公共管理学第六章公共部门战略管理课件.ppt

2008年9月，河北石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴幼儿奶粉被检测出含有导致婴幼儿肾结石的三聚氰胺，从而引发了一场中国乳品行业的巨大危机。在这场危机中，蒙牛、伊利、光明等乳业巨头都被查出与三聚氰胺有关，遭到公众强烈的谴责。乳业大批品牌停产整顿，其产品纷纷下架退市，公司股价暴跌。三鹿集团董事长被刑事拘留，多名相关政府官员被免职。三鹿奶粉风波震惊中外，充分暴露了中国政府公共管理存在的严重的战略缺陷。,三鹿奶粉风波与政府战略,案例,2008年9月，河北石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴三鹿,事件回顾 2008年3月以来，三鹿公司先后接到消费者反映，有婴幼儿食用三鹿婴幼儿奶粉后，出现尿液变色或尿液中有颗粒现象。6月中旬以后，三鹿集团又陆续接到婴幼儿患肾结石等病状去医院治疗的信息。先后有多家媒体对此进行过相关报道，但没有引起三鹿公司和社会的重视。,事件回顾,2008年9月份以来，甘肃、江苏、陕西等地出现数十名婴儿患肾结石的病例，湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地发生类似病例，各地均质疑与食用三鹿奶粉有关。三鹿集团相关负责人表示，公司密切关注奶粉事件，全力配合有关部门调查。同时表示，三鹿集团是国内最大的奶粉生产企业，公司的产品经国家有关部门检测，均符合国家标准，目前尚没有证据表明食用奶粉与患肾结石有必然联系。,2008年9月份以来，甘肃、江苏、陕西等地出现数十名婴儿,公共管理学第六章-公共部门战略管理课件,公共管理学第六章-公共部门战略管理课件,9月13日，国务院启动国家重大食品安全事故I级响应机制，成立应急处置领导小组，由卫生部牵头，国家质检总局、工商总局、农业部、公安部、食品药品监管局等部门和河北省人民政府参加，共同做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故处置工作。9月14日，河北省公安部门对三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故进行调查，已传唤了78名有关人员，其中19人因涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪被刑事拘留。这19人中有18人是牧场、奶牛养殖小区、奶厅的经营人员，有1人涉嫌非法出售添加剂。,9月13日，国务院启动国家重大食品安全事故I级响应机,9月16日，初步调查“三鹿奶粉事故”所获得的证据表明，“三鹿奶粉事故”目前主要发生在奶源生产、收购、销售环节。石家庄市分管农业生产的副市长、畜牧水产局局长、食品药品监督管理局局长等被免去相关职务。国务院公布奶粉检验结果：全国共有175家婴幼儿奶粉生产企业，66家企业已经停止生产婴幼儿奶粉。对仍在生产的109家企业的491批次婴幼儿奶粉进行了检验，其中包括伊利、蒙牛在内的22家企业69批次检出含量不同的三聚氰胺，占这些企业的20.18，占总批次的14.05。,9月16日，初步调查“三鹿奶粉事故”所获得的证据表,工商行政管理总局发出紧急通知，要求各地认真开展含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉市场清查工作，对市场上含三聚氰胺的婴幼儿配方奶粉，立即责令经营者停止销售、下架退市。,工商行政管理总局发出紧急通知，要求各地认真开,9月17日，国家质检总局发布公告，决定从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。,9月17日，国家质检总局发布公告，决定从即日起，停止,据卫生部统计，截至2008年12月底，全国累计报告因食用问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29.6万人，其中6人死亡；住院治疗52898人，已治愈出院52582人。据新华社电，根据最高法院执行死刑的命令，石家庄市中院于2009年11月24日对“三鹿”刑事犯罪案犯张玉军、耿金平执行死刑。,从战略管理看三鹿奶粉风波,（一）企业战略存在的缺陷1.盲目追求高速度、高增长 2.疏于外部供应链管理3.品牌战略缺陷,从战略管理看三鹿奶粉风波（一）企业战略存在的缺陷,（二）政府战略存在的缺陷,1.行业管理的缺失。2.民间组织的缺失。3.媒体监督的缺失。,（二）政府战略存在的缺陷 1.行业管理的缺失。,第六章 公共部门战略管理,第一节 公共部门战略管理的性质第二节 公共部门战略管理过程第三节 公共部门战略规划与战略管理第四节 公共部门战略管理的问题与改进,第六章 公共部门战略管理第一节 公共部门战略管理的性质,第一节 公共部门战略管理的性质,一、战略管理概述二、公共部门战略管理,第一节 公共部门战略管理的性质一、战略管理概述,一、战略管理概述,战略一词，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标。战略一词后来被运用于管理领域，在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。,一、战略管理概述战略一词，最早起源于军事领域，意指赢得战,（一）战略管理概念界定,战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。,（一）战略管理概念界定战略管理可视为管理者有意识的政策选,（二）与战略管理相区别的几个概念,1战略管理与战略规划。战略规划仅是战略管理的一个组成部分，并不涉及战略的执行与评估问题。2战略管理与功能管理。,（二）与战略管理相区别的几个概念1战略管理与战略规划。,（三）战略管理的基本特征,1战略管理是未来导向的。战略管理为组织未来的发展设立愿景，规划蓝图。2战略管理着重于较长远的、总体的谋略。3战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。4战略管理是直觉和理性分析的结合。5战略管理是持续性与循环性的过程。6战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。,（三）战略管理的基本特征1战略管理是未来导向的。战略管,二、公共部门战略管理,（一）公共部门战略管理概念在符合和保证公共部门宗旨的条件下，在充分利用环境中存在的各种机会并创造新机会的基础上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的职能范围和发展方向得到合理的调整，公共部门资源目标和对策选择更为合理，以更好的向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。,二、公共部门战略管理（一）公共部门战略管理概念,（二）公共部门重视战略管理的原因,1更加复杂和不确定的环境。2公共部门角色的变化。3国际化和国际竞争力的挑战。4公共利益的挑战。5私人部门战略管理的示范性影响。,（二）公共部门重视战略管理的原因1更加复杂和不确定的环,（三）公共部门战略管理途径的形成,公共部门战略管理的兴起大致经历了二个阶段。1战略规划阶段(20世纪80年代初90年代)2战略管理阶段(20世纪80年代末到现在),（三）公共部门战略管理途径的形成公共部门战略管理的兴起大,（四）公共部门战略管理的特征,1公共部门与私部门的差异。公共部门与私部门存在着很大的差异，这种差异决定了私部门战略管理的理论和方法不能直接照搬、运用到公共部门。,（四）公共部门战略管理的特征1公共部门与私部门的差异。,表6l 公共部门与私部门的差异,表6l 公共部门与私部门的差异因素公共部门,表6l续 公共部门与私部门的差异,表6l续 公共部门与私部门的差异因素公共部门,2公共部门战略管理特征,（1）公共性。公共部门的发展目标是为了提供公共服务以及实现和发展公共利益，因而公共部门战略管理产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。,2公共部门战略管理特征（1）公共性。公共部门的发展目标,2公共部门战略管理特征,（2）权威性。公共部门战略管理必须受到政治权威的影响，政府权力具有垄断性，因而在其实施战略管理时会带有以国家为后盾的政治权威。（3）模糊性。（4）参与性。,2公共部门战略管理特征（2）权威性。公共部门战略管理必,第二节 公共部门战略管理过程,一、战略规划 二、战略实施三、战略评估,第二节 公共部门战略管理过程一、战略规划,一、战略规划,战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。(1)展现愿景和确认、陈述任务；(2)确认重要的环境变化及趋势的议题；(3)决定机关要强调的主要价值；(4)选择重大的关切性议题领域；(5)设定基本的、明确的策略方向；(6)选择恰当的策略；(7)创设执行这些策略方向的行动议程。,一、战略规划 战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过,二、战略实施,战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。战略实施主要包括以下几个方面的活动：(1)明确实际目标与进展的指标；(2)进行有效的资源配置；(3)建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配；(4)建立和发展有效的沟通与协调机制；(5)促进变革，克服变革的阻力；(6)通过社会及政府营销，促进战略实施。,二、战略实施 战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将,三、战略评估,战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程。战略评估主要涉及以下几个方面的活动：(1)检查战略基础，以了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生变化，发生了何种变化，因何发生变化。(2)衡量战略绩效。将预期目标与实际结果进行比较，研究在实现战略目标过程中已取得的成绩。其中的关键是确立明确的绩效评价指标。(3)战略的修正与调整。,三、战略评估 战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩,知识、方法思维模式人生观、价值观、生命观、宇宙观,公共部门战略管理分析三角模型,公共部门战略管理分析三角模型 运营管理公共使命、目标政,第三节 公共部门战略规划与战略管理,一、战略规划的性质 二、战略规划的过程 三、SWOT分析与战略规划,第三节 公共部门战略规划与战略管理 一、战略规划的性质,一、战略规划的性质,战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，并指导组织对此作出反应，以获取更长期的竞争优势。战略规划的议题具有三个基本属性：(1)稀少性；(2)重大性；(3)指导性和长远性。一个好的战略计划包含四个方面的内容：(1)战略范围；(2)资源部署；(3)战略应该说明本身战略范围的机会与威胁；(4)最佳协调作用。,一、战略规划的性质 战略规划的目的在于识别环境对组织的,二、战略规划的过程,战略规划的过程包括以下几个步骤：(1)发展初步共识。(2)确认组织的法规及使命。(3)进行环境分析。(4)确认组织所面临的战略议题。(5)战略选择。图6一l展示了一个规范性的战略规划模式。,二、战略规划的过程 战略规划的过程包括以下几个步骤：,图6一l,使 命法令规章策略议题策略声明未来发展的愿景行 动初期共,三、SWOT分析与战略规划,SWOT分析是目前战略规划领域广泛使用的分析工具。SWOT分析是通过了解自己组织的优势(strength)与弱势(weakness)，掌握外部机会(opportunity)，规避威胁(threat)，从而制定良好战略的方法。SWOT分析的主旨在于给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组织调动其优势，以便最大限度利用机会，规避风险。,三、SWOT分析与战略规划 SWOT分析是目前战略规划,表62 SWOT矩阵表,表62 SWOT矩阵表优势S弱势W机会,SWOT分析后的战略匹配和选择,优势一机会(SO)战略。组织及管理者都期望可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提供的机会，组织往往通过采用WO、ST或WT战略而达到能够采用SO战略的状况。弱点一机会(WO)战略。WO战略的目标是利用外部机会来弥补内部的弱点。运用于这一战略的情况是：组织存在着外部机会，但内部存在着弱点，妨碍着外部机会的实现。优势一威胁(ST)战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁的影响。弱点一威胁(WT)战略。WT战略是一种旨在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁的防御性战略。,SWOT分析后的战略匹配和选择 优势一机会(SO)战,第四节 公共部门战略管理的问题与改进,一、战略管理在公共部门应用的正面效果 二、公共部门战略管理的问题以及限制 三、公共部门战略管理的改进思路,第四节 公共部门战略管理的问题与改进 一、战略管理在公共部,一、战略管理在公共部门应用的正面效果,(1)提供战略性发展方向。(2)指导资源配置的优先顺序。(3)强化组织对环境的适应能力。(4)设定了追求卓越的标准。(5)提供了控制和评估的基础。,一、战略管理在公共部门应用的正面效果(1)提供战略性,二、公共部门战略管理的问题以及限制,学者托夫特认为，公共部门运用战略管理有许多限制，主要包括：(1)政府任期的短期性和行动取向。(2)公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。(3)选民、媒介等的参与冲淡了战略的焦点议题。(4)可靠性分析通常是费力又费钱。(5)公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。(6)公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。(7)与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。,二、公共部门战略管理的问题以及限制 学者托夫特认为，公,三、公共部门战略管理的改进思路,(1)公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。(2)政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。(3)在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会。(4)重视更高层次的问题。(5)追求满意。(6)殊途同归。,三、公共部门战略管理的改进思路(1)公共管理者必须树,应用SWOT分析法作一个大学四年的学习规划,课堂作业,课堂作业,