WHO新标准安全社区报告.docx

WHO安全社区复评工作报告建设安全社区委员会办公室··中国二一二年六月HO安全社区复评工作报告目录A部分 社区简介1A.1社区及历史沿革1A.1.1社区简况1A.1.2地理、人文、卫生、教育、经济资源1A.2社区安全相关方面的愿景与目标2A.2.1总目标2A.2.2具体目标2A.3地方政府是如何参与建设安全社区工作的？谁负责相关工作？3A.4社区风险概况3B部分 社区构成4B.1人口构成4B.2建设安全社区工作总体概况5B.3社区及上级政府为建设安全社区工作提供的支持和激励措施5B.4社区安全有关规划或方案6B.5社区具体负责建设安全社区安全工作管理、协调部门6B.6安全促进伤害预防项目的牵头部门是哪个？6B.7建设安全社区形成的长效机制6B.8安全促进类别及较大项目覆盖的范围7B.9谁采纳和实施了这些目标？7B.10如何评估是否实现这些目标，向谁汇报目标实现的情况？7B.11社区为加强安全而采取的经济措施7B.12是否有使用与社区自身安全规定及相关管理办法？9C部分 准则1(有一个负责安全促进的跨界合作的组织机构)9C.1建设安全社区机构与职责9C.1.1社区建设安全社区组织网络9C.1.2建设安全社区机构职责9C.2政府和卫生部门在安全促进与伤害预防工作的合作和参与情况10C.3社区组织，如红十字会、老年人组织、体育组织等参与安全促进工作的情况10C.4建立普通居民通告其发现危险环境和危险情况的渠道10C.5准则1形成长效机制的做法11D部分 准则2(有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划)11D.1针对下述方面开展的安全促进与伤害预防项目11D.1.1河道安全项目11D.1.2交通安全项目15D.1.3居家安全项目(防盗、防毒)18D.2说明性别，所有年龄和所有工作，环境和情况，描述的所有活动，及预防控制工作22E部分 准则3(有针对高危人群、高风险环境、弱势群体安全促进项目)25E.1描述针对高危人群设计和实施的安全促进与伤害预防项目25E.1.1体育运动健身安全项目25E.1.2儿童伤害预防项目28E.1.3老年跌倒防制项目31E.2描述针对高风险环境实施的安全促进与伤害预防项目34E.2.1消防安全项目34E.2.2工作场所安全项目36F部分 准则4(有“以证据为基础的”安全促进项目)38F.1描述准则2、3中哪些项目的策划和实施是“以证据为基础的”，并说明其证据来源及结果38F.2和安全社区支持中心、大专院校、科研院所等专业机构建立合作关系开展和实施以证据为基础的项目？是哪些？这些机构向社区提供了哪些研究结果和证据？应用程度如何？39G部分 准则5(有记录伤害发生频率及其原因的制度)39G.1事故与伤害数据收集信息及渠道39G.2事故与伤害数据的传递及公开40G.3事故与伤害数据的保存及利用40H部分 准则6(有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法)40H.1采用的项目评估方法、对项目进行分析评估40H.2应用项目评估结果40H.3伤害类型、居民“知、信、行”的变化41H.3.1伤害类型变化情况41H.3.2伤害地点变化情况41H.3.3伤害发生时段分布42H.3.4居民“知、信、行”变化情况42H.3.5居民“知、信、行”变化原因及存在问题讨论43I部分 准则7(积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动)44I.1社区加入的国家和国际安全社区网络44I.2命名仪式是否计划和其它国际会议、研讨会、或者其它形式的国际、国家交流活动同时召开？44I.3命名仪式将邀请哪些已获命名的社区参加？44I.4社区参与了哪些国际或国内的安全社区会议？44I.5社区是否计划加入某个区域安全社区网络44附件1 建设安全社区工作委员会及办公室人员名单45附件2 专家组成员名单47图表目录表1WHO推荐开展安全促进项目与社区安全风险对照表3表2社区户籍人口构成表4表3建设安全社区项目一览表5表4安全促进项目覆盖人群年龄别列表7表5社区2007年2011年安全项目资金投入表8表6市中小学生安全情况报告部分数据表12表7河道安全救生工具配置表12表8亲水平台建设一览表13表9社区2007-2011年设立警示牌、监视探头数量统计表13表10河道安全项目主要成果数据一览表14表11社区2006-2011年盗窃案件发案统计20表12社区安全促进项目基本情况简表21表13安全促进项目活动证据及需求一览表22表14社区2007-2011年度健身团队、项目及参加人数发展一览表26表15社区2007-2011年健身苑点及体育公共运动场所一览表26表16儿童安全教育2007-2011学年参与情况30表17安全教育发展情况对照30表18社区纯老人数一览表31表19自助式健康检测室工作数据表33表20老年跌倒防制项目主要成果一览表33表21社区20072011消防安全项目主要成果一览表35表22儿童伤害预防项目评估结果表41表23社区2007-2011年伤害地点构成41表24社区2007-2011年参与国际或国内的安全社区会议44图1社区地理位置图1图2社区建设安全社区组织网络图9图3河道安全项目部分成果照片15图4社区2008-2011年交通伤害发生数及死亡数17图5交通安全项目部分成果照片17图6居家安全项目(防盗、防毒)部分成果照片20图7体育运动健身安全部分成果照片28图8儿童伤害预防项目部分成果照片30图9老年跌倒防制项目部分成果照片33图10消防安全项目部分成果照片36图11工作场所安全项目部分成果照片38图12社区事故与伤害监测网络图39图13社区2007年伤害发生时段分布42图14社区2011年伤害发生时段分布4242建设安全社区委员会办公室WHO安全社区复评工作报告A部分 社区简介A.1社区及历史沿革A.1.1社区简况位于市地理位置中央地带，内外环线之间，隶属市区，北接区、东邻区，南靠高新技术开发区，西靠综合交通枢纽，交通发达，总面积8.98平方千米，辖区内有20个居委会、94个居住小区，其中高档商品住宅小区数40个，别墅区13个，是典型的农村城市化城镇。地理位置见图1。图1 社区地理位置图社区由市区人民政府统一领导，居民自治组织参与管理，形成由政府、相关职能部门和居民自治组织组成的一级政府二级管理的社区事务管理格局，实施政府负责、部门协作、条块联动的区域管理机制。A.1.2地理、人文、卫生、教育、经济资源地貌为堆积地貌类型，系长江河口地段冲积平原，位于地震烈度六度区范围，在区域上属于市区地面沉降漏斗的外缘部分。平均海拔4米左右，气候具明显的亚热带季风气候特征，温暖潮湿，四季分明。人均公共绿地10.9平方米，辖区内河道面积占全社区3.79%，综合水质标识指数持续提高，空气质量优良率多年稳定在85%以上，获得中国人居环境奖、联合国人居奖。社区本地居民使用吴语系统方言；居民宗教信仰有天主教、基督教、佛教、道教、伊斯兰教等宗教，无宗教信仰者居多。2007-2011年间，社区在已有社区卫生服务中心的基础上，又增设了一家二级医院区中医医院，强化和充实了社区的医疗服务力量；同时社区卫生服务中心积极拓展社区卫生服务站点，现共有振虹、红春、新桥、井亭、锦绣江南5个社区卫生服务站；社区现有公立医疗机构4所，民营医疗机构30所，满足社区居民医疗、保健、咨询服务需求。拥有丰富的教育资源，现社区内设有社区学校1所，其26个教学点覆盖94个居住小区；中、小学4所，托幼机构9所，满足了社区居民基础教育需求。社区基础设施完善，下设社区事务受理服务中心、文体中心、图书馆、敬老院、有线电视管理站等办事机构和服务设施，服务社区居民。社区内有标准化老年活动室22个，健身苑点107个，社区内中小学的体育场馆和设施陆续向广大居民开放。2011年社区规划和建设游泳馆、健身场馆、公共休闲绿地各1处，不远的未来，社区居民运动休闲将更为现代和方便安全。社区是原郊区重要的“菜篮子工程”基地之一，农业产值较重。在90年代初至90年代末期地区先后实现了2次产业结构战略调整，农业逐渐萎缩至消没，形成现在的“服务业、工业”产业结构。社区交通发达，毗邻世界最大的交通枢纽综合交通枢纽以及第二大空港机场。正是因为有着优越的地理条件、宜居的生活环境、良好的社区服务等优势，社区对资金和外省市来沪劳动力的吸引力及地区区位优势日益凸显，社区人口大量导入，商贸业为主的服务业业已成为地区经济持续发展的重要支撑。2011年度全镇完成增加值64.8亿元，财政总收入29.6亿元，集体收益9.8亿元，呈现多种经济成分共同健康发展的局面。A.2社区安全相关方面的愿景与目标A.2.1总目标坚持以人为本、预防为主的方针，通过政府推进、部门协作、社区主导、全民参与，充分整合社区资源、向国际安全社区网络成员学习和分享经验，从而达到减少伤害发生、促进社区安全，形成和发扬安全文化。A.2.2具体目标(1)健全跨界合作的组织网络；(2)完善伤害预防网络；(3)完善伤害监测体系，2012年伤害发生率降至10以下，2017年伤害发生率降至5以下；(4)开展、推进安全促进项目；(5)引导社区居民广泛参与，加强完善志愿者队伍建设；(6)健全完善项目管理、资金投入、学习共享、项目评估的长效机制。A.3地方政府是如何参与建设安全社区工作的？谁负责相关工作？建设安全社区采取“政府与社区卫生服务中心共同负责”，由政府负责人镇长卢国庆主持，由社区卫生服务中心主任姚红担任技术指导组负责人；每年由政府统筹，将政府工作计划与安全社区推进同步部署、同步推进，提供人力、财力、物力的支撑。社区采用项目管理方式，推进安全社区建设；由专家组确定项目、优先干预策略，主导项目评估；技术指导组负责指导各项目组制定项目计划、设定项目目标、拟定干预对策及项目活动；社区政府负责审批整体项目及各项目。各项目组组长单位负责整合相关资源、推进各个项目。A.4社区风险概况按照WHO推荐开展安全促进项目的分类，依据区伤害死因统计数据，以2007年数据和2010年数据比较，从伤害原因来分，交通安全风险从第2位，至第1位；老年人安全风险则由第1位降至第3位。依据社区伤害监测数据，从伤害原因来分，交通安全风险均保持在第3位，老年人安全风险保持在第2位；按职业段分类，学龄前儿童由第9位升至第7位，在校学生由第8位升至第6位；按发生地点分类，公共场所安全由第3位降至第4位，体育安全由第5位降至第7位，详见表1。同上，确定的重点人群为：交通安全风险由1529岁变更为3044岁；工作场所安全风险无变化，仍为3044岁，详见表1。表1 WHO推荐开展安全促进项目与社区安全风险对照表伤害分类WHO推荐项目分类伤害死因统计：分类顺位伤害监测发生数（顺位）重点人群200720102007201020072010按伤害原因机动车和非机动车交通安全21116(3)87(3)15-2930-44跌倒、坠落/60以上老年人安全1347(2)100(2)/淹溺涉水安全5/1(12)/医疗或手术并发症医院安全/按职业学龄前儿童儿童安全/59(9)36(7)/在校学生学校安全/61(8)45(6)/按伤害意图加害暴力预防4/14(2)2(2)30-4445-59自害自杀预防/49(3)2(2)15-2915-29按伤害发生地点贸易和服务区域公共场所安全/188(3)192(4)15-2915-29体育和运动区域体育安全/111(5)22(7)15-29，30-440-14，15-29工业和建筑区域工作安全/315(1)221(3)30-4430-44综合生产、消防、交通等类事故报告，结合社区诊断、事故与伤害风险辩识及其评价、上述死因系统及伤害监测系统的结果，确定社区主要风险如下：外省市来沪人员和外籍人员因语言、文化、生活习惯、风俗民情及环境因素适应等因素从而引发的安全风险；临近交通枢纽交通干道众多易引发交通伤害、运动热身不够等因素而致体育健身运动、设施存在隐患导致的公共场所安全、因生理原因和安全隐患导致的老年人安全、特殊行业的工作安全、身心发育不完备安全认知不足的儿童安全风险。B部分 社区构成B.1人口构成根据2011年度人口统计，社区现有总人口数为112936人，人口密度高达12576人/平方千米，远远超过市3030人/平方千米的平均水平；社区居住人口主要分为户籍人口、外省市来沪人口和外籍人口，其中社区户籍人口仅占总人口数量的33.37%，还有占30.78%的来自34个国家的近34761名外籍人士，外省市来沪人员占23.66%，是典型的外来人口导入区。根据现有户籍人口情况统计，每户平均人口数为2.51人，户籍人口出生率8.38，死亡率6.32，自然增长率2.06，据统计分析属低死亡、低增长的再生产人口类型，社区户籍人口中老龄人口已达到26.26%，远远超过了联合国和WHO认可的7%-10%的标准。人口的老龄化和外地化构成了社区人口的基本特征，参见表2。表2 社区户籍人口构成表年龄组(岁)男女合计0-469269513875-951248799910-1447948196015-19690597128720-24886990187625-2913711430280130-3414361566300235-3913121487279940-4412831354263745-4917111544325550-5420062021402755-5918631970383360-6415111490300165-69881860174170-74700705140575-79624678130280-8436246082285177376553总计184961919137687B.2建设安全社区工作总体概况社区伤害预防控制工作已开展多年，但科学、系统、全面开展伤害预防控制活动最早可追溯至2003年；依据WHO安全社区准则的要求，根据社区需求，2006年社区成立安全社区创建委员会，开展“安全社区”创建。根据项目管理和伤害预防控制技术要求，社区成立相应的组织机构、制定项目计划、进行社区诊断，根据社区风险现状及组织需求、专家需求、个体需求从而确定社区优先干预项目，进而实施项目干预活动、进行项目评估、持续改进；于2007年获得WHO安全社区促进中心认证，正式成为国际安全社区第130位网络成员单位；与此同步，安全社区创建委员会正式更名为建设安全社区委员会，结合非政府组织参与，扩大部门合作范围，确定持续改进方向及决心；2011年，经项目评估，安全促进各项目达到预期目标，社会知晓率、满意率良好，按照项目计划，各项目均在持续改进、执行中；社区共策划涉及WHO13类安全促进项目中的8类共8个项目，但其外延及内涵均有所不同，社区陆续开展的各项目及与WHO推荐的安全促进项目名称差异详见表3。表3 建设安全社区项目一览表序号项目类别WHO项目分类组长单位主要成员单位1消防安全公共场所安全安全办消防支队、各居委2工作场所安全工作安全安全办党群办、(宣传统战)3交通安全交通安全安全办各居委、党群办、(宣传统战)4儿童伤害预防儿童安全社事办学前总园、党群办(宣传统战)、妇联5老年跌倒防制老年人安全社区办老龄办、社区卫生服务中心、居委6居家安全居家和休闲安全综合办社派出所、各居委7河道安全涉水安全水务站党群办(宣传统战)8体育运动健身安全体育安全文体中心各居委、党群办、(宣传统战)、社区卫生服务中心B.3社区及上级政府为建设安全社区工作提供的支持和激励措施区人民政府将建设安全社区列入十二五规划，同时将建设安全社区工作列入对下级政府绩效考核中作为加分项目，并将开展建设安全社区作为推荐国家级先进称号的优先条件，激励建设安全社区。社区作为发展起来的新型城镇，利用丰富的资源和管理优势，建设安全社区与国家卫生区、环保城区、文明城镇、国家卫生城镇互为依托，从而在为安全社区的建设提供了有力保障的基础上保证了财政资金的高效率使用。社区由建设委员会办公室承担项目管理职能，将专项经费纳入年度预算，确保人、财、物投入，5年中在建设安全社区项目中累计投入专项资金9463.1万元。B.4社区安全有关规划或方案建设安全社区的最终目的是针对社区所有人、环境和条件，积极开展安全促进项目；构成包括政府、非政府组织、卫生服务机构、志愿者组织、社区、企业和个人共同参与的工作网络；形成全民关注、全员参与安全文化氛围，预防和减少社区内各类伤害，共享健康和安全，并通过持续改进，建设安全、和谐的工作、生活环境。社区现已颁布及实施的安全有关规划方案包括：社区安全总体预案(含危险化学品、交通安全、食品安全等分项应急处理预案)；安全生产十二五规划；9个安全促进项目及总项目年度计划；年度安全生产、交通及消防、公共安全计划，等等。近5年来，社区根据前期审定的项目评估方案进行评估得出的结果，调整不适合的项目及项目活动，持续进行可持续发展的项目及活动，设计开发新的符合社区需求的安全项目活动；创造有利环境，调整激励政策，强化社区行动，发展个人技能。B.5社区具体负责建设安全社区安全工作管理、协调部门由委员会办公室(安全管理办公室)负责安全社区的管理与协调，该办公室设主任1名，副主任2名，配备专职人员2名负责项目管理及承担委员会办公室的日常工作，包括社事办等多部门参与项目实施。(具体名单及职责见C.1.1、C.1.2及附件1)。B.6安全促进伤害预防项目的牵头部门是哪个？根据社区具体情况，社区各安全促进项目均涉及伤害预防，伤害监测工作主要由社区卫生服务中心所开展的被动监测结合各项目组开展的伤害记录构成，未开展独立伤害预防项目，具体8个项目的牵头部门详见表2之组长单位列，技术指导组负责各项目中涉及伤害预防技术指导。B.7建设安全社区形成的长效机制社区业已形成的长效机制包括：联动宣传机制、志愿者管理机制、项目管理机制、学习共享机制、资金保障机制、项目评估机制，详见C.5。B.8安全促进类别及较大项目覆盖的范围社区现已开展WHO推荐的除暴力预防、自杀预防、灾害预防与应急响应、学校安全、医院安全之外所有项目，其中交通安全项目覆盖所有人群及大部分区域场所；体育运动健身安全项目涉及参加健身人员部分公共健身场所及所有居住小区；消防安全项目涉及所有人群、所有区域，其他安全促进项目具体覆盖范围详见表4。表4 安全促进项目覆盖人群年龄别列表项目采纳实施场所年龄段0-67-1415-2425-5960消防安全各居委、小区×工作场所安全各企事业单位××交通安全各居委、小区、各企事业单位儿童伤害预防托幼机构××××老年跌倒防制各居委、小区、敬老院××××居家安全各居委、小区×河道安全各市、镇河道相关场所×体育运动健身安全各居委、小区、中小学校×B.9谁采纳和实施了这些目标？社区安全促进总项目由社区政府采纳并付诸实施；各项目采纳及实施部门为各项目组组长单位及成员单位，如消防安全项目采纳实施单位包括安全办、消防支队及各居委，实施场所包括20个居委及各小区，各项目采纳及实施详情见表3之组长单位、成员单位列，表4之实施场所列。B.10如何评估是否实现这些目标，向谁汇报目标实现的情况？社区对安全项目的评估从时间及实施方式上分为2种：首先是一般时间节点年度内部评估；第二是关键时间节点外部评估(针对WHO规定的5年重复认证时段)。通过定性访谈、定量调查等方法，评估确定安全促进项目计划的落实、评估项目目标的完成情况、评估项目活动的实施效果，掌握安全社区促进项目需求变化，同时结合监测系统报告对安全促进各项目进行综合评估，形成项目评估报告，通过办公室向委员会汇报结果及项目持续改进建议，并提供新项目、新活动实施的意见及确认原有项目、原有活动终结。内部评估主要由技术指导组进行、外部评估主要由专家组进行。B.11社区为加强安全而采取的经济措施2007年获得认证以来，社区采取针对政策干预、工程干预、知信行培育及其他活动需求共投入9463.1万元。详见表5。表5 社区2007年2011年安全项目资金投入表项目2007年2008年2009年2010年2011年合计(万元)消防安全5.05.519.029.030.088.5工作场所安全6.06.58.09.09.539.0交通安全5.46.817.020.012.061.2儿童伤害预防6.315.213.334.425.995.1老年跌倒防制3.12.84.25.03.618.7居家安全960.0419.0471.01157.0870.03877.0河道安全1417.0918.0924.0840.01049.05148.0体育运动健身安全22.022.026.032.832.8135.6合计(万元)2424.81395.81482.52127.22032.89463.1B.12是否有使用与社区自身安全规定及相关管理办法？社区现已形成的项目管理办法包括：安全社区管理制度、社区协商议事制度、项目经费使用制度、评估制度、绩效考核制度、志愿者管理制度、会议制度、监测制度、宣传培训制度，等等。社区现已形成的安全管理规定包括：门禁管理制度、车辆管理制度、社区安全员制度、巡更点检制度、安全监管制度、消防器材管理制度、生物安全管理制度、特种设备管理制度、安全生产管理制度、工作场所安全管理制度、安全检查制度、安全用电管理制度、危化品安全管理制度、安全生产通报制度、安全隐患排查制度、河道水域保洁作业安全操作制度，等等。C部分 准则1(有一个负责安全促进的跨界合作的组织机构)C.1建设安全社区机构与职责C.1.1社区建设安全社区组织网络成立建设安全社区委员会、委员会办公室、项目组、技术指导组、专家组，委员会是由中共党委书记任顾问，镇长卢国庆担长以及包括社区内公共卫生、公共安全、消防、应急、交通、教育、安全相关单位和非政府组织组成的跨界合作组织。组织网络体系见图2，名单见附件1、2。建设安全社区委员会专家组办公室技术指导组居家安全弱势群体消防安全工作场所安全交通安全河道安全老年跌倒防制体育运动健身安全儿童伤害预防图例：隶属关系指导关系图2 社区建设安全社区组织网络图C.1.2建设安全社区机构职责(1)委员会：负责统一协调各部门、各单位开展建设安全社区工作，领导社区建设安全社区项目，建立部门协作机制。(2)办公室：负责安全促进项目的组织、管理、统筹和协调，组织专家及专业技术人员对安全促进项目进行指导和评估，同时承担与全国安全社区促进中心、支持中心的信息交流、沟通等日常性事务工作。办公室下设8个项目组，负责安全促进项目的实施。(3)项目组：8个项目组为交通安全、工作场所安全、消防安全、儿童伤害预防、老年跌倒防制、居家安全、体育健身运动安全、河道安全项目组；主要由安全办、综治办、水务站、社区卫生服务中心、社区办、文体中心等部门牵头负责，组织安全项目的具体实施。根据安全促进项目的要求，由各项目组起草相应的项目计划、进行自我评估和总结；各项目组(责任部门)定期召开联席会议，研究、检查和落实项目的推进情况。(4)技术指导组：成立由社区卫生服务中心及相关领域专家组成的技术指导组，负责对建设安全社区工作涉及的交通安全、工作安全、公共场所安全、涉水安全、老年人安全、儿童安全、居家与休闲安全、体育安全等八类项目进行技术指导，对安全项目开展业务培训、指导、检查、内部评估。(5)专家组：聘请市安监协会、国内知名高校及市疾病预防控制中心专家组成专家组，对建设安全社区工作进行指导，承担外部评估。C.2政府和卫生部门在安全促进与伤害预防工作的合作和参与情况社区政府全面负责建设安全社区工作，但社区政府和卫生部门又存在相互合作关系，分别承担建设安全社区行政和技术责任；行政层次社区政府居主导地位，在涉及安全促进和伤害预防工作的技术层次，卫生部门专家组和技术指导组居主导地位；社区政府主要负责人负主要领导责任；社区卫生服务部门负责安全促进、伤害监测，主持开展评估并及时反馈，负责伤害监测系统的数据收集与分析。C.3社区组织，如红十字会、老年人组织、体育组织等参与安全促进工作的情况社区组织现有：老年人协会、体育健身俱乐部、女企业家协会、门球协会；非政府组织包括家长志愿组成的儿童家长委员会和以居住及工作在的韩国企业、韩国侨民组成的民间经济团体韩国商会。社区组织因与相关部门存在从属关系，主要通过项目组长单位或者项目主要成员单位参与建设安全社区，其经费由政府保障；非政府组织与采纳实施单位合作推进建设安全社区项目，组织实施针对性项目活动，经费自筹自理，如儿童家长委员会参与儿童伤害预防项目活动，韩国商会参与交通安全项目活动详见相关项目介绍。C.4建立普通居民通告其发现危险环境和危险情况的渠道社区现已建立居民发现危险情况的渠道，如：可使用市安全生产统一举报电话：12350；可使用整合110、119、120及民生热线的举报信息平台大联动信息平台：962000，受理包括体制外社区居民和体制内有关部门、单位、行政执法检查人员的举报和投诉，同时提供镇长信箱受理关于危险环境和危险情况的通告及投诉，社区亦设立受理热线：64060046，并根据相关规定对查实的通告予以奖励。C.5准则1形成长效机制的做法在2007-2011年，社区在全国安全社区促进中心和市区有关部门的指导下，依据WHO安全社区的理念和准则，充分考虑社区特点及发展要求，持续开展安全促进项目社区现已形成建设安全社区比较规范、稳定、持续、配套的制度体系；通过年初计划、年中评估、年末总结及考核，持续推动安全项目的实施。(1)联动宣传，与平安社区、健康社区、文明城区建设同步推进，充分利用资源，进行各个安全社区项目的宣传教育；(2)整合志愿者管理，探索各类志愿者自行管理、部门引导的模式；(3)全面实施安全社区项目管理，优化项目化管理模式；(4)学习共享，确保及促进与网络成员间的联络及沟通；(5)利用信息化手段，完善伤害监测系统；(6)积极探索与非政府组织合作开展安全社区相关工作的途径，与韩国商会等非政府组织进行合作，开展安全社区工作；(7)资金保障，由政府财政列入年度专项经费予以保障；(8)完善项目评估，通过内部及外部评估确保项目指标有效落实；(9)年度活动动态调整，主要根据社区居民个体需求，确保项目活动生命力。D部分 准则2(有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划)D.1针对下述方面开展的安全促进与伤害预防项目社区持续开展消防安全、交通安全等8个安全促进项目，涉及WHO推荐的13类安全促进项目中的8项，根据WHO准则2及准则3，现分述如下：D.1.1河道安全项目D.1.1.1项目背景市位于长江入海口，河道星罗棋布、纵横交错。社区现有市级河道2条，7390米、区级河道1条，1650米、镇级以下河道7条，5320米。全社区现有河道9条段，河道总长15.49千米，水面积为0.34平方千米，占全社区总面积的3.79%。据市教委2007-2011年中小学生安全情况报告分析，每年，因在河道玩耍、洗澡等溺水身亡事故时有发生，且涉水死亡比例居高不下，给死亡学生的家庭带来了巨大的精神伤害和无法弥补的损失。见表6。据伤害监测系统数据统计结果，2007年死因及伤害监测顺位分别为第5、第12 位。表6 市中小学生安全情况报告部分数据表项目2007年2008年2009年2010年2011年全年死亡人数6271687972溺水死亡人数3443273427所占比例(%)5460394337D.1.1.2项目组织实施项目组长单位：水务站项目主要成员单位：安全办、社区办、社事办、上虹中学、中心小学、社区学校、社区卫生服务中心D.1.1.3项目目标(1)加强河道安全设施的建设、整治河道和沿河的环境，添置相关安全设备和设施；(2)以中小学生、社区居民为重点人群开展培训宣传；(3)应急队伍培训率达到100%；(4)加强安全隐患排查。D.1.1.4项目活动及进展(1)政策干预1)制定突发事件应急预案，健全各项安全规章制度。建立健全河道陆域安全操作等制度，规定河道保洁员工作时必须穿救生衣、保洁船上配救生圈上岗，并且定期对保洁船只和用具进行检修维护，确保河道保洁作业安全；在景观河道上，配备救生圈等救生工具。定期对河道的驳岸、栏杆进行排查，确保其安全牢固无隐患；定期对警示牌等急救物资进行清理、更新，确保其正常使用。在日常养护中做好安全隐患识别、排查。见表7。表7 河道安全救生工具配置表类别2007年2008年2009年2010年2011年救生艇(艘)44444救生圈(个)1820233336救生衣(件)15161820202)签订堤防安全目标责任书。2010年，与各居委、物业签订区堤防防汛安全目标责任书。此次共和24家单位签订区堤防防汛安全目标责任书，签约率达到96%。(2)工程干预1)建设亲水平台。市级河道新泾港漕宝路至宜山路段全长1040米，2009年11月投资140余万元，于2010年10月完工。河道上建有亲水平台、防汛通道、栏杆，放置河道警示牌及救生圈等设施，河道内种植水生植物及绿化。亲水观景示范区为市级河道蒲汇塘莲花路至新泾港段，全长970米，河道上建有亲水平台1200米，设有木制长椅、垃圾箱等设施以方便周边居民在此休憩。河道边竖有安全警示标志和救生圈等救生设施，以防止溺水事件的发生。见表8。表8 亲水平台建设一览表河道名称亲水平台()防汛通道(m)栏杆(m)绿化()河道三牌(块)救生圈(个)新泾港7261210177011000810蒲汇塘12901630185067551082)安全警示标识、监控设施设置及管理。社区9条河道醒目的地方设置河道安全警示标志，提醒人们注意自身的安全，特别是居民小区、学校、来沪务工人员集居地周边河道，提示群众不要随意到河道中游泳、嬉戏、摸螺蛳；设置监控探头，掌握河道实时状况，见表9。定期对河道范围内破损、褪色及位置不明显的警示牌进行及时清理、更换，在日常巡查中，发现有市民游泳戏水的，立即上前劝说阻止。表9 社区2007-2011年设立警示牌、监视探头数量统计表类别2007年2008年2009年2010年2011年警示牌(块)2025293438监控探头(个)161416183)疏浚河道，加固修缮驳岸、护栏。对河道，防汛通道进行清理，确保其清洁通畅；保证驳岸、护栏完好。(3)知信行培育1)组建应急队伍，加强培训，强化技能。现有12人的应急抢险急救队伍，备有保洁救生艇、救生圈、救生衣、竹竿、救生绳、吸油棉、栏漂网等抢险急需必要的设备、物资，确保当有溺水事件、水葫芦、绿萍集中爆发、水体受到污染等突发事件、重大事故时能及时赶赴现场，进行应急处理。同时，水务站积极与社区卫生服务中心合作，对抢险救护队员进行强化训练，使每个队员掌握救生技术和急救知识。2)河道志愿者队伍建设及功能开拓。联合社区各居委组建了水环境保护志愿者队伍，积极开展河道沿线巡查，对损坏堤防、乱倒垃圾、损坏河岸绿化、青坎内新建违章建筑等违法行为进行举报、制止；利用自身优势，向小区居民宣传爱河护河等内容。3)积极开展宣传。结合“世界水日”、“中国水周”活动，聘请专家、老师在社区学校等地开设河道安全讲座。通过水务专题宣传板面、设立咨询点、发放宣传小册、水务知识问答、黑板报等形式广泛开展宣传。4)针对重点人群开展河道安全警示教育。与社区中、小学合作，通过播放安全教育光盘、开展主题班队会、发放宣传手册等多种方式和途径，对学生开展预防溺水的安全教育。同时通过印发告家长书、家庭访问、家长会等形式，加强学校与家长的沟通和联系，取得家长的支持和配合，增强家长的安全意识，切实担负起监护人的责任。5)确保河道施工安全。强化对各工程施工