关于村官现状的调查与思考.docx

村官现状调查及思考自年我省公开选聘高校毕业生到村（社区）任职工作启动以来，已有近1.8万名符合条件的高校毕业生,按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，被选聘到我省各行政村、社区任职，工作期间给予一定的生活补贴，工作期满后自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。该计划的实施，一方面有利于缓解高校毕业生就业压力，锻炼高校毕业生自身能力，实现人才的合理利用，同时对完善基层组织形式，储备年轻干部，带领农民致富，推动新农村建设起到积极作用。目前，就大学生担任村官这一现象，社会上的评论优劣不等。要分析“大学生村官”这一现象，首先我们就需要了解这一现象的相关背景及其现状。 一、“大学生村官”的现实需求和政策支持当前，“大学生村官”已成为一个热门的话题，为什么大学生甘于放弃大城市而深入到农村基层呢？是理想抱负还是生存需要？笔者认为主要原因有二。（一）高校毕业生就业压力与农村精英流失形成的“剪刀差”已成为社会主义新农村建设的重要制约因素，是“大学生村官”出现的现实需求。从大学生自身来看，高校的扩招，使得越来越多的大学毕业生涌入市场，这就必然导致职业岗位的供不应求，当前的就业形势不容乐观，2008年底，教育部在连续多年作出“就业形势严峻”的判断后，再次发出了“2009年更严峻”的重要提示。中国社会科学院在2009年经济蓝皮书中称，2009年高校毕业生规模达到611万人，比2008年增加52万人。大学生就业被普遍认为进入30年来最艰难的时期。而在4年前，这一数据只有338万。而高校大学生是我国宝贵的人才资源。面对大批的失业高校大学生，势必是一种浪费，到农村中去担任村官，既是一种选择，也是一种才能发挥的途径。另一方面，与就业压力相对的是农村精英匮乏的现状。就农村本身现状来看，长期的人才外流导致农村基层组织人才匮乏，素质有待提高，在很多方面诸如教育、医疗卫生及农业技术等方面都存在着相当严重的问题；另外，在构建社会主义新农村的实践中，农村干部的作用极为重要。而当前,我国农村中普遍存在着村干部学历浅、年龄老化等问题严重制约农村的发展。这就迫切需要有知识、有文化、有胆识的人才进入农村，填补长期以来形成的农村人才洼地。大学生具有的知识丰富、眼界开阔、思想活跃、热情活力、敢于冒险、积极进取的特点，对于完善基层组织形式，无疑是合适的人选。有调查表明，超过57%的人认为“大学生村官”计划是就业压力下的选择，17%的人把农村当作磨练自己的舞台，对农村怀有感情，想扎根农村的有24%。这也说明了大学生选择当村官既是就业选择也被当成了实现个人理想的有效途径。（二）现实照映下的国家政策支持为大学生深入农村当村官提供了积极政策导向。从国家层面讲，面对大学生相对过剩，就业形势严峻和农村人才短缺制约“三农”发展这一矛盾的碰撞，必然促使国家制定了一系列的大政方针，用行政、财政的手段，发挥政府宏观调控功能，实施“更加积极的就业政策”，通过引导大学生轮流下乡到基层就业和鼓励自主创业来解决就业难题和社会主义新农村的建设中存在的人才不足问题。“选聘高校毕业生到村任职”计划则作为政府“更加积极的就业政策”的政策框架内继“西部志愿者计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划后的又一重要就业内容应运而生并随着国家、省市相关促进计划和优惠政策出台不断完善。二、“大学生村官”现状（一）基本情况据统计，到2008年底，全国在任“大学生村官”总数已达一三万人以上，分布在31个省、自治区、直辖市，约80%的县与县级市。北京市实现了村村两名大学生村官，成都地区正在实施一村两名大学生计划。以我区为例，我区共有行政村（社区）301个，自2007年以来东坡区共选聘112名村官，截止2009年7月份，除辞聘人员外，现有89人在职，离“一村一大”的目标还有差距。目前我区在职的“大学生村官”中党员34名，大学生所学专业主要涉及的学科有法学、工学、管理学、教育学、理学、文学等分别占总数的11%、21%、一五%、11%、11%、12%，涉及经济、医学、农学专业只占总数的19%。大学本科学历48名，专科学历40名，研究生学历1名。这些“大学生村官”们主要担任村委会主任助理或村支部副书记，其职责主要是：宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署；参与组织实施当地新农村建设有关任务；协助做好本村产业发展规划、领办、创办专业合作组织、经济实体和科技示范园；配合完成社会治安、计划生育、矛盾调解、社会保障、调查统计等工作；负责整理资料、管理档案、起草文字材料和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护；参与讨论村组织重大事务；参与村团组织的建设和工作。（二）“大学生村官”的积极作用。1、有利于改善农村干部队伍的结构，提高村干部的整体素质。以东坡区为例，全区现有村（社区）干部11一八名，中专、高中以下994人，大专以上学历124人，仅占总数的11%；40岁以下村干部仅有240余人，约占总数的22%。所以全区村（社区）干部中存在着年龄结构老化、科学文化水平和法律政策水平偏低、创新意识和开拓进取精神不足等问题。特别是近年来，随着经济社会的发展，农村劳动力越来越多转移向城市，留在农村的青壮年越来越少，农村基层组织面临着后继乏人的窘境。有计划地将大学毕业生补充到农村基层组织，克服大学生在处理实际事务、解决实际问题方面缺乏经验和方法的不利因素,充分利用他们文化水平高、思想观念先进，法制、民主、科学意识较强，对党依法、民主和科学执政的理解更深刻的优势，对改善农村干部整体活力, 提高村干部整体科学文化素质，使村级领导班子在年龄结构、文化结构、能力结构等方面所起作用显而易见，2、有助于引进先进的科学技术，促进农村经济的发展。由于受传统的城乡二元结构的影响,向往城市成为农村的一种普遍社会心理。我区农村中大多数的有一定文化层次的劳动力大量地向城市流动和转移,而农村大量的大中专毕业生又不愿回去。由此出现了人才从农村到城市的单向流动,农村几乎成为人才“洼地”的现象。在这种情况下,通过实施“大学生村官”计划搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动成为必要之举。大学生有知识有文化, 能给农村带来先进的农业科技；通过引进新的农业产品, 调整农村的产业结构；运用互联网等手段,寻找到最新最快的农业行情, 指导农民的种植；另外大学生们身处市场经济发达的城市, 长期受到市场氛围的熏陶, 加上在学校中学到的经营知识, 能指导农民对农产品的营销, 帮助农民脱贫致富。3、有利于锻炼大学生才干，提高其适应社会的能力。农村是一个广阔的天地，农村的情况往往是错综复杂的, 如上级要征用农民的土地, 农民又要维护自己的利益,这自然会有矛盾；还有农村计划生育问题、宅基地问题、邻里纠纷等等,可谓千头万绪。要处理好这些矛盾, 对一个人综合素质的要求是非常高的，对一个人的成长也是很有好处的。因此, 从长远来说，“大学生村官”的经历,对学生自身既是一种锤炼, 也能为其以后的发展积累经验，提高其适应社会的能力。（三）“大学生村官”面临的困境“大学生村官”现已成为了新农村建设的一股重要力量，然而，“大学生村官”在服务新农村建设的同时，自身也面临诸多的困境。1、“大学生村官”面临身份与法律冲突的困境。大学生担任的并不是真正意义上的村官，一般担任村党支部书记助理或村委会主任助理等职务，还有一些地方把招聘的“大学生村官”确定为村民委员会干部候选人或直接任命为村干部，这与我国村民委员会组织法、中国共产党章程有关规定相悖，使得“大学生村官”在法律上处于“非官、非农”的尴尬处境，既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制，大多又不是村委会成员。这模糊的角色困境，非常不利于“大学生村官”作用的发挥，这也是当前制约“大学生村官”计划推行的一个很重要的因素。2、“大学生村官”面临专业和自身能力与农村真正需要的人才不相适应的困境。以我区为例，89名在职村官中，农学专业的仅有6人，经济学专业仅4人，由此可以看出大多数“大学生村官”拥有大学生的光环，但较为缺乏农村工作的专业知识、实践背景和农民迫切需要的实用技术，所以不能很快与农民沟通和建立感情。农村到底需要什么样的人才呢？有调查显示，近三分之二的村民认为当前农村工作的重点是发展经济，五分之二的人认为要搞好学校教育，三分之一的人的认为要提高科技水平。然而，对“大学生村官”的调查发现，约有三分之二大学生村干部认为组织文艺活动、活跃农村气氛、协助村组完成乡镇交办任务是重要的工作，有些甚至就是被安排在乡镇政府完全在村上工作，这与农民群众的要求并不一致。3、“大学生村官”面临的出路困境。从目前各地所出台的倾斜政策来看，“大学生村官”计划无疑扮演着一个应急或缓冲的政策角色。四川省大学生村（社区）干部管理办法规定从2010起事业单位、行政机关公开招考工作人员应向服务期满村官倾斜；符合选调条件的村官可按程序纳入选调生选拔范围。但就当前实际，这无疑加剧了进行中的行政人事制度改革的困难。对于优惠政策的另一重要砝码“研究生考试加分”，即使如愿考上研究生，也无非是再次回到了面临两三年后毕业就业困境的怪圈中去，情况并不能从根本上得到解决。4、“大学生村官”面临工作难有作为困境。农村需要的是真正愿意扎根的干部，农民渴望的是真心带领他们致富的领头人，对于“见多识广”的农村干部和村民们来说，早已对驻村、驻队、挂职等概念司空见惯。而“大学生村官”非官非农的模糊身份，使得这些涉世不深，经验不足的 “大学生村官”们，因法律或当地的规定，始终难以进入村里的决策层，只能干些辅助工作，没有决策权，大事干不成。另有一部分人更是将 “大学生村官”作为目前严峻就业形势下等待考录公务员、进入事业单位工作的一个主要的职业跳板，很难安下心来，扎根基层服务三农。还有一些“大学生村官”经常被乡镇政府以各种各样的名义从村里“借调”出去，有人甚至一年到头都在乡镇政府的办公室，更谈不上为村里发展有什么作为了。三、“大学生村官”制度的发展与完善作为一种新生的事物，“大学生村官制度”有其优越性，焕发出勃勃生机，在为新农村建设做出了较大贡献的同时，对大学生成长也具有重要的作用，但是事物的两面性也决定了其在实施的过程中必然会遇到一些问题。为解决这些问题，国家正在不断探索和实践新的举措。如日前，中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部等十二部委就联合出台了关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制意见规定对“大学生村官”聘期内的工作和生活补贴、社会保险、正常流动等大家关注的问题进行了明确，将更有利于解决“大学生村官”的后顾之忧，让他们安心工作，发挥更大作用。为保证“大学生村官”这一制度的设计初衷的得以落实，我们提出了如下的建议和思考：1、加强制度建设。一是探索将“大学生村官”作为一种职业进行定位，实行政府“雇员制”，这样做既可以让“大学生村官”成为一种职业选择，又可以为我国政府机关大范围推行“雇员制”提供经验。但在目前的状况下，城乡差别还会长期存在，城乡一体化不可能一蹴而就，“大学生村官”有了更好的出路而离开农村，这是完全可以理解的。因此，在对“大学生村官”实行“雇员制”的基础上，有必要要采用动态管理办法，以使农村成为“铁打的营盘”，而使下乡的大学生成为“流水的兵”。二是完善“大学生村官”培训、考核等管理制度，明确政府和“大学生村官”之间的责权关系。一方面政府必须着手参与、制定、落实具体的政策和优惠条件吸引大学毕业生走进农村，扎根基层。同时，对于到任的“大学生村官”，应当组织进行岗前培训、适应性培训、专业业务培训等，以达到在弥补理论与实际相脱节的基础上提高其服务的能力，同时严格进行定期和不定期考核，将考核结果与各项优惠政策的兑现紧密结合执行，建立健全淘汰机制。三是加强培养，加快选拔使用，把“大学生村官”作为干部培养链上的重要源头，给“大学生村官”们以稳定的未来预期。比如说：根据地方实际情况，对立志扎根基层的“大学生村官”进行重点培养，按程序选任为村两委负责人；对于特别优秀人员，优先纳入乡镇党政领导班子后备人选，探索在几年内争取每个乡镇至少配备一名具有“村官”经历的大学生；规定今后市、县、乡机关事业单位补充人员时，除特殊岗位外，主要从具有两年以上基层工作经历的高校毕业生考录，其比例不低于50%并可逐年提高。2、积极鼓励“大学生村官”扎根基层自主创业。政府应推出优惠政策，鼓励企业、金融机构、科研机构及其他有关方面，建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立“大学生村官”创业基金、在有条件的工业园区建立“大学生村官”创业园，并对“大学生村官”创业进行必要的项目、资金倾斜，支持“大学生村官”自主创业，为“大学生村官”在新农村建设中建功立业拓展渠道。3、“大学生村官”应转变观念，锻炼自身，提升才干。就大学生自身而言，要担任好村官这一职务，首先，必须提高自身的服务农村的能力，这不只是专业方面的能力，还需要在到农村工作后，树立一种村民意识，与广大人民群众打成一片，把自己作为农村的一员，融入农村生活；其次，在其位，就要谋其政，安心工作，不断提高自己，服务“三农”，不让农村失望；再次，还需摆正一种心态，转变择业观念，敢于挑战世俗的眼光，认识到工作是没有高低之分的，关键是要适合自己。作为当代的大学生，特别是从农村走出来的大学生，深知民间现状，更应当响应“大学生村官”政策的号召，回到农村，运用自己的所学，投身于社会主义新农村建设的大潮中去。12.29.202211:4611:46:3622.12.2911时46分11时46分36秒12月. 29, 2229 十二月 202211:46:36 上午11:46:362022年12月29日星期四11:46:36