城市经济管理ppt课件.ppt

第五章 城市经济管理,第一节 城市经济管理的基本内容,一、城市经济概述,（一）城市经济的功能（二）城市经济结构,二、城市经济管理概述,（一）城市经济管理的涵义和特征1、城市经济管理的含义2、城市经济管理的特征（1）区域性（2）综合性（3）两面性（4）二重性,（二）现代城市经济管理的任务,1、制定和实施城市经济社会发展战略和规划2、不断改革和完善城市经济管理体制3、不断调整和优化城市经济结构4、有效控制城市生产力发展规模5、加强对企业经济活动的间接管理和服务6、规划、建设和管理好市政公用设施7、注重全市就业情况,（三）城市经济管理的方法,1、经济方法2、行政方法3、法律方法,（四）城市经济管理的机构系统,1、决策系统2、执行系统3、咨询系统4、监督系统,三、新条件下城市经济管理领域的核心要务,1、构建适应现代城市发展需要的经济管理体制2、导引城市产业结构合理、有序升级3、筹谋解决结构性失业与问题过剩失业问题,第二节 市场失灵与政府调控,有一个渔村，人们出海打鱼，需要一个灯塔引航，灯塔的费用该如何分摊？（注：当地没有政府组织）,灯塔的启示,灯塔的例子具体而又深刻地反映了社会在处理“公共财物”问题上所面临的困难，从一个方面体现了市场经济的局限性。,与政府失效,一、市场失灵市场失灵：指在有些情况下仅仅依靠价格调节并不能实现资源配置最优。市场失灵产生于：公共物品、外部性与垄断。,公共物品：是集体消费的物品。具有非排他性和非竞争性。,非排他性：指不能轻而易举地排斥某人消费某种物品。非竞争性：指一个人消费某种物品不会减少其他人的消费，消费者之间并不存在竞争。,请问：仅仅靠市场调节，能提供足够的公共物品吗？,公共物品的供给小于需求就是资源配置误！,几种重要的纯公共物品, 国防 基础教育 基础研究 扶贫 基础设施,搭便车 (free rider),搭便车 (free rider),情况： 你家楼道里的灯泡坏了 你家卫生间里的灯泡坏了回答：你会分别采取什么行动？,公共物品,私人物品,要是接二连三的坏，你会接二连三的换吗？,案例分析,据京华时报报道，2003年7月14日，因为院内水管漏水，家住北京东城区东四八条37号院的朱大爷，主动请人对院内14户居民家的自来水管线进行了检测，并缴纳了检测费100元。为了收回每户分摊的7.14元检测费，朱大爷费尽口舌也没有结果，最后告到法院。,帕累托效率,帕累托（Vilfredo Pareto）：（18481923）是100多年前的意大利经济学家帕累托效率:在既定的情况下，你要想改变一下自己的境况，那一定会损害到其他人的利益。,在财富既定的条件下，一个人多得，其它人必定少得。,2、外部性,外部性：又叫外部效应、或溢出效应，个人或厂家的行为对别人的影响。,外部性,正外部性 （又称外部经济，即好的影响）,负外部性 （又称外部不经济，即坏的影响）,Oh! My God, too heavy!,例如：污染、噪音、公共场所乱丢废弃物、公共场合大声谈笑，甚至口吐脏字等。,2、负外部性,不愉快的情绪,我郁闷,谁又惹你了？亲爱的！,二、政府干预1、市场机制解决公共物品与外部性的局限性公共物品,纯公共物品:完全的非排他性和非竞争性。准公共物品：只在一定范围内具有非排他性和非竞争性。,例：国防、基础教育、市政建设、社会保障等。 由政府提供。例 公路、桥梁、小的湖泊等。 可以通过市场机制来提供。, 外部性在产权清晰的情况下，有些外部性问可以通过市场机制来解决。例如：造纸厂与小河都有私人拥有，产权清晰。 小河被造纸厂污染时，小河所有者要求赔偿：结果：一是赔偿，负外部性解决； 二是造纸厂关闭，负外部性也解决。,不是所有的外部性可以用市场来解决，这就需要有政府出面解决负外部性问题。,如：空气、海洋、江湖等，无法实现私有，或所有者太多，谈判无法进行。,当市场本身无法克服市场失灵时，政府的干预是必要的。, 垄断 是市场竞争中比如产生的，难以有市场本身解决。,2、政府的作用,纯公共物品,由政府提供,向公民征收税金,根据是支付能力论与收益论. 政府解决外部性可以采用立法手段或行政手段,也可以采用经济或市场。手段： 经济手段：征收污染税 ；对有正外部性的物品进行补贴。 运用这些方法的缺点：管理成本（设置机构、机构在运行中的管理费支出）高；如果这种机构官僚主义严重，则管理不力，执法不严、效率低下。,市场经济中尽量利用市场机制，即政府能用生市场方法解决市场失灵问题，就尽量采用市场方法。只有市场无法解决时，政府才用行政或立法方法来解决。,政府对垄断的消除一般用以下几种方法：1、价格管制2、实施反托拉斯法3、国有化,第三节 政府失灵论与调控,一、政府的经济职能,红 与 黑,乡巴佬的内幕,原来是以对人体危害极大的焦糖色素调黑以化学染料酸性橙为食品染红，记者在暗访时发现堆放着冷冻的鸡腿和鸡翅很多包装袋已经破损了，工人们很随意地在上面踩来踩去。在卤制车间里，卤好的鸡翅掉在了沾满油污的地上，又被工人捡起来，扔回锅里继续加工。,一个中国人幸福的一天！,早晨起床，掀开黑心绵作的被子，用致癌牙膏刷完牙，喝杯过了期的碘超标还掺了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的洗衣粉油条，外加一个苏丹红咸蛋，在票贩子手里买张车票，准时赶到地下烟厂上班，九点三十分偷偷用山寨手机看股票从6124.04点跌1240.46点，中午在餐馆点一盘用地沟油炒的黄膳，再加一碟敌敌畏喷过的白菜，盛两碗陈化粮煮的毒米饭；晚上蒸一盘病的瘦肉精养大的死猪肉做的腊肉，沾上点毛发勾兑的毒酱油，夹两片大粪水浸泡的臭豆腐，还有用福尔马林泡过的凉拌海蜇皮，抓两个添加了漂白粉和吊白块的大馒头，还喝上两杯富含甲醇的白酒。唉,上述材料体现了国家的什么职能?,在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有重要职能，主要是：,经济调节、市场监管社会管理、公共服务,如何理解？,组织社会主义经济建设的职能,刘老汉的困境,还是头回见这么大雪。电杆子都倒了，家里半月没通上电。地里的庄稼也都冻坏了，损失大喽！ 想去镇上买东西，路也不通。只好去村里的小店，可真叫黑，一天一个价。前天花了5块钱给小孙子买了包饼干，拆开来全是饼干渣，一看日期才发现，早过期了。拿去退换时老板说：这是特殊时期，物资紧张，要换也还是这种饼干。 这日子唉，难过喽！,农作物受灾，经济损失,停电,公路不通,商店胡乱叫价,买到过期劣质产品,工商局、物价局（政府）,交通部门（政府）,生产自救（自己）,电力公司（企业）,质量技术监督局（政府）,二、政府干预的缺陷,制造短缺与过剩经济 计划经济时代，农村实行“人民公社”，由于激励措施不当，“上地一条龙、下地一窝蜂、干活磨洋工”，而造成了农产品极度短缺。城市实行“国有企业”，实行“铁饭碗、铁交椅”，造成生产力低下，也是改革开放20多年来最大的改革障碍。 改革开放20多年来，我们国家发生了多次“过剩经济”现象。但是，过剩行业主要集中在重化工行业，水泥、钢铁、煤炭、石油等行业。而关系到民生的民营企业，却始终被边缘化（相对于外资企业与国有企业集中的资源垄断行业），真是令我百思不得其解？,二、政府干预的缺陷,过剩与短缺的经济学解释国家为什么要提高粮食价格？提高粮食价格对社会有什么样的影响？缺乏市场激励由于“国有企业”产权不明晰，而造成所有者主体缺位，缺乏成本约束机制，因而导致大部分国企亏损，造成国有银行呆账与坏账。政府是由理性的政治官员组成的。由于缺少衡量考核标准，其主要追求个人效用最大化，而不是公共利益的最大化 。,三、政府失灵的原因,政府决策的无效率投票规则导致政府决策的无效率 一致性投票规则 一致性投票规则即一票否决制，按此规则做出的集体决策可以满足所有人的偏好，不会有任何人受到伤害。多数票投票规则与投票悖论单峰偏好与双峰偏好中间投票人定理互投赞成票问题,三、政府失灵的原因,政府干预的无效率政府“缺位”与“错位”，即公共产品私人提供与私人物品政府提供的问题。公共物品私人提供，造成垄断与寻租腐败。私人物品政府提供，造成挤出效应,三、政府失灵的原因,利益集团导致的政府无效率 利益集团是指那些有共同目标并试图对公共政策施加影响的有组织的团体与个人。 任何利益集团为其成员谋取福利的两条途径：第一，“增量”谋取，这种方式是在把蛋糕做大的情况下，维持原有的分配比例，为其成员创造更大的福利。例如我国90年代中期以前；第二，“存量”谋取，是在不改变蛋糕大小的前提，使其成员分得更多的财富。90年代中期以后，改革进入要素市场改革以后。,三、政府失灵的原因,以北京的出租车行业为例。有记者曾经计算过，如果北京的出租车司机按照中国现行劳动法规定的时间出勤，每月收入约6450元，但其成本却达到7000元，这意味着出租车司机工作一个月下来，不仅不能盈利，还要倒贴550元。为什么呢？简单的答案是成本。然而，在北京出租车司机的7000元成本中，“份钱”却占到了4800。而在这4800元的“份钱”中，出租车公司获得的特许权收益达到3300元之多。有人曾经计算：北京近20万出租车司机每年要为特许权创造特许收益2616亿元利润，而他们所获的工资则仅仅为60亿左右。,三、政府失灵的原因,另外一组资料。根据仲大军先生一篇文章提供的资料，在2002年中国10万亿的GDP中，“城乡居民分得5.6万亿元，而其中工资总额只有1.2万亿元，其余的4.4万亿元都是通过非正式的分配渠道流入个人手中的”。这本来应该分配给劳动者但却流向了少数人群的4.4万亿中，有多少是属于上述北京出租车行业的特许收益.,三、政府失灵的原因,寻租理论 什么是清官？清官是在坏的环境或社会体制下做了好事的政府官员。 古典和新古典的经济租金概念是对某项供给受自然条件限制而固定不变的经济要素的报酬来定义的，它是一种超过竞争性效益（机会成本）的超额所得，但在寻租理论里租金不是来自于自然，而是政府人为制造稀缺的结果。,三、政府失灵的原因,腐败是“设租”与“寻租”的合成。“设租是权力个体在政府对经济活动的干预和行政管理过程中阻止供给增加，形成某种生产要素的人为的供给弹性不足，造成权力个体获取非生产性利润的环境和条件。寻租活动是个体利用非法手段获得特权以占有租金的的活动 。,政府和市场“双失灵” 农田水利现3万亿缺口,“以目前的农村水利设施情况，早则三五年，迟则七八年，可能会出现崩溃的局面。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾这样预言。,“十二五”期间，全国水利建设总投资规模约2万亿元，来自中央的拨款就达到1万亿元左右。从中也可以基本确定，今年中国对水利项目的总投资在4000亿元左右。与“十一五”期间，7000亿元的总投资相比较，可以看出，中央对“水利改革”的决心和信心很大。,水利投入现状,但调查结果显示，中国有70%以上的村庄没有任何农田水利建设投资，而能够获得国家投资的村庄仅占9.56%。中国当前的农田水利欠账是3万亿的缺口。,一方面，中央政府的财政支农资金主要用于大江大河的治理，地方政府则片面追求“市场化”，更多投入那些具有较高收益的城市水利建设项目，对于小型农田水利设施的建设、管理、维护工作则有“甩包袱”倾向；,原因分析,三峡大坝,另一方面，农民个体也因为农业生产的比较收益过低、农田水利设施的外部性较大、农村组织化基本解散等问题而缺乏投入农田水利建设的动力，最后导致逐步出现乡村农田水利残损破败的局面,原因分析,农村水利设施现状,由于严重超期运行，中国现在很多农村的水利设施陈旧落后、老化失修现象非常严重，大部分都是兴建于上世纪50到70年代，而水利工程的寿命也就是二三十年.,事实上，1978年受惠于农村家庭承包责任制，中国粮食供需紧张的局势得到缓解。因此从上世纪80年代开始，中央层面财政安排对农业基础设施的投入就很少了。“整个80年代水利可以说几乎没什么投入，更何况是对于农田水利。,历史根源,历史根源,进入90年代以后，中央才又开始重视农田水利建设，但是投入还是有限，地方政府更是如此。上述水利部官员表示，从事权划分上来说，农田基础设施主要是地方的事情。很多地方新修农田水利工程，中央要求地方以1：1或者1：0.5进行资金配套，但很多地方政府根本不搭理。,经济学原理分析,由于农田水利设施属于公共工程，而在帕累托最优的理想状态中，要求企业以最高生产效率生产，消费者也同时获得最大效用，而政府或非营利机构所生产的公共财物并不以其作为目的，由此导致了许多公共工程建设效率低下，质量不符合要求等问题。,Market Failure,经济学原理分析,定义：政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。 Reasons： 政府部门之间缺乏竞争 政府干预活动的时滞性 对政府行为缺乏合理的规则约束和有效的监督,Government failure,