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国际物流业务运作国际货物的报检与通关,第6章 国际货物的报检与通关,【教学目标】理解检验检疫在国际物流中的作用了解我国进出境货物检验检疫模式掌握进出境货物检验检疫的程序和报检的一般规定理解海关对国际货运的监管及报关程序的规定掌握一般货物通关程序,本章主要内容,第一节 检验检疫及其在国际物流中的作用第二节 国际货物的报检第三节 海关对国际货物的监管第四节 国际货物的报关,国际物流与国内物流的不同之处之一在于存在着国境或关境，因而需要繁杂的检验检疫等贸易和通关手续；由于国际贸易和跨国经营具有投资大、风险高、周期长的特点，从而使得进出口商品检验和动植物检疫成为国际物流喜人中重要的子系统。根据中华人民共和国海关法规定，进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或出境；因此通关时国际物流的必要环节；向检验检疫机构和海关报告进出口货物的情况是收发货人或其代理人报检、报关工作的核心内容，而收发货人往往委托有自制的国际物流企业或国际货运代理代为办理。,第一节 检验检疫及其在国际物流中的作用,进出境检验检疫，是指作为政府的一个行政部门，以保护国家整体利益和社会效益为衡量标准，以法律、行政法规、国际惯例或进口国法规要求为准则，对进出境货物、交通工具、人员及其事项等进行检验检疫、管理及认证，并提供官方检验检疫证明、民间检验检疫公证和鉴定证明的全部活动；进出境检验检疫按其业务内容不同，分为进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫，俗称“三检”；检验检疫工作对货物流动既起制约又起促进作用。,一、我国进出境货物检验检疫模式,我国推行“一次报检、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次发证放行”的工作规程和“一口对外”的国际通用的检验检疫模式。 对列入出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录范围内的进出境货物，海关一律凭货物报关地的进出境检验检疫机构签发的入境货物通关单或出境货物通关单验放。我国检验检疫机构是国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局）及其设在全国各口岸的进出境检验检疫机构。主要职责为：对进出境货物实施检验检疫、办理进出境货物鉴定业务，对进出境货物的质量和检验工作实施监督管理。,一、我国进出境货物检验检疫模式,我国检验检疫机构依法进行法定检验检疫。,（一）法定检验检疫,法定检验检疫，又称强制性检验检疫，指出入境检验检疫机构依照国家法律、行政法规和规定，对必须检疫检疫的出入境货物、交通运输工具、人员及其他事项等依照规定的程序实施强制性的检验检疫措施；对于法定检验检疫的货物，货主或其代理人应在规定的时限和地点向检验检疫机构报检，检验检疫机构依法对制定的进出口商品实施法定检验检疫，检验的内容包括商品的质量、规格、重量、数量、包装及安全卫生等项目；经检验合格并签发证书后，方准进出口。,（一）法定检验检疫,法定检验检疫的范围有关法规如出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录中规定的商品；对进出口食品的卫生检验和进出境动植物的检疫；对装运出口易腐烂变质食品、冷冻品的船舱、集装箱等运载工具的适载检验；对出口危险货物包装容器的性能检验和使用鉴定；对有关国际条约规定或其他法律、行政法规规定须经检验检疫机构检验的进出口商品实施检验检疫；国际货物销售合同规定由检验检疫机构实施出入境检验时，当事人应及时提出申请，由检验检疫机构按照合同规定对货物实施检验并出具检验证书。,（一）法定检验检疫,出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录包含了大部分法定检验检疫的货物，是检验检疫机构依法对出入境货物实施检验检疫的主要执行依据；法律规定，擅自进出口未报检的法检商品属于违法行为；由出入境检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5%-20%罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,（一）法定检验检疫,A、B表示对应商品须实施进、出境检验检疫；D表示对应商品须海关与检验检疫联合监管；M、N表示对应商品须实施进、出口商品检验；P、Q表示对应商品须实施进、出境动植物、动植物产品检疫；R、S表示对应商品须实施进、出口食品卫生监督检验；L表示对应商品须实施民用商品入境验证。,2、法定检验检疫程序,对外经济贸易关系人或外国商检机构可以根据有关合同的约定或自身的需要，申请或委托商检机构办理进出口商品鉴定业务，签发鉴定证书，为非法定检验检疫，供申请单位作为商品交接、结算、计费、理算、通关、计税、索赔或举证等的有效凭证。非法定检验与法定检验的一个主要区别是凭申请或委托办理，而非强制性的。,（二）非法定检验检疫,监督管理，检验检疫机构依据国家法规对进出口商品通过行政和技术手段进行控制管理和监督；检验检疫机构的监督管理，对于维护我国在国际贸易中的国家声誉，保障国际贸易各有关方面的正当权益、促进对外贸易的发展有重要意义；对法定检验范围以外的进出口商品的抽查检验；对重点的进出口商品生产企业实行派驻质量监督员制度；对进出口商品质量的认证工作，准许认证合格的商品使用质量认证标志；指定、认可符合条件的国外检验检疫机构承担特定的检验鉴定工作，并对其检验鉴定工作进行监督抽查；对重点的进出口商品及其生产企业实行质量许可制度；对经检验合格的进出口商品加施商标和封识管理。,（二）非法定检验检疫,我国还有专业部门负责的其他检验检疫机构；进出口药品由卫生部制定的药品检验部门检验；进出口计量器具的鉴定工作由国家计量部门检验鉴定；进出口锅炉及压力容器的安全监督家宴由锅炉压力容器安全监察机构办理；进出口船舶、主要船用设备、材料和集装箱船舶的规范检验由船舶检验检疫机构办理；进出口飞机、飞机发动机、机载设备等的适航检验由民航部门的专门机构办理；出口文物必须经国家文物行政管理部门检验鉴定并出具准予出口的凭证；,（二）非法定检验检疫,我国也有为进出口贸易提供检验服务的中介组织，如中国进出口商品检验总公司（China National Import & Export Commodities Inspection Corporation ，CCIC）；该公司是国家制定的开展进出口商品检验和鉴定业务的检验实体，性质属于民间商品检验检疫机构；CCIC在全国各省、市、自治区设有分支机构，接受对外贸易关系人的委托，办理各项进出口商品检验鉴定业务，为之提供顺利交接与结算、合理解决索赔争议等方面的服务。CCIC还在世界许多国家设有分支机构，承担着装船前检验和对外贸易鉴定业务。,（二）非法定检验检疫,二、检验检疫在国际贸易和国际物流中的作用,（一）检验检疫在国际贸易中的作用,对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展；在国际贸易中，对外贸易、运输、保险双方往往要求由官方或权威的非当事人对进出口商品的质量、重量、包装、装运技术条件提供检验合格证明，作为出口商品交货、结算、计费、计税和进口商品处理质量与残短索赔问题的有效凭证；,Case,某年八月，一艘沙特籍油轮经当地检验检疫局坚定工作人员登轮查验，发现整票货物的净重量比提单少了158.83公吨，短重比例高达4.15%。其主要原因是装货港原发短量和运输损耗造成短量所致。检验检疫局出具检验证书，由收货方向有关方进行索赔，此案获得圆满解决。,二、检验检疫在国际贸易和国际物流中的作用,检验检疫在国际贸易中的作用,加强对重要出口商品质量的强制性检验是为了促进提高中国产品质量及其在国际市场上的竞争能力，以利扩大出口；加强对进口商品的检验是为了保障国内生产安全与人民身体健康，维护国家对外贸易的合法权益；官方检验检疫机构和监管认证时突破国外贸易技术壁垒和建立国家技术保护屏障的重要手段。,Case,某国MT公司于我国A市医疗设备公司签订了一批医疗耗材（总费用约80万元人民币）的合同。A市检验检疫局在对医疗用品进行检验时，发现货物均存在着包装破损、霉变、污渍、药品过期和部分医疗一次性用品已用过等现象；为此国家质量监督检验检疫总局明确指出，MT公司向我国出口不合格医疗器械，甚至医疗垃圾，存在重大的安全和健康隐患，停止该公司向我国出口医疗器械。,依法把关、保护我国人民健康、保护动植物生态和环境安全、保护国家经济利益是设立检验检疫机构的主要目的之一。 交通运输工具作为国际物流所依赖的货物转移的动力，受到法律的约束，使得货物流动的速度和运转的周期受到限制，并使费用增加。 对进出口货物实施检验检疫，因此产生的仓储、倒垛、掏箱、抽样等一系列环节，使货物的流动停滞或延缓，使费用增加。,（二）检验检疫在国际物流中的作用,检验检疫对国际物流的把关作用及制约作用,集装箱是国际货物的运输工具，保证货物安全、卫生，防止货损的一道屏障，对集装箱密封程度、货损、海损、拆装箱、卫生状况以及动植物病虫害的鉴定和检疫工作，将影响货物中转的速度，检验检疫无形中滞留了集装箱与货物的流转；当发生重大动植物疫情、传染病疫情时，国务院可下令封锁过境口岸或采取紧急措施；因此，货物的装卸、堆放、运输等各个环节均与检疫检疫业务密切相关，影响货物的中转速度、存储质量、卫生、安全；作为国际物流中继站和经停处的口岸、码头、仓库均受到检验检疫机构的监督和监管；各参与人、当事人对检验检疫工作的熟悉程度和双方配合的默契程度，也可能会影响物流的流畅程度与速度。,（二）检验检疫在国际物流中的作用,检验检疫对国际物流的把关作用及制约作用,检验检疫工作可以在促进空间效应上起到重要作用。 把好质量关，避免退货、索赔的发生，保障国际贸易和国际物流顺畅、快捷。检验检疫结果单、证书、证单在国际物流中相当重要。是进出境货物通关的重要凭证。是作为买卖双方结算货款的主要依据。是计算运输、仓储等费用的重要依据。是办理索赔的重要依据。是计算关税的依据。是证明情况、明确责任的证件。是仲裁、诉讼举证的有效文件。,检验检疫对国际物流的促进作用,（二）检验检疫在国际物流中的作用,检验检疫工作可以在促进空间效应上起到重要作用。 把好质量关，避免退货、索赔的发生，保障国际贸易和国际物流顺畅、快捷。检验检疫结果单、证书、证单在国际物流中相当重要。是进出境货物通关的重要凭证。是作为买卖双方结算货款的主要依据。是计算运输、仓储等费用的重要依据。是办理索赔的重要依据。是计算关税的依据。是证明情况、明确责任的证件。是仲裁、诉讼举证的有效文件。,检验检疫对国际物流的促进作用,（二）检验检疫在国际物流中的作用,入境货物的检验检疫工作程序是：报检后先放行通关，再进行检验检疫出境货物的检验检疫工作程序是：报检后先检验检疫，再放行通关,第二节 报检相关概念,出境货物检验检疫,申请报检-受理报检-实施检验检疫-放行通关法定检验检疫的出境货物的报检人应在规定的时限内持相关单证向检验检疫机构报检；检验检疫机构审核有关单证，符合要求的受理报检并计收费，然后转施检部门实施检验检疫对产地和报关地相一致的货物，经检验检疫合格，检验检疫机构出具出境货物通关单供报检人在海关办理通关手续对产地和报关地不一致的货物，报检人应向产地检验检疫机构报检，产地检验检疫机构对货物检验检疫合格后，出具出境货物换证凭单或将电子信息发送至口岸检验检疫机构并出具“出境货物换证凭条”，报检人凭产地检验检疫机构签发的出境货物换证凭单或“出境货物换证凭条”向口岸检验检疫机构报检。口岸检验检疫机构验证或核查货证合格后，出具出境货物通关单；对于经检验检疫不合格的货物，检验检疫机构签发出境货物不合格通知单，不准出口。,入境货物检验检疫,申请报检-受理报检-办理通关-实施检验检疫-放行法定检验检疫入境货物的货主或其代理人首先向卸货口岸或到达站的出入境检验检疫机构申请报检；提供有关的资料；检验检疫机构受理报检，审核有关资料，符合要求，受理报检并计收费用转施检部门签署意见，签发入境货物通关单(入境废物、活动物等除外)供报检人办理海关的通关手续；货物通关后，入境货物的货主或其代理人需在检验检疫机构规定的时间和地点到指定的检验检疫机构联系对货物实施检验检疫；经检验检疫合格的入境货物签发入境货物检验检疫证明放行，经检验检疫不合格的货物签发检验检疫处理通知书，做相应处理，未经检验的货物不准销售、使用；需要索赔的签发检验检疫证书。,报检单位,报检单位是根据法律法规的有关规定在出入境检验检疫机构等级备案或注册登记的境内企业法人、组织或个人；分为自理报检和代理报检单位；自理报检货物收发货人以及进出口货物的生产、加工和经营单位办理本单位检验检疫事项的行为称为自理报检；自理报检单位在首次报检时，须先办理备案登记手续。自理报检必须遵守出入境检验检疫有关报检规定，并接受出入境检验检疫机构的监督管理。自理报检遵守属地管理原则 。,代理报检是指经国家质量监督检验检疫总局注册登记的境内企业法人（代理报检单位），依法接受进出口货物收、发货人的委托，为进出口货物收、发货人办理报检手续的行为。从事代理报检的企业取得国家质检总局颁发的“代理报检单位注册登记证书”后，方可在规定区域内从事代理报检业务，并应遵守相关规定。代理报检的性质属于代理行为，由于受理报检时委托人不直接与检验检疫部门接触，这就要求代理报检单位除提供相关报检单据及依法如实报检外，还应代委托人缴纳检验费以及其他费用，承担委托人在经济贸易活动中所涉及的有关检验检疫方面的义务，承担或解决由代理报检而产生或涉及的纠纷和后果。,报检单位,向检验检疫机构提交报检委托书，报检委托书属法人与法人之间的委托，具有法律效力；若代理人以自己的名义报检或不提供授权委托书，检验检疫机构一律不能受理报检；切实履行代理报检职责：办理报检手续，缴纳检验检疫费，联系配合检验检疫机构实施检验检疫，领取检验检疫证单和通关证明，其他与检验检疫工作有关的事宜。遵守出入境检验检疫法律、法规 ，代理报检单位在办理代理报检业务等事项时，对所报检货物的应报的各项内容和提交的有关文件的真实性、合法性负责，承担相应的法律责任。,代理报检的行为规范,报检单位,报检员，只有通过国家质检总局组织的全国统一考试，获得报检员资格证，并由所在的报检单位向检验检疫机构提出注册申请，经审核合格获得报检员证后，方能从事本单位的报检工作；报检员必须服务于某一个报检单位而不能独立其外，但报检员不可同时兼任两个或两个以上报检单位的报检工作，同时报检单位要对其雇用的报检员的报检行为承担法律责任；报检员取得报检员证后即可从事出入境检验检疫报检工作，并接受检验检疫机构的监督和管理，对报检员在日常办理报检业务过程中出现的差错或违规行为实行差错记分管理；超强度脑力劳动是报检员职业的最大特点，一名合格的报检员，除应具备基本常识和相当的理论功底外，还须具有良好的沟通能力，如良好的口才，较强的表达才能，能与客户、海关和商检等沟通，解答客户提出的各种专业性问题。,报检员,国家法律法规规定必须由出入境检验检疫机构检验检疫的：（1）列入出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录内的货物；（2）入境废物、进口旧机电产品；（3）出口危险货物包装容器的性能检验和使用鉴定；（4）进出境集装箱；（5）进境、出境、过境的动植物、动植物产品及其他检疫物；（6）装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料；进境动植物性包装物、铺垫材料；（7）来自动植物疫区的运输工具；装载进境、出境、过境的动植物、动植物产品及其他检疫物的运输工具；（8）进境拆解的废旧船舶；,报检范围,（9）出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物和邮包等物品；（10）旅客携带物（包括微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品、骸骨、骨灰、废旧物品和可能传播传染病的物品以及动植物、动植物产品和其他检疫物）和携带伴侣动物；（11）国际邮寄物（包括动植物、动植物产品和其他检疫物、微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品以及其他需要实施检疫的国际邮寄物；（12）其他法律、行政法规规定需经检验检疫机构实施检验检疫的其他应检对象。2、输入国家或地区规定必须凭检验检疫机构出具的证书方准入境的；3、有关国际条约规定须经检验检疫的；4、对外贸易合同约定须凭检验检疫机构签发的证书进行交接、结算的；5、申请签发一般原产地证明书、普惠制原产地证明书等原产地证明书的,报检范围,电子报检是指报检人使用报检软件通过检验检疫电子业务服务平台将报检数据以电子方式传输给检验检疫机构，经检验检疫业务管理系统和检务人员处理后，将受理报检信息反馈报检人，实现远程办理出入境检验检疫报检的行为。如今能够进行电子报检的业务包括出境货物报检、入境货物报检、产地证书报检和出境包装报检等；自理报检人以及负责报检、验货、取单等主要环节的代理报检人可按规定采用电子报检方式；只负责向检验检疫机构送交报检单及随附单据的代理报检人暂采取准电子报检方式；,报检方式电子报检,电子报检,电子报检,对报检数据的审核采取“先机审，后人审”的程序进行；企业发送电子报检数据，电子审单中心按计算机系统数据规范和有关要求对数据进行自动审核，对不符合要求的，反馈错误信息，符合要求的，将报检住处传输给受理报检人员，受理报检人员人工进行再次审核，符合规定的将成功受理报检住处同时反馈报检单位和施检部门，并提示报检企业与相应的施检部门联系检验检疫事宜。出境货物受理电子报检后，报检人应按受理报检信息要求，在检验检疫机构施检时，提交报检单和随附单据。入境货物受理电子报检后，报检人应按受理报检住处的要求，在领取入境货物通关单时，提交报检单和随附单据。电子报检人对已发送的报检申请需更改或撤消报检时，应发更改或撤消报检申请。检验检疫机构按有关规定办理。,报检人对检验检疫机构作出的检验结果有异议的，可以向作出检验结果的检验检疫机构或者其上级检验检疫机构申请复验，也可以向国家质检总局申请复验。受理复验的检验检疫机构或者国家质检总局负责组织实施复验；检验检疫机构或者国家质检总局对同一检验结果只进行一次复验。如果对复验结论仍不服的，可以依法申请行政复议，或向法院提起行政诉讼；报检人申请复验，应当自收到检验检疫机构的检验结果之日起15日内提出。报检人申请复验，应当保证（持）原报检商品的质量、重量、数量符合原检验时的状态，并保留其包装、封识、标志；受理复验的检验检疫机构或者国家质检总局应当自受理复验申请之日起60日内作出复验结论。技术复杂，不能在规定期限内作出复验结论的，经本机构负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。,复验,报检程序,出入境报检一般包括以下几个程序:准备报检单证一电子报检数据录入一现场递交单证一联系配合检验检疫一卫生除害处理一缴纳检验检疫费一签领检验检疫证单。1.准备报检单证根据检验检疫机构有关规定和要求，准备好报检单证，确认提供的数据和各种单证是否正确、齐全、真实、有效。需办理检疫审批、强制性认证、卫生注册等有关批准文件的，还应在报检前办妥相关手续。,(1)报检时，应使用国家质检总局统一印制的报检单。报检单必须加盖报检单位印章，即报检单位公章或已向检验检疫机关备案的“报检专用章”。(2)报检单所列项目应填写完整、准确，字迹清晰，不得涂改，无相应内容的栏目应填写“*”，不得留空。(3)报检单必须做到三个相符:一是单证相符，即报检单与合同、批文、发票、装箱单等内容相符;二是单货相符，即报检单所报内容与出入境货物实际情况相符，不得虚报、瞒报、伪报;三是单单相符，即纸质报检单所列内容与电子报检单载明的数据、信息相符。报检人员应在“报检人声明”栏签名，并对申报内容的真实性、准确性负责。,报检程序,2.电子报检数据录入(1)报检人员应使用经国家质检总局评测合格并认可的电子报检软件进行电子报检。(2)须在规定的报检时限内将相关出入境货物的报检数据发送至报检地检验检疫机构。(3)对于合同或信用证中涉及检验检疫特殊条款和特殊要求的，应在电子报检中同时提出。(4)对经审核不符合要求的电子报检数据，报检人员可按照检验检疫机构的有关要求对报检数据修改后，再次报检。(5)报检人收到受理报检的反馈信息(生成预录入号或直接生成正式报检号)后打印出符合规范的纸质货物报检单。(6)需要对已发送的电子报检数据进行更改或撤销报检时，报检人员应发送更改或撤销申请。,报检程序,3.现场递交单证(1)电子报检受理后，报检人员应在检验检疫机构规定的地点和期限内，持本人报检员证到现场递交纸质报检单、随附单证等有关资料。(2)对经检验检疫机构工作人员审核认为不符合规定的报检单证，或需要报检单位作出解释、说明的，报检人员应及时修改、补充或更换报检单证，及时解释、说明情况。,报检程序,4.联系配合检验检疫报检人员应主动联系配合检验检疫机构对出入境货物实施检验检疫。(1)向检验检疫构提供进行抽样、检验、检疫和鉴定等必要的工作条件，配合检验检疫机构为实施检验检疫而进行的现场验(查)货、抽(采)样及检验检疫处理等事宜；(2)落实检验检疫机构提出的检验检疫监管措施和其他有关要求；(3)对经检验检疫合格放行的出境货物加强批次管理，不错发、错运、漏发，对未经检验检疫合格的入境法检货物，不销售、使用或拆卸、运递。,报检程序,5.卫生除害处理检验检疫机构对有关出入境货物、动植物、运输工具、交通工具等实施卫生除害处理；物流方法、如超声波、紫外线照射、加热处理、冷冻处理、捕杀、焚烧、深埋等；化学方法，如药物熏蒸除害、药物表明喷洒；人为措施，禁止出入境、过境和封存等；,报检程序,6.缴纳检验检疫费对已受理报检的，检验检疫机构工作人员按照出入境检验检疫收费办法及其收费标准计费并收费。报检人应在检验检疫机构开具收费通知单之日起20日内足额缴纳检验检疫费，逾期未交，自第21日起，每日加收未缴纳部门5的滞纳金。,报检程序,7.签领检验检疫证单对出入境货物检验检疫完毕后，检验检疫机构根据评定结果签发相应的证单，报检人在领取检验检疫机构出具的有关检验检疫证单时应注意检查证单是否正确，如实签署姓名和领证时间，并妥善保管；一般情况下，检验检疫机构的检务部门在受到施检部门的证稿后，出境在两个工作日，入境在三个工作日内完成检验检疫证单的签发；各类证单应在其特定的范围内使用，不得混用。,报检程序,第三节 出入境货物报检,出入境货物报检入境货物的报检方式通常分为三类：进境一般报检、进境流向报检、异地施检报检。出境货物的报检方式通常分为三类：出境一般报检、出境换证报检、出境预检报检。出入境货物报检的时间和地点出入境货物报检时需要提供的单据,进境货物的检验检疫流程一般为：报检（审单）计费（收费）施检部门接单现场查验或取样检验、检疫、鉴定、除害处理出具检验检疫结论检务审单出证。,一、入境货物报检,2、入境报检方式,入境一般报检是指法定检验检疫入境货物的货主或其代理持有关单证向报关地检验检疫机构申请对入境货物进行检验检疫以获取入境货物通关单，并取得入境货物销售、使用合法凭证的报检；对入境一般报检而言，对货物实施检验检疫和签发入境货物通关单都由报关地检验检疫机构完成。,2、入境报检方式,进境流向报检，也称为口岸清关转异地进行检验检疫的报检。是指法定入境检验检疫货物的收货人或其代理人持有关证单在卸货口岸向口岸检验检疫机构报检，获取入境货物通关单并通关后，由进境口岸检验检疫机构进行必要的检疫处理，货物调往目的地后再由目的地检验检疫机构货物的通关地与目的地属于不同辖区。,2、入境报检方式,而与其相衔接的，是异地施检报检。异地施检报检是指已在口岸完成进境流向报检，货物到达目的地后，该批进境货物的货主或其代理在规定的时间内，向目的地检验检疫机构申请进行检验检疫的报检。只有当检验检疫机构对货物实施了具体的检验、检疫，确认其合格后，货主才能获得相应的准许进口货物销售使用的合法凭证，完成进境货物的检验检疫工作。,某年3月，宁波A公司为青岛某公司代理进口了4批从台湾进口的乙烯一乙酸乙烯酯共聚物，货物总量301. 85吨，总值379 178. 50美元。4批货物均从天津口岸进境，目的地为浙江省宁波市。这4批货物应如何报检？解析：A公司进口货物的入境口岸为天津，进口货物的目的地为宁波。进境货物报检的通关地(也称报关地)与目的地属于不同辖区，称之为进境流向报检(亦称口岸清关转异地进行检验检疫的报检)。办理进境流向报检的A公司依法履行以下两次报检义务：(1) 向海关报检地的出入境检验检疫机构报检。具体做法是：委托天津代理报检企业办理入境货物通关报检。 天津某代理报检企业(以下简称电子报检人)按出入境检验检疫电子报检管理办法，在货物入境前向天津检验检疫机构发送A公司的入境货物电子报检信息。电子报检信息内容与随附的报检单及合同、发票、装箱单、提单等单据有关内容保持一致。,进境流向报检实例,经审核符合报检要求，天津检验检疫机构受理报检，并将报检号、施检部门信息及所需随附单据的种类等信息(报检系统自动生成的检验检疫申办回执)反馈给电子报检人。对A公司的货物，天津检验检疫机构签发入境货物通关单(四联)，并及时将相关电子信息及入境货物调离通知单(流向联)传递给目的地检验检疫机构。通关单备注栏注明目的地收(用)货单位的联系信息。(2) A公司向目的地检验检疫机构申请检验。 A公司凭报检单号、转单号及密码等，向宁波检验检疫机构申请实施检验检疫报检。宁波检验检疫机构根据A公司的申报信息受理报检，提取电子转单信息，实施检验检疫，并将处理信息反馈电子转单中心。,进境流向报检实例,申请货物品质检验和鉴定的，一般应在索赔有效期到期前不少于20天内报检。输入其他动物的应当在进境前15天报检。输入植物、种子、种苗及其他繁殖材料的，应当在进境前7天报检动植物性包装物、铺垫材料进境时应当及时报检。运输动植物、动植物产品和其他检疫物过境的，应在进境时报检。进境的集装箱货物、废旧物品在到达口岸时，必须向检验检疫机构报检并接受检疫，经检疫或实施消毒、除鼠、除虫或其他必要的卫生处理合格的，方准进境。输入微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品或种畜、禽及其精液、胚胎、受精卵的，应当在进境前30天报检。,3、进境货物报检时间限制,（1）法律、法规规定必须经检验检疫机构检验的进口商品的收货人或者其代理人，应当向报关地检验检疫机构报检；审批、许可证等有关政府批文中规定了检验检疫地点的，在规定的地点报检。（2）大宗、散装进口货物的鉴重及合同规定凭卸货口岸检验检疫机构的品质、重量检验证书作为计算价格、结算货款的货物，应向卸货口岸或到达站检验检疫机构报检。JP（3）进口粮食、原糖、化肥、硫黄和矿砂等散装货物，按照国际贸易惯例，应在卸货口岸报检，并须在目的地口岸承载货物的船舱内或在卸货过程中，按有关规定抽取代表性样品进行检验。（4）进口化工原料和化工产品，分拨调运后，不易按原发货批号抽取代表性样品的，应在卸货口岸报检。,4、进境货物报检地点限制,（5）在国内转运过程中，容易造成水分挥发、散失或易腐易变的货物，应在卸货口岸报检。（6）在卸货时，发现货物残损或短少时，必须向卸货口岸或到达站检验检疫机构报检。 （7）需要结合安装调试进行检验的成套设备、机电仪器产品以及在卸货口岸开箱检验难以恢复包装的货物，可以向收、用货人所在地检验检疫机构报检。（8）输入动植物、动植物产品和其他检疫物的，应向进境口岸检验检疫机构报检，并由口岸检验检疫机构实施检疫。（9）进境后需办理转关手续的检疫物应到指定检验检疫机构报检，并实施检疫。,4、进境货物报检地点限制,进境货物报检时，应填写入境货物报检单，并提供外贸合同、发票、提（运）单、装箱单等有关单证。（1）列入实施质量许可制度的进口商品目录内的货物，必须取得国家检验检疫部门颁发的质量许可证并加贴“安全标志”方可申请报检。强制性认证商品目录内的货物，应取得证书并加贴“CCC”标志。（2）一些进境货物须经国家检验检疫部门审批后方可报检。（3）已实施装运前检验的进境货物到达口岸后，仍然要按有关规定进行检验，以口岸检验检疫机构的检验结果为最终结果。对经检验检疫不合格的货物，按规定办理对外索赔,5、进境货物报检时的注意事项,进境货物报检单,二、出境货物报检,出境货物的检验检疫工作是先检验检疫，后通关放行；即法定检验检疫的出境货物的发货人向检验检疫机构报检，检验检疫机构受理报检和计收费后，转检验检疫部门实施检验检疫；对产地和报关地不一致的出境货物，检验检疫机构出具出境货物换证凭单，由报关地检验检疫机构换发出境货物通关单；对产地和报关地相同的出境货物，经检验检疫合格的，检验检疫机构出具出境货物通关单。出境货物经检验检疫不合格的，出具出境货物不合格通知单。,2、出境货物报检方式,出境一般报检是指已具备出口条件的法定检验检疫出境货物的货主或其代理人，持有关单证向产地检验检疫机构申请检验检疫以取得出境放行证明及其他证单的报检出境换证报检是指经产地检验检疫机构检验检疫合格的法定检验检疫出境货物的货主或其代理人，持产地检验检疫机构签发的“出境货物换证凭单”向报关地检验检疫机构申请换发“出境货物通关单”的报检。报关 地检验检疫机构按照国家质检总局规定的抽查比例进行查验；适用于异地海关报关货物。,出境货物换证凭单,出境货物预检报检指货主或其代理人持有关单证向产地检验检疫机构申请对暂时还不能出口的货物预先实施检验检疫的报检预检报检的货物经检验检疫合格的，检验检疫机构签发标明“预检”字样的出境货物换证凭单或预检结果单，正式出口时，可凭此证单在有效期内申请办理换证放行手续。申请报检的货物是经常出口的非易腐烂变质、非易燃易爆商品预检报检时报检员应当提供生产企业与出口企业签订的贸易合同，尚无合同的，需要在报检单上注明检验检疫的项目与要求。实施预检报检有助于企业缩短出口发货与检验检疫环节之间的时间差，使货物在订单或信用证到达后及时出运，在一定程度上提高了出口业务的效率。,2、出境货物报检方式,出境货物通关单,出境货物最迟应在出口报关或装运前7天报检，对于个别检验检疫周期较长的货物，应留有相应的检验检疫时间；需隔离检疫的出境动物在出境前60天预报，隔离前7天报检；出境观赏动物应在出境前30天道出境口岸检验检疫机构报检。法定检验检疫货物，原则上应坚持产地检验检疫；法律法规允许在市场采购的货物应向采购地的检验检疫机构办理报检手续；异地报关的货物在报关地检验检疫机构办理换证报检，实施出口直通放行制度的货物除外。,3、出境货物报检的时限和地点要求,报检单位首次报检须先办理备案登记手续，取得报检单位代码；申请报检时，应填制出境货物报检单，向检验检疫机构申请报检，每份报检单限填一批货物；应附资料包括合同、信用证、厂检单或检验检疫机构出具的换证凭单（正本）、包装性能合格单、发票、装箱单等；5、出境货物的出运期限及有关检验检疫证单的有效期 检验检疫机构签发的证单一般以检验检疫完毕日期（验讫日期）作为签发日期；,4、出境货物报检的手续要求,出境货物报检单,填制的基本要求：第一，报检单必须按照所申报的货物内容填写，填写内容必须与随附单据相符，填写必须完整、准确、真实，不得涂改。第二，报检日期按检验检疫机构受理报检的日期填写。第三，填制完毕的报检单必须加盖报检单位公章或已经向检验检疫机构备案的报检专用章，报检人应在签名栏手签，要求必须是本人手签，不得代签。第四，原则上一批货物填写一份报检单。“一批货物”是指同一合同、同一类货物、同一运输工具、运往同一地点，特殊情况除外。,三、检验检疫证单,检验检疫证单是由检验检疫机构或公证机构对进出口山p检验检疫或鉴定后，依据不同的检验结果或鉴定项目出具并且签署的书面声明，证明货物已检验达标并评述检验结果；质检总局统一管理证单、统一印制证书、统一刻制印章，并对检验检疫证单前方全过程监督管理；出入境通关的重要凭证、海关征收和减免关税的有效凭证、履行交接、结算及进口国准入的有效证件、明确责任、办理索赔的有效证件；,2、检验检疫证单有效期,入境货物通关单的有效期为60天；一般报检的出境货物换证凭单和出境货物通关单的有效期：一般货物为60天，植物和植物产品21天，北方冬季延长至35天，鲜活类货物14天；交通工具卫生证书的有效期：用于船舶的为12个月，用于飞机、列车为6个月；,第三节 海关对国际货物的监管,按照海关法的规定，进出口货物必须通过设立海关的地点进出境并办理相关手续，这是货物进出境的基本原则。在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关是我国海关的设关原则。海关是进出境的监督管理机关。海关四项基本任务，即监管、征税、查缉走私和编制海关统计。进出口货物海关监管方式是以国际贸易中进出口货物的交易方式为基础，结合海关对进出口货物的征税、统计及监管条件，综合设定的海关对进出口货物的管理方式。我国海关的通关监管方式划分的主要依据，并不是货物本身的自然属性类别。而是主要取决于以下三个因素：（1）法律法规的规定，以及货物流动的目的、用途；（2）进出口收发货人的自身条件（例如不是所有企业都能享受特定减免税进口货物待遇）；（3）进出口收发货人的意愿。海关对国际货物的监管分为前期管理阶段、进出境管理阶段和后续管理阶段的监管。,一、海关监管货物的分类 （一）一般进出口货物一般进出口货物，指从境外进口，办结海关手续直接进入国内生产或流通领域的进口货物，及按国内商品申报，办结出口手续到境外生产、消费领域流通的出口货物。一般进出口货物的监管期限为：进口货物，自货物进境时起到海关放行止；出口货物，自向海关申报起到出境止。只要是不享受特定减免税优惠的实际进、出口，均应按一般进出口货物通关规则，办理进出口海关手续。,（二）保税货物保税货物分为保税加工货物和保税物流货物两类。保税货物的监管期限为：自货物进入关境起，到出境最终办结海关手续，或转为实际进口最终办结海关手续止。,（三）特定减免税货物特定减免税货物，指经海关依据有关法律准予免税进口的用于特定地区、特定企业、有特定用途的货物。特定减免税货物的监管期限为：自货物进入关境起，到监管年限期满海关解除监管或办理纳税手续止。（四）暂准进出境货物暂准进出境货物，指经海关批准，凭担保进境或出境，在境内或境外使用后，原状复运出境或进境的货物。暂准进出境货物的监管期限为：进境货物，自进入关境起到复运出境，或转为实际进口止；出境货物，自出境起到复进入关境，或转为实际出口止。（五）其他进出境货物其他进出境货物，指由境外启运，通过中国境内继续运往境外的货物，以及其他尚未办结海关手续的进出境货物。其他进出境货物的监管期限为：进境货物，自进入关境起到复出境，或最终办结海关手续止；出境货物，自出境起到复进入关境，或最终办结海关手续止。,二、海关对监管货物报关程序的管理报关程序的含义。报关程序分为3个阶段：前期管理阶段、进出境管理阶段、后续管理阶段。（一）前期管理阶段 在前期管理阶段中，按照以下4大类，分别完成相应的工作：其一，保税货物。进出口货物收、发货人或其代理人应当办理加工贸易备案手续，申请建立电子的或纸质的登记手册。其二，特定减免税货物。进口货物收货人或其代理人应当办理企业的减免税申请、减免税证明的申领手续。其三，暂准进出口货物。暂准进出口货物中的展览品实际进境之前，进境货物收货人或其代理人应当办理展览品进境备案申请手续。其四，其他进出境货物中的出料加工货物。在实际出境之前，出境货物发货人或其代理人应当办理出料加工的备案手续。,（二）进出境管理阶段接受申报、查验、征税和放行制度是海关监管进出境管理阶段的基本制度。进出口货物通关的基本环节,1.申报申报，也可理解为狭义上的报关 。申报与否，包括是否如实申报，是区别走私与非走私的重要界限之一。（1）申报的两种形式：纸质报关单形式和电子数据报关单形式。（2）申报地点应遵循的原则。进出境地原则。转关运输原则。指定地点原则。,2.交验货物与海关查验 海关查验（Inspection），也即验关，为征税、统计和后续管理提供可靠的监管依据。 海关查验的方法有：（1）彻底检查。（2）抽查。（3）外形查验。海关在查验进出口货物时，损坏被查验的货物，应当赔偿实际损失。,3.征税 征税是指征收关税及进口环节的税费（海关代征税）。 纳税人应当在海关签发税款缴纳证的次日起7日内，向指定银行缴纳税款；逾期不缴纳的，由海关自第8日起至缴清税款日止，按日征收税款总额1的滞纳金 。关税征收的过程是税则归类、税率运用、价格审定及税额计算的过程。 海关征收的税费：进出