炉霍县县域内片区划分初选方案.docx

炉霍县县域内片区划分初选方案一'县情概况炉霍县位于青藏高原东南缘、四川省西北部、甘孜藏族自治州中北部，东连道孚县，西接甘孜县，南邻新龙县，北靠色达县，东北与阿坝州毗邻,距州府康定291公里，距省府成都665公里。全县幅员面积为4474.88平方公里，辖4个片区工委，11个乡、4个镇、139个行政村、4个村委会，其中纯牧业乡（镇）6个,半农半牧乡（镇）9个。县政府驻地新都镇，全县常住人口约4.8万人，藏族人口约占95沆二'拟划片情况根据炉霍县发展基础，综合考虑各乡镇区域位置、产业发展、人口密度、基础设施、道路交通、地形地貌等各类要素，并结合乡镇实际发展情况，现将全县15个乡镇初步分成“三个片区”,根据片区连片开展乡村规划编制工作，初步划定片区情况如下:鲜水源城乡融合发展片区一一以新都镇为中心镇，虾拉沱镇为副中心，共包含新都镇、虾拉沱镇、雅德乡、泥巴乡、洛秋乡、仁达乡这6个乡镇及下罗科马乡部分草场。达曲高原农旅融合发展片区一一以朱倭镇为中心镇，共包含朱倭镇、充古乡、旦都乡、更知乡、卡娘乡这5个乡镇。七色草原牧旅融合发展片区一一以宗塔乡为中心镇，共包含宗塔乡、上罗科马镇、下罗科马乡、宗麦乡这4个乡镇。三'拟划片区基本概况（一）鲜水源城乡融合发展片区L片区乡镇数量、积、人口情况:鲜水源城乡融合发展片区以新都镇为中心镇，虾拉沱镇为副中心，共包含新都镇、虾拉沱镇、雅德乡、泥巴乡、洛秋乡、仁达乡这6个乡镇及下罗科马乡部分草场。片区面积为1712平方公里。片区常住人口27758人。2.划分理由：鲜水源城乡融合发展片区以新都镇为中心镇，虾拉沱镇为副中心，片区包括新都镇、虾拉沱镇、雅德乡、泥巴乡、洛秋乡、仁达乡，其中新都镇为炉霍县的行政、经济、文化中心，虾拉沱镇紧挨鲜水河湿地公园，350国道穿镇而过，区位极佳。且地势平坦，自身耕地资源良好，现有千亩蔬菜基地和万亩俄色茶原料基地，具备发展现代化高原农业，休闲观光农业的潜力。该片区处于国道G350、国道317两大重要道路的交汇点，交通便捷，设施配套齐全，是全县的核心重点区域。重点打造本区域能缩短炉霍县与州中心城市的差距，培育相对区位优势，创造良好的发展条件，为炉霍县经济社会发展带来许多前所未有的新机遇。该片区以商贸发展为基础，旅游服务为亮点，农特产品加工为延伸，按照三产融合发展的模式进行片区发展，能够逐步提升区域经济实力；以现代高原农业为基础，结合高原“崩科之城”特色，按照农旅融合发展的模式进行片区发展。以新都镇为商服中心，以虾拉沱万亩观光现代农业开发片区为重点，通过“生态农业加创意观光”、“现代农业加蔬菜产业”、“休闲农业加藏家旅游”、“温泉度假”等产业方向形成一村一品、一乡一业、一县一特色的发展格局，带动辐射雅德乡、泥巴乡、洛秋乡、仁达乡农牧、旅游业集聚提升；从而完善基础设施和配套公共服务设施，改善人居环境，提升居民幸福指数。3.功能定位：鲜水源城乡融合发展片区以新都镇为中心镇，虾拉沱镇为副中心，围绕其商贸物流中心、交通驿站的重要节点作用，结合雅德、泥巴两个乡镇的农产品种植优势，集中发展民族文化旅游业、农牧产品（包括中藏药）加工业和生态能源产业，民族手工艺（包括高温粉彩、唐卡、黑土陶）建设特色农产品加工、展示、销售、物流为一体的现代农业创业创新平台，促进一、二、三产业深度融合，形成乡村产业转型升级强大合力，推进城乡融合发展，带动区域社会经济快速发展，形成县域经济和城镇发展的核心支撑,打造一、二、三产业融合发展示范区。4.片区资源分布：4.1地形地貌鲜水源城乡融合发展片区整体地形地貌特征为河谷串珠状断陷盆地地貌，主要是由于片区中部沿鲜水河达曲河谷已自然形成了串珠状断陷盆地，两岸有14级阶地，部分地段还有五级阶地及河漫滩出现。在河谷两侧谷坡沟壑发达，沟壑出口处可见大小不等的洪积锥（扇），坡脚形成带状坡积裾。片区整体属山地寒温带气候类型，为炉霍县水热条件最好的地带，片区内耕地连片分布，村庄坐落鳞次栉比。4.2建筑风貌该片区建筑主要为藏式崩科建筑，以木料为主，建筑类型主要为“人字型藏寨”以及“平顶型藏寨”，部分汉藏结合的复合楼房，总体来说属于现代新村风貌。4.3产业布局新都镇是炉霍县政府所在地，是炉霍商业、住宿、餐饮、娱乐等项目的集中区域。一产方面，新都镇现已初步形成七湾村、格色村、德拉龙村奶牛养殖基地：共养殖奶牛86头，年产总值2.2万元，飞地大棚27个。规划加大特色农业种值力度，大力发展以青棵、洋芋、豌豆等为主的种植面积。增加牲畜养殖数量，着力培育奶牛产业，完善销售渠道，加快产业化进程。二产方面，位于新都镇的干酪素厂是县域重点支持的产业，现年均产值达500万以上，是炉霍县建立旨在服务于农牧业的产业园基地。未来计划扩建生产线，同时纳入雪域俄色茶、俄色药品、高原果酒、中藏药材等加工企业，统一整合虾拉沱镇俄色茶、雅德乡红皮大蒜、泥巴乡虎掌菌黑青棵、仁达乡蜂蜜等片区资源，打造成州级园区。新都镇在建的物流仓储中心能很好的为产品运输、半成品储存提供相应保障。三产方面，以新都镇为主要区域的县城文化资源丰富，集聚了霍尔文化、红色文化、民族文化等多种文化因素，是康巴（霍尔）文化带上的核心聚集点；主要资源包括霍尔文化资源、崩科建筑、民俗风情、高原风光、现代新藏式城市休闲等。2008年被文化部授予“川西北山歌之乡”，同时被列为国家级非物质文化遗产。其中炉霍郎卡杰唐卡是甘孜最为古老，传承最为久远的唐卡画派，于2021年被列为国家非物质文化遗产，炉霍县也被授予“中国民间艺术之乡一一唐卡之乡”。新都镇作为全县文化中心，拥有“郎卡杰酒店”（内设郎卡杰真迹），“郎卡杰唐卡培训基地”、“郎卡杰公司”等，作为炉霍的特色文化所在地，新都镇有很强的集聚效应，核心领导作用。雪域俄色茶是炉霍的特色农产品，位于虾拉沱镇的雪域俄色茶公司占地5000而，有4条生产线。已建成俄色茶原料基地4万余亩，年产值超2000万元。整体规模发展较成型，提升潜力大，目前正在研发俄色果酒、俄色茶饮、中药饮片等新产品，积极创响“雪域俄色”品牌。虾拉沱镇沿鲜水河流域地势相对平坦，耕地条件好，现有千亩蔬菜基地，百栋温室大棚，年产蔬菜5000吨，产值超3000万元；还种植有高原雪菊、燕麦、中藏药材。鲜水河湿地公园风景绝佳，交通便利；地热资源丰富，已打造温泉酒店，民俗新村。同时镇域内现状已建成投产5万千瓦光的伏电站。虾拉沱镇作为片区副核心，以生态农业、湿地风光为乡镇特色，与中心城区的现代建设进行优势互补。仁达乡的炉霍鲜水源中蜂养殖农民专业合作社致力于中蜂养殖，蜂蜜包装加工销售，帮助当地群众就业。现养殖基地占地10余亩，养殖中蜂600余群，辐射带动贫困户116户，年产优质蜂蜜8000千克，实现产值70万余元，户均增收3000余元。泥巴乡的黑青棵精加工、雅德乡红皮蒜种植和藏家民宿旅游、洛秋乡林下（野生菌和中藏药材）采集产业都将融入片区发展产业链，需精加工的产品统一配送至新都镇产业园区，并提供相应后勤保障，实现产业协作联动，规模成片发展。（二）达曲高原农旅融合发展片区L片区乡镇数量、面积、人口情况：达曲高原农旅融合发展片区以朱倭镇为中心镇，共包含朱倭镇、充古乡、旦都乡、更知乡、卡娘乡这5个乡镇。片区面积为1036.35平方公里。片区常住人口9204人。2.划分理由：达曲高原农旅融合发展片区地处河谷地带，耕地相对集中连片，降雨量充足，且规模较大。将朱倭镇、充古乡、旦都乡、更知乡、卡娘乡划为一个片区，进行统一规划和发展，以特色高原传统农业和中藏药种植为基础，完善地区道路和基础设施建设,改善种植条件，能为未来鲜水源城乡融合发展片区产业融合发展提供保障。3.功能定位：以朱倭镇为中心，沿达曲河流域，发展高原种植农业和中藏药种植，辐射带动充古乡、旦都乡、卡娘乡三个周边乡镇发展,加强区域联系和协同。同时挖掘高原区域特色产业发展潜力，加强旅游业发展，形成与高原特色产业的联动发展。4.片区资源分布：4.1地形地貌达曲高原农旅融合发展片区整体地形地貌特征为河谷串珠状断陷盆地地貌，同鲜水源城乡融合发展片区一样，主要是由于片区中部沿鲜水河达曲河谷已自然形成了串珠状断陷盆地，片区整体属山地寒温带气候类型，水热条件好，片区内耕地连片分布，村庄沿鲜水河达曲河河谷坐落。4.2建筑风貌达曲高原农旅融合发展片区内建筑沿鲜水河达曲河河谷分散排布，土地集约化程度低，村落户数普遍较少。由于高原山地地形高差较大，坡坎多，大多数农宅为方便生产和生活依山、靠水而建，山间小户独户较多，以户为单位，形成传统藏式崩科建筑聚落。建筑主体为井干式，就地取材选用木材搭建，将木材对劈后横向竖排，使得墙角接头处的木头与木头之间互相咬合,木头的平面作为内墙，圆面做外墙，从而呈现出木箱式平顶藏房的建筑风貌。4.3产业布局达曲高原农旅融合发展片区产业布局聚焦在发展特色高原传统农业；目前，该片区现状产业以一、二产业为主导产业，第三产业依托卡萨湖、泥曲下游卡娘、泥巴一线岭高谷窄、风光旖旎等特色，以及关门石景区“一夫当关，万夫莫开”之势，带动旅游与高原特色产业农旅融合、联动发展。达曲高原农旅融合发展片区的特色高原传统农业发展，主要以小麦、马铃薯、青棵、油菜种植等高原特色农产品为基础，目前片区内已发展朱倭更达农业机械服务农民专业合作社、马铃薯种植专业合作社、油菜种植合作社3个合作社，同时集中发展特色产品产业扶贫“飞地”模式，依托炉霍县“鲜水源”有限责任公司，开展“飞地”产业扶贫园区建设，已于鲜水源城乡融合发展片区的斯木镇落位蔬菜大棚基地。达曲高原农旅融合发展片区延续现状优势，规划继续打造盛煌蔬菜大棚基地、发展耗母牛和奶牛养殖、创办黑青棵米花糖原料供应社、砖厂，除此之外，该片区囊括多种有关发展现代高原种植农业的“十四五”规划项目，如炉霍县现代农业产业园区建设工程、炉霍县青程良繁基地建设项目、炉霍县农业综合开发项目等。达曲高原农旅融合发展片区规划在卡娘村、觉底村种植药材,依托甘孜州特色食用菌产业发展菌类初加工。目前已申报炉霍县三区片区中藏药种植基地“十四五”项目。达曲高原农旅融合发展片区依托充古乡境内卡萨湖景区发展旅游接待，促进农旅融合联动发展，规划在卡萨湖景区进行特色帐篷城打造，依托独特的卡萨湖风光和片区内高原农业特色，促进旅游与农牧业的融合发展，发展创意农业、观光农业、体验农业，推动传统农业拓展升级。（三）七色草原牧旅融合发展片区1 .片区乡镇数量、面积、人口情况：七色草原牧旅融合发展片区以宗塔乡为中心镇，共包宗塔乡、上罗科马镇、下罗科马乡、宗麦乡这4个乡镇。片区面积为1718.31平方公里。片区常住人口10223人。2 .划分理由：七色草原牧旅融合发展片区以宗塔乡为中心，包括宗塔乡、上罗科马镇、下罗科马乡、宗麦乡。以上乡镇均为典型的传统纯牧区，片区内海拔相对较高，气候条件属同一气候区。未来七色草原牧旅融合发展片区以畜牧业为主、旅游业为辅，将高原畜牧业和特色旅游资源相结合，加强产业发展，增加就业机会，吸引更多外来人口。同时完善公共基础服务设施，提升片区服务水平，为百姓提供更加便利的生活条件。3 .功能定位：以宗塔乡为核心，主要发展牧旅融合和畜牧业，在畜养大量耗牛的基础上，拓宽市场销售渠道，为鲜水源城乡融合发展片区畜牧产品加工提供畜养基地，也为提高牧民的生活水平增添保障。整体打造上罗科马镇、宗麦乡、下罗科马乡，积极发展牧旅融合特色旅游，形成宗塔草原深度牧区旅游小镇集群。积极加强旅游基础配套设施建设，提升旅游接待服务能力，发展牧家乐、藏家乐和骑家乐等牧旅融合新业态。构建以宗塔“七色草原”为特色的精品内部旅游线路，形成牧区旅游融合发展新模式。4 .片区资源分布：5 .1地形地貌七色草原牧旅融合发展片区为典型丘状高原地貌与山原地貌混合分布，片区内古夷平面保留完整，连片分布，丘状起伏，河流切割浅，地势开阔平坦，丘顶浑圆平缓，丘谷相间，谷宽坡缓丘矮，平均海拔400OnI以上，相对高差一般为150200%谷地沼泽发育，两侧林木茂盛，灌林灌丛密布，草场连片，牧草丰茂,草肥水足，牛羊成群，是天然的优良牧场和林牧业基地。6 .2建筑风貌宗塔片区的民居建筑源于川西藏区传统民居的布局和院落围合方式，努力发掘藏区古民居的装饰艺术，在门窗、脊顶、斜撑、柱础、墙饰之上等细节方面展现炉霍地区传统特色，使炉霍县县域的民族传统文化的内涵更为丰富，最终形成独特的川西草原旅游风貌区。7 .3产业布局宗塔乡依托宗塔七彩草原生态度假区特色项目发展以生态休闲、度假观光为主的旅游产业。围绕“七彩花开宗塔神韵”产业发展定位，投入488万元建设占地1000余亩的传统娱乐体验区、民俗文化体验区和草原风情体验区，开发山歌比赛、骑行环游、沼泽探险、游牧生活体验、黑帐篷民俗文化展览等旅游项目，打造集帐篷酒店、帐篷餐饮、休闲娱乐、文化体验、草原观光为一体的牧旅融合原生态度假村。目前已帮助31名村民就近就业，带动年户均增收2500余元，初步实现助农持续增收。宗麦乡通过打造高原特色畜牧产品养殖示范基地，发展绿色生态、高效集约的畜牧养殖业。在国家政策的大力支持下，积极探索改变传统畜牧业生产模式，统筹片区各地畜牧业资源，建立高原特色畜牧业良种繁育基地。采用“公司+专合社+基地+农户”的运行模式，选择畜牧养殖业基础较好的地区积极推广规模化养殖试点和集体牧场建设，建设一批高原特色畜牧产品养殖示范基地，推进耗牛、绵羊等高原特色畜牧产品的集约化、适度规模化养殖。进而有力地保障高原特色畜牧业繁育体系建设和产业化发展的实施，提升畜牧业养殖效率和产业化发展水平，带动牧民致富和地方经济发展。上罗科马镇依托生物质成型燃料产业项目，发展牧旅片区的新型能源产业。为了加强产业发展力度，推动贫困村集体经济发展、改变其贫困现状，炉霍县将上罗科马乡一村、二村、三村、四村、八村五个贫困村的产业扶持周转金90万元，以“公司+合作社+贫困户”的模式成立了炉霍县更彭商贸有限责任公司，公司以生物质成型燃料加工厂为主要产业，充分利用当地优势,将秸秆、木屑、枯枝、牛粪等农林废弃物经机械挤压成绿色环保的新型燃料，而这种新实践正在带动群众持续稳定增收。以及季节性的虎掌菌、虫草等野生高原特色产品加工进行招商收购及线上销售。下罗科马乡现有一处玖玛村耗牛养殖合作社，成立于2016年，经营范围包括牲畜饲养、畜产品销售，同时发展灵龙温泉产业，现已投入产业周转金30万元，年入约6万余元。未来下罗科马乡将提升甲色沟温泉产业，并借此发展以餐饮、民宿、观光为一体的休闲旅游度假村。同时发展集中养殖产业，开展畜牧产品加工和销售，通过打造高原特色畜牧产品养殖示范基地，发展绿色生态、高效集约的畜牧养殖业。综合分析，七色草原牧旅融合发展片区内四个乡镇主要发展高原生态耗牛养殖、优质饲草绿色种植、草原生态特色旅游，促进农业和旅游业有机融合，增加农牧产品附加值，打造一条片区特色产业发展链。未来该片区以畜牧业发展为基础，打造牧旅融合发展。结合现有旅游资源，按照牧旅融合发展的模式进行区域发展，逐步提高片区经济发展水平。同时加强草地保护，重视草原轮牧、禁牧，实现加强生态环境保护的目的。继续完善地区旅游接待服务体系，合理配套牧民游牧的基础设施和公共服务设施,提升旅游业发展平。四'片区内设置“双中心”或“副中心”的情况说明鲜水源城乡融合发展片区设置虾拉沱镇为副中心，是因为虾拉沱镇紧挨鲜水河湿地公园，350国道穿镇而过，区位极佳。且地势平坦，自身耕地资源良好，现有千亩蔬菜基地和万亩俄色茶原料基地，雪域俄色茶是炉霍的特色农产品，虾拉沱镇具备发展现代化高原农业，休闲观光农业的潜力。图1俄色茶现代林业园区示范基地平面示意图图1俄色茶现代林业园区示范基地平面示意图目前，位于虾拉沱镇的雪域俄色茶公司占地5000m2,有4条生产线。已建成俄色茶原料基地4万余亩，年产值超2000万元。整体规模发展较成型，提升潜力大，目前正在研发俄色果酒、俄色茶饮、中药饮片等新产品，积极创响“雪域俄色”品牌。虾拉沱镇沿鲜水河流域地势相对平坦，耕地条件好，现有千亩蔬菜基地，百栋温室大棚，年产蔬菜5000吨，产值超3000万元；还种植有高原雪菊、燕麦、中藏药材。图2部分农副产品及高原雪菊成品展示鲜水河湿地公园风景绝佳，交通便利；地热资源丰富，已打造温泉酒店，民俗新村。同时镇域内现状已建成投产5万千瓦光的伏电站。综上所述产业优势，如果将虾拉沱镇作为片区副中心，以生态农业、湿地风光为乡镇特色，那么就能够与中心城区的现代化建设进行优势互补，故在鲜水源城乡融合发展片区内设置新都镇为中心镇，虾拉沱镇为副中心。五、模拟村庄划片思路炉霍县幅员面积广阔，由于目前村与村之间，缺少明晰的边界划分，绝大多数地方也没有较为准确的建制村面积测量数据,关于建制村的片区划分也没有具体明细标准。故在全县范围内摸底调研的基础上，结合国土空间开发保护形成的“三区两廊，一极多点”总体格局，综合考虑炉霍县现状产业布局、生态环境因素、历史文化脉络、协同发展条件、资源禀赋优势、村镇体系、文化旅游资源等因素，按照初划三个县域经济片区的基础，进行村级片区划分，全县共计143个村，初步划定38个村级片区，平均每个乡镇级片区面积1500平方公里,平均每个村级片区面积118平方公里。根据县域内片区划分，炉霍县仅需编制3个乡镇级片区国土空间规划及38个片区村庄规划。村庄划片区模拟分区表分区名称面积（平方公里）包含乡镇村数量村级片区个数鲜水源城乡融合发展片区1709.00泥巴乡、洛秋乡、仁达乡6916达曲高原农旅融合发展片区1036.35朱倭镇、充古乡、旦都乡、更知乡、熟乡4213七色草原牧旅融合发展片区1731.78宗塔乡、上罗科马镇、下罗科马乡、宗麦乡329备注：红色加粗为中心镇，橙色加粗为副中心，新都都为县城所在镇根据县域内片区划分，炉霍县仅需编制3个乡镇级片区国土空间规划及38个片区村庄规划。