第三次土地调查工作流程解读ppt课件.pptx

青海省第三次土地调查工作解读,青海省第三次土地调查领导小组办公室,二一八年七月,青海省第二次土地调查实施细则共分为八章,1,2,3,4,5,6,总则,工作准备,农村土地利用现状调查,城镇村内部土地利用现状调查,各级数据库建设,成果汇交,7,8,统一时点变更,质量控制,本次解读是将细则对照国家实施方案及规程，对细则进一步提出了明确要求的内容进行解读，对于国家实施方案及规程一致的部分，在相关课件中有描述的不再赘述。,第一章 总则,从三调的目的、调查范围、调查原则、引用文件、技术指标、组织管理及实施步骤六个方面进行了明确的规定。 （一）调查任务中明确提出，相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查，三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。,（二）调查原则中提出，实事求是原则是调查最基本的原则，是每个承担土地调查任务单位和参与作业的专业技术人员遵守的职业道德底线，要防止和排除来自行政、技术等各方面的干扰，做到核查成果、表达内容、分类面积数据的三者一致。严禁弄虚作假、随意更改调查数据等行为，以保障调查数据的真实性和可靠性。,统一要求原则，必须全面、严格执行土地调查相关规定的调查内容、技术要求、调查方法、精度指标、成果内容，保证全省调查成果的统一性、规范性。 先进性原则，坚持技术创新，体现先进性。各技术单位必须坚持技术先进性原则，配置先进调查装备和性能优良的计算机处理、存储设备，引进、改进地类调查、统计软件工具，通过互联互通，实现对调查成果的查询、更新、汇总、统计、分析等，满足社会对土地资源基础信息的需要。,继承性原则，调查中要充分利用第二次土地调查成果、年度变更调查成果，对于无争议或异议的分类直接继承和应用，以保持成果的延续性，提高调查效率，在保证成果质量的前提下，减小工作量。 集约利用原则，近年来相关部门已完成宅基地确权、集体土地所有权登记、农村土地承包经营权确权登记、城镇地籍变更调查、地理国情普查及监测等多项与土地调查相关的重大项目，通过资源整合，做好分析利用，提取有效信息用于调查成果，同时也是调查成果的核查和检验。,（三）技术指标中，明确了调查及成图比例尺。农村土地利用现状调查采用1:5000标准分幅图，高斯克吕格投影，3分带；城镇村内部土地利用现状调查采用1：2 000、1：5 000比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按3分带。土地利用现状挂图成图比例尺规定，省、州、县土地利用现状挂图、正射影像挂图亚尔伯斯投影（双标准纬线等面积圆锥投影），并具体规定了各州县挂图的参数，如与细则不符，需向省调查办报备。,各级土地利用数据库的投影问题：由于我省地理位置介于东经892410304，北纬31363912之间，全省东西长1240.63千米，南北宽844.53千米，大部分县辖区横跨多个投影带，因此，建立各级土地利用数据库时作如下选择：省、州、县级土地利用数据库采用高斯克吕格投影，中央子午线采用通过本辖区中心投影带的中央子午线，其余带的数据均投影至该投影带后建库。,农村土地利用现状调查底图采用国家下发的分辨率优于1米的遥感影像资料，调查比例尺1：5 000。西宁市和海东市辖各县、海西州辖格尔木市和德令哈市等经济较发达地区的城市（镇）城乡结合部，条件具备可采用1：2 000或更大比例尺，但此时需由有关县将1：2 000或更大比例尺的调查底图交省调查办质检，精度符合本次调查要求的由省调查办负责与1米分辨率的遥感影像进行镶嵌后，统一上报国家调查办备案后再下发使用。,城镇内部土地利用现状调查采用1：2 000比例尺，对于村庄内部土地利用现状调查可放宽到1:5 000比例尺。,影像分辨率与比例尺对应关系表,需要强调的是，与二次调查要求有很大不同地方：调查图斑的最小调查上图面积按地类划分为，建设用地和设施农用地实地面积200；农用地（不含设施农用地）实地面积400；其他地类实地面积600，荒漠地区可适当减低精度，但不得低于1500。 计量单位也要注意。要求长度单位采用米(m)，保留一位小数；面积计算单位采用平方米()，保留二位小数；面积统计汇总单位采用公顷(hm2)和亩，公顷保留二位小数，亩保留一位小数。小数进位采用四舍五入方法。,本次调查与二调的基本调查单元也有不同。都是以图斑单位，但三调的图斑包含线状地物(包括道路、沟渠、河流等线状地物图斑）面状化。其他包括单一地类地块，以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界线分割的，按不同图斑上图。 对飞入飞出地的调查，一般按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展，也可根据实际情况协商调查，确保调查成果不重不漏即可。,与以往调查不同的还有土地地类的不同。土地分类采用第三次全国土地调查工作分类。工作分类以GB/T 21010为基础，采用二级分类，其中一级类12个，二级类53个，具体分类的编码、名称及含义将在下节课中详细解读。,本次调查工作，由省第三次土地调查办公室统一组织安排，各级政府分级负责实施。1）准备工作：包括方案制定、设计评审、人员培训、资料收集、仪器设备准备。2）调查底图制作及内业信息提取3）土地权属调查4）农村土地利用现状调查5）城镇村内部土地利用现状调查,6）专项用地调查与评价 7）各级数据库建设8）统计汇总9）成果整理与分析：包括图件编制、成果分析等10）报告编写11）检查验收：包括自、预检和验收、核查确认等,省调查办职责：负责全省三调工作的组织实施，根据国家有关调查方案、技术标准、规程等文件，编制青海省三调实施方案、实施细则和相关文件，报全国土地调查办备案核准后实施；负责省第三次全国土地调查办公室日常性工作，组织召开相关会议；对国家下发的调查资料和控制面积进行核实，及时将发现的问题和意见进行反馈；以行政区域勘界资料为基础，确定省以下调查界线和控制面积；负责完成各类基础资料的坐标转换工作；,组织开展三调业务培训及新闻宣传；组织各成员单位开展督导检查，及时向省领导小组汇报工作过程中发现的重要问题和进展情况；负责全省土地调查资料归档与分发；核定项目完成时间节点；对全省州、县级土地调查进行技术指导、质量和成果监督、检查和验收；组织建设省级土地利用数据库及管理系统，全省土地调查成果的汇总、分析；进行调查工作的总结与表彰。,州调查办职责：负责本地区三调工作的组织实施，按照全省统一要求，根据本地区的土地利用特点，编制本地区土地调查实施方案和细则，并报省土地调查办批准；组织有关宣传培训；负责县级成果质量和进度的监控并及时进行信息报送，对成果全面检查；负责州级成果汇总；编制州级报告和图件。,县调查办职责：负责本地区土地调查的组织实施，对调查区域内成果质量负总责，负责编制全县土地调查实施方案和细则；加强舆论宣传，引导当地群众积极配合调查工作；充实调查工作人员，保证调查工作经费，并加强经费监督审计；开展实地调查及数据库建设工作；对成果进行100%自查；按要求编写各类报告和图件。,第二章 工作准备,一、由省调查办下发各单位使用的资料有： 1、基于2000国家坐标系的分辨率优于1米的县级行政区域正射影像图（DOM）数据成果； 2、基于2000国家坐标系的分辨率为0.2米的市、建制镇、村庄区域正射影像图（DOM）数据成果； 3、基于2000国家坐标系的省、州（地、市）、县（区）级行政区域界线和控制面积； 4、基于2000国家坐标系成果的2016年度土地利用现状变更数据库； 5、基于2000国家坐标系的永久基本农田划定资料；,6、基于2000国家坐标系的坡度图及成果资料； 7、国家下发的疑似变化图斑； 8、田坎系数测算资料； 9、现有建制镇以上城镇地籍数据成果（需自行收集原城镇地籍基础控制资料转换为于2000国家坐标系成果）。,二、由技术单位收集的资料有： 1、权属资料 1）集体土地所有权确权登记发证项目编制的权属界线图以及签订的土地权属界线协议书、土地权属界线争议原由书； 2）县级（含）以上人民政府确定的国有土地和集体土地登记资料（县国土资源局）； 3）政府最新划定、调整、处理争议权属界线的图件、说明及有关文件等确权资料（县人民政府及相关部门）； 4）农村集体土地所有权确权登记资料（县国土资源局）； 5）农村宅基地确权登记资料（县国土资源局）；,6）农村土地承包经营权确权登记资料（县农牧局）； 7）土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料（县国土资源局）； 8）建设用地审批文件等资料； 9）地籍调查及变更资料； 10）已颁发的铁路、公路、水利、电力等的国有土地使用证； 11）林地、草地登记发证资料。 12）土地管理有关资料。包括基本农田、土地利用规划、建设用地审批、土地整治、土地执法等图件、数据和文字报告资料 13）与调查要求有关的其他权属调查资料和情况。,2、地类调查方面 1）地理国情普查及监测资料 项目资料分类体系较为接近，部分分类内容经提取转化后可直接利用和对比核查。 2）公路资料 为了将公路用地性质、等级等认定准确，县调查办应向当地交通主管部门咨询、收集本县新建公路的位置、名称、权属等方面的图件、文字等资料，根据资料结合实地现状再开展调查，避免调查结果与主管部门的资料不一致；,3）其他资料 土地开发、复垦、整理、生态退耕的设计、验收图件、文字等资料；根据本调查区域需要收集与调查要求有关的其他地类资料，如，农业结构调整，土地承包，新建的水库、水利设施、机场、铁路、公路、住宅区、休闲度假村等大型建设用地的审批资料、设计图、竣工图等资料。,三、 分析利用 对收集到的资料及信息应进行成果质量的可靠性、现势性、利用度及利用率分析评价，价值较大的经数据格式、坐标转换、投影换带等工序的编辑处理后使用；对于利用价值不大或在后续工作中可一并处理的资料不做处理；对资料中存在的问题应做好记录并及时联系、协调解决，确保存在问题不影响调查质量。,1）土地利用现状调查资料的利用 现有转换为国家2000大地坐标系的2016年度变更调查现状数据库资料，可根据实际情况直接利用。 2）集体土地发证、宅基地确权资料。 资料成果均为1980西安坐标系或地方独立坐标系，转换为国家2000大地坐标系，并投影后直接利用。数据格式须转换为AUTOCAD 2004版*.dwg,或为通用的GIS格式。,3）农村土地承包经营权确权登记发证项目资料 资料为2000国家大地坐标系，分正射影像资料和矢量数据成果；正射影像成果分辨率为优于0.2米，可作为农村土地利用现状耕地地类调查和农村村庄细化调查的辅助或核查对比资料；矢量数据格式为通用GIS格式，可直接编辑矢量数据用以确定耕地图斑的依据和相关权属信息。 4）地理国情普查及监测资料 全国第一次地理国情普查及年度监测成果与土地调查成果分类在种植土地、林草面积、水域及水利设施、交通运输用地、城镇村及工矿用地5个专题，分类体系较为接近，部分可参考和利用，特别是在地类定性和城镇村庄细化调查方面。,5）其他资料 a、已完成的土地开发、复垦资料经与实地检核无误，可直接利用。 b、已完成的国有土地（如铁路、公路、电力、国有农牧场等）发证资料，经检核权属无争议，图、表、实地一致时，可直接利用。 c、相关水利、林业、农牧提供的部分专业资料经过检核无误后，可以直接利用。对检核中发现问题的进行修改后，也可以直接利用。,四、调查界线及控制面积确定 土地调查控制界线中，国界（我省不涉及）、省级、州级、县级界线及辖区面积由省调查负责确定并下发各县使用，原则上继承2016年度土地变更调查界线。以上各级调查界线如果发生变化需要调整，必须依据相关主管部门（民政部门）的批准文件，由省调查办统一报全国调查办批准后调整。 县调查办负责乡镇级调查界线和控制面积制作与确定，原则上继承2016年度土地变更调查界线，如因撤乡并镇等原因发生界线变化，需要调整的，依据县级及县级以上人民政府相关文件最新确定的界线调整。,乡镇级控制面积计算： 依据下发的省、州、县控制界线和控制面积为基础，对各乡镇调查界线核查、更新，以标准分幅图为单位，计算标准分幅图内各乡镇的椭球面积，并以图幅理论面积进行平差，使各乡镇控制面积为乡镇区域所有整幅和破幅图幅面积之和，确定乡镇级行政区域控制面积，制作数字化乡镇级调查控制界线标准分幅图和图幅理论面积与控制面积接合图表，作为全县三调的控制基础。 因椭球面积的计算公式比较复杂，一般情况下，单位采购的三调软件必须具备这项功能。,因数据源、比例尺、成图精度等客观因素，经过坐标转换后的省、州、县、乡等调查界线叠加在本次下发的遥感正射影像图上后，部分地段界线落在影像上的位置，不可避免的将与权属界线协议书上的描述不一致。特别明显的应当落在河流、道路中心，或者应当落在山脊、山谷的界线，可能会出现忽上忽下、忽左忽右的现象。造成调查界线与数字正射影像图（DOM）相对位置产生位移的，省州县三级界线未经省调查办批准，不得擅自调整；即使省调查办同意调整，也由省统一组织，依据行政区域勘界成果中有关界址的描述，对调查界线进行调整以使之与DOM匹配，经界线双方同意并提请双方民政部门审核确认后作为最终调查界线。单方不得擅自调整调查界线，界线双方有异议的也不得调整。,五、坐标转换 2016年年度土地变更调查数据库、永久基本农田数据库、土地利用总体规划数据库、建设用地审批界线数据层，省调查办下发的其他数据，均由省调查办统一将1980西安坐标系转换为2000坐标系后下发各单位使用。 其他数据如2009年城镇地籍数据库、2012年农村集体土地所有权数据库、2015年农村宅基地数据库等，需由各单位自行转换坐标系。,六、技术培训 第三次全国土地调查是一项具有专业性很强的技术的工作，涉及内容多，专业性强。为加强三调的组织和实施，保障按期、顺利完成各项调查工作，并取得高质量的调查成果，计划开展全面、系统的组织管理和业务培训，以建立认识统一、步调一致、操作规范的土地调查队伍。,第三章 农村土地利用现状调查,一、技术方案制定 各调查单位要根据规程和青海省第三次土地调查实施细则，结合本地区实际情况，制定适宜的调查技术方案和工作方案，经省调查办审核批准后实施。 内容主要包括调查区基本概况、目标任务、技术路线与工作流程、调查准备工作、内业数据处理、外业实地调查、内业整理建库、成果质量控制、调查主要成果、计划进度安排、组织实施、工作措施等。,二、试点工作 每个县选择具有代表性的一个乡（镇）做为调查试点。进行试点的目的是检验拟定的技术方案是否符合调查区的实际情况，技术流程是否合理，方法是否得当，成果技术指标是否满足规程要求等。因此，试点乡（镇）必须是调查难易程度适中，在本调查区域具有代表性。通过试点工作，对发现的问题进行分析研究，总结成功经验，进一步修订并完善技术方案，以保证调查工作的顺利实施。,三、建立解译标志 解译标志建立是三调地类判读的重要依据，可以依据影像特征、二调数据库、地理国情监测标志以及三调智能调查APP中国家已经建立的地类样本库等，建立一套适宜于我省实际的解译标志，同时也是对国家地类样本库的补充和完善。,四、外业调查内容 1、行政界线与权属界线的核查 2、图斑勾绘。 3、调查底图制作 4、外业核实与调查 5、土地权属调查,三调的土地权属调查是以2016年变更调查为基础，以农村集体土地所有权确权调查为主要依据，对辖区村庄、农场、居民地外的厂矿、机关团体、部队、学校等企事业单位的土地所有权界和使用权界（其中包括飞地和插花地的界线）的调查。是充分利用已有权属调查资料，原则上不做具体确权工作，重点只对变化及不一致部分核查、补充。,6、地类图斑调查：本次调查采用综合调绘法，充分利用已有数据资料，内业分析、判读，综合编辑处理，将能够确定的地类和界线、不能够确定的地类界线、无法解译的影像以及需核查的不同疑问类型的图斑等用不同的线划、颜色、符号、注记、代码等多种形式标绘在外业调查底图上，通过外业核实、补充调查相结合的调绘方法，将内业标绘的地类、界线、疑问图斑等内容逐一进行位置、地类、界线的核实、修正、补充调查。将核查正确的予以肯定，不正确的予以修正，新增加的地物予以补测，并用规定的线划、符号在调查底图表示出来，将地物属性标注在调查底图，获取调查区域内的土地利用状况和属性信息作为内业数据库建设的依据。,7、线状地物调查 8、调查标注：耕地图斑标注种植属性，标注为：耕种（GZ）、未耕种（WG）、休耕（XG）、园木（YM）、林木（LM）、绿化草地（LH）、牧草（MC）和坑塘（KT）。园地图斑主要是林业部门调查为林地的进行标注；草地图斑对灌木覆盖度大于30%小于40%的草地图斑，标注为灌丛草地（GCCD），草覆盖度大于5%小于10%的草地图斑，标注为稀疏草地（XSCD）；工业仓储用地标注按照工实际利用状况，标注为火电工业仓储用地（HDGY）、钢铁工业仓储用地（GTGY）、煤矿工业仓储用地（MKGY）、水泥工业仓储用地（HDGY）、玻璃工业仓储用地（SNGY）和电解铝工业仓储用地（DLGY）。,城镇村及工矿用地标注，对城市、建制镇和村庄范围内的建设用地图斑标注相应的城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、盐田及采矿用地（204）、特殊用地（205）或各类独立工业仓储用地。城镇外部的盐田及采矿用地、特殊用地等，按实地利用现状调查标注204/205属性。原有农村居民点范围内的耕地、林地等农用地图斑按实地利用现状标注203属性。,五、调查接边 省调查办负责组织各州、市及相关作业单位，以州为单位完成接边工作；州调查办组织辖区各县及作业单位完成本辖区的县级接边；县调查办负责完成辖区乡镇村间的接边及检查。,六、田坎系数及坡度图 根据规程及国家实施方案要求，田坎系数在一个省域应保持一致。因此该系数由省调查办统一下发，各县不能自己测定。三调的田坎系数是沿用二调系数，是按照不同流域、不同完整县级行政区域为单位进行测算，主要是根据我省的耕地分布特征，按照长江流域、黄河流域为主要测算单元测定，并保持了县域的完整。因此将调查的全部图斑层与下发的坡度图层叠加，由计算机自动进行空间分析，将坡度代码挂接在耕地图斑的相应字段，并按照不同坡度的田坎系数自动计算扣除面积。,七、调查举证：该项任务是本次调查的主要任务，主要对象是变化图斑，包括国家提取的变化图斑、地方调查发现的变化图斑、相对原数据库的变化图斑。举证的重点是容易产生错误的重点地类图斑。三次调查图斑举证主要包括三个阶段：初次举证、补充举证、在线举证。,八、基本农田上图：将规划部门确定的永久基本农田成果单独分层，建立基本农田数据库。 九、专项调查：一是耕地细化调查，对永久基本农田范围以外的耕地图斑，参考相关部门的有关资料，根据耕地的位置和立地条件，细化调查为：河道耕地（HDGD）、湖区耕地（HQGD）、林区耕地（LQGD）、牧区耕地（MQGD）和沙荒耕地（SHGD）。二是批准未建设的建设用地调查，依据2016年数据库中的“批准未建设的建设用地”图斑和国土部综合信息监管平台建设用地批准范围界线内图斑，进行实地核实；三是耕地等别调查评价，收集国土部门耕地登别评价数据库，落实到三次调查形成的耕地图斑上，建立耕地等别调查评价专项数据库。,第四章 城镇村内部土地利用现状调查,城镇村庄内部土地利用现状调查是在城镇村庄地籍调查数据库成果基础上开展，将城镇村庄地籍调查宗地成果同类合并，按照工作分类归并地类，被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑，道路、水系、绿地等单独划分图斑，对有多种用途的宗地按主要用途调查，对超大型宗地按宗地内不同用途划分为不同图斑。充分利用地籍调查和不动产统一登记成果，查清城镇村庄内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。,第五章 各级数据库建设,第六章 成果汇交,1、数据汇总 土地调查的成果汇总是在全面完成外业土地调查和内业数据建库工作的基础上对调查数据进行统计、汇总，在数据库系统中按规定表格的形成各级、各类土地调查面积数据统计、汇总，包括土地调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总内容主要包括数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等。 成果汇总分为两个阶段，第一阶段为初始调查成果汇总，第二阶段为统一时点调查成果汇总。,2、统计汇总 以县级土地调查数据库为基础，按县行政区域调查界线和控制面积为基准，由地类图斑逐级汇总本县行政区域内的土地利用现状、权属数据，永久基本农田数据以及其他专项调查数据。 利用数据库对数据进行统计与分析，实现土地利用调查面积量算、数据汇总，将统计结果以图表的形式打印输出，并对输出的成果进行检查核对，填写相关记录。,3、图件编制 图件编制包括正射影像图、土地利用现状图、基本农田保护图，其颜色、符号、线型均按照三调规程规定的图式和色标制作。各分类图件按乡镇、县、州、省分级编制。 其中乡级图比例尺一般设为1:1万、1:5万，投影方式采用高斯-克吕格投影； 县、州（市）、省图采用亚尔伯斯投影（双标准纬线等面积圆锥投影），依据各制图区域所在的地理位置和区域形状特征，确定投影参数。其比例尺的选择按照印刷标准，依全开（1170mm870mm）、双全开（1500mm1100mm）的幅面计算，比例尺分母不得出现小数。,县级以上区域图件编制中，必须按照地图编绘的技术要求，对从数据库中导出的数据进行适当的综合取舍，解决缩小、简化了的地图模型与实地复杂现实之间的矛盾，实现地图内容的详细性与清晰性、几何准确性与地理适应性之间的对立与统一。 综合取舍的基本方法有选取、概括和移位。选取就是选对制图目的有用的信息，舍去不必要的信息；概括就是对选取了的物体进行形状、数量和质量特征的化简；移位就是处理各要素相互关系的方法，保证地图各要素总体结构与实地的相似性。,比如，城镇村庄在本次调查数据库中是按照土地利用类型分为若干图斑，缩小后就必须进行综合取舍。此时，就必须坚持以下原则，一是正确反映居民地内部的通行情况，主要街道优先选取，其次选择条件好的次要街道；二是正确反映街区平面图形的特征；三是正确反映街道密度和街区大小的对比；四是正确反映建筑面积和非建筑面积的对比；五是正确反映居民地的外部轮廓特征。,比如，河流图形的概括就必须坚持以下原则，一是舍去小的弯曲，保持弯曲的基本形状；二是保留河流弯曲的特征转折点，这些部位的小弯曲可以合并或夸大，但不得删除；三是保持不同河段弯曲程度的对比；四是保持河流长度不过分缩短；五是注意其主流和支流的区别，河心岛一般只能取舍，不能合并，保持河心岛的平面轮廓特征是上宽下尖，保持辨状河流网状结构的基本特征及密度对比关系等等。,第七章 统一时点变更,统一时点为2009年10月31日。进行统一时点变更的目的是把全省的调查数据统一到唯一的时间点，主要任务包括土地利用的变化情况的调查，以及相关数据库的更新。其调查方法与三调一致。,第八章 质量控制,我省三调的质量控制采用分级质量控制。州县负责自检，省级负责预检，国家最终验收。 在调查过程中，将引入监理单位，对调查的全过程进行质量监理。对州县自检完成的成果，由测绘质量监督检查部门完成质检。省调查办进行省级核查后汇交国家调查办，国家逐图斑进行国家级核查，并对存在的问题反馈回省调查办，由各县完成核实。,谢谢!,