对二手手机市场管理的调研.docx

xx警 官 学 院毕 业 调 查 报 告 毕业调查报告题目：关于对xx市“二手手机”市场管理的调查研究 学号： xxxx 姓名： xxxx 年级： xxxxxxxxxxx 专业(区队)： xxxxxxxxxxxxxxxxx 指导教师： xxxxxx 完成日期： xxxxxxxxxxxx 关于对xx市“二手手机”市场管理的调查随着社会经济的发展和人民生活水平的普遍提高，手机已不再是高档、奢侈的消费品，日渐平民化而走入寻常百姓家。如今，在街面上常有骑自行车外出打零工的民工腰间挂个手机，甚至连街边卖菜的菜农手里也拿个手机在打电话，这已不是稀奇事了。从这一方面，我们可看到国内手机市场需求巨大。手机作为一种高档消费品以极高的普及速度迅速普及到千家万户的同时，由此而带动二手手机（也称“旧手机）交易的急剧发展，二手手机正在大量流入学生、民工等消费层次较低的的消费者手中，迅速形成二手手机市场。从98年以来，我市的电讯市场里开始有了二手手机的交易。现今二手手机市场购赃、销赃和窝赃等违法犯罪活动屡禁不止，社会反映强烈，群众很不满意的被动局面，同时，二手手机市场已成为制约手机市场有序发展的“拌脚石”。因此，本人于2010年12月14日至2011年5月14日对全昆明市各辖区内的手机市场和二手手机流动交易集中地区进行了为期5个月的实地调查并结合参考治安支队资料等方式进行了调查研究，具体调查结果如下：一、我市二手手机市场经营模式和管理方法调查中，我们实地调查了我市手机市场上比较有代表性的5家二手手机商城（店）即：东电信商城（店）片区、小西门新知图书城周边电讯商城（店）片区、联盟大厦周边电讯商城（店）片区、丹霞路白马旧货交易市场和白云路张官营旧货交易市场。（一）盘龙分局东华电讯商城（店）片区东华电讯商城（店）片区是我市最大型、最集中的手机市场，有80余户手机经营商户组成有固定店（铺）经营二手手机市场，同时，平均每天由一五0余人组成的流动收购二手手机市场。由于东华电讯商城（店）店铺林立，顾客川流不息，手机市场生意热火，非法交易“暗潮汹涌”、“如火如荼”，商城（店）内外打架斗殴、寻衅兹事等治安案件和偷、盗、抢等各种刑事案件时有发生，加上商城（店）周边流动收购二手手机人员堵塞道路交通，东华所为加强该片区的治安管理力度，抽调11名治安力量（管段民警2、专管民警2、联防7）对东华电讯商城（店）片区实行治安专管。但东华所在手机市场的管理过程中遇到以下问题：一是因对二手手机市场管理缺乏有效的公安法律法规，在管理过程中，公安机关只能检查经营户和流动收购二手手机人员是否办过暂住证，对其经营旧手机的行为无权实施有效管理；二是对于在街道上收购二手手机的流动人员，只能配合工商部门按无证经营来处罚，处罚力度较弱，今天才被处罚的人，过几天他（她）又在街边收购二手手机，这已是司空见惯的事了。（二）五华分局小西门新知图书城周边的电讯商城（店）片区该片区内共有9个电讯商城（店）且均为私营企业，大型的有3家79个柜台商户（翠源电讯商城35、金邮电讯商城28、西南通讯商城16），共有员工200余人，商户中来自浙江、广东的有59户，云南地州7户，昆明14户，商户们普遍反映生意不太理想。西南通讯商城办公室明令禁止柜台户经营二手手机，但没有相应的处罚措施，因此，商户也在暗地里从事二手手机的购销。由于该电讯商城（店）片区存在以下问题：一是片区内治安案件发案率偏多，大多为商户间因抢生意或商户与顾客间因购机或维修事项等发生吵架、打架等各种治安纠纷；二是今年以来，在商城（店）内共立案8起（多为3至5月间发案），至10月份已破获2起，案件大多为诈骗或抢夺案件；三是派出所与商城（店）之间无管理上的约束，仅能落实商户及其工作人员的暂住证办理情况。西站所为加强电讯商城（店）的治安管理力度，采取了以下措施：一是管段民警加强对辖区内电讯商城（店）进行摸底排查，通过办理商户和工作人员的暂住证，以及对电讯商城（店）负责人的走访，来掌握各个商户的基本情况（如：姓名、住址、电话等），同时，对各商户进行防火安全检查和对治安案件的调解处理，保证了商城（店）的治安秩序；二是所上刑侦中队根据商城（店）的发案情况（去年3起，今年至今8起），以及部份商户收购涉案手机的现象，在商城（店）内特色特情耳目，加强对市场的监控力度，尽量扩大线索和来源，对案件加大侦破力度。（三）站区分局联贸大厦电讯商城（店）片区该片区内共有3家电讯商城（店）126个柜台商户（云南联盟通信商城有限公司有80余个柜台商户，其中，20余个商户专门从事手机新配件的批发业务，60余个商户经营新、旧手机；云南物贸通讯城有32个柜台商户；联贸友诚有限责任公司有14个柜台商户）。3家商城都将柜台以订立合同的方式租赁给各个商户做手机生意，商城（店）与商户之间在合同里和口头上都没有规定二手手机经营的问题，商户们除做新手机的销售外，也都在收购和销售二手手机，购入和售出二手手机都不做任何登记。（四）官渡分局白云路605号张官营旧货市场经营二手手机片区张官营旧货市场自去年年底有二手手机柜台商户以来，至今为止已有一三7个商户从事二手手机的经营，这些商户中80%是安徽和湖北人、20%是昆明人。刑侦支队为加强二手手机的阵地控制及为扩大办案线索，在张官营旧货市场设有办公室并派2名民警长住市场，市场办公室定期将录入微机的二手手机档案拷贝给刑侦支队比对破案。联盟所因找不到二手手机市场相应的公安管理法规，对该二手手机市场没有实行特别的管理。（五）西山分局丹霞路249号白马旧货市场该旧货市场内共有20个柜台商户从事二手手机的经营，商户大部份为四川人。市场办公室规定商户要遵守国家法律法规，禁止代销、收购赃物，但没有建立更为详细的二手手机店（铺）管理措施。商户在经营二手手机过程中，有的为避免日后可能发生的各种纠纷，对收购的二手手机和卖主作机型、卖主姓名、地址、身份证号码、x等项的登记；有的对二手手机根本不作任何登记。因没有二手手机市场相关的公安管理法规，西山分局没有对二手手机市场实行特别管理。二、二手手机市场管理上存在的主要问题在我市的二手手机市场上，对于兼做新、旧手机生意的电讯商城（店），基本上办有4种证照，即：工商部门的“营业执照”、税务局的“税务登记证”、省邮电管理局的“移动电话机经营许可证”和省无线电管理委员会的“省无线电发射设备准销证”；而在旧货市场里的二手手机铺（柜），除个别旧货市场办有特行许可证外，没有省邮电管理局的“移动电话机经营许可证”和省无线电管理委员会的“省无线电发射设备准销证”。从我市盘龙、五华、站区、官渡、西山5家公安分局对二手手机市场现有的管理方法上看，公安机关对以店（铺）形式经营二手手机的市场只能做治安安全和防火安全的检查；而对于经营二手手机的柜台商户及其从业人员和流动收购二手手机的流动收购人员，只能靠办理暂住证这个“软”办法来管理。除此之外，只能联合工商部门进行清理查处。因此，我市二手手机市场管理上主要存在以下问题：（一）立法滞后，公安机关管理方法和手段单一。因缺乏相应的法律法规，公安机关仅仅靠办理暂住证来约束二手手机市场从业人员行为。（二）二手手机市场数量多、类型杂，内部管理混乱。专做二手手机生意的二手手机市场，如张官营和白马旧货市场有经营二手手机的铺（柜），东华二手手机市场；兼做新、旧手机生意的电讯商城（店），如东华电讯和联贸电讯商城（店）片区；流动收购二手手机的人员组成的流动二手手机收购市场，如东华电讯商城（店）片区里的流动二手手机收购市场。有铺（柜）经营二手手机的二手手机市场都有自己的管理办法，但都在二手手机的购、销上存在不查验手机原始票证的问题，同时，在二手手机的收购和销售上，有的对二手手机和卖主进行登记，而有的却什么手续都不做。（三）二手手机商户和流动收购人员量大，来源广泛，成份复杂。二手手机市场上柜台商户分散于电讯商城（店）、旧货市场上，同时，还有街边流动收购二手手机的人员，整个二手手机市场上的从业人员数量过多过滥，人员成份复杂，有安徽、浙江、广东、福建，湖南、湖北和四川的，也有来自省内地州和昆明地区的的商户。（四）商家纵容“贼机”在市场上流通，扰乱了正常的手机市场秩序，并且很容易使手机市场成为不法手机的销赃场所。因商家在二手手机市场上获取大利润，二手手机市场生意如同“芝麻开花节节高”，这使得从事二手手机经营的人员暗中鼓励和扶持违法犯罪人员偷赃销赃，同时，商家为获取高额利润，用二手手机“改旧换新”为新机出售，严重损害了消费者的合法权益，扰乱了手机市场秩序。（五）手机市场“暗潮涌动”，阵地控制薄弱。因手机市场生意火爆，整个市场上“渔龙混杂”，流动人员成份复杂，数量巨大，手机市场上的打架斗殴、抢劫、抢夺、诈骗等违法犯罪活动日趋突出，公安机关在二手手机市场上没有采取特殊的管理方法，这使得二手手机市场阵地控制能力比较薄弱。三、加强二手手机市场治安管理，提高阵地控制能力有那么多的人盯上二手手机，二手手机市场日渐走俏，同时，二手手机市场上各种违法犯罪活动日益增多，社会各界的反映越来越大，因此，二手手机市场各个管理职能部门应做到职责清晰，关系顺畅，信息通达；公安机关在二手手机市场管理过程中能做到有法可依，有章可循；二手手机经营店（铺）定点销售，建立商户治安备案登记档案库，使商家们做到文明、守法经营。现结合“严打”整治斗争，特提出以下管理办法：（一）加强二手手机市场管理立法力度。由于二手市场上没有相应的管理法规，因此，建议政府加强二手手机市场的立法力度，对如何规范和管理二手手机市场制定配套的政策和法规，并明确公安、工商、邮电管理局和无线电管理委员会等各个职能部门的管理职责，做到权责分明、责任到位。（二）实行特行管理，纳入旧货业。因二手手机俗称“旧手机”，相对于出厂的新机来讲，已是一种旧货，其管理上不应等同于新机，应实行特殊管理。因此，建议政府立法中将二手手机市场纳入公安特种行业管理中来，并明确规定其经营范围和管理处罚措施。（三）实行二手手机市场的清理整治，保障市场规范、有序发展。对二手手机市场实行“谁主管，谁负责”的原则，辖区公安机关要定期或不定期组织二手手机市场专项整治行动。一是对从事购赃、销赃和窝赃等违法犯罪活动的商户或为此提供便利和条件的商家，第一次查实的，建议工商部门对其停业整顿；第二次查实的，建议工商部门吊销其营业执照；除依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处罚外，对违法商户进行新闻爆光，取消柜台商户负责人的从业资格，不得再在我市辖区内从事二手手机经营和管理。二是对街头巷尾流动收购二手手机的流动收机人进行不间断的清理和整治，依法予以严厉处罚，彻底铲除流动二手手机市场。（四）进一步调整压缩、限制二手手机市场，实行定点经营。根据我市现有二手手机市场分布广泛、种类繁多，管理起来比较复杂的特点，合理规范我市二手手机市场已成为迫在眉睫的问题。因此，可在我市现有的二手手机市场中指定一个固定的二手手机市场，并从新核定市场内二手手机经营商户的总户数，将特行许可证办到具体从事二手手机经营的柜台商户，并由公安机关登记备案后建立档案库保管，每年对二手手机市场实行审验换证，摸清底数，掌握实情。（五）督促、指导二手手机市场规范其设施和建立健全各项管理规章制度。一是按照国家有关规定配备市场保安人员；二是定期或不定期的对治安责任人及从业人员进行治安培训和法制教育培训；三是要求各商户在二手手机的购销过程中，对卖主查验身份证，对二手手机查验原始票证，并对整个购销过程登记备案。（六）广泛宣传，增强消费者的自我保护能力。酝酿已久的手机“三包”规定已于今年9月24日出台，并于11月一五日开始实施，这可在一定程度上杜绝经营新手机的商家购赃销赃并以次充好的行为，便仍然遏制不了二手手机市场的各种违法犯罪活动和欺骗消费者的行为。因此，建立邮电管理局等职能部门联合加强手机的管理力度，利用新闻媒体和各种宣传渠道，广泛宣传新手机的识别方法，提高消费者的鉴别力，消除新机经营商家“以旧换新”获取高额利润的存活土壤和条件。12.31.202214:5714:57:4722.12.312时57分2时57分47秒12月. 31, 2231 十二月 20222:57:47 下午14:57:472022年12月31日星期六14:57:47