计划生育协会工作培训讲义.doc

计划生育协会工作培训讲义一、计生协会的基础知识 （一）计生协会理论知识1、计划生育协会的性质：中国计划生育协会章程规定，计划生育协会是在中国共产党领导下的全国性、非营利性群众团体。坚持以人为本的科学发展观，协助政府动员广大群众参与全面建设小康社会、构建和谐社会、促进基层民主政治建设、做好人口与计划生育和性与生殖健康工作，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。 2、计划生育协会的宗旨：     计划生育协会以全心全意为人民服务为宗旨。     3、计划生育协会的主要职能：（1）贯彻宣传人口与计划生育法及国家相关法律法规，动员、组织群众依法实行计划生育；（2）围绕人口、生殖健康和计划生育，开展业务培训工作，提高管理服务水平和能力；（3）组织开展生殖健康、人口和计划生育群众性宣传工作，普及性与生殖健康、计划生育避孕节育和预防艾滋病等科学知识；（4）开展“生育关怀行动；（5）依法参与村（居）民自治；（6）整合、募集社会资源，拓展服务领域；（7）加强计生协组织建设，健全完善管理制度和工作机制，促进自身建设。 4、计划生育协会的工作目标：     计划生育协会协助政府稳定人口低生育水平，推行优生优育，提高出生人口素质，解决出生人口性别比偏高问题，实现国家人口与计划生育的目标和任务，促进群众生殖健康水平的提高。5、计划生育协会工作应坚持的原则：（1）紧紧围绕经济建设这个中心；（2）服从和服务于实现我国人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展的全局；（3）从人口和计划生育工作的实际出发；（4）一切活动都要体现全心全意为育龄群众服务的宗旨和提高计划生育工作水平的目的；（5）依据自己的性质和资源，创造性地做好应该做又有能力做的事情。6、计划生育协会组织的优势：（1）网络优势。全国省、市、县、乡、村（居），以及企事业单位、流动人口聚居地均建立了计生协会组织，基本形成了“横向到边，纵向到底”的网络格局。（2）人才优势。计生协会既有“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈），他们有威望、有经验、有号召力；又有各类能人（技术骨干、致富能手、企业家、文化人才等），这些人有知识、有本事、有朝气，成为协会组织中的重要人力资源，是基层党委、政府开展群众工作的可靠力量。（3）知情优势。计生协会会员置身于群众之中，最了解群众想什么、盼什么，最方便开展群众性工作，成为群众的知心人、解难人。（4）服务优势。按照“生命力在于活动，凝聚力在于服务”的指导思想，围绕城乡群众求知、求富、求乐、求美、求健康的要求，从当地实际出发，开展形式多样、内容丰富的各类服务活动。（5）示范优势。计生协会会员都是群众中的积极分子，他们管自己、教子女、帮亲属、带四邻，带头计划生育，带头劳动致富，带头遵纪守法，带头建立和睦家庭，有效地影响周围群众，共同推进物质文明、政治文明和精神文明建设。7、计划生育协会的作用：中国计划生育协会组织会员带动广大群众实行自我教育、自我管理、自我服务，维护会员和群众的合法权益。发挥广大会员带头、宣传、服务、监督和交流等作用，为育龄群体和广大群众服务。” （二）计生协会组织建设加强各级计划生育协会的组织建设，是计划生育协会工作的首要任务，也是充分发挥和调动社会各方面力量，动员和组织广大群众参与计划生育，实现协会宗旨、任务的基本保证。计划生育协会组织分为中央组织、地方组织和基层组织。中国计划生育协会为中央组织，省、地、县计划生育协会为地方组织，乡（镇）、村（居）、企业、流动人口计生协为基层组织。中国计划生育协会成立于1980年5月29日，每年 “5.29”是协会成立纪念日，也是全国会员集中活动日。全国已发展会员9400多万人；山东省计生协会成立于1982年4月1日，拥有会员890万人；青岛市计生协会成立于1985年，拥有会员80多万人；即墨市计生协会成立于1987年10月,有会员14.9万人。、会员代表大会：会员代表大会是本级计划生育协会组织的最高权力机构，也是表达广大会员的意愿，民主决策本协会工作的一种制度。中央和地方计划生育协会每五年召开一次会员代表大会，进行协会换届，基层计划生育协会每三年召开一次会员代表大会，进行协会换届。会员代表大会由协会理事会召集召开。在人员的确定上要按照“社会方方面面参与”的原则，确定会员代表的数额，推选会员代表，召开会员代表大会。会员代表的数额，根据本地会员总数和代表大会的规模确定。要有各级协会和各行各业的代表，基层协会的代表不少于代表总数的1/10。比如说：镇级协会换届的时候，要有各站所代表、企业和村级代表。村级要有各个行业的致富能人、五老（指老党员、老干部、老职工、老长辈、老模范）、青、妇、治保等群团组织的负责人、计生积极分子等代表参加，要充分体现“社会方方面面参与的原则”。会员代表大会的职权是：（1）修改和通过本级计划生育协会章程。（2）审议和批准理事会的工作报告。（3）选举本级计划生育协会理事会的理事。（4）讨论并决定本级理事会提交的重要事项。2、理事会：各级理事会是由会员代表大会从有选举权的会员代表中选举产生的。会员代表大会闭会期间，理事会行使会员代表大会的职权，负责执行会员代表大会的决议。各级协会理事会的组成人数，应以体现代表性和便于讨论决策问题的原则确定。500人以下的村（居）协会理事会一般掌握在5-7人之间，500人以上的掌握在9-11人之间。中央和地方协会理事会每年召开一次。基层协会理事会每季度或半年召开一次。理事会的职权是：（1）召开本级会员代表大会。（2）选举或罢免本级协会会长、副会长、常务理事。（3）审议和批准本级常务理事会的工作报告和财务预决算。（4）讨论和决定其他重要事项。（研究协会的工作、一些重大活动，如5.29会员活动日活动、生育关怀行动项目等）。3、常务理事会：各级常务理事会由本级理事会根据“决策和协调能力强和有代表性”的原则，在理事会的理事中选举产生。在理事会闭会期间，负责理事会决策的落实。常务理事会一般每季度召开一次，主要任务是对协会日常重要工作进行决策，听取执行机构的汇报，对本季度工作进行评估，提出下季度的任务；负责聘任、解聘秘书长、副秘书长。人数不宜过多，一般由会长、副会长和有代表性的人员组成。常务理事会由会长主持，会长不能出席时委托常务副会长主持。4、会长、副会长产生：本级协会会长、副会长必须理事会民主选举产生。选举的方法：理事会产生后，要召开第一次理事会，先通过会长、副会长候选人，再无记名投票选举产生会长和副会长，一般采取定额选举。职责：会长是本协会的最高领导人，其职责是：代表理事会全面领导协会工作，召集并主持本级理事会、常务理事会等重要会议。副会长的职责是：履行会长、理事会确定的职责，根据自己的社会影响和特长发挥作用。5、秘书长产生：秘书长由理事会聘任，而且要发放聘书，镇以上协会秘书长的聘书要加盖镇协会公章，村级没有协会公章，可以加盖村委会公章。各级考核的时候都要查看聘书。职责：（1）协助会长、副会长做好协会的日常工作，落实理事会的决议。（2）定期召开会员小组长碰头会，指导会员小组开展活动，培训会员，发挥会员作用。 6、会员：（1）会员的基本条件：凡遵守协会章程，热心计划生育事业、自愿缴纳会费的中国公民，都有资格成为协会会员。（2）入会程序：根据协会章程规定，由本人申请，经会员介绍，填写会员入会申请表，协会组织批准（经本级理事会半数以上通过），发给本人会员证，建立会员档案，方可成为协会会员。在发展会员的时候，要吸收科技骨干、致富能人和有文化、有知识的年轻人入会，要劝退一些长期不起作用的会员，保证会员的质量。（3）会员比例：会员应占本村总人口的10%以上。7、会员活动小组会员活动小组要本着“便于组织，便于活动”的原则划分。小组要小，活动要灵活，便于经常开展活动。一般每小组10-15人为宜。会员活动小组的组长是本组活动的组织者。必须有本组成员民主选举产生。职责：（1）联系和组织本组会员开展活动。（2）指导会员做好联系户的工作。（3）收集、反映群众的意见和建议。会员活动小组要经常性地开展活动。每季度不少于1次。活动的内容有：学习宣传政策法规、生殖健康、预防艾滋病等方面的知识、交流思想和信息、开展互帮互助、收集反映意见、组织会员培训等。如可以组织会员到村庄或流动人口较为集中的场所发放宣传材料、张贴标语口号、或组织会员有奖答卷、或组织会员对协会工作提意见或建议，便于改进协会的工作。三八妇女节时，有条件的村可利用文化大院、会员之家等组织会员开展一些文体活动。5.29会员活动日活动时，组织会员进行秧歌、表演、健身表演、卡拉OK演唱、演讲赛等，麦收季节，可以组织部分会员帮助有困难的育龄群众家庭收割小麦、种地等，使 5.29活动开展得实实在在。一年3次孕环情监测时发挥会员小组长作用，组织本组人员参加监测，直接组织本组会员学习活动，还可发挥会员作用，通知自己的联系户参加监测等。8、会员联系户：联系户是会员开展活动的基本形式。根据会员的能力和特长，本着会员和联系户双方自愿的原则建立会员联系户，一般每名会员就近联系1-3户育龄家庭。在日常生活中互通信息、交流思想，传播技术，帮助被联系户解决生产、生育、生活中的某些具体困难。（三）计生协会的阵地建设要有计生协会办公室，可与计生办公室合用，加挂协会办公室的牌子。1、基本设施：配备办公桌、椅（凳）及其他办公所需的物品。2、会员之家：可与人口学校合用，加挂会员之家的牌子。（四）计生协会制度规章制度是协会章程的具体化，是协会组织和成员的行为规范。基层协会应按照章程，结合自己的实际情况，建立和完善必要的规章制度，并认真落实，推动协会工作走上经常化、规范化、制度化的轨道。1、会议制度：镇、村（居）计划生育协会会长每季度或半年召开一次理事会，每季度召开一次会员小组长碰头会，学习上级计划生育主管部门和协会工作文件，总结交流开展各项活动的情况和经验，研究部署工作。会员活动小组要按照中国计生协会章程的要求，结合本村工作实际，实事求是的安排好组级活动，每季度至少一次，并做好活动记录。理事会会议记录至少有两次，格式和内容如下：即墨市××镇（街、区）××村计划生育协会第×届理事会第×次会议时间：2009年×月×日地点：参加人员:理事××名，因事、因病缺席××名主持人：会长或副会长记录人：秘书长会议主要内容（具体内容各镇根据实际情况再做充实）：一、村计生协会副会长×××报告上年度本镇计生协会工作情况，研究本年度计生协会工作计划。二、学习讨论上级文件。三、研究5.29协会纪念日活动。活动主题是：开展“协会服务行动拓展年”活动 活动内容、方式、地点、人员安排等。会员小组长碰头会和会员小组活动记录格式：时间：地点：参加人员：主持人：内容要具体、详细。（会员小组活动，不仅要记录好，关键是要让会员知道小组活动的内容，各级考核的时候要能回答出来。入户调查问卷的内容：你村有没有计划生育协会？会长是谁？秘书长是谁？组长是谁？你是协会会员吗？联系户是谁？今年以来协会（小组）是否组织过活动？组织过几次？你知道村里有村民自治章程吗？你家里有没有？村民自治章程每户都要有）2、会员联系户制度：会员除自身带头实行晚婚晚育、计划生育，实现少生快富奔小康外，还要带动周围群众实施上述任务，每个会员联系1-3户育龄群众。3、学习培训制度：镇、村（居）计划生育协会要按照逐级培训的方法，对协会工作人员进行系统地理论培训。培训内容：人口与计划生育法、计划生育技术服务管理条例、中央决定、计划生育政策法规、计划生育协会基础知识和业务工作、计划生育群众工作的方法和技巧、避孕节育、优生优育、生殖健康、家政教育和科技信息等。4、评比表彰制度：年底根据开展工作情况，进行评比表彰，总结经验，推广典型，促进工作的健康发展。5、民主参与和民主监督制度：（1）民主参与和民主监督的涵义：计划生育协会的民主参与和民主监督，是指计划生育协会在国家有关法律、法规及计划生育协会章程规定的范围内，代表广大群众参与政府有关计划生育的重大决策，提出建议，监督政府及其工作人员依法行政，反映群众的意见和呼声，维护群众的合法权益。 （2）村级计划生育协会民主参与和民主监督的职责是：、组织理事、会员学习计划生育的法律、法规、规章和政策，提高依法进行民主参与和民主监督的能力。、了解和收集群众对计划生育工作的意见与要求，向村委会（居委会）或上级计划生育协会反映。了解和收集的方式及渠道有：（1）通过会员小组和会员联系户的活动网络，将群众的意见收集上来；（2）理事和会员经常走访群众家庭，了解群众实行计划生育的困难和需求；（3）设立意见箱，指派专人负责，定期开箱，对群众提出的意见和举报的问题认真登记；（4）定期召开会员大会、理事会、会员小组长碰头会，充分发挥理事和会员的作用，为计划生育工作献计献策；（5）对收集上来的群众意见进行分类、整理，凡属村级能解决的问题，要及时反映给村党支部和村委会，并协助村两委认真解决；暂时解决不了的，要督促村两委及时做出解释，同时协助村两委做好群众的思想工作。凡村级解决不了的问题，要及时向上级协会反映。6、档案管理制度：村级协会档案资料主要有：协会组织档案：包括换届选举资料、换届结果、有一证三表：一证即会员有会员证，三表即会员入会申请表、会员交纳会费情况表、会员花名册（内容包括小组划分、会员联系户等）；会议记录档案包括：理事会和会员大会、会员小组长碰头会纪录。 活动档案包括：“生育关怀行动”项目帮扶计划、帮扶措施和帮扶协议，“三生”服务情况、会员小组活动记录（一季度1次）、生育关怀行动图片资料。 村民自治档案：村民自治章程、工作承诺、工作报告、民主评议票和汇总票。镇级协会工作档案：年初工作计划、年终工作总结、换届选举材料、选举结果、秘书长聘任书、理事会会议记录、活动记录（包括业务培训、重大节日集中宣传、“三生”服务情况等）、生育关怀行动项目有关图片、资料。（五）企业和流动人口计生协会工作在有条件的企业和流动人口中抓好协会建设。规范企业及流动人口计生协会工作内容，完善工作制度，建立健全协会工作档案，提高协会工作水平。1、多种形式建立健全企业（流动人口）计生协会的组织网络。（1）企业计划生育协会。国有大、中型企业和100人以上的“三资”、民营企业以及集贸市场，可建立计划生育协会，如下设分厂（场）、分公司，可建立协会分会或会员小组。国有企业计生协会长大多由董事长、总经理或党委书记担任，民营企业计生协会长一般由企业法人担任，“三资”企业计生协会长一般由中方高层管理人员担任，聘请外方老板担任名誉会长。理事会由企业负责人、相关科室负责人和流动人口中的会员代表组成。聘任有活动能力、年富力强的同志担任秘书长。在职工中发展会员并注意吸收流动人口职工加入协会组织，按车间、班组建立会员小组，充分发挥会员的带头作用，努力开展活动和服务。 （2）企业计划生育协会联合会。在企业数量较多但规模大小不等、产业结构复杂的村庄（工业园区），可建立计划生育协会联合会，形成联合会、分会、会员小组组织网络。联合会的会长一般由村书记或村主任（工业园区负责人）担任，副会长中要有一名以主要精力主持协会日常工作的人员，分会长一般是企业的法人并应是联合会的副会长或理事，秘书长由村计生主任（工业园区计生工作人员）兼任。联合会的理事会由村“两委”成员（工业园区负责人）、企业协会的代表、流动人口代表和社会知名人士组成。 （3）流动人口计划生育协会。在集贸市场等流动人口集中居住地，建立流动人口计划生育协会，应推选有威望、有能力、热心为群众办事的流动人口会员担任会长，选聘当地市场管理负责人或其他相关人员担任副会长、秘书长。由流动人口会员和有关部门的领导共同组成理事会。按行业、摊位、同乡、亲缘关系等成立会员小组，选举有影响力、热心计划生育工作的积极分子担任小组长。在流动人口中发展会员，每名会员联系一定数量的摊位，开展各项活动和服务。 （4）对散居的流动人口和小型个私、民营企业（100人以下），应遵循现居住地为主管理的原则，纳入当地村（居）委会计划生育协会的工作范围。村（ 居）计生协会应吸收有能力、热心为群众服务的流动人口会员和个私、民营企业负责人担任理事，在企业建立一个会员小组，挂靠村（居）协会开展活动，充分发挥其作用，协助当地村（居）计生协会做好流动人口的计划生育工作。 2、企业和流动人口计划生育协会，应从各自的条件和工作出发，建立必要的“会员活动室”（可一室多用）。“会员活动室”要有必要的学习材料、工作档案（会议记录、活动记录，理事、会员小组、会员花名册），配备图书、报刊和宣传、文化用品。会员小组要有活动场所，并配备必要的学习材料和活动记录本等。 3、紧紧围绕计划生育以及群众的需求开展活动和服务。 （1）把具有群众特色的宣传教育活动做好。 企业和流动人口计划生育协会要充分发挥自身优势，针对不同年龄、不同职业人群的不同需求，采取灵活多样的形式开展不同内容宣传教育活动。如：向未婚青少年传播生殖健康与青春期保健知识，帮助青少年正确认识自己，了解和掌握有关生殖健康知识，树立健康的恋爱、婚姻观念和晚婚晚育思想，增强他们对社会、家庭、个人和后代的责任感，自觉做到自尊、自爱、自重、自强；向已婚育龄群众传播避孕节育、优生优育知识，帮助广大育龄群众选择适合自己身体特点的避孕方法，提高他们知情选择的能力，增强在避孕节育中的自我保健意识；向儿童家长传播儿童心理健康知识，倡导优育、优教，促进儿童“德、智、体”全面发展；向特定人群传播预防性病、艾滋病预防知识，帮助他们增强自我保护意识，倡导安全、健康、负责任的性行为，提高生殖健康水平等等。另外，要注重计生协会的自身宣传，充分利用“5.29”会员活动日、世界人口日、母亲节及元旦、春节等重大节庆日积极组织活动或参与社会的宣传活动，树立自身形象，营造良好的社会环境。（2）把向广大群众开展的各项服务活动做实。企业和流动人口计划生育协会要坚持全心全意为人民服务宗旨，从实际出发，积极争取各方面的帮助和支持，搞好对企业职工和流动人口的各项服务活动。主要有以下内容：一是开展咨询服务。（企业和流动人口计生协要主动协调街道计生协和有关部门组织有关专家和医生开展避孕节育、优生优育、生殖健康、预防性病、艾滋病、青春期性生理、性心理等方面的咨询；提供避孕药具、查孕、查环、生殖保健、健康检查等服务；为员工和外来人员举办婴幼儿发育与营养、智力开发与早期教育、孕期保健、妇女常见病防治、男性生殖健康等专题讲座等。）二是帮助职工解决实际困难。（举办儿童假期文化补习班，为双职工的儿童开办“小饭桌”等，为青少年健康成长创造良好的环境，开展“献爱心”活动，发动会员和职工为特困职工捐款捐物，解决燃眉之急；帮助大龄青年牵线搭桥，建立幸福家庭等。）三是协调卫生、教育、公安、工商等部门，为流动人口解决就业难、租房难、看病难、子女就学难等问题。（“三资”企业、民营企业单身职工多，他们会遇到吃、住、娱乐、健康等方面的困难，流动人口家庭还会遇到租房、看病、子女入托入学等更多方面的困难。企业和流动人口计生协通过会员小组的活动，了解广大员工需求，开展针对性的服务活动。）四是发挥会员的带头作用，开展自我教育、自我管理和自我服务。（流动人口计生协结合集贸市场的特点，帮助群众了解和传播经营、生产和科技信息。同时发动街道和流动人口计生协理事、会员中有专长和经营能手开展手拉手互动活动。企业计生协与企业的生产经营相结合。提供生产、经营信息和技术培训，开展对新员工的传、帮、带活动，使他们尽快熟练生产技术，进而提高企业的生产效益。）4、做好企业计生协工作应注意的问题。 争取企业法人的重视和支持。要积极向企业法人宣传人口与计划生育法规定的企业对计划生育所负有的法律责任和计生协的性质、任务，解除他们对计生协的疑虑；要以提高职工的素质和企业效率的活动取得法人的支持。说服他们的方法是以理服人、以情感人。 协会活动不与企业争时间。不能影响企业生产、经营，不增加企业负担，提出的要求要合情合理。 与企业中的工会等组织合作，并与当地街道保持密切联系。企业计生协要积极、持久地开展活动，就要与企业中的工会等组织合作，相互支持，相互配合，形成合力。同时，企业计生协不是孤立的，应加入驻地街道或乡镇计划生育协会或联合会，企业计生协开展活动，要取得驻地社区计生协的支持和指导，因此，企业计生协必须同驻地街道或乡镇计生协建立密切的联系，积极参加街道或乡镇计生协统一组织的活动。二、生育关怀行动2006年12月，中宣部、中央文明办、中国计生协、教育部、卫生部、国家人口和计生委、全国总国会、共青团中央、全国妇联、中国红十字会十部委在全国开展以“生育传承希望，关怀相伴和谐”为主题的“生育关怀行动”， 通过紧急救助、经济扶助、志愿者服务、亲情牵手、精神慰藉、宣传倡导等方式关怀困难的计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。2007年1月，省委宣传部、省计生协等十部门转发了中宣部、中国计生协等十部委关于印发广泛开展“生育关怀行动”的通知，2007年7月，即墨市根据国家十部委和省十部门的通知精神，结合我市的实际，制定下发了关于开展“生育关怀行动”实施方案。开展“生育关怀行动”的重要意义。开展“生育关怀行动”是中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定提出的，因此，中宣部等10部门倡导的生育关怀行动，既是落实中共中央、国务院决定的需要，也是深入开展人口和计划生育工作，弘扬社会公德，建设新农村和构建社会主义和谐社会的重要任务。1、 “生育关怀行动”是深入开展人口和计划生育工作的重要措施。20世纪7 0年代以来，广大人民群众响应党和国家的号召，积极实行计划生育，为此做出了巨大贡献，也付出了一定代价。目前，一些家庭由于独生子女夭折伤残、农村女儿户缺乏劳动力等原因，在生产和生活中遇到种种困难，一定程度地制约着计划生育工作的发展与社会和谐稳定。认真解决好这些问题，是深入开展人口和计划生育工作的重要前提，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要任务。“生育关怀行动”通过亲情牵手、扶贫济困、紧急救助等活动，关怀帮助困难家庭和人群，有效解决群众遇到的实际困难，引导人们自觉实行计划生育。 2、“生育关怀行动”是弘扬社会公德的有效载体。通过动员广大青年、学生、解放军战士、社会各界人士积极参与“生育关怀行动”，在全社会倡导互帮互爱的社会风尚，广大志愿者在关爱他人、帮助他人的过程中陶冶道德情操，培养社会公德，树立社会主义荣辱观，促进社会主义精神文明建设。3、“生育关怀行动”是构建社会主义和谐社会的重要任务。由于生育不平等现象依然存在，违法生育现象不断发生，相对损害了遵纪守法群众的利益；一些受传统重男轻女思想影响严重的人选择性别生育，导致出生性别比明显升高；传统文化习俗仍然根深蒂固，农村社会养老保障体系尚未形成，有女无儿户养老缺乏有效社会保障，无法排除后顾之忧。这些问题对社会的和谐稳定产生着负面影响。针对上述现象，从经济扶助、精神慰籍、舆论支持等方面对人群给予关怀和帮助，有利于维护社会公平正义，实现社会和谐稳定。 即墨市计划生育协会关于开展“生育关怀行动”实施方案为进一步推进人口和计划生育工作，切实帮助实行计划生育的家庭解决实际困难，引导群众自觉实行计划生育，构建和谐计生，根据中宣部等十部委关于印发广泛开展“生育关怀行动”的通知（国计生协200673号）和省委宣传部等十部门关于转发国计生协200673号文件积极动员社会各方面力量广泛开展“生育关怀行动”的通知（鲁计生协字20073号）精神，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，积极履行计划生育协会及群众团体的社会责任和组织职能，发动全社会力量充分关注计划生育家庭和育龄群众在实行计划生育过程中面临的问题和困难，进一步建立完善社会援助机制，努力帮助计划生育家庭提高承受各种风险的能力，千方百计帮助他们排忧解难，促进人口和计划生育工作健康发展。二、主要目标通过开展“生育关怀行动”，进一步促进计划生育利益导向机制的逐步完善，大力发展人口福利事业，加快构建“和谐计生”，着力实现“六个推动”的工作目标：一是推动各级政府和社会各界高度关注和重视解决计划生育家庭特别是独生子女家庭可能面临的生育、节育风险和再生育障碍及养老保险等问题；二是推动计划生育家庭援助的社会化；三是推动计划生育利益导向机制的逐步完善；四是推动国家法定的生育福利政策的普遍落实；五是推动人文关怀精神在基层计划生育工作实践中的确立；六是推动全社会生育观念特别是生育行为的文明进步。三、主要任务市、镇、村三级计生协会要上下联动，并建立与社会互动机制，尽最大努力，聚焦生育行为，广泛动员社会力量，充分开展好关怀困难的计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者的“五关怀”活动。（一）关怀困难的计划生育家庭。尤其是独生子女及其父母伤残夭折的家庭、独生子女参军家庭，对这些家庭的主要成员遇到意外情况或难以克服的困难时，要积极开展救助活动，帮助他们排忧解难，在经济、精神、生育等方面给予援助。（重点是计划生育空巢家庭（指符合政策生育、子女夭亡、母亲年龄在45岁以上、没有领养子女的家庭。首先列出计划生育困难家庭名单，制定帮扶措施，签订帮扶协议。根据镇、村实际情况，在元旦、春节、三八妇女节等节日，给计生困难家庭送一些粮油米面或现金等，在“5.29”、“7.11”、“12.1”纪念日、母亲节时，可以组织会员和志愿者帮助困难家庭收种庄稼、打扫卫生等，还可以免费提供一些种植、养殖、加工场地或技术等，解决一些实际困难、独生子女特困家庭救助、公益金救助等）（二）关怀育龄群众生殖健康。尤其要关怀那些响应号召采取长效避孕节育措施的育龄群众，要从医疗、精神、物质等各方面给予必要的援助。要为育龄群众提供他们所需要的生殖保健知识和咨询服务，对与生育相关的生殖健康问题，要及时帮助解决。（向育龄群众发放生殖健康、避孕节育、预防艾滋病、更年期等方面的宣传材料、聘请专家讲解生殖健康、青春期教育、孕产期保健、优生等知识、组织育龄群众学习政策法规、生殖保健、优生优育等知识、组织开展文体活动、对已婚育龄妇女的健康查体、孕环情检测、陪伴已婚育龄妇女放、取环、流引产、生殖健康检查、治疗、产后访视等）（三）关怀独生子女。尤其要关心独生子女的成长安全和家庭教育，注重培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，促进其全面发展。帮助家长根据独生子女特点，探索并掌握适宜的教育方法，共同做好独生子女教育工作。 现在的独生子女常见的问题是性格孤僻，任性，自我意识过强，交往能力差，责任意识、节俭意识不强，缺乏上进心；有些家长不懂怎样教育孩子，娇惯有余。 （四）关怀女孩健康成长。尤其要维护女孩的各项权利，要继续广泛开展“关爱女孩行动”，逐步解决重男轻女、歧视女孩等社会问题，共同为女孩创造良好的生存和发展环境。（关爱女孩、独女户母女大病医疗统筹免费、春蕾女童计划、终生只要一个女孩的奖励、与学校联手开展“关爱女孩”演讲比赛、有奖知识答卷、对青春期女孩进行生理和心理健康方面的教育、发放有关的宣传材料等）生存权：全国0-4岁婴幼儿性别比高达126.4，农村甚至达130，推算有17%的女孩被堕胎或出生后夭亡；发展权：受教育和就业的比例都低于男性，大量女性从事家务劳动和待业，社会参与程度较低。（五）关怀基层计划生育工作者。尤其要帮助因公受伤、遭受意外的基层计划生育工作人员和计划生育协会会员，要帮助他们解决工作、生活等方面存在的实际困难，为其排忧解难，维护他们的合法权益。（落实计生干部工资待遇、帮助家庭有困难的计生干部家庭、逢年过节慰问计生工作者家庭、“三八”妇女节、5.29活动日组织计生工作者召开座谈会、联欢会等）四、工作阶段及活动内容按照“因地制宜、积极组织、分步实施、整体推进”的原则，通过4年左右的时间，逐步建立完善广泛开展“生育关怀行动”的各项工作机制。（一）全面启动阶段（2007年）1、依托以政府投入为主的计划生育公益金，采取社会募捐的方式建立“生育关怀行动”基金，并每年开展社会募捐予以补充。2、完成对独生子女及其父母死亡、伤残和患重大疾病情况的摸底调查，层层建立数据库和有关档案。3、根据青岛市人口计生委、计生协对独生子女特困家庭和村（居）计生主任实施救助关怀项目文本的有关标准要求，及时对计划生育困难家庭和村级计生主任进行救助。4、对全市计划生育协会会员实行定点优惠就诊、生育制度，并向全市计生协会会员发出公开信广泛宣传。5、建立落实长效避孕节育措施失败家庭补助制度。对在有效期内因落实宫内节育器放置、绝育手术等长效避孕节育措施失败而导致意外妊娠的农村育龄夫妇提供一定的生活补助，鼓励他们知情选择长效避孕节育措施。6、结合以新农村新家庭为主题的“甜蜜之家”创建活动，加强生育文明村建设。7、组织开展项目扶持，建立健全长效帮扶机制，从本地和困难家庭的实际出发，以项目扶贫的方式，增强计划生育困难家庭自主致富能力。（二）全面实施阶段（2008-2009年）1、组织基层计划生育协会普遍建立计划生育维权小组，推进计划生育维权服务全面开展。2、依托“生育关怀”基金，组织开展“生育关怀”援助活动，对独生子女及其父母伤残、死亡或患重大疾病实施紧急救助以及父母依法再生育援助行动，建立长效救助机制。 3、市、镇两级计划生育协会建立与各类所有制规模企业和工业园区计划生育协会工作联系制度，依托企业计划生育协会，加强对企业职工的计划生育管理和服务。4、协同劳动和社会保障部门组织开展国家法定的生育福利政策在企业普遍落实督查活动，督促广大企业全面落实企业女工生育期间应该享受的法定的生育福利待遇。5、逐步在全市中、小学校建立计划生育协会会员小组，并以此为纽带，及时援助贫困女生，从精神、心理、生理、经济等多方面施以援手，进一步推动“关爱女孩”行动的深入开展。6、协调卫生部门和计划生育技术服务机构，定期组织有关专业人员深入基层开展义诊、咨询等服务工作。7、市、镇两级计划生育协会加强与相关理事单位的工作联系，争取政府和相关部门出台更多有利于计划生育的奖励优惠政策；落实对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭在就业、医疗、入学、养老、社会救助、发展生产等诸多方面的优先优惠政策。（三）总结评估阶段（2010年）1、各镇、办事处等部门计生协会要针对工作开展情况，巩固和完善“生育关怀行动”各项工作机制；2、根据省和青岛市及我市“生育关怀行动”的评估方案和标准，及时组织开展“生育关怀行动”评估工作；3、适时召开全市“生育关怀行动”经验交流暨总结表彰大会，及时交流先进工作经验，隆重表彰先进集体和先进个人，全面推进我市“生育关怀”活动的深入开展。五、组织保障（一）提高认识，突出重点。各级计划生育协会要充分认识开展“生育关怀行动”的重要意义，把“生育关怀行动”纳入人口与计划生育工作的总体部署，结合本地实际，突出工作重点，切实围绕解决计划生育家庭和育龄群众在计划生育或实行计划生育后所面临的问题和困难，制定切实可行的实施方案。（二）广泛宣传，营造氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒的宣传优势，加大宣传力度，扩大活动影响，在全社会形成有利于开展“生育关怀行动”的舆论氛围。（三）加强沟通，发挥优势。各级计划生育协会要主动加强与相关部门的沟通联系，发挥计生协会群团组织优势，争取党政领导的重视及相关部门的支持和参与，充分发动社会各方面共同参与“生育关怀行动”，形成政府主导、协会牵头、部门配合、社会参与、上下互动、全市联动的工作格局。即墨市计划生育协会二七年七月十五日各级都要开展“生育关怀行动”，要有“生育关怀”项目，有项目实施计划，有关资料、图片等。镇、村级不但要做好自己的项目，还要做好青岛和即墨市的项目。开展“生育关怀行动”要掌握的原则：量力而行不贪多，选择一个“关怀”进行探索； 从简单的小事入手，做成不简单的大事； 从易行的、社会影响大的活动做起。如：“三结合”帮扶，可把名称改为“生育关怀”帮扶救助。青岛市生育关怀项目：青岛市计划生育协会项目文本1. 项目标题：对独生子女特困家庭和村（居）计生主任实施救助关怀2. 项目战略：对城乡享受低保待遇特困家庭的独生子女患重大疾病、意外伤残或死亡以及村（居）计生主任任职期间因公发生重大意外伤残、死亡等特殊情况实施救助，并给予精神慰籍，坚持以人为本，实施人文关怀，以进一步增强计划生育工作的社会亲和力，提高群众的满意度，营造有利于计划生育的社会环境和舆论氛围，促进计划生育利益导向机制的强化和完善，创建体现“关爱、亲情、和谐”的“生育关怀”服务品牌。3. 项目期限：2007年1月2010年12月4. 项目理由：4.1 青岛市是全国计划单列市和对外开放经济中心城市。2000年以来，青岛作为被国家确定的首批人口计生综合改革试点市，坚持与时俱进，以改革为动力，以创新求发展，在全国率先建立起“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计生管理新体制，建立起“四三三”人口计生新机制体系。国家于2001年和2005年先后在我市召开全国人口计生综合改革座谈会和新机制建设工作会议，推广我市的经验和做法。青岛市在实施计生综合改革过程中，始终把强化计划生育利益导向机制建设摆在突出位置来抓。当前，青岛市已把建立更加完善多层次、多形式的利益导向机制，作为落实“十一五”规划，全面深化人口和计生工作综合改革和新机制建设的重要内容。实施本项目就是落实“十一五”规划的一项重要措施。4.2 独生子女家庭是自觉执行党和国家的现行生育政策，为我国解决人口问题做出牺牲和贡献的社会群体。特别是经济困难家庭仅有的独生子女如患有重症肝炎及并发症、尿毒症、癌症等重大疾病或因意外导致伤残、死亡之类等特殊情况，不仅对其家庭是难以接受的沉重打击，而且也会影响人们对计划生育政策的正确认知和执行。对独生子女患有重大疾病、造成意外伤亡的特困家庭给予一定的资金援助，建立起必要的社会救助机制，使其在遭遇特殊困难时能够得到社会特别是计划生育系统的经济救助和精神抚慰，不仅有利于帮助独生子女家庭克服困难，而且必将对构建“和谐计生”，建立新型生育文化，促进计划生育基本国策的贯彻落实产生积极影响。4.3 村（居）计生主任是在最基层为落实计划生育基本国策默默奉献的计生工作者，他们大都不仅工作任务繁重，工作条件和环境比较差，而且加之农村医疗和社会保障水平比较低，工作中还面临诸多后顾之忧。因此，当他们在计划生育工作岗位上因公遇到意外事故导致伤残或死亡等特殊情况，造成家庭困难的，计划生育系统应当给予必要的救助和关怀。关爱基层计生工作者，建立对村（居）计生主任因公重大伤亡的救助制度，必将对加强计划生育基层基础工作