金乡县矿产资源总体规划.docx

金乡县矿产资源总体规划（2OO12O1O）金乡县人民政府二四年三月4金乡县矿产资源总体规划协调委员会主 任：刘玉范副 主 任：李英渠 侯成之委 员：王坤山 孙洪雁 刘延军 王秋华 孙守生 杨玉寅 代承美 韩克峰 孟凡坤 沙永前 蔡际平金乡县矿产资源总体规划编审委员会主 任：刘玉范副 主 任：李英渠 侯成之 王坤山 孙洪雁 刘延军 王秋华 孙守生 杨玉寅 代承美 韩克峰 孟凡坤 沙永前 程宝华 江新奎 马洪亮委 员：苏文东 徐玉胜 代恩军 李艳梅 周立文 薛玉惠主 编：侯成之副 主 编：孙守生 苏文东 甘延景 唐好生 司双印 韩廷宝撰稿人员：苏文东 甘延景 张 旭 司双印 韩廷宝 徐玉胜代恩军 李艳梅 周立文 薛玉惠济宁市人民政府济政字200487号济宁市人民政府关于金乡县矿产资源总体规划的批复金乡县人民政府：你县关于报送金乡县矿产资源总体规划（20012010）的请示（金政呈200418号）收悉。经研究，批复如下：一、原则同意金乡县矿产资源总体规划（以下简称规划）。二、要正确处理矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护的关系。严格执行矿产资源法律法规和矿产资源规划，坚持可持续发展战略和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制，推进资源管理和利用方式的根本转变，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。三、搞好矿产资源调查评价与勘查。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，多渠道筹集资金，开展公益性地质调查工作。同时，积极探索建立商业性矿产资源勘查的激励机制，改善投资环境，培育和规范矿业权市场。鼓励社会投资开展适应市场需要的商业性勘查，提高重要矿产的供应能力。四、加强矿产资源开发利用与保护。按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用”的原则，科学合理地开发利用优势矿产资源，适度控制开发强度，降低资源耗竭速度。严格限制开采高硫煤、水泥用灰岩、砖瓦粘土、地下水等矿种。对砖瓦粘土、石材等露天开采的矿产资源，必须划定规划开采区，明确矿区开采范围、规模及矿山数量，实行统一规划、集中开采和规模开采，规划开采区外禁止开采。要加强矿产资源保护，避免各类建设项目压覆重要矿产资源。综合运用法律、经济、技术和行政等手段，调整矿产资源开发利用结构，不断满足经济社会发展对矿产资源的需求。矿山规模结构调整应以煤和建材非金属矿产为重点，调整和优化矿产品结构和矿业布局，限制、淘汰落后的采选方法、技术、工艺和设备，提高集约化水平。矿山开采规模必须与矿区（床）的储量规模相适应，严格执行矿产最低开采规模以及新建矿山准入条件，依靠科技进步和科学管理，提高回采率、选矿回收率和综合利用水平。五、切实保护矿山生态环境。坚持“谁破坏、谁治理”的原则，加大矿山生态环境保护和恢复治理力度。对新建、在建和生产矿山要实行矿山地质环境影响评价和矿山生态环境恢复治理保证金制度，把恢复治理工作落到实处。六、认真做好规划实施和监督管理工作。规划是你县矿产资源调查评价、勘查、开发利用、保护和管理工作的依据，必须严格执行。要认真组织落实规划提出的各项任务和措施，并将规划目标和主要指标纳入你县国民经济和社会发展计划。加强矿产资源规划管理制度建设，建立矿业权规划审查制度，矿业权的审批、招标、拍卖、挂牌以及矿山建设用地审批等必须符合规划。加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，及时纠正违反矿产资源规划的行为。切实搞好矿产资源规划管理信息系统建设，提高规划管理效率和水平。 济宁市人民政府（章） 二四年十二月六日主题词：经济管理 资源 地矿 批复抄送：市国土资源局，市计委，市建委，市财政局，市规划局。济宁市人民政府办公室 2004年12月6日印发金乡县人民政府办公室文件金政办发200513号金乡县人民政府办公室关于组织实施金乡县矿产资源总体规划的通 知各乡镇政府，西城区管委会，县政府各部门，各矿山企业：金乡县矿产资源总体规划（以下简称规划）已经市政府批准，现就规划的组织实施工作通知如下：一、规划是金乡县矿产资源管理的纲领性文件，是上级规划体系的重要组成部分。各乡镇各部门要按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针和“在开发中保护、在保护中开发”的总原则，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，妥善处理好当前与长远、局部与全局的关系，统筹规划、科学开发、合理利用和依法保护矿产资源，认真抓好具体措施的贯彻落实。二、煤矿是我县矿产资源管理的重点，必须严格按照规划实行依法开采。要坚持“谁破坏、谁治理”的原则，区分不同特点和类型，出台一些行之有效的措施。要切实重视羊山地质环境保护区的整治工作，加大矿山生态环境的治理力度。三、要加强地勘行业管理，坚持依法行政，拓宽融资渠道，健全投资机制，正确处理我县与探矿权人、采矿权人的关系，保持良好的矿业秩序，尽快把资源优势转化为经济优势。四、对我县范围内的砖瓦厂，要严格实行限采政策，要节约资源，保护耕地，提倡河泥制砖。对不符合规划或达不到最低开采规模的，要坚决予以关停取缔。五、建立矿产资源规划与管理信息系统，依靠科技进步，提高资源利用水平和管理水平。 金乡县人民政府办公室（章）二五年三月二十五日主题词：国土资源 矿产 规划 通知抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院金乡县人民政府办公室 2005年3月25日印发目 录第一部分 金乡县矿产资源总体规划一、矿产资源及其开发利用形势3（一）社会与经济发展状况3（二）矿产资源特点4（三）矿产资源勘查、开发利用与保护现状4（四）经济和社会发展对矿产资源需求预测6二、规划指导思想、基本原则和规划目标7（一）指导思想7（二）基本原则7（三）规划目标9三、矿产资源勘查10（一）矿产资源调查评价11（二）商业性矿产资源勘查11四、矿产资源开发利用与保护12（一）调控矿产资源开采总量12（二）矿产资源开发利用规划布局12（三）开采与保护规划分区13（四）利用国内外资金、资源和市场13（五）矿业结构调整与优化14（六）提高矿产资源利用效率15（七）加强矿业权市场建设15五、矿山生态环境保护与恢复治理16（一）总体要求16（二）矿山生态环境保护16（三）矿山生态环境恢复治理17六、保证规划实施的措施18（一）完善矿产资源规划体系，加强规划实施管理18（二）拓宽融资渠道，促进矿产资源勘查开发18（三）依靠科技进步与创新，提高资源利用水平18（四）完善制度，加大治理力度19（五）建立矿产资源规划管理信息系统，提高管理水平19（六）加快矿业权市场建设，促进矿业权合理流转19第二部分 金乡县矿产资源总体规划附表附表1 金乡县主要矿产资源储量表附表2 金乡县主要矿区资源储量基本情况表附表3 金乡县主要矿产资源开发利用现状表附表4 金乡县主要矿山矿产资源开发利用现状表附表5 金乡县“十五”计划重点建设项目附表6 金乡县基础地质调查规划表附表7 金乡县矿产资源勘查规划分区表附表8 金乡县主要矿产品产量、需求量及其预测表附表9 金乡县主要矿产储量及供需情况预测表附表10 金乡县矿产资源开采规划分区表附表11 金乡县地下水水源地保护区一览表附表12 金乡县城市建设规划分区表（20012010）附表13 金乡县重点矿产最低开采规模表附表14 金乡县主要矿区（床）最低开采规模表附表15 金乡县主要矿山生态环境恢复治理规划表第三部分 金乡县矿产资源总体规划附图附图1 山东省金乡县地质矿产图 15万附图2 金乡县矿产资源勘查及开发利用保护现状图（2000年） 15万附图3 金乡县矿产资源勘查及开发利用保护规划图（20012010） 15万第一部分金乡县矿产资源总体规划金乡县矿产资源总体规划（2OO12O10）矿产资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。为贯彻中央人口、资源、环境基本国策和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，落实山东省矿产资源总体规划及济宁市矿产资源总体规划目标，加强政府对矿产资源勘查、开采活动的宏观调控，促进矿产资源保护与合理利用，做到经济、社会、资源和环境效益协调发展，促进我县经济和社会的可持续发展。根据山东省人民政府统一部署，编制金乡县矿产资源总体规划（以下简称规划）。规划编制的主要依据是中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划管理暂行办法、山东省实施中华人民共和国矿产资源法办法、全国矿产资源规划、山东省矿产资源总体规划、山东省市、县矿产资源总体规划编制规程、济宁市矿产资源总体规划、金乡县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要等法律、规划、规程。综合考虑了相关行业和部门的发展规划及本县实际情况，并进行了合理衔接。规划是山东省矿产资源总体规划和济宁市矿产资源总体规划体系的组成部分，是金乡县人民政府根据经济和社会发展的需要，对全县矿产资源勘查、开发利用及矿山生态环境保护等方面所作的总体安排，是指导全县矿产资源管理的政策性和指导性文件，是依法审批矿产资源勘查、开采活动的重要依据。本规划适用于金乡县所辖的各行政区域。本规划以2000年为基准年，2001一2005年为规划期，展望到2010年。一、矿产资源及其开发利用形势（一）社会与经济发展状况金乡县位于山东省西南部，行政隶属济宁市，北与嘉祥县、任城区接壤，南与江苏省丰县交界，西与菏泽市的成武、单县毗邻，东与鱼台县相连。地理座标：东经：116°0630116°3000，北纬：34°510035°1400。现辖九镇、四乡，656个行政村，总人口59.9万人，面积885平方公里。境内以平原为主，地形相对平坦， 105国道纵穿全县，东部有京杭大运河黄金水道，乡镇间均有公路相通，陆路、水路交通较为便利。九五期间全县经济持续快速增长，综合经济实力进一步增强，2000年全县国内生产总值36.3亿元，人均国内生产总值6050元，比1995年增加1896元，年均增长7.8%，人均产值在济宁市排名第四，低于济宁市人均7365元水平。财政总收入1.82亿元，年均增长10.6%。产业结构调整取得新进展，2000年第一产业生产增加值14.2亿元，年均增长5.5%；第二产业生产增加值8.0亿元，年均增长6.0%；第三产业生产增加值14.1亿元，年均增长16.1%。 2000年完成工业总产值8.0亿元，其中采掘业及矿产品加工业实现工业总产值2028万元，占第二产业总值的2.54%。全县公路里程达593.2公里，货运量242.8万吨，周转量32700万吨公里。固定电话装机容量49482门。2000年，固定资产投资增强（27.2亿元），消费品市场趋旺，城乡居民收入增加，科技、教育、文化、卫生等社会各项事业取得新的进步。（二）矿产资源特点金乡县矿产资源品种较少，目前已发现的矿产有煤、天然焦、石灰岩、地下水、砖瓦用粘土、矿泉水六种（附表1、附图1）。煤炭资源潜力较大煤作为金乡县的优势矿产，全县含煤地层分布面积650平方公里，占全辖区面积的73.5%，具有良好的找煤前景，是济宁市煤炭资源的后备基地。目前已有金桥煤矿、花园井田探明资源储量3.72亿吨，肖云寺、化雨集普查推测和预测的煤炭资源量3.00亿吨。 地下水资源丰富地下水总量年平均2.52亿米3，允许开采量2.4亿米3/年。浅、中层水一般含氟高，深层水符合饮用水标准，能满足居民生活用水、工农业用水的需求。（三）矿产资源勘查、开发利用与保护现状1、地质矿产调查、勘查程度（1）基础地质调查工作自五十年代起，先后在金乡县及外围地区作过一些零星的地质、水文地质勘查工作，且研究程度不一，工作系统性较差。八十年代以来，开展过120万金乡幅区域水文地质调查、重力测量及煤炭资源远景调查工作，已完成110万农业地质、水文地质调查。（2）矿产资源勘查工作达到精查（勘探）的矿区仅有金桥煤矿、花园井田2处，面积92.4平方公里，约占全区含煤面积的14.2%，化雨集和肖云普查面积229.8km2，占全区含煤面积的35.4%，羊山、葛山灰岩及砖瓦粘土矿仅为储量简测，金乡县水源地为普查。2、开发利用情况2000年，金乡县开采矿种主要为砖瓦用粘土，共有矿山33处，其中煤矿1个（基建阶段），砖瓦粘土矿32个（附表2、附图2）。矿区总面积42.29km2，固体矿产年产量（粘土）75.15万吨，从事矿山开采业人员3332人，矿业总产值2028万元。3、矿山生态地质环境现状金乡县33个矿山企业共占用土地63427.95亩，其中32个砖瓦粘土矿占地5173.4亩，应治理面积1547亩。自98年以来，部分砖瓦窑厂已得到不同程度复垦，全县共综合治理窑厂、坑塘、填充造田318.29亩，复垦率20.6%，尚有1229亩未治理。另外，目前已划定地质地貌景观保护区、城市规划区各一处。4、矿产资源开发利用及保护存在的问题（1）砖瓦粘土矿山企业规模小、集约化程度低，多为季节性开采，乱采滥挖现象时有发生；且经营粗放、产品技术含量较低。（2）矿山生态环境问题日益显现。开采粘土矿造成一定的良田减产、被毁，随着采煤业的兴起，采煤引起的地面塌陷问题也即将显现。矿产开采引发的生态环境、土地资源破坏等问题，对我县“农贸带动战略”和经济社会可持续发展的影响将越来越明显。（3）矿业权市场尚待健全完善，采矿权人保护节约资源的自我约束机制尚未形成。（4）花园煤矿处于拟建阶段，城区压煤面积约占1/3，涉及城区规划及安全，必须做好开采可行性方案论证，特别是防灾预案论证。（5）做好煤中耐火粘土伴生矿的评价、开发利用研究。（四）经济和社会发展对矿产资源需求预测1、国民经济和社会发展宏观经济形势对矿产资源需求预测随着改革开放、搞活市场和世界经济全球化进程加快，我国经济和社会发展面临着资源与环境的双重压力，资源市场竞争也更加激烈。西部大开发战略的实施、南水北调东线工程等一系列重大基础设施项目相继投入运营，也将有力拉动区域经济快速发展，必将推动我县矿业全方位开放格局的形成，对我县矿业经济形成强有力的带动。人口的增长和经济快速发展，将导致人均资源拥有量的锐减。2、产业结构调整对矿产资源开发利用及结构的影响国家产业政策的导向，必将促进矿业优化升级和产业结构的合理布局。“十五”期间，国家在能源产业政策上将进一步优化工业结构。继续建设长江三峡、黄河小浪底等水利枢纽；支持发展大型燃气轮机、大型抽水蓄能机组、核电机组等新型高效发电设备、超高压直流输变电设备；发展西电东输、西气东送等工程。这些能源建设项目将在一定程度上调节能源消费结构，对区域及我县煤炭的生产销售产生一定的负面影响。3、矿产品加工技术水平提高、资源回收利用对供需形势的影响科学技术的发展，必将提高矿业生产力水平。煤炭液、气化及洁净煤技术的研究、推广应用，将大大提高煤炭资源的开发利用水平和经济效益。4、供需形势分析（1）供需现状煤炭供需现状2000年，金乡县仅有基建煤矿一处，未形成煤炭生产能力；境内工业用煤32万吨，城市供热10万吨，生活用煤8万吨，全部由山西（无烟煤）、兖州、邹城等地购进。建材非金属矿产供需现状本县建材非金属矿产有水泥原料、建筑石料灰岩、砖瓦粘土等。水泥灰岩：2000年，全县水泥生产企业1家，年产水泥7.2万吨，当地消耗30万吨，存在缺口，供不应求。砖瓦粘土产品：截止2000年，全县共有砖瓦窑厂32家，年产3.2亿块（片），除能满足全县消耗外，部分可外销相临县市区。（2）供需预测煤炭作为金乡县的优势矿产，探明资源储量3.72亿吨，随着煤炭勘查工作的不断深入，煤炭工业必将成为我县的主导工业。预测20012010年煤炭开采总量1600万吨，保有资源储量完全能满足开采需求。建材灰岩随着我县城镇化基础建设的加快，将存在着较大的缺口，应鼓励有能力的矿山企业到周边县市开发水泥灰岩及建筑石料。砖瓦产品在2005年关闭耕地中的取土烧砖企业后，改扩建利用煤矸石、粉煤灰、河床淤泥生产砖瓦等材料烧制砖瓦，达到年生产能力1.5亿块（片），基本能满足当地的需要。（3）保证程度矿产资源储量较大，较能保证规划需求，满足储备需求的矿产为煤炭、地下水。其它矿产均为短缺资源。二、规划指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想切实贯彻中央关于“人口、资源、环境”和“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，紧密围绕全县经济建设的总体部署，贯彻落实济宁市矿产资源总体规划，维护矿产资源国家所有权，以矿业发展为主题，以市场需求为导向，以有效保护、科学合理利用矿产资源、保护生态环境为主线，以实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为总要求，实施可持续发展和“科技兴矿”战略，构筑有竞争力的新型矿业体系。充分利用“两种资源、两个市场”，保障资源持续供给，促进全县经济、社会、环境的协调发展。（二）基本原则1、依据并服从上级规划本规划编制以济宁市矿产资源总体规划为基本依据，服从并与之衔接，分解落实市规划确定的规划目标。2、开源与节流并举，开发与保护并重开展主要成矿预测区的矿产资源调查评价与勘查，增加探明资源储量，坚持“在保护中开发、在开发中保护”、“资源开发与节流并举、开发与保护并重，把节约放在首位，努力提高资源利用率”的总方针，加强资源利用总量调控，依靠科技进步和管理，提高采、选综合回收率；加强资源综合勘查、合理开发利用，降低资源消耗速度；挖掘矿产品深加工潜力，实现矿业可持续发展。3、充分利用“两种资源、两个市场” 建立开放有序的市场体系，积极引进县外资金勘查、开发煤炭资源，充分利用县外资源，建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系，提升我县矿产资源保障能力。4、经济效益、社会效益、环境效益协调统一矿产资源开发坚持“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，生态环境治理坚持“预防为主、防治结合、全面规划、合理开发、综合利用、化害为利、变废为宝”的方针，综合运用法律、经济和行政手段，保护矿产资源和生态环境，促进社会效益、经济效益、资源效益和环境效益的协调发展。5、宏观调控与市场机制相结合运用市场经济规律和必要行政手段，加大宏观调控力度，从供需平衡和可持续发展等方面，综合调控资源总量，重点抓好矿山的合理布局，矿业结构调整、优化资源配置和资源开发与矿业后续加工产业的合理匹配，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制。6、区域经济协调发展根据我县经济和社会发展需求及矿产资源分布特点，按照统筹规划，因地制宜、发挥优势、集约利用的原则，发展以煤炭为主的优势矿业，妥善处理好整体与局部，当前与长远的关系，促进我县矿业经济和区域经济协调发展。7、科技进步与科技创新加强矿产资源勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新工艺的推广应用，提高矿产资源利用水平。（三）规划目标1、总体目标实现公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行；调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用率，推进矿产资源利用方式向集约型转变，促进矿产资源的有效保护与合理利用，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展，改善矿山投资与经营环境，充分利用“两种资源、两个市场”，建立安全、稳定的矿产资源供应体系，构筑有市场竞争力和开放型矿业新格局，促进矿业经济可持续发展。2、2005年规划目标（1）矿产资源调查评价与勘查开展新一轮国土资源大调查，提供能源、地下水等矿产资源的成矿远景区及普查区，为制定矿产资源勘查、开发利用规划和政府管理决策提供依据，为农业、生态环境和基础建设提供区域性地球科学资料。（2）建立商业性地质勘查激励机制积极引导商业性矿产勘查和开发，加强优势矿产（煤）的勘查，规划8个鼓励勘查区，鼓励县内、外投资者通过市场竞争、招、投标方式获取探矿权进行商业性勘查。（3）调控矿产资源开发利用总量，提高资源利用水平2005年矿产开发总量100万吨，产值12595万元，煤炭产量控制在80万吨，进一步完善“三率”指标考核体系，推进矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，煤矿在2001年的基础上，采选回收率提高1-2个百分点。（4）矿业结构、矿产品结构调整目标以企业结构调整为重点，合理调整矿山布局，做到矿山开采规模与矿床规模相适应，对生产能力过小的砖瓦粘土矿山予以关闭，鼓励重组后的砖瓦企业利用河床淤泥或煤矸石、粉煤灰烧制砖瓦，鼓励有经济实力的企业利用县外、市外矿产资源建成1-2个县外矿业开发项目，改善优势矿产品结构，规划2005年洗精煤30万吨。（5）矿产资源综合利用目标鼓励矿山企业综合利用煤矿伴生的耐火粘土、煤矸石资源，建立一座利用煤矸石、粉煤灰作原料的新型墙体材料厂。（6）矿山生态环境保护目标矿山生态环境恶化趋势得以有效遏制，部分得以改善。关闭在耕地中取土烧砖的矿山企业，粘土矿矿山生态环境恢复治理率达到60%，煤矿塌陷区治理率40%，城市规划区、主要公路沿线可视范围内、地质地貌景观保护区内因采矿造成的生态环境破坏区，大部分得以治理，矿山废水综合利用率86%，矿山固体废料煤矸石综合利用率80%以上。3、2010年远景目标（1）基础性、公益性、战略性地质矿产调查研究工作与成果能比较好地满足矿产资源管理、矿产勘查和社会公众需求。全面更新大、中比例尺基础地质图件，实现地质成果数字化。地质矿产调查研究程度显著提高，矿产勘查布局得到进一步调整优化。（2）以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新局面基本形成，矿业权市场规范有序，矿产勘查有效投入明显增加，勘查开发领域向深部延伸，勘查成效显著提高，资源可供性得以改善。（3）矿产资源总量调控的远景目标为：2010年，煤炭开发总量260万吨，洗精煤100万吨，产值39416万元，采选回收率在2005年的基础上再提高1-2个百分点。（4）基本实现矿产资源开发利用和管理方式向集约型转变，资源开发利用结构与布局趋于合理。形成全方位、宽领域、多层次对外开放的矿业格局。 （5）加大对煤炭伴生的耐火粘土、煤矸石、粉煤灰的综合利用力度，2010年建设一座利用煤矸石作燃料的低热能发电厂，一个利用煤矸石、粉煤灰作原料年产1.5亿块（片）砖瓦等墙体材料的加工项目。（6）矿山生态环境有效改善，完善矿山生态环境监督管理体系、信息监测网络系统。2007年，耕地中的砖瓦粘土采坑完全得到恢复治理，2010年煤矿塌陷区恢复治理率达到60%以上，“三废”处理率、综合利用率在2005年的基础上进一步提高，实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。三、矿产资源勘查逐步形成以公益性地质矿产调查为基础，商业性矿产勘查为主体，相互促进、良性循环，资料共享的新格局。（一）矿产资源调查评价1、公益性地质矿产调查（1）基础地质调查按照省规划安排，十五期间开展125万济宁市幅、商丘市幅（境内部分）区域地质调查；完成125万济宁市幅、商丘市幅（境内部分）多目标地球化学调查（附表3、附图2）。利用矿产资源补偿费和地方财政资金，开展我县15万农业水文地质调查及羊山地质地貌景观保护区的生态环境、旅游地质调查。（2）矿产资源调查评价利用矿产资源补偿费开展对金乡煤田的煤炭资源进行勘查评价，兼顾耐火粘土的评价。（二）商业性矿产资源勘查鼓励并积极引导矿山企业、个人和外商投资，开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查，结合公益性调查评价发现有利的矿产资源远景区，及时向社会发布调查评价成果信息，通过竞标的方式获取探矿权，进行商业性矿产资源勘查，共划定8个鼓励勘查区（附表4、附图3），3个限制勘查区，1个禁止勘查区。1、鼓励勘查的矿种及区域鼓励勘查的矿种为：符合山东省矿产资源总体规划中鼓励勘查的矿产，主要是煤。（1）开展金乡花园煤矿外围地区煤炭勘查工作。（2）开展化雨、肖云寺、杨集、柳园地区煤炭勘查工作。（3）开展鱼台县袁庄、巨野煤田营里、任城喻屯三个跨界区的煤炭勘查工作。（4）鼓励到周边县区从事非金属建材灰岩的勘查工作。2、限制勘查的矿产及区域（1）限制在金乡县城规划区、重点生态环境保护地区内从事矿产资源勘查活动。（2）限制在王丕水源地保护区内从事矿产资源勘查活动。（3）限制在基本农田中从事以取土烧砖为目的的粘土矿勘查（包括简测）活动。3、禁止勘查的矿产及区域禁止在羊山地质地貌景观保护区内进行矿产资源勘查活动。四、矿产资源开发利用与保护（一）调控矿产资源开采总量1、煤炭：稳定已建煤矿的生产规模，提高洗选能力，努力提高回采率。2005年煤炭产量控制在80万吨，洗精煤30万吨，2010年原煤产量控制在260万吨。2、砖瓦粘土：以满足我县经济建设需求为目标，合理布局、规模经营。限制在基本农田中挖土烧砖，鼓励企业利用工程弃土、河湖清淤泥土、煤矸石、粉煤灰生产砖瓦等墙体材料，逐步代替实心粘土砖瓦产品。到2005年关闭在耕地中的取土烧砖企业，2010年淘汰实心粘土砖瓦产品。3、地下水：地下水开采总量控制在2.4亿米3/年。严格控制地下水开采总量，制定取水标准，保持采补平衡，提高工业用水重复利用率。（二）矿产资源开发利用规划布局依据济宁市矿产资源总体规划和金乡县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，结合我县矿产资源分布区域、开发程度，将金乡矿业布局规属为煤炭、煤电、煤化工矿业经济区。金乡煤炭、煤电、煤化工矿业经济区：金乡县作为济宁市煤炭开发的后备基地，包括花园勘探区、化雨、肖云寺普查区、金桥煤矿，探明资源储量3.72亿吨，预测煤炭远景资源量27亿吨。“十五”期间，该区应着眼长远发展，加快煤炭资源勘探步伐，提供煤炭开发的接续资源地。金桥煤矿及规划的花园煤矿应提高采选能力，采用高新技术加快煤炭延续产品开发，大力发展煤电、煤化工新兴产品，培植煤炭资源新优势。（三）开采与保护规划分区1、规划开采的矿种规划期允许开采的矿种为煤，限制开采砖瓦粘土、地下水，禁止在羊山风景名胜区开采石灰岩，鼓励建材企业进行河道清淤或利用煤矸石、粉煤灰等烧制新型墙体材料。2、规划分区分区标准：禁止开采区：已查明矿产资源储量属于边际经济的、次边际经济的；市场严重供过于求，开发经济效益差；对生态环境有严重影响的矿产地；名胜古迹所在地的影响范围内的区域；有重要基础设施或存在难以防范的安全隐患地区，重要交通沿线两侧可视范围内禁止露天采矿。限制开采区：有可靠的资源和市场基础，但开发技术条件不成熟或利用方式不合理；有可靠资源，但市场容量有限，产品严重供过于求；市场条件虽好，但探明资源严重不足的矿种矿产地；矿产开发对生态环境和基础建设有影响的地区（包括城市规划区）。允许开采区：不属于上述情况的地区和矿种，但必须符合国家和省有关法律、法规和市、县有关规定及相应的准入条件为允许开采区。根据以上划分标准，共划定禁止开采区1个，限制开采区4个，允许开采区16个，地质地貌景观保护区1个，地下水源地保护区1个（见附表5、6、7，附图3），城市规划区、主干河流河堤、对重要的规划建设项目有影响的区域均作为限采区，王丕水源地以井群为中心半径500米的区域为一级保护区。（四）利用国内外资金、资源和市场1、利用两种资金勘查、开发县内矿产资源改善投资环境，充分利用县内外资金，解决我县地质工作程度较低的问题，鼓励县内外投资者在我县开展煤炭勘查、开发工作。鼓励引进先进技术和管理经验进行矿山技术改造。2、利用两个市场鼓励支持有一定经济实力的企业到县外勘查、开发矿产资源，支持企业利用县外市场发展对口矿产品贸易，开辟我县大宗紧缺资源的稳定供矿渠道，建立多元化的资源供应保障体系；充分利用县外市场促销本地的煤炭资源。（五）矿业结构调整与优化1、调整矿山规模结构保持矿山开采与矿床储量规模相适应，优化资源配置，实现规模经营（附表8、9）。对不符合最低开采规模要求的小型矿山企业，加快重组。对不符合生产条件、生产能力过小的矿山予以关闭。2、优化采、选结构加大采、选结构调整力度，实现采、选基本合理，对含矸率较高的煤矿，应建立与其规模相适应的洗选厂，高硫煤应降硫处理或上下配采，关闭年产10万吨以下的水泥企业。3、调整产品与技术结构提高矿产资源的利用率和经济价值，积极发展矿产品加工业。发展清洁能源、煤化工业。通过与济宁、兖州等矿产品加工业联营，发展煤电、煤化工工业。关闭在耕地中的砖瓦粘土矿山企业，提倡有条件的利用河床淤泥、煤矸石、粉煤灰烧制砖瓦等新型墙体材料。建设煤矸石电厂。利用含碳量稍高的煤矸石，建设低热能坑口发电厂。4、新建矿山企业的准入条件新建矿山除符合国家有关法律、法规外，还必须符合以下条件：矿山建设规模条件：矿山建设应符合规模生产、集约利用的原则，矿山开采规模必须与可供开采的矿床规模相适应。资源条件：要有矿产资源储量管理部门批准认定的地质勘查报告和经认证的矿产资源储量。开采设计条件：要有符合国家规定的矿山设计或开发利用方案，开采方法及采选设备要先进、合理、科学、安全。矿山设计或矿产资源开发利用方案中“三率”指标和共伴生矿产的综合利用水平必须达到矿产资源规划要求。规划分区条件：规划所规定的禁止开采区、禁止开采的矿种和已开发利用的矿区以外的区域。生态环境保护条件：所产生的矿山生态环境问题可以得到及时有效治理，符合新建矿山生态环境保护要求。（六）提高矿产资源利用效率1、提高矿产资源综合利用率依靠科技进步提高共（伴）生矿产的综合利用水平。2005年启动煤矿伴生的耐火粘土、煤矸石等共（伴）生资源的综合利用项目。2、提高矿产资源回采率加大监管力度，完善“三率”考核体系。鼓励矿山企业依靠科技进步，提高矿山回采率，煤矿杜绝采易弃难、采厚弃薄、采浅弃深，推广无煤柱开采和厚煤层先采上分层后放顶，薄煤层无人工作面开采等采煤方法，同时加大“三下”压煤的开采力度，提高煤炭资源利用率，到2005、2010年使煤矿的回采率在原来的基础上，分别提高1-2个百分点。3、开展关键技术的攻关研究，提高矿业产值和附加值发展高附加值产业，开展洁净煤技术、大型高效选煤技术、细粒煤高效脱水脱硫降灰技术的研究与推广应用。（七）加强矿业权市场建设强化矿业权市场建设，加强矿业权一级（国家、省级）市场，积极促进二级（市、县）市场建设，探（采）矿权一律实行招标、拍卖、挂牌等方式有偿取得。规划的鼓励勘查区、允许开采区均以招标、拍卖、挂牌出让等方式进入矿业权市场，根据市场需求引导矿业权的合理流转。五、矿山生态环境保护与恢复治理（一）总体要求（1）矿山生态环境保护与治理贯彻资源开发与生态环境保护并重、矿山地质灾害控制以预防为主、防治结合，开展风景名胜区和主要矿区生态环境地质调查，为生态地质环境综合防治提供依据。（2）建立健全矿山生态环境监测体系，完善预测、预报、预警制度。加强矿山生态环境的监督管理，有效遏制矿山环境污染和生态破坏，逐步改善生态地质环境。（3）在城市规划区和主要交通沿线可视范围内、地质地貌景观保护区内，严禁露天采矿。限制在地质灾害易发区（段）和重大工程两侧一定范围内进行采矿。（4）严格执行生态环境影响评价“三同时（即：矿山建设与生态环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用）、履约保证金等制度，做好矿产资源勘查、开发全过程的矿山生态环境综合治理与防治。（5）建立与市场经济体制相适应的多元化、多渠道资金投入机制，制定优惠政策，鼓励单位和个人投资进行矿山环境恢复治理和土地复垦，引导矿山生态环境治理工作向产业化发展。（6）矿山生态环境治理要“因地制宜、综合整治、宜粮则粮、宜林则林、宜渔则渔、宜景则景、宜建则建（建筑用地）”。（二）矿山生态环境保护1、新建矿山生态环境保护（1）新建矿山审批时必须严格执行有关法律、法规和本规划。严格矿业权审批、授予的管理，禁止新上对矿山生态环境破坏不可恢复治理的开采项目，实行“矿山生态环境一票否决制”。（2）新建矿山要严格执行地质灾害危险性评估和地质环境影响评价制度。在地质灾害易发区内进行采矿及有可能导致地质灾害发生的开采项目，要提交地质灾害危险性评估报告。在限采区等生态环境脆弱区开采矿产资源必须提供独立的地质环境影响评估报告。（3）矿产资源开发利用方案应充分体现经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，方案中必须包括地质环境影响评估报告和矿山生态环境保护和恢复治理方案（包括水土保持方案、土地复垦实施方案、“