食品安全行政执法与监督ppt课件.ppt

第二章 食品安全与食品法律法规基础知识,第三节 食品安全行政执法与监督,教学目标,通过本节课的学习，能够了解食品安全行政执法构成要件和责任及规则原则，掌握我国食品安全监管主体的职能，理解我国食品安全监管存在的问题以及完善。,教学内容,一、食品安全行政执法二、食品安全的监督,一、食品安全行政执法,1.食品安全行政执法及其合法性构成要件概念：食品安全行政执法：是食品安全监管主体依据食品安全法律法规，对食品生产、流通、餐饮等领域进行监管活动的总称。构成要件：指食品安全行政执法行为合法成立生效所应具备的基本要素，或者说是应当符合的条件。,一、食品安全行政执法,1.食品安全行政执法及其合法性构成要件构成要件：（1）主体应当合法；（2）应当符合行政主体的权限范围；（3）内容应当合法、适当；（4）应当符合法律程序,一、食品安全行政执法,2.食品安全行政执法责任及其归责原则（1）食品安全执法责任的概念及特点食品安全执法责任：指因食品安全执法主体违反行政法或因行政法规定的事由而应当承担的法律责任。特点：承担行政执法责任的主体是行政主体，而不是行政主体的公职人员； 承担行政执法责任的原因是行政主体的行政违法行为和法律规定的特定情况。,一、食品安全行政执法,（2）食品安全执法责任归责原则上实行违法责任原则：指行政主体及其工作人员在执行职务时因行为违法而给公民、法人或其他组织的合法权益造成损失，有关责任主体应承担相应行政责任。,一、食品安全行政执法,违法责任原则下承担行政责任的要件：行政主体及其工作人员实施了行政行为；行政相对人的合法权益受到损害；损害结果与行政主体及其工作人员的行政行为之间存在着因果关系；行政主体及其工作人员的行为构成职务违法。,二、食品安全监管,1.我国食品安全的监管主体及其职能（1）我国食品安全的监管主体：食品安全监管体制：“分段监管为主、品种监管为辅”和“综合监督与具体监管相结合”。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节监管；食品药品监管部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；卫生部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。,二、食品安全监管,1.我国食品安全的监管主体及其职能（2）我国食品安全的监管主体的职能负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。组织实施食品安全风险监测和食品安全风险评估工作。制定、公布食品安全标准。,二、食品安全监管,（2）我国食品安全的监管主体的职能对食品生产经营实行许可制度。责令召回不符合食品安全标准的食品；制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范；对进出口的食品进行检验；,二、食品安全监管,（2）我国食品安全的监管主体的职能处置食品安全事故；对食品生产经营者进行监督管理；公布食品安全信息。,二、食品安全监管,2.监管部门及其责任人渎职的法律后果违反食品安全法规的主要情形：（1）出具虚假检验报告：撤销该检验机构的资格；撤职或开除主管人员和食品检验人员；10年内不得从事食品检验工作；聘用不得从事食品检验工作人员的，撤销检验机构的检验资格。,2.监管部门及其责任人渎职的法律后果违反食品安全法规的主要情形：,（2）食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构以广告或者其他形式向消费者推介产品：有关部门没收违法所得，依法对直接负责人的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职处分。（3）未履行职责导致重大食品安全事故：依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或开除的处分。,二、食品安全监管违反食品安全法规的主要情形：,（4）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分，其主要负责人应当引咎辞职。,二、食品安全监,3.我国食品安全监管存在的问题以及完善（1）我国食品安全的监管模式造成权责不清，缺乏部门间的合作协调机制；（2）我国食品安全的监管模式存在信息不畅，信息披露机制不健全的现象；（3）我国食品安全的监管模式对于风险分析以及风险预防重视不够。,二、食品安全监,美国食品安全监管对我国具有借鉴意义，主要体现在以下几个方面：1、借鉴美国食品安全机构改革的思路；2、借鉴美国食品安全信息管理方面的经验，我国急需要建立食品安全信息制度和食品安全预警与控制体系。3、借鉴美国食品风险控制经验，建立和完善风险分析制度以及食品安全控制体系，实施有效的全程监管。,