地籍测量学第四章ppt课件.pptx
第四章 土地等级调查概述,第一节 概述第二节 土地性状调查第三节 土地分等定级第四节 土地税收情况调查,概 述,土地等级调查的概念土地等级调查是指对土地的土壤、植被、地形、地貌、气候及水文地质等自然条件和对土地的投入产出、收益、交通、区位等社会经济条件进行调查的基础上，进行土地分等定级的工作,土地等级调查的目的,为制定各项计划、规划和土地政策提供重要的基础资料,为综合农业区划和农业生产服务,为城乡土地资源的优化配置提供科学依据,为城乡土地分等定级、估价、税收提供可靠资料,充分发挥土地资源的生产潜力,土地的质量与性状,土地质量是土地相对于特定用途表现(或可能表现)出效果的优良程度.土地质量总是与土地用途相关联的,其适宜的用途受土地本身的性状和环境条件的影响.,土地性状是指土地在自然、社会和经济等方面的性质与状态，是判断土地质量水平的依据。,土地性状指标通常是土地的一些可度量或可测定的属性.,土地的质量与性状,自然属性:包括土壤,地形,地貌,水文,植被,气候等因素;社会属性:包括土地利用的现状,地理位置,交通条件,单位面积产量,城市设施,环境优劣度等因素。,土地等级评价,土地等级 是反映土地质量与价值的重要标志。 土地等级评价 又叫土地分等定级,是指在特定的目的下,对土地的自然和经济属性进行综合鉴定并使鉴定结果等级化的工作。 土地分等定级 是以土地质量状况为具体工作对象的。因此,它是衡量土地质量好坏的必要手段,也是土地管理的一项基础性工作。,土地性状调查,土地性状调查是指对土地性状指标的调查,包括土地自然属性及土地利用的社会经济属性的调查。,自然属性,气候（太阳辐射、降水、温度）地形、地貌（山地、丘陵、平原、高原、盆地、坡度、坡向、绝对高度、高差 ）土壤（类型、剖面、PH值、养分、肥力）水资源（地表水、地下水、水质）植被（植被类型、森林覆盖率、产草量、载蓄量）,气候条件,1、太阳辐射,太阳温度很高，放射出大量能量，地球每年获得太阳辐射的能量约为5.46*1024J，仅相当于太阳放出的总能量的22亿分之一,气候条件,2、降水,概念：是指地面从大气获得的水汽凝结物的统称,表示方法：降水量、降水强度、降水变率,气候条件,3、温度,地形地貌调查,我国五种地貌类型比较,高山,平原和丘陵,低山,高原,地形地貌调查,坡度：地面两点间高差与水平距离的比值坡向：坡地的朝向绝对高程高差,土壤条件调查,水资源条件调查,地表水地下水水质,水资源条件调查,植被条件调查,植被类型,植被条件调查,查清植被群落覆盖度草层高度产草量利用程度等,土地社会经济属性调查,1.地理位置与交通条件2.人口和劳动力3.农业生产及农业生产环境条件4.土地利用水平5.地段形态特征,土地分等定级,（一）城镇土地等级体系为正确反映土地质量的差异,土地分等定级采用等和级两个层次的划分体系.,等-城镇土地等反映城镇之间土地的地域差异,级-城镇土地级反映城镇内部土地的区位条件和利用效益的差异,土地分等定级,大城市 510级中等城市 47级小城市以下 35级,土地分等定级,城镇土地分等定级方法体系主要有三种 :多因素综合评定法级差收益测定法地价分区定级方法,多因素综合评定法,多因素综合评定法是通过对城市土地在社会经济活动中所表现出的各种特征进行综合考虑,揭示市地的使用价值或价值及其在空间分布的差异性,划分土地级别的方法.多因素综合评定法的指导思想是从影响市地使用价值或质量的原因着眼,采用由原因到结果,由投入到产出的思维方法即通过系统、综合地分析各类因素和因子对土地的作用强度,推论土地在空间分布上的优劣差异,多因素综合评定法,(1)繁华程度 (商服繁华影响度)(2)交通条件 (道路通达度,公交便捷度,对外交通使得便利度,路网密度)(3)基础设施 (生活设施完善度,公用设施完备度)(4)环境条件 (环境质量优劣度,文体设施影响度,绿地覆盖度,自然条件优越度)(5)人口状况 (人口密度),多因素综合评定法,级差收益测算评定法,级差收益测算评定法是通过级差收益确定土地级别的方法.其指导思想是从土地的产出(企业利润)入手,认为土地级别由土地的级差收益体现,级差收益又是企业利润的一部分,所以由土地的区位差异所产生的土地级差收益完全可以通过企业利润反映出来.级差收益测算方法主要对发挥土地最大使用效益的商业企业利润进行分析,从中剔除非土地因素如资金,劳力等带来的影响,建立适合的经济模型,测算土地的级差收益,从而划分土地级别,地价分区定级方法,地价分区定级方法的指导思想是直接从土地收益的还原量地价出发,根据地价水平高低在地域空间上划分地价区块,制定地价区间,从而划分土地级别,城镇土地定级的工作程序,农用地分等与定级的概念、对象、目的和关系,（1）农用地分等：在全国范围内，按照标准耕作制度，在自然质量条件、平均土地利用条件、平均土地经济条件下，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分农用地等别。（2）农用地定级：在旗(县)行政区内，依据构成土地质量的自然因素和社会经济因素，根据地方土地管理和实际情况需要，遵照与委托方要求相一致的原则，即主要考虑定级目的，按照规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分农用地级别。,1、农用地分等与定级的概念,农用地分等定级,农用地的等别反映农用地潜在的(或理论的)区域自然质量,平均利用水平和平均效益水平的不同所造成的农用地生产力水平差异.农用地级别反映因农用土地现实的(或实际可能的)区域自然质量,利用水平和效益水平不同所造成的农用地生产力水平差异.,农用地分等定级的工作对象为农用地(包括耕地,林地,草地,农田水利用地,养殖水面)和宜农未利用地,不包括自然保护区和土地利用总体规划中的永久性林地,牧草地和水域 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。目前开展分等和定级的对象都是特指耕地。,农用地分等与定级的对象,农用地分等与定级的概念、对象、目的和关系,农用地分等的目的：科学量化农用地质量及其分布，为落实耕地占用补偿制度，实现区域耕地占补平衡目标，科学核算农用地生产潜力提供依据。农用地定级的目的：科学量化区域内农用地质量及分布，为土地整理、耕地占补平衡、基本农田保护、农用地估价及其他有关土地管理工作提供依据。,农用地分等与定级的目的,农用地分等与定级的概念、对象、目的和关系,农用地分等和农用地定级都是对农用地质量进行综合评定的工作，二者既有联系又有区别。一是农用地分等是农用地定级的基础，二是农用地的等别要求在全国范围内具有可比，农用地的级别要求在县内可比。,农用地分等与定级的关系,农用地分等与定级的概念、对象、目的和关系,农用地分等成果,2010年10月24日.国土资源部党组成员、总规划师胡存智评价:农用地分等是继第一次全国土地利用现状调查摸清了土地数量和权属后，国家统一组织的对全国耕地质量等级进行的第一次全面调查与评定，形成的成果是我国历史上第一份耕地质量等级成果，填补了全国耕地质量等级研究的空白。这项工作是国土资源领域完成的一项重大科技创新工程，无论在工作上，还是在规模上、技术上都是国内外少见的，是一项系统的、原创性、 应用性都很强的科技工作，对实施最严格的土地管理制度，提升国土资源管理水平具有重要支撑作用。今天的发布会标志着一个新的起点，“从此我国耕地保护和管理进入数量、质量两手并举新的阶段。,农用地分等成果,（1）文字成果农用地分等工作报告；农用地分等技术报告；农用地分等标准样地设置报告（附样地照片）。,县级农用地分等成果,农用地分等成果,（2）基础资料汇编原始数据与资料；中间成果资料(分等因素分值图)；标准样地图片册；相关的工作文件、技术文件等。,农用地分等成果,（3）图件成果农用地分等单元图；土地利用系数等值区图；土地经济系数等值区图；农用地自然质量等别图；农用地利用等别图；农用地经济等别图；标准样地分布图。,农用地分等成果,（4）数据表格成果农用地分等单元原始属性数据表；农用地分等基本参数表；农用地分等指定作物基本参数表；样点产量一投入调查数据表；土地利用系数经济系数汇总表；“指定作物、分等因素、自然质量分”记分规则表；指定作物分等计算结果表；分等多作物综合计算结果表；分等结果面积汇总表；分等结果地类一面积汇总表；标准样地属性数据表；分等单元综合数据表。,农用地分等定级的方法体系,因素法是通过对构成土地质量的自然因素和社会经济因素的综合分析,确定因素因子体系及其影响权重,计算单元因素总分值,以此为依据客观评定农用地等级的方法.样地法是以选定的标准样地为参考,建立特征属性计分规则,通过比较计算分等定级单元特征属性分值,评定土地等级的方法.修正法是在农用地分等指数的基础上,根据定级目的,选择区位条件,耕作便利度等因素修正系数,对分等成果进行修正,评定出农用地级别的方法.,因素法,在县级农用地分等中各地选取了构成土地质量的自然因素和经济因素，如有效土层厚度、表层质地、坡度、有机质、盐渍化程度、排水条件、灌溉水源、灌溉保证率等。并制定出各因素的权重，形成了农用地分等因素分值图。在定级工作中，选取的定级因素中有分等的因素，就可以利用分等因素分值图这一中间成果直接读取定级因素的分值。配合其他定级因素的计算定级单元的总分值。,农用地分等的工作程序,确定标准耕作制度、基准作物和指定作物划分分等单元分等指标因素及其权重确定计算农用地自然质量分技术农用地分等自然质量等别指数初步划分农用地等别对初步划分的农用地等别进行检查、校验调整，确定农用地等别进行成功资料整理及验收,农用地分等成果在定级中的应用,1、采用修正法定级 修正法是在农用地分等指数的基础上，根据定级目的，选择区位条件、耕作便利度等因素计算修正系数，对分等成果进行修正，评定出农用地级别的方法。,农用地分等成果在定级中的应用,1、采用修正法定级 修正法是在农用地分等指数的基础上，根据定级目的，选择区位条件、耕作便利度等因素计算修正系数，对分等成果进行修正，评定出农用地级别的方法。 修正法定级指数计算公式有以下两种:连乘修正法 Hi= Gikij 式中:Hi第i个定级单元的定级指数;Gi第i个单元所对应的分等指数;kij第i个个单元第j个修正因素修正系数。,农用地分等成果在定级中的应用,加权修正法Hi= GiWikij 式中: Hi第i个定级单元的定级指数;Gi第i个单元所对应的分等指数;Wi第i个修正因素的权重;Kij第i个单元第j个修正因素修正系数。 从以上两种计算定级指数的公式来看，定级指数与农用地分等指数有着密切的关系，农用地定级指数的取得关键在于Gi和修正系数，其中Gi是农用地分等工作需要解决的，修正系数是定级工作需要解决的。,农用地分等成果在定级中的应用,由于农用地定级的对象是全国第二次土地调查的耕地，而农用地分等的对象是2000年土地利用变更调查的耕地，因此二者之间可能存在耕地数量和分布不一致的问题。各县在农用地定级过程中，如果定级的范围在分等的范围内（见情形一） ，可直接查找农用地等指数Gi用于农用地定级。如定级的范围超出分等的范围（见情形二） ，为了保证定级成果在县域内具有可比性，如采用修正法定级，应按照县级农用地分等的方法和步骤补充计算农用地分等指数Gi 。,分等,定级,分等,定级,定级范围小于分等范围,定级范围大于分等范围,农用地分等成果在定级中的应用,县级农用地单元综合属性数据表（之一）,农用地定级的工作程序,确定修正因素外业补充调查编制修正因素分值图划分定级评价单位计算单元修正因素质量分计算修正系数计算定级指数初步划分农用地级校验及级别调整、级别确定进行成果资料整理及验收,土地税收情况调查,税收与土地税税收是国家凭借政治权力依靠法律强制手段,对一部分社会产品进行分配,无偿地取得财政收入的一种形式土地税收是国家税收的一种,是国家以土地为征税对象,凭借政治权力,从土地权属者手中无偿地强制性取得部分土地收益的一种税种,土地税收与地租的区别,（1）两者产生的前提不同。土地税收以国家存在为前提，随着国家产生而产生，随着国家消亡而消亡。地租是以土地所有制为前提，任何一个社会，只要存在土地所有权并产生土地所有权与使用权分离，就存在地租。,土地税收与地租的区别,（2）两者存在的基础不同。土地税收存在的基础是国家的政治权力，国家凭借政治的力量，依照法律强制地、无偿地征税，取得收入；而地租存在的基础是土地所有权的垄断和土地所有权与使用权的分离，是土地所有者依据经济原则向土地使用者索取的一种收入，是土地所有权在经济上的体现。,土地税收与地租的区别,（3）两者的分配层次不同。土地税收属于国民收入的再分配；而地租属于国民收入的初次分配。,土地税的依据与功能,1.征收土地税的依据(1) 按土地面积征税. (2) 按土地每年的总收获量征收.(3) 按土地每年的纯收益征收.(4) 按地价征收.,土地税的依据与功能,土地税收在保障国家财政收入,平衡负担,促进土地的合理利用等方面具有重大作用,其功能体现在: (1) 保证国家的财政收入; (2) 抑制土地投机; (3) 促进土地资源合理利用; (4) 引导土地利用方向的调整.,我国的土地税收,农业税：国家对以前从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税，俗称“公粮”1958.6.3中华人民共和国农业税条例1983.11.12关于对农业特产收入征收农业税 的若干规定2006.1.1 废止农业税,我国现行的土地税收,耕地占用税：对耕地建房或从事其他非农建设为征收对象的税种，属于一次性税收。纳税人是占用耕地建房或从事其他非农建设的单位和个人。耕地占用税采用定额税率，其标准取决于人均占有耕地的数量和经济发达程度1987.4.1中华人民共和国耕地占用税暂行条例施行2008.1.1修改中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施,我国现行的土地税收,城镇土地使用税：是对城市、县城、建制镇和工矿区内使用国有和集体所有的土地为征收对象的税种。纳税人是通过行政划拨取得土地使用权的单位和个人。土地使用税是按每年每平方米征收的年税。1988.9.27中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例2006.12.31修改中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例,作业,P68-1,
