327.72中国大唐集团公司82223397328.413中国国电集团公司70253307331.84中国华电集团公司62392733331.685中国电力投资集团公司43312074343.236神华国华电力有限公司259111863217华润电力控股有限公司18909483348浙江省能源集团有限公司1775879328.59广东粤电集团有限公司1755947338.1810国投电力公司1196484332.37注：1、按2009年发电公司火电装机容量排序；2、数据资料来源于发电集团公司报送。2、专项督查企业标准煤耗情况专项督查的302台机组，2009年平均供电煤耗为328克/千瓦时，比全国平均值低12克/千瓦时。其中，209台、10221.5万千瓦容量机组供电煤耗值低于全国平均值；93台、2526.5万千瓦机组供电煤耗值高于全国平均煤耗值。专项督查机组2009年供电煤耗总体情况见图1-5。图1-5 专项督查机组2009年供电煤耗总体情况专项督查机组2009年分省平均煤耗情况见表1-2。表1-2 2009年专项督查机组分省平均供电煤耗情况一览表（单位：克/千瓦时）省份专项督查机组平均供电煤耗各省（区）平均值与各省（区）平均水平比较河北330 345-15辽宁334 347-13上海316 323-7浙江318 324-6安徽320 326-6山东330 350-20湖北327 339-12四川338 367-29贵州340 346-6陕西336 344-8平均328 340（全国平均）-12专项督查机组中，单机容量10万千瓦等级机组平均供电煤耗371克/千瓦时，20万千瓦等级机组平均供电煤耗365克/千瓦时，30万千瓦等级机组平均供电煤耗335克/千瓦时，60万千瓦等级机组平均供电煤耗321克/千瓦时，100万千瓦等级机组平均供电煤耗287克/千瓦时。专项督查机组分容量等级供电煤耗情况见图1-6，按2009年供电煤耗由低到高排序，各容量等级前5名专项督查机组见表1-3表1-7，各容量等级后5名专项督查机组见表1-8表1-11。图1-6 专项督查机组不同容量等级供电煤耗情况表1-3 10万千瓦级机组按2009年供电煤耗由低到高排序前5名专项督查机组一览表序号省份电厂名称机组编号机组容量（万千瓦）2009年供电煤耗（克/千瓦时）1上海宝钢电厂015335.22浙江台州发电厂113.5351.23浙江台州发电厂 613.5354.04浙江杭州华电半山发电有限公司413.5359.85浙江萧山发电厂1、22×13360.7表1-4 20万千瓦级机组按2009年供电煤耗由低到高排序前5名专项督查机组一览表序号省份电厂名称机组编号机组容量（万千瓦）2009年供电煤耗（克/千瓦时）1河北秦皇岛发电有限责任公司221.5329.02河北秦皇岛发电有限责任公司121.5339.03河北大唐国际陡河发电厂325340.24河北大唐国际陡河发电厂425346.35河北大唐国际陡河发电厂820351.8表1-5 30万千瓦级机组按2009年供电煤耗由低到高排序前5名专项督查机组一览表序号省份电厂名称机组编号机组容量（万千瓦）2009年供电煤耗（克/千瓦时）1辽宁华能大连电厂435306.92湖北湖北华电襄樊发电有限公司530312.63湖北湖北华电襄樊发电有限公司630315.44陕西陕西宝鸡第二发电有限责任公司430316.15河北秦皇岛发电有限责任公司432317.0表1-6 60万千瓦级机组按2009年供电煤耗由低到高排序前5名专项督查机组一览表序号省份电厂名称机组编号机组容量（万千瓦）2009年供电煤耗（克/千瓦时）1上海上海外高桥第二发电有限责任公司690301.82上海华能上海石洞口第二发电厂260301.93山东大唐黄岛发电责任公司667302.54山东华电潍坊发电有限公司467302.95上海上海外高桥第二发电有限责任公司590303.8表1-7 100万千瓦级机组按2009年供电煤耗由低到高排序前5名专项督查机组一览表序号省份电厂名称机组编号机组容量（万千瓦）2009年供电煤耗（克/千瓦时）1上海上海外高桥第三发电有限责任公司8100281.92上海上海外高桥第三发电有限责任公司7100282.53浙江华能玉环电厂2100288.44浙江国电北仑电厂6100289.25浙江华能玉环电厂 1100293.0表1-8 10万千瓦级机组按2009年供电煤耗由低到高排序后5名专项督查机组一览表序号省份电厂名称机组编号机组容量（万千瓦）2009年供电煤耗（克/千瓦时）1山东山东菏泽发电厂112.5385.52山东山东菏泽发电厂212.5383.33贵州黔北发电总厂 金沙1 12.5380.33贵州黔北发电总厂 金沙212.5380.33贵州黔北发电总厂 金沙312.5380.33贵州黔北发电总厂金沙4 12.5380.34山东华能济宁运河发电有限公司414.5370.05山东华能济宁运河发电有限公司314.5369.0表1-9 20万千瓦级机组按2009年供电煤耗由低到高排序后5名专项督查机组一览表序号省份电厂名称机组编号机组容量（万千瓦）2009年供电煤耗（克/千瓦时）1四川华电四川发电有限公司内江发电厂 21、22 2×21395.62辽宁华润电力（锦州）有限公司 1- 6 6×20392.13山东大唐黄岛发电责任公司322.5366.14湖北荆门电厂422364.04湖北荆门电厂 522364.05山东大唐黄岛发电责任公司422.5363.5表1-10 30万千瓦级机组按2009年供电煤耗由低到高排序后5名专项督查机组一览表序号省份电厂名称机组编号机组容量（万千瓦）2009年供电煤耗（克/千瓦时）1陕西陕西华电蒲城发电有限责任公司133365.82陕西渭河发电有限公司 430360.03陕西渭河发电有限公司 330358.04贵州纳雍发电总厂（一厂）130353.65贵州贵州鸭溪发电有限公司230351.5表1-11 60万千瓦级机组按2009年供电煤耗由低到高排序后5名专项督查机组一览表序号省份电厂名称机组编号机组容量（万千瓦）2009年供电煤耗（克/千瓦时）备注1陕西陕西华电蒲城发电公司566343.7空冷2陕西陕西华电蒲城发电公司666341.2空冷3陕西府谷电厂160341.0空冷3陕西府谷电厂260341.0空冷4河北国电河北龙山发电公司160340.3空冷5陕西大唐韩城第二发电公司460340.1空冷（二）发电厂用电率1、全国发电厂用电率情况2009年，全国发电厂用电率5.76%，比上年下降0.14个百分点。其中，水电0.4%，比上年上升0.04个百分点；火电6.62%，比上年下降0.17个百分点。1978-2009年全国厂用电率变化情况见图1-7。图1-71978-2009年发电厂厂用电率变化情况2、专项督查企业厂用电率情况专项督查的302台机组，2009年平均厂用电率5.72%，比2009年全国火电厂用电率低0.9个百分点（2009年全国火电厂用电率为6.62%）。其中，74台、2158.5万千瓦容量机组厂用电率高于全国平均值；227台、10554.5万千瓦容量机组厂用电率低于全国平均值；1台、35万千瓦容量机组等于全国平均值。专项督查机组2009年火电厂用电率总体情况见图1-8。图1-8 专项督查机组2009年火电厂用电率总体情况按2009年厂用电率由低到高排序，前10名专项督查机组见表1-12，后10名专项督查机组见表1-13。表1-12 按2009年厂用电率由低到高排序前10名专项督查机组一览表序号省份电厂名称机组编号机组容量（万千瓦）2009年厂用电率（%）1上海宝钢电厂0152.362上海宝钢电厂4353.453上海华能上海石洞口第二发电厂2603.594辽宁华能大连电厂2353.875河北邯峰发电厂1663.895河北邯峰发电厂2663.896辽宁华能大连电厂4353.917辽宁华能大连电厂1353.927上海华能上海石洞口第二发电厂1603.928上海上海外高桥第二发电有限责任公司6903.939浙江国电北仑电厂71004.0310浙江国电北仑电厂61004.08表1-13 按2009年厂用电率由低到高排序后10名专项督查机组一览表序号省份电厂名称机组编号机组容量（万千瓦）2009年厂用电率（%）1四川华电四川发电有限公司内江发电厂21、222×2110.952贵州黔北发电总厂金沙 112.59.832贵州黔北发电总厂金沙 212.59.832贵州黔北发电总厂金沙 312.59.832贵州黔北发电总厂金沙 412.59.833陕西蒲电电厂3339.494河北国华定洲发电厂3669.325陕西蒲电电厂4339.136陕西蒲电电厂6669.047山东华能济宁运河发电有限公司314.58.998山东山东菏泽发电厂112.58.979山东华能济宁运河发电有限公司414.58.9410山东华能济宁运河发电有限公司214.58.87专项督查机组2009年分省平均火电厂用电率情况见表1-14和图1-9。表1-14 2009年专项督查机组分省平均火电厂用电率情况一览表省份专项督查机组平均厂用电率（%）各省（区）平均值（%）与各省（区）平均水平比较（百分点）河北5.876.92-1.05辽宁5.586.94-1.36上海4.745.22-0.48浙江5.175.66-0.49安徽5.315.59-0.28山东5.767.43-1.67湖北5.536.21-0.68四川6.307.92-1.62贵州6.456.68-0.23陕西6.807.24-0.44平均5.726.62（全国平均）-0.90图1-9 专项督查机组分省平均火电厂用电率情况（三）线损率1、全国线损率情况2009年，全国电网线路损失率为6.72%，比上年下降0.07个百分点。1978-2009年全国电网线路损失率变化情况见图1-10。图1-101978-2009年电网线路损失率变化情况2、专项督查企业线损率情况2009年，华中电网公司综合线损率6.44%，同比下降0.14个百分点，比全国平均水平（6.72%）低0.28个百分点；东北电网公司综合线损率7.38%，同比上升0.72个百分点，比全国平均水平高0.66个百分点；西北电网公司综合线损率5.99%，同比增加0.11个百分点，比全国平均水平低0.45个百分点；华东电网公司综合线损率4.96%，同比下降0.13个百分点，比全国平均水平低1.76个百分点。受售电结构、网架结构、负荷分布的影响，各地区综合线损率客观上存在一定差异。专项督查电网企业2009年综合线损率见表1-15。表1-15 专项督查电网企业2009年综合线损率一览表类别公司名称2009年综合线损率（%）同比变化（百分点）与全国平均水平相比（百分点）区域电网企业华中电网公司6.44-0.14-0.28区域电网企业东北电网公司7.38+0.72+0.66区域电网企业西北电网公司5.99+0.11-0.45区域电网企业华东电网公司4.96-0.13-1.76省级电网企业湖北省电力公司6.25-0.08-0.47省级电网企业辽宁省电力公司7.4+1.57+0.68省级电网企业山东省电力集团5.08+0.1-1.64省级电网企业安徽省电网公司5.99-0.05-0.73省级电网企业陕西省电力公司6.9+0.55+0.18省级电网企业河北省电力公司5.6+0.11-1.12省级电网企业贵州电网公司5.7-0.2-1.02省级电网企业四川省电力公司7.9-0.1+1.18省级电网企业浙江省电力公司2.55-0.04-4.17省级电网企业上海市电力公司6.050-0.67地区供电公司孝感市供电公司6.79+0.25+0.07地区供电公司襄樊市供电公司7.24+0.51+0.52地区供电公司随州供电公司8.4-0.12+1.68地区供电公司沈阳供电公司8.12+0.69+1.93地区供电公司大连供电公司6.96-0.49-0.45地区供电公司莱芜供电公司2.93+0.1-3.79地区供电公司西安供电局6.83+0.8+0.11地区供电公司铜川供电局2.64-0.17-4.08地区供电公司石家庄供电公司6.4+0.39-0.32地区供电公司绵阳供电局6.64-1.18+0.2地区供电公司宁波电业局1.50-0.05-5.22地区供电公司萧山供电局4.01-0.48-2.71三、二氧化硫排放及减排情况（一）全国情况2009年，电力行业进一步加大现役火电机组的脱硫改造力度，新建燃煤机组全部配套建设脱硫装置，同时通过充分发挥工程减排、结构减排、管理减排的综合减排作用，电力二氧化硫排放量继续下降。2009年全国电力二氧化硫排放量约939.3万吨，比2005年下降了29.3%，提前一年达到“十一五”末电力二氧化硫排放951.7万吨的目标；全国电力二氧化硫排放量占全国二氧化硫排放量的比例由2005年的51.0%下降到42.4%，减少8.6个百分点；火电二氧化硫排放绩效值由2005年的6.4克/千瓦时下降到3.1克/千瓦时，减少3.3克/千瓦时。2006-2009年，电力二氧化硫排放量共下降388.7万吨，为全国二氧化硫总量减排做出了重要贡献。截至2009年底，全国燃煤电厂烟气脱硫机组容量4.7亿千瓦，比上年增长29.5%；烟气脱硫机组占煤电机组的比例约为76%，比上年增加12个百分点。2005-2009年全国燃煤电厂烟气脱硫机组发展情况见图1-11。2009年，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都较好地完成了减排计划确定的工作任务，二氧化硫排放量实现了2009年减排目标；华能、大唐、华电、国电、中电投五大电力集团公司和国家电网公司均提前一年完成了“十一五”减排目标。图1-112005-2009年全国燃煤电厂烟气脱硫机组发展情况专栏1-2 2009年主要大型发电集团公司二氧化硫排放一览表序号发电公司名称火电装机容量（万千瓦）火电发电量（亿千瓦时）二氧化硫排放量（万吨）1中国华能集团公司9309392491.52中国大唐集团公司8222339792.23中国国电集团公司7025330798.04中国华电集团公司6239273389.05中国电力投资集团公司4331207476.9注：1、按2009年发电公司火电装机容量排序；2、五大电力集团公司数据来源于环境保护部公告。（二）专项督查情况1、二氧化硫达标排放情况专项督查机组2009年二氧化硫平均排放达标率超过98%。其中，219台机组二氧化硫排放达标率100%，28台机组二氧化硫排放达标率在99%-100%之间，43台机组二氧化硫排放达标率在90%-99%之间，14台机组二氧化硫排放达标率低于90%。2、脱硫装置运行率情况专项督查机组2009年脱硫装置运行率基本都在90%以上。其中，229台机组脱硫装置运行率达到95%及以上，占被专项督查机组总数的75%。3、脱硫设施建设情况专项督查机组中，在建或投运烟气脱硫装置的机组占98%以上，其中，98%采用石灰石-石膏湿法脱硫工艺技术。4、脱硫副产品综合利用情况完整填报2009年脱硫石膏综合利用表的电厂共计67家，脱硫机组容量11256万千瓦，占专项督查电厂总装机容量的88.12%，脱硫石膏平均综合利用率为69%，比全国平均水平高13个百分点（2009年全国烟气脱硫石膏综合利用率为56%）。部分专项督查电厂按集团公司划分脱硫石膏综合利用率情况见表1-16，专项督查电厂按省（区）划分脱硫石膏综合利用情况见图1-12。表1-16 部分专项督查电厂脱硫石膏综合利用率一览表（按集团公司列出）集团名称综合利用率（%）专项督查电厂所在省区华能集团97山东、河北、上海、湖北、浙江、陕西、辽宁大唐集团71河北、山东、陕西、贵州华电集团60四川、山东、贵州、陕西、湖北、辽宁、浙江国电集团69山东、贵州、四川、湖北、浙江、河北、陕西、辽宁中电投集团20贵州、湖北神华集团92河北、陕西、辽宁粤电集团13贵州浙能集团100浙江图1-12 专项督查电厂分省（区）脱硫石膏综合利用率情况第二部分 电力节能减排的主要措施一、政府推动，政策引导（一）继续强化节能减排目标责任考核国务院有关部门对省级政府2009年度节能减排目标完成情况和措施落实情况进行了评价考核，并向社会公布了2009年度各省（区、市）和五大电力集团主要污染物总量减排考核结果，对6家电厂责令限期整改，并进行处罚。按照国务院要求，各地区节能减排考核结果将作为地方党政领导班子和领导干部综合评价考核的重要依据。（二）加大淘汰小火电机组工作力度2009年，全国全年关停小火电机组2617万千瓦，超额完成全年关停1500万千瓦小火电机组的目标。“十一五”前四年，全国累计关停小火电机组6006万千瓦，提前并超额完成“十一五”关停小火电机组5000万千瓦的目标。小火电机组关停工作取得可喜的成绩，主要因为：一是国务院高度重视。2007年，政府工作报告明确提出“十一五”小火电机组关停目标。在此后的几年中，国务院领导一直高度重视电力行业淘汰落后产能工作，多次就有关问题作出重要批示，为关停工作指明了方向。二是政策切实可行。国务院关于加快关停小火电机组若干意见的通知（国发20072号）以及相关配套政策，对淘汰小火电工作的主要原则、职责分工、激励办法、保障措施等作出了明确的规定。这些政策既体现市场原则，又发挥行政作用，将经济效益与社会效益、当前利益与长远利益、淘汰落后与优化发展有机结合，符合电力行业实际，具有较强的操作性，为关停工作顺利进行奠定了良好的政策基础。三是目标责任明确。按照国务院的要求，2007年国家发改委与30个省（区、市）政府和主要电力企业签订责任书，将“十一五”关停任务进行具体分解。同时，明确了国务院有关部门、地方政府和企业的责任以及相关工作程序，为有效解决关停中遇到的各种矛盾和问题发挥了重要作用。四是监督检查到位。国家能源局累计派出400多人次，对关停小机组逐台进行现场核验、拍照和摄像，并与相关方签署了关停确认书。同时，还及时通过各类媒体发布关停机组名单、相关政策和工作动态，接受社会监督，有力地促进了小机组关停。专栏2-1 我国火电装机结构得到进一步优化截至2009 年底，全国火电平均单机容量10.31万千瓦，30万千瓦及以上机组已成为我国火力发电的主力型机组，占火电总装机总容量的69%。其中，60万千瓦及以上火电机组共344台、21916万千瓦，占火电总装机容量的34%；30万千瓦级机组共计706台、22614万千瓦，占火电总装机容量的35%。我国百万千瓦超超临界机组达到21台，另有14台在建，已投入运行及在建百万千瓦超超临界机组台数均为世界首位。2009年，全年新增火电机组6586万千瓦。新投产单机容量30万千瓦及以上火电机组126台、5968万千瓦，约占全部新投产火电机组容量的91%，其中，新投产单机容量60万千瓦及以上火电机组50台、3550万千瓦，占新投产火电机组容量的54%。（三）积极开展发电权交易，促进清洁能源发电目前，在国家有关政策的指导下，全国大部分省（区、市）都开展了发电权交易，首次实现发电权跨省交易。2009年，全国累计完成发电权交易电量约1450亿千瓦时，实现节约标煤约1250万吨，减少二氧化硫排放30余万吨。针对水电比重较大的区域或省份，探索利用市场机制发挥水火互济作用，充分利用水能资源，优化资源配置。专栏2-2 利用市场手段，建立水电减弃增发交易机制针对华中区域汛期水电多，来水集中，变化快等特点，2009年5月华中电监局制定了华中区域水电减弃增发应急交易暂行办法，目的在于，处于水电主汛期或非汛期但面临弃水时，区域内一个或几个省的水电无法全部在本省内消化，需将富余水电纳入区域内其它省份消纳时，启动水电应急交易机制。该办法实施后，湖南、重庆没有发生弃水电量，四川的水电也一直按照最大外送通道能力进行发电。2009年依据该办法消纳湖南富余水电2.71亿千瓦时；消纳重庆富余水电1.95亿千瓦时；消纳四川外送富余水电20.93亿千瓦时。相当于节约标煤87万吨，减少二氧化硫排放4.87万吨，实现多方共赢和良好的社会效益。（四）推进节能发电调度的开展为贯彻落实国家节能发电调度政策，维护电力系统安全稳定运行，促进节能发电调度试点工作，国家电监会、国家发展改革委、国家能源局联合印发了关于节能发电调度试点经济补偿有关问题的通知（电监价财200947号），推动节能发电调度经济补偿办法的出台。并在贵州、河南、广东、四川、江苏五省启动试点工作。两年来，节能发电调度试点工作进展顺利。按照全国节能发电调度试点工作领导小组的统一部署，五省政府均把开展节能发电调度作为完成本地区节能减排任务的重要举措。各省均成立了由政府主管领导担任组长的试点工作领导小组，并下设办公室，负责统筹协调试点工作有关事宜，为试点工作顺利进行提供了组织保障。 2009年，全国各试点省份累计节约标煤量413.8万吨，累计减少二氧化硫排放9.01万吨，节能减排成效明显。（五）完善相关经济政策1、因地制宜，调整电价水平，促进节能减排。2009年11月，为疏导电价矛盾，完善电价结构，促进可再生能源发展，国家对包括脱硫电价、可再生能源电价在内的电价水平进行了适当调整。在原脱硫加价标准上，根据煤炭含硫率不同，黑龙江、吉林、内蒙古东部脱硫加价标准每千瓦时下调0.002元；重庆和贵州脱硫加价标准每千瓦时分别上调0.005元和0.002元。将可再生能源电价附加标准提高至每千瓦时0.004元，以促进可再生能源发展，弥补可再生能源电价补贴资金缺口。2、积极推进可再生能源发电。国家电监会配合国家发展改革委制定可再生能源电价附加与配额交易方案，与国家发展改革委共同制定并发布了2008年712月和2009年16月可再生能源电价附加补贴和配额交易方案。除此之外，国家电监会积极落实可再生能源全额收购和电价政策，协调解决可再生能源上网中存在的其他问题。（六）加大重点节能技术推广力度为贯彻落实中华人民共和国节约能源法、国务院关于加强节能工作的决定和国务院关于印发节能减排综合性工作方案的