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广东省经济贸易委员会文件 粤经贸资源2001187号关于印发广东省“节油、代油”实施方案（暂行）的通知各地级以上市经委（工业委、经发局）、顺德市经贸局： 我省是全国燃料油消耗的重点省份，搞好节油、代油工作对我省实施可持续发展战略，节约资源、节省国家外汇具有重要的现实意义。去年10月，由国家经贸委资源司牵头对我省工业用油进行了实地调研，在此基础上，我委一直在关注有关情况动态，并开始对一些具有代油潜力的企业开展了宣传引导工作。去年年底，我省茂名热电厂改用水煤浆代油已成功点火并网发电，预计今年3月，我省汕头万丰热电厂一台水煤浆代油机组也将点火发电。随着全国节油、代油整体工作的稳步推进，我省以电力行业为重点的代油工作将逐渐推开。根据全国工业节水、节油工作会议的部署，在调查研究和征求省有关部门意见的基础上，我委制订了广东省“节油、代油”实施方案（暂行），并于今年2月呈报国家经贸委。现将这个实施方案印发给你们，请结合本地实际，加强调查研究，确定本地区耗油重点行业和企业，加大宣传力度，做好引导和协调工作，按照国家和省的部署，全面开展“节油、代油”工作。二00一年三月一日主题词：印发 节油 方案 通知 广东省“节油、代油”实施方案（暂行） 广东省是能源消费大省，每年消耗大量的煤炭、石油等能源，2000年全省的能源消费总量预计为9150万吨标煤，但同时全省的常规一次能源资源缺乏，能源自给率仅10，全省经济发展的规模、速度及稳定性很大程度受制于能源供应情况。我国的煤炭资源丰富，广东省在水运、铁路等运输条件方面具有优势，通过海、陆运输从外省调进所需煤炭，为全省经济发展提供很好的基础保障。燃料油作为广东省重要消费能源之一，在发电、建材（陶瓷）、石化、冶金等行业广泛应用，其中电力工业消费量占全省总量约70。由于燃料油资源供应绝大部分依赖进口，受国际油价波动影响很大，同时因供应渠道的影响，供应量不能保证，当燃料油价格、供应量发生波动时，将严重影响全省能源特别是电力的正常生产和供应，对经济发展造成不利影响。因此，国家要求我省在“十五” 期间实施“节油、代油” 工作，对缓解我省石油资源压力，特别是燃料油进口压力，保持国民经济持续、稳定、快速发展和保障人民稳定生活具有重要意义。 一、燃料油消费现状近几年来，随着国内经济形势的不断好转，我省经济发展稳中有进、有效增长，企业经济效益有所回升，对电力的需求逐年增大，至2OO0年，全省电厂的总装机容量达到3185万千瓦，比1999年全省总装机30334万千瓦增长了5。由于我省电源结构中燃油电厂的装机容量已达982万千瓦，占全省总装机的3086，所占比例过大，年需耗用大量的燃料油，电力行业已成为我省燃料油消耗的主要行业。 我省燃料油绝大部分依靠进口，价格随国际石油价格升降而波动，燃油电厂因燃油供应量和成本的变化而发电不稳定，导致电力供应偏紧。去年6、7月份国际石油及油品价格经几轮波动后持续维持在原油32美元桶左右和燃料油170美元/吨左右的高位上，我省油品尤其是燃料油价格居高不下、市场供应量不足，部分地方燃油发电机组被迫停机停产，加上用电峰荷不断攀高的影响，造成了全省电力紧张的局面，引起国家有关部门和省政府对我省燃料油消耗情况的高度关注。国家经贸委资源司为此专门组织“节油、代油”调研组赴我省了解燃料油消费现况。据统计，1999年我省消费燃料油1250万吨，占全国燃料油消费总量的1/3；燃料油进口量1050万吨，占全国燃料油进口总量的23，为此我省需支付的外汇约1785亿美元。保守的估计，982万千瓦（包括常规油电208万千瓦、燃气轮机221万千瓦、柴油发电机 553万千瓦）燃油机组耗用燃料油约629万吨，620万千瓦企业自发自用柴油 机组耗用燃料油约23O一350万吨，发电燃料油为占全省燃料油消耗总量的70；陶瓷（建材）和其它行业耗用燃料油约35O万吨。ZOOO年由于国际油价持续高位的影响，我省消费燃料油略有下降，总量为1000万吨，其中进口890万吨。发电燃料油约为700万吨，占全省消耗总量的70。 根据国家经贸委的调研结论，结合我省燃料油消耗的实际情况，我省实施工业“节油、代油”的重点是电力行业的“节油、代油”工作。 二、节约与代用燃料油潜力分析 我省实施节约与代用燃料油的潜力主要在三个方面： （一）常规油电改烧煤的节代油潜力：我省1999年燃油电厂的装机情况为总装机982万千瓦，其中常规油电208万千瓦，燃气轮机221万千瓦、柴油发电机553万千瓦。消耗燃料油6297吨，由于我国目前煤代油技术只能应用于常规油电锅炉的改造，加上部分燃油锅炉不适合油改煤，预计改造全省油电机组，采用煤代油技术的节油潜力约120万吨年。（二）我省电力工业结构调整的节代油潜力：根据我省“十五”期间电力产业技术结构调整方案，一是在“十五” 期间到期退役、关停的小火电合计1548万千瓦（其中煤电343万千瓦、油电1205万千瓦），按上述燃油电厂装机比例估算退役小火电节油约50万吨年；二是实施“西电东送”，增加天然气等清洁能源比例，合理调整工业用电价格，预期替代柴油机组燃油100万吨年；此外，根据有关方面对国际石油产业发展的预测，在今后几年内国际石油及产品将维持较高价位，燃油发电成本偏高，企业自发用柴油机组620万千瓦将部分停机停产，有望替代燃料油约100万吨年。 （三）推广节油技术的节代油潜力：面向全社会各行业，推广应用能量系统优化、节油燃烧、节油添加剂等节代油技术、工艺，按5的节油率计算，可形成节代油能力20万吨年。 综上所述，预期到“十五”期末我省可压缩燃料油39O万吨年，需投入资金78亿元（见附表一）。 三、节约与代用燃料油的目标、措施 节约与代用燃料油的目标：“十五” 期末形成节约与代用燃料油390万吨年的能力。 节约与代用燃料油的基本思路：充分利用国内丰富的煤炭资源，积极推进全省能源结构调整和电力产业结构调整，实施“西电东送”，发展和推动洁净煤和天然气的开发利用，以市场为导问，以企业为主体，立足电力行业，在技术可行和经济合理的前提下，多方面采取措施，努力节约石油，减轻燃油进口压力，保障国民经济的安全和持续发展。节约与代用燃料油的主要措施：（一）煤技术替代燃油。充分发挥煤炭作为我省基础能源的作用，不断应用燃煤新技术，达到节约与代用燃料油的目的。一是推广水煤浆技术，对现有燃油电厂锅炉进行改造。我省茂名电厂1X25万千瓦机组已经完成改用水煤桨改造工作，已投入试运行；汕头万丰电厂5万千瓦机组正在进行改用-6-水煤桨改造工程，预计今年3月底竣工。下一步要做好宏观指导，支持有条件改用水煤浆的电厂进行技术改造。二是推广高效低污染的煤炭燃烧技术，如循环硫化床燃烧、低氮煤粉燃烧和液态排渣旋风炉等技术。江门西江电厂、黄埔电厂已经对应用粉煤燃烧技术改造进行可研论证，必须加强引导，努力建好项目示范工程，为进一步推广粉煤燃烧技术创造条件。 （二）加大力度，如期完成到期退役的小火电的关停工作。我省现有小火电建厂比较早，多数设计采用或已经改用燃油发电，由于规模达不到要求，存在浪费资源、污染环境等问题，我省在电力“十五” 规划中已将这部分小火电列入关闭之列，应加大政策的宏观管理力度，促使这些小火电如期如实关闭。 （三）推动天然气的开发与利用。根据广东省能源发展“十五” 计划及2015年远景目标纲要（征求意见稿）和广东省“十五”期间电力产业技术结构调整方案的设想，“十五”期末将在我省珠江三角洲一带，利用南海油田气和进口气源，建成大型天然气配送站供应生活和生产用气。利用这个契机，加强燃气电厂的研究，为电力行业“气代油”作准备。此外，加紧进行利用天然气替代陶瓷（建材）燃油和化肥工业原料油研究工作。（四）推广节油代油技术。在石化、陶瓷、冶金等行业，重点推行能量系统优化技术，提高系统能源利用效率，降低燃油消耗；面向全社会宣传、推广节油燃烧、节油添加剂等节代油新技术、新产品，提高全社会的节油意识、资源意识。 四、节约与代用燃料油投资进度计划 第一批节油代用油项目包括目前处于立项、可行性研究、施工和试运行的项目，具体是：茂名热电厂1炉改烧水煤浆，25万千瓦机组配220吨小时锅炉，投资2300万元，目前在试运行；汕头万丰电厂1炉改烧水煤浆，5万千瓦机组配220吨小时锅炉，投资300O万元，预计今年3月底竣工试运行；黄埔电厂3、4炉改烧煤粉，2台125万千瓦机组配2台400吨小时锅炉，投资18亿元，项目已立项；江门西江发电厂，5万千瓦机组配220吨小时锅炉，改造为煤粉旋风炉，投资7300万元，项目正在申报立项。以上项目共投资 309亿元，改造机组375万千瓦，在满负荷运行情况下，可代用燃油42万吨年。 到“十五” 期末，主要的燃油锅炉机组都进行代用油改造后，需总投资25亿元，改造机组201万千瓦，在满负荷运行情况下，可代用燃油200万吨年（详见附表二）。按目前实际耗用燃油比例计算，可代用燃油120多万吨年，节约和代用吨燃油需投资2000元。 预期到“十五” 期末，包括淘汰小机组油电、推广应用节油代油技术在内，我省实现节约和代用燃料油390万吨年的目标，需投入资金78亿元。 五、政策建议为实现我省“十五” 节约和代用燃料油的目标，配合和推动全国的节油代油工作，建议： （一）在国债项目和“双高一优” 项目计划上对广东给予政策倾斜。广东省作为全国燃料油消费的重点地区，面对燃料油需求严峻和价格居高不下的形势，在市场导向下，广东企业已在实施或正在考虑节油代油的措施，根据此情况动态，国家要求广东应在这方面先行一步，加快启动节约和代用燃料油工作，并认为广东先行一步，对全国其他重点地区和重点行业的“节油、代油”工作具指导性和可操作性。因此，作为先行一步的试点和燃料油消费的重点地区，建议国家在政策上给予扶持，资金上给于倾斜，将广东省单列，在国债项目和“双高一优”项目计划上支持广东企业的节油代油申报项目。 （二）做好建设水煤浆厂和节油代油示范项目的布点工作。在经充分论证，严格控制避免盲目重复建设的前提下，应根据水煤浆实际需求量，合理布点，加快水煤浆的应用和制浆厂建设。在节油代油重点地区，按照采用技术和应用规模的不同，加大企业建设示范项目的力度。（三）促进可再生能源等清洁能源开发应用，减轻对石油资源进口的依赖。加快我国各地区可再生能源资源的开发应用，增大清洁能源在能源结构中的比例，增加能源生产、消费方式的多样性，对舒缓能源资源紧张的局面，减轻对石油资源进口的依赖，改善地区环境，实现国民经济的安全、稳定和可持续发展具有重要的现实性和迫切性。建议国家加大协调力度，尽快出台有关激励政策，扶持、促进各地区可再生能源的开发利用。 （四）出台鼓励应用节油和代油技术的优惠政策。落实水煤浆作为环保新产品的有关政策，包括给予水煤浆生产企业享受高新技术政策，过渡性地减免企业所得税3年；改用水煤浆的电力企业在还贷期内执行水煤浆发电入网与燃油发电入网同价政策。同时，在国家经贸委的科研开发经费中安排专项资金，组织和资助各地企业、科研机构开展节油代油关键技术的攻关。（五）加强政策的监管和引导。制定重要耗能设备、产品的油耗限额标准，发布淘汰高耗油技术、产品、设备目录和优先鼓励支持节油和汽油技术、产品、设备目录，引导企业开展节油代油工作。附表一广东省节约与代用燃料油汇总表附表二广东省燃油锅炉机组改造进度表