大兴镇2021年午季秸秆综合利用和禁烧工作方案.docx

大兴镇2021年午季秸秆综合利用和禁烧工作方案为切实做好今年午季秸秆综合利用和禁烧各项工作，有效防治大气污染，打赢蓝天保卫战，维护人民群众环境权益和生命财产安全，圆满完成秸秆禁烧工作任务。根据国家和省、市、县有关文件精神，结合我镇实际，制定本方案。一、工作要求全面贯彻党的十九大精神，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持源头防控、标本兼治，属地管理、综合治理，着力控制焚烧秸秆，努力构建农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制，确保实现2021年全镇范围内零火点、无黑斑，空气质量明显改善，秸秆综合利用率达到95%以上的目标。二、主要措施（一）实施秸秆打捆收储的措施1、合理操作，精准处置，禁止抛洒。切实做到“四离一集中”（桔秆离田、离路、离河（沟、渠）、离林和集中堆放）。各村要根据本村实际情况，制定出计划详细、区域精准、措施有力的秸秆综合利用和禁烧工作方案。一是精准制定秸秆综合利用措施，严格要求打捆机械在小麦收割5日前落实到位。实施低茬收割，留茬高度12公分以内，收割机不加粉碎装置。充分考虑机械总量，组织好机械按照集中连片，有序进行小麦收割、打捆、收储。各村秸秆综合利用和禁烧工作方案5月28日前上报。二是优化监管、责任到人，做到作物收割有人盯，田间秸秆有人管，散落秸秆有人清，收种田块有监管，盯机械、盯地块、无死角、无盲点。三是及时清理草捆及散落、抛洒在田间、地头、沟渠的秸秆，收储企业要确保3日内把草捆运至堆场，秸秆堆场要配齐足够机械（搂草机、打捆机、叉车、平板车、挖掘机、小型打捆机等），做好安全防护措施（隔离带、灭火设施等）。严禁将秸秆随意堆放在田边地头、沟塘路渠两侧、桥底树下、输电线路周边，严禁把秸秆倾倒河道沟渠，切实消除水体污染隐患。2、不断提高农业机械化水平。鼓励农机专业合作社或个人购置专用机械，培育农业合作社秸秆机械打捆的能力，在政策上予以支持。积极推动秸秆肥料化、机料化利用转型升级。（二）实施持续高压态势的禁烧措施1、实行监管全覆盖。坚持“空间有责、时间无息”的巡查原则，组建应急小分队、设置值守点、组织流动哨，按照镇包村、村包队、队包田，层层包保机制。每村设置2-3个值守点，每个值守点明确2人以上（其中村干部1人），配备帐篷、标识、宣传广播、电瓶三轮车、喷雾器、扫把、手电筒、红旗、执勤袖章等。确保包田责任人24小时驻守，保持手机畅通。实行人盯机械、人盯地块，做到“三个同步、三个紧盯”，既收割、打捆、旋耕三同步，三个紧盯既收割机作业到哪里，村、队干部紧盯到哪里，打捆机械作业到哪里，村、队干部紧盯到哪里，群众旋耕作业到哪里,村、队干部紧盯到哪里。确保每一地块、路段、沟渠都有人监管。凡是作业机械不能按照要求进行作业的，一律禁止下地作业，加强农机安全管理，作业农机要按规定配备防火设施。2、加大督查巡查力度。实行24小时不间断督查巡查，镇督查组不定时查人员在岗、收割、旋耕、打捆等情况，督查组对督查情况实行日通报制，对人员无故脱岗和工作不力的相关人员进行严肃批评和问责。3、畅通举报处置途径。鼓励群众举报焚烧秸秆行为，经镇督察组核实后给予500-1000元奖励。根据情节对焚烧秸秆行为人依法依规严肃处理。4、充分利用技防措施。秸秆禁烧期间，镇政府使用无人飞机空中监控，抓拍影相，反馈信息，发现的火点，村应组织人员及时扑灭，同时反馈给公安机关，为侦破火点提供依据。（三）强化宣传引导，倡导自警自律，加大处罚措施1、采取多种形式广泛开展禁烧宣传。一是通过广播、倡议书、承诺书、通告、标语、宣传车以及手机短信、科技培训等平台加大宣传，广泛组织中小学生“小手拉大手”宣传秸秆禁烧活动。二是镇政府利用2台宣传车（应急车）从5月25日起，流动到村庄进行宣传。各村也要配备一辆宣传巡逻车，利用车载广播在本村进行宣传。三是加大移风易俗宣传，杜绝上坟造成焚烧秸秆。四是加大安全知识宣传，防止农机失火引燃秸秆事故发生。通过广泛宣传，让广大群众充分知晓法律法规，充分认识焚烧秸秆的危害，营造全社会共同关注、共同参与的浓厚氛围。各村要召开好村两委会，党员、村民代表大会，充分发挥党员先锋模范带头作用、村民代表的表率作用，掀起全民参与的秸秆禁烧高潮。进一步落实打捆收储协议。认真落实十户联保禁烧承诺，真正做到谁家地谁监管，一户着火，十户受损的联保机制。引导群众自觉承担禁烧的责任和义务，做好责任田秸秆收整拉运，清除地块焚烧源。2、加大处罚力度，营造不能烧、不敢烧的禁烧氛围。严厉查处燃烧秸秆违法行为，对露天焚烧秸秆、垃圾等要立即制止，发现火点或者黑斑无法确定，以地找人，对该地块经营农户依法处理;对蓄意燃烧秸秆的，依法处以罚款或拘留；对燃烧秸秆造成恶劣影响的，由公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法处罚;对构成犯罪的，依法追究刑事责任。(四)夯实禁烧工作基础，落实保障措施1、提高政治站位、加强组织领导(1)落实属地管理职责，强化网格管理体系。要充分认识到当前秸秆禁烧工作的极端重要性，按照“党政同责、一岗双责”要求，切实落实属地管理职责，强化以村为基础的三级包保网格化管理体系，形成“责任明确、上下互动、横向到边、纵向到底”的监管体系。（2）落实包保机制和十户联保责任制。抓好政策、措施和人员三落实。强化巡查督查，了解情况，反馈信息，严格落实镇包保干部驻村职责，协助镇领导做好秸秆禁烧工作指导；督促村包保干部按责任区驻田值守，盯机作业。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，做好劳力缺乏、经济困难群众帮扶工作，化解抢收抢种期间秸秆综合利用的问题。2、落实资金投入依据农作物种植面积，按每亩20元的标准奖补到村，奖补资金按照“谁作业、奖补谁”的原则，由各村统筹安排使用。镇政府前期拨付各村秸秆禁烧工作经费5000元，用于田间值守、应急器材购置、人员补助等。3、落实优惠政策认真落实秸秆综合利用主体责任，根据安徽省支持秸秆综合利用产业发展若干政策（皖政办（201836府号）和淮南市支持秸秆综合利用产业发展若干政策（淮办（2018）72号）精神执行。4、加强资金监管切实强化农作物秸秆综合利用相关奖补资金监管，提高资金使用效率。奖补资金不得用于工作经费等方面支出。严格落实凤台县秸秆禁烧和综合利用财政奖补资金管理办法（凤政办2017）22号），对资金的筹集、拨付、使用、监督、管理实行全流程控制，严禁挤占、挪用，确俣专款专用。三、严格考核奖惩，强化责任追究1、严格奖补资金考核。被省、市通报认定火点的村，按照县扣减我镇标准，扣减火点所在村奖补资金，扣完为止；县级核查认定火点的，每个火点按奖补资金的5%扣减所在村奖补资金，扣完为止；被镇督查认定火点的或因没有及时清运散落、抛洒秸秆的被认定为火点的，每个火点按奖补资金的1%扣减所在村奖补资金，扣完为止。对无火点村全额兑现奖补资金，给予3000元奖励，用于村两委干部个人奖励。2、加强责任追究。若发生卫星火点，全县“第一把火”，全镇“第一把火”，视情况分别给予村干部相应的党政纪处理，直至停职、免职，分别扣罚村两委干部全年绩效工资、6个月绩效工资、3个月绩效工资，对镇包村干部给予通报批评并写出深刻检查，取消评先评优资格。所有处分结果运用到村两委换届干部考核中。大兴镇秸秆综合利用工作指挥部政委:总指挥:副总指挥:李伟刘杰魏午梁治国王德伟梅菊莲张传强李楠高小浦李辉王新桂武进友马威李洪远赵祖营李振芳王玉宝赵坤许坤童生尹波李晓莉闪磊王来刘锐张伟李刚刘健焦一敢王西志王张雷武进香武铁赵凤邵开力王平贾路合王磊指挥部设1个督查组，4个督查片区，1个技术指导组，1个应急处理组。负责对全镇禁烧和秸秆综合利用工作的督查、技术指导和应急处理。2021年午季秸秆禁烧包保责任人村名禁烧包保责任人李庙村马威桂蕊银杏村梁治国丁海燕武集村邵振超李克龙苗好村武进友高小浦尚王村刘锐王瑞鑫后王村王来张伟（女）大兴村魏午马翔宇大刘村李晓莉郑四艳界东村王德伟赵云珍界沟村焦一敢盛靓靓界西村张伟武春燕曙光村闪磊刘红雨香山村李刚陆苗闫湖村梅菊莲高俊志瓦房村李辉尹波赵王村刘健刘成大兴镇2021年秸秆禁烧督查组组长：魏午磊梅菊莲成李楠副组长：梁治国闪成员：李辉刘片区督查组:，第一片区组长：梅菊莲成员：李辉李刚刘健督查范围：闫湖瓦房香山赵王第二片区组长：李晓莉成员：张伟焦一敢闪磊督查范围：大刘曙光界西界沟第三片区组长：魏午成员：王德伟督查范围：界东后王尚王大兴第四片区组长：梁治国成员：马威督查范围：银杏武进友王新桂苗土于武集李庙组长：王来成员：李刚孙琳琳李辉大兴镇2021年秸秆禁烧应急处理组组长：张传强成员：谢红旗李洋张东东吴迪