土地利用规划与管理第一章课件.ppt

土地利用规划与管理,第一章 总 论,【内容提要】本章主要介绍土地、土地利用、土地利用规划的基本概念及其特性，土地利用规划学的基本理论体系、土地利用规划编制的基本程序、土地利用规划的理论依据和原则 ，为进一步了解和认识土地利用规划的具体内容奠定概念基础。【重点内容】理解有关的基本概念，认识土地特性与合理利用土地的基本原则，了解土地利用规划编制的意义及基本程序【教学要求】理解和掌握基本概念，认识土地利用规划的意义。,第一节 土地与土地利用,一、土地的概念（Land） 由于土地是人类生存和发展最基本的物质基础，因而对土地的概念不同学者从不同角度加以定义。,1.土地的原意,土壤,陆地及其水面,地球的纯陆地部分,地球表面,地球表面具有生产力的综合体,2.土地概念的扩展,土地资产,土地系统,景观,地球表面的自然经济综合体,土壤剖面图,第一节 土地与土地利用,3认识土地概念需把握的几个要点,土地是重要的资源。自然资源和资源性资产,是一个动态概念，其内涵和外延随人们的认识的深入而变化,土地与土壤、国土、环境等既有区别又有联系,土地有广义和狭义的概念,第一节 土地与土地利用,4土地的定义,土地是地球陆地表层特定地段的自然经济综合体。不仅是一种珍贵的自然资源，可以不断地为人类社会提供产品和活动场所，而且尚能产生巨大财富和增值价值的经济资产或生产性资本。,第一节 土地与土地利用,二、土地的特性,自然性,数量（面积）的有限性,空间性,永续利用性,属性的两重性,第一节 土地与土地利用,三、土地功能 马克思曾指出：土地即“一切生产和一切存在的源泉”是人类“不能出让的生存条件和再生产条件”,生产（养育）功能,承载功能,仓储功能,景观功能,为人类生存提供必须的农畜产品,一切建筑物和构筑物的载体,矿产资源的仓储功能,土地本身的形态和类型具有舒适性和美学价值,第一节 土地与土地利用,四、土地利用（Land use） 人类的发展史就是土地利用的历史。人类占有土地的最终目的，就是利用土地。（一）土地利用的基本概念 1、什么是土地利用 是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。,2、土地利用中的问题,技术问题,经济问题,社会问题,生态环境问题,土地利用需要对土地生产要素加以认识，如温度、水分、土壤质地等，要凭借科学技术水平,土地作为一个最基本的生产要素与其他要素相结合后，才能进入生产过程,土地利用需要协调土地的权属、利益分配等生产关系问题,土地利用/土地覆被变化对全球或区域环境的影响,四、土地利用（Land use）,（二）土地的合理利用（rational utilization of land ） 1什么是土地的合理利用 对土地进行充分的使其发挥最佳功能的利用 2合理利用的标志 利用的有效性和永续性 3土地合理利用的基本途径 加强土地管理，对土地利用进行总体的，综合的管理、控制、调节。 加强地权管理：主要包括地权分配，监控地权转移和调解地权纠纷等内容。 加强土地利用管理：对土地利用结构、布局、方式和土地利用效果进行控制、规划、监督。其中，土地利用规划为土地管理的科学化、具体化、法制化提供了前提条件，是土地管理的重要内容。亦是土地管理的最基本依据和手段。,第二节 土地利用规划学,一、规划与土地利用规划的概念1规划（planning） 是指对客观事物和现象未来的发展进行的超前性的调配和安排。其重要特性是未来导向性。2土地利用规划（land use planning）土地利用规划的历史：从殷周时期的井田制算起，至今也有2900年历史。对土地规划的三种意见：是一个地区或一个农业企业的全面经济规划；是解决有关土地利用的全部规划问题；是在空间上合理组织土地利用的综合措施。土地利用规划的定义：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。,第二节 土地利用规划学,二、土地利用规划学研究的对象 对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。（一）研究对象 研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。实质是人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持人类生存、优化组织土地利用，保护整个人类利益。职责是土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续利用。（二）与相关规划的联系与区别 土地利用规划与农业区划、城市规划、区域规划和国土规划之间既有区别又有联系。,土地利用规划与相关规划的联系与区别,第三节 土地利用规划的任务和内容,一、土地利用规划的任务（一）主要任务 土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地利用中的问题，所以，土地利用规划的主要任务就是根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。,第三节 土地利用规划的任务和内容,一、土地利用规划的任务（二）具体任务 1土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾，是首要任务。 2土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。 3土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。 4土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利用土地，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占有率。,第三节 土地利用规划的任务和内容,二、土地利用规划的内容 规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。,规划内容,土地利用现状分析、评价与潜力分析,土地供给与需求预测,土地供需平衡和土地利用结构优化,土地利用规划分区和重点用地项目布局,城乡居民点用地规划,交通运输用地规划,农业用地规划,土地利用专项规划,土地利用费用效益分析和规划实施,第四节 土地利用规划的体系和程序,一、土地利用规划体系 各种土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。说明土地利用规划种类的多样性和相互联系性。,（一）按土地利用规划的性质划分,土地利用总体规划,土地利用专项规划,土地利用规划设计,按国家行政管理体系编制，分为五级是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实行的宏观控制、协调、组织和监督各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门的土地利用。,为特定目的而制定的部门或跨行政区界线的区域性综合规划或单项规划。是土地利用总体规划的组成部分兼有微观与宏观规划的性质。,是属于微观土地利用规划，是土地利用总体规划和专项规划的继续和深入，是各项用地的安排，是规划实施的最终依据。,第四节 土地利用规划的体系和程序,长期土地利用规划：1530年,中期土地利用规划：5年,短期土地利用规划：年度计划,（二）按规划时间期限划分,（三）按规划的空间范围分,区域土地利用规划,城乡土地利用规划,第四节 土地利用规划的体系和程序,二、土地利用规划程序 土地利用规划是一个复杂的系统工程，要解决好复杂的系统问题，就必须遵循一定的规划工作程序。,第五节 土地规划的基本理论,一、地租和地价理论（一）理论核心 地租的原意有报酬或收入的意思。是一个历史范畴，是随着有组织的土地利用和土地所有权的出现而产生的。1西方经济学家的地租和地价理论 威廉.配弟：地租是土地上生产的农作物所得的剩余收入。 土地价格是购买一定年限的地租总额。赋税论 亚当.斯密：地租是“作为使用土地的代价”，“是使用土地而支付的价格”。国富论 大卫.李嘉图：地租仅只是为了使用土地而付给地主的金额。政治经济学与赋税原理 杜能：地租不是劳动和投资的产物，而是田庄所处的位置和土地性质的偶然优势带来的。 地租不是价格的原因，而是价格的结果。,2马克思地租和地价理论 地租是土地所有权在经济上的实现，地租的实体是剩余劳动的产物，地租有不同的类型，即级差地租、绝对地租和垄断地租。 提出了以劳动价值论为基础的地价理论，土地价格是虚幻形式的价格，是没有价值的价格。土地价格是地租的资本化。（二）对规划的理论指导意义 对于土地资源的综合评价和合理开发利用，以及制定土地利用政策具有重要的指导作用。 1规划是影响地价的重要因素，“规划即地价”，应根据地价（级差地租）的空间分布规律合理规划（配置）各业用地。 2根据土地用途与地租之间的关系，合理确定土地用途和通过规划来影响土地价格。,（一）理论核心,第五节 土地规划的基本理论,二、土地区位理论（一）区位理论简介 是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。包括农业区位论、工业区位论、城市区位论等。解释了区位对土地利用方式的作用规律。1.杜能的农业区位论：农业生产的区位选择，取决于到农产品消费地（市场）的距离杜能圈。2.韦伯的工业区位论：工厂区位的选择取决于原料地、劳力和集聚三个因素。其最佳位置总是趋向于最低成本效果。3.克里斯塔勒的中心地论：城镇的空间布局规律。（二）理论指导意义1依据区位理论，合理地确定土地利用方向和结构，确定各项用地的合理配置点。2通过制定合理的级差地价政策，调控城市区域土地利用及各种生产要素的投入。,地租收入R对同样的作物而言，随距市场距离增加的运费增多而减少。当地租收入为零时，即使耕作技术可能，经济上也不合理，而成为某种作物的耕作极限。在市场（运费为零）点的地租收入和耕作极限连结的曲线被称为地租曲线。每种作物都有一条地租曲线，其斜率大小由运费率所决定，不容易运输的农作物一般斜率较大，相反则较小。杜能对所有农业生产方式的土地利用进行计算的结果，得出各种方式的地租曲线的高度以及斜率（图3-1上部）。因农产品的生产活动，是以追求地租收入为最大的合理活动，所以农场主选择最大的地租收入的农作物进行生产，从而形成了农业土地利用的杜能圈结构（图3-1下部）。,图中P为区位点；M为市场，M1为原料地，M2为燃料地或第二原料地，设三点间的距离相等；P点根据吨公里计算确定的运费成本最低点,第五节 土地规划的基本理论,三、持续利用理论 人类可持续思想的产生由来已久，但可持续理论的形成经历了以下过程：,20世纪6070年代起步,20世纪7080年代形成共识,20世纪80年代初开始研究,20世纪80年代末提出发展模式,“公害”的显现，“增长极限的讨论”,“只有一个地球”人类环境宣言,里约宣言21世纪议程,内罗毕宣言，WECI的成立,20世纪90年提出行动纲领,“可持续发展”，我们共同的未来,三、持续利用理论,（一）持续利用理论的核心思想 1可持续性。在对人类有意义的时间和空间尺度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的可承受能力或可承载能力。 2持续发展。既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展。（二）对规划的理论指导意义 1建立立体的土地观和土地利用观。 2要考虑土地利用的综合效益。,第五节 土地规划的基本理论,四、生态经济理论（一）生态经济学及其思想 1生态经济学(Ecolomics)是生态学和经济学相互交叉而形成的一门边缘学科。是从经济学角度，研究生态经济复合系统的结构、功能及其演替规律的一门学科。 2生态经济系统内部各组成部分及其外部环境之间存在着有机联系。生态系统平衡是其相互作用和协调的一种状态标志。系统的运行目标就是实现其平衡状态。,四、生态经济理论（二）对土地利用规划的指导意义 1土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利用和环境保护的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规律的制约。 2土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，考虑到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围环境的不利影响。,第五节 土地规划的基本理论,五、人地协调理论（一）人地关系理论的发展,环境决定论,协调论,征服自然论,人类各种活动是受到自然环境所制约的.违背唯物辨证论,是一种环境宿命论,过分强调人类的主观能动作用,盲目追求对自然片面征服.是一种唯意志论,人类与环境之间相互影响,相互改造,相互依存,是对人地关系的科学认识,遵循了自然界对立统一规律和世界物质统一性原理,五、人地协调理论（二）对土地利用规划的指导意义1明确人与自然的对立统一关系,人是地球环境的组成部分，人与环境之间有着不能任意改变的“奇妙相关”人类活动同环境是息息相关的,人类与自然环境之间的相互作用和相互制约，人类活动必然影响环境，而环境反过来对人类行为产生制约,2遵循自然规律，协调人地关系发挥人的主观能动性，引导环境向有利于人类的方向发展，趋利避害，实现可持续发展,第五节 土地规划的基本理论,六、系统工程理论（一）系统工程霍尔三维结构图,（二）对土地利用规划的理论指导意义,土地是一个系统,土地利用实际上对系统的优化,土地利用规划是一个系统工程,第六节 土地利用规划的原则,一、维护社会主义 土地公有制原则,二、因地制宜原则,四、逐级控制原则,五、动态平衡原则,三、综合效益原则,复习思考题1、名词解释： 土地、土地利用、土地合理利用、土地利用规划、土地利用结构、土地利用布局、土地利用形式、土地利用总体规划2、土地有哪些自然特性？3、简述土地的功能4、为什么要编制土地利用规划？5、简述土地利用规划与其它规划的关系？6、简述土地利用规划的任务,复习思考题7、试述土地利用规划的内容和体系8、地租地价理论与土地利用规划之间有何联系？9、区位理论对土地利用规划编制有何指导意义？10、土地利用规划中如何贯彻生态经济学的思想？11、编制土地利用规划的基本原则有哪些？12、人地协调论的中心思想是什么？,