行政管理讲义文稿纲要最新.docx

当代中国政府与政治当代中国的国体与政体1、国体即国家性质，或国家的阶级本质，它所表明的是社会各阶级在国家中的地位，即哪个阶级占统治地位，哪个阶级居于被统治地位。不同阶级的专政形成不同性质的国体。当代中国的国体是人民民主专政，实质上也即是无产阶级专政2、政体即政权组织形式。统治阶级为了实现其统治意志，必然选择和采取一定形式组织自己的政权机关，从而形成立法、行政、司法等国家机关之间不同的权力关系。当代中国的政体是人民代表大会制度，指中国各族人民按照民主集中制原则，定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。3、我国国家机构按其性质和职能分为五大部分：国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关在中国国家机构体系中，国家权力机关居于首要地位，其他国家机关由其产生，对其负责，受其监督。 4、【关注】选举制度选举制度与人民代表大会的产生我国的主要选举原则：普遍选举权原则、平等选举权原则、直接选举与间接选举相结合原则、秘密投票（无记名投票）原则、差额选举原则直接选举与间接选举（县级）2009年，十一届全国人大三次会议表决通过了关于修改选举法的决定选举法修改的八大亮点（半月谈）亮点一：取消城乡选举差别，实现“同票同权”亮点二：确保基层代表数量，解决“官多民少”现象亮点三：保护选民自由表达，选举时应当设有秘密写票处亮点四：“身兼两地人大代表”的现象不会出现亮点五：代表候选人与选民见面不是可有可无亮点六：保障依法选举，加大“贿选”等查处力度亮点七：增设“选举机构”专章，明确选举委员会职责亮点八：对代表辞职程序作出明确规定5、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是统一战线学说与我国具体实际相结合的产物我国八个民主党派：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。 性质：解放前：联系民族资产阶级、城市小资产阶级以及和他们相联系的知识分子和其他爱国民主人士的阶级联盟。解放后：联系一部分社会主义劳动者社会主义事业的建设者和一部分用户社会主义、用户祖国统一的爱国者的政治联盟。多党合作首要原因：公有体制政治基础：四项基本原则16字基本方针：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”合作的组织形式：政协会议政协两大主题：团结和民主职能：政治协商、民主监督、参政议政6、民族区域自治制度享有一定的自主权（区别特别行政区的高度自治权）例题：判断：民族区域自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县、民族乡的人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院。民族区域自治地方的自治机关：自治区、自治州、自治县的人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院。民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。7、基层群众自治制度（略）第一章 行政职能【09A】9政府角色定位的集中体现是（ ）A政府结构 B政府职能 C政府性质 D政府权力一、行政职能的涵义行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政管理体制中，职能是逻辑起点，职能决定组织、结构和机制，最终体现为效能。政府职能是行政管理的基本问题，是政府一切活动的逻辑与现实起点。二、行政管理的基本职能（一）政府基本职能1. 政治职能，主要有：阶级统治职能；保卫职能；社会治安职能民主职能。 2.政府经济职能，是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。3.政府文化职能， 4.政府社会职能， 当代各国行政职能的发展趋势 行政职能呈现扩大趋势。政府的政治职能在逐渐减弱，其他职能在逐渐加强。（二）社会主义市场经济条件下的政府职能 82.（08a）有关部门对方便面集体涨价事件的处理表明,行政机关依法履行的职能是A.经济调节职能 B.市场监督职能C.社会管理职能 D.公共服务职能在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。1、经济调节是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构的调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。2、市场监管依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。3、社会管理管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，促进社会和谐。4、公共服务就是提供公共产品和服务补充:（08江苏）下列属于纯公共产品的是A.河流 B.公共道路C.国防 D.公共图书馆公共物品：公共物品是指公共使用或消费的物品。具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。（公共物品主要由政府提供）（1）纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他性，如国防、法律，外交等，通常采用免费提供的方式（政府提供），在现实生活中并不多见。（2）准公共物品：介于私人物品和纯公共物品之间，上述两个特性不完全具备。包括俱乐部产品（有线电视、社会保障、收费不拥挤的公路）、拥挤性公共物品（公共资源、公园、不收费但拥挤的公路等）（三）行政职能的作用或地位v 1.是建立行政组织的根本依据v 2.行政职能的转变和变化是政府机构改革、人员编制改革的关键v 3.行政职能是确定政府组织目标和任务的重要标准。v 4.行政职能是组织管理科学化的重要基础v 5.行政职能的落实情况是政府管理效能的表征和检验标尺。三、我国行政职能转变行政管理体制改革的关键是转变政府职能（应以行政职能转变为核心）1职能重心的转变由重经济轻服务、重建设轻管理转为管理和服务为重点，加强服务型政府建设2职能方式的转变由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。3职能关系的转变理顺中央与地方、上级与下级之间的职能关系。（集权分权，权力下放）理顺政企关系（政企分开）理顺政府与市场关系（市场基础作用与政府宏观调控有机结合）理顺政府与社会关系（政事分开，政社分开）理顺政府内部各职能部门的关系（权责一致，分工明确）第二章 行政组织 行政组织是行政管理的主体，是履行政府职能的载体一、行政组织（政府机构）的类型 （一）领导机关，（如国务院等）（二）职能机关，（各部委、各厅局等）（三）辅助机关（办公室、后勤、机关事务等部门）（四）咨询参谋机关（政策研究室、法制办等）（五）派出机关（地区行署、区公所、街道办等）注：派出机关与派出机构的区别派出机关：是有权地方政府设立的，代表其管理相关事务的机构，是委派机关权力的延伸。派出机构：是职能部门设立的，代表其管理相关事务的机构。如派出所、税务所、工商所二、行政组织的结构与体制我国行政组织结构基本上是直线职能制1.管理幅度与管理层次的关系：     （1）在条件不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比。（2）管理幅度与管理事务难易程度有关。（3）管理幅度同管理者水平和管理手段先进程度成正比。（4）管理幅度同管理的机构或人员素质有关。（5）不同管理层次和不同工作性质，管理幅度应有差别。 2.行政组织的纵向结构（层级体系）    是指行政组织上下之间，按管辖地域大小或任务轻重而确定其权利和责任大小所构成的层级体系，即管理层次。 例如，我国行政组织的纵向结构是中央政府省地市县乡五级（组织法规定四级）；又如，国务院部委司局处科五级 划分层次的标准是根据其管辖地域范围，管辖地域越大，范围越广，则权力越大、层级越高；反之，则小。3.行政组织的横向结构（职能体系）有从业务性质划分：工业、农业、外事、文化、教育行政管理部门等。有从过程功能划分：决策部门、执行部门、监督部门、反馈部门等 4.我国政府机构存在的问题（1）机构臃肿、层次过多、职责不清、相互扯皮、工作效率不高。（帕金森定律：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。彼得原理：在层级组织中，每个员工都将晋升到自己不能胜任的阶层）（2）政企不分，结构不合理，在职能上微观管理过多，宏观调控不力。（3）政府干部增长过快，政府工作人员的素质和结构不适应经济的、法律的间接管理方式。 5.中央与地方关系 实质是纵向的权力关系，也即是集权与分权的关系问题（1）合理划分中央政府与地方政府的权限 事权：处理社会事务的权力 财权：各级政府负责筹集和支配收入的权力（2）提升中央政府的权威及其宏观调控能力（3）加快经济性分权的步伐（4）实现中央与地方关系的规范化、法制化（5）强化中央对地方的监督 三、政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破（一）1982年提高政府工作效率，实行干部年轻化   （二）1988年“转变政府职能是机构改革的关键”（三）1993年适应建设社会主义市场经济的需要（四）1998年消除政企不分的组织基础（五）2003年目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效（六）2007年至今- “大部委”在中共十七大报告中被首次提出, 第十届全国人民代表大会第一次会议批准国务院机构改革方案【补充】关注“大部制”所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。大部制实际上是一种政府事务综合管理的体制。“职能有机统一”是大部制的精髓所在；“宽职能，少机构”则是大部制的鲜明特征。大部制改革的基本目的是拓展政府职能，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。机构改革要遵循“三定”： 即定职能，定机构，定人员编制（南京对三定的具体要求：定职责、定内设机构，定人员编制和领导职数）【补充】关注“省直管县”2009年中央一号文件,即关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见,明确提出要推进省直接管理县(市)财政体制改革,稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。现在各地试行的“省直管县”主要有两种模式，一种是注重财政体制突破的浙江模式（也称义乌模式），一种是重视行政体制突破的海南模式。实行“市县分置”、“省直管县”的改革方向也即是省市县行政管理关系由“省-市-县”三级转为“省-市、县”二级市领导县的弊端：（1）“地级市管县”缺少充分的法律依据（如宪法并无地级市这一层级规定）（2）管理层级过多，管理成本增加，行政效率低下（3）市县矛盾突出，不利于城乡统筹改革中需要注意的问题：A.因地制宜、逐步实施B.继续转变政府职能，规范政府间关系，扩大管理幅度C.进行配套改革（当前主要集中在财政经济管理权限，社会管理权限、人事权限等也需配套改革）第三章 行政领导行政领导=f（领导者，被领导者，环境）一、行政领导的类型按照行政管理过程中决策参与的范围，行政权力分配的集散程度以及行政监督方式的不同，行政领导类型可分为集权型、分权型和放任型三种。 二、行政领导方式1.强制命令方式2. 疏导教育的方式3.物质激励的方式4.榜样示范方式三、行政领导者1、行政领导者是职位、权力、责任的综合体。 职位、权力、责任是行政领导者实施行政领导活动不可缺少的三个要素，关系：职位是行使权力、履行责任的前提；权力是行政领导者从事行政领导活动的资格，是承担责任的手段；与职位、权力相比，责任是本质、是核心。2、行政领导者的责任政治责任法律责任法律责任行政责任道德责任【补充】关注“问责制” 问责制，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。2009年7月，关于实行党政领导干部问责的暂行规定1、原则：坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。2、问责的七种情形：（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。此外，A.干扰、阻碍问责调查的；B.弄虚作假、隐瞒事实真相的；C. 对检举人、控告人打击、报复、陷害的；3、问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。4、处理规定：受到问责的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。四、行政领导者的产生方式主要有四种： 1、选任制： 2、委任制（任命制） 3、考任制  4、聘任制五、行政领导的群体结构： 行政领导群体又称行政领导班子，行政领导者群体结构的合理形式： 理想的品德结构 配套的专业结构 梯形的年龄结构：老、中、青组成梯形结构 立体型的知识结构：整体知识水平的高低组合、知识更新合理 合理的智能结构：（智能：运用知识的能力） 协调的心理结构：（四大气质类型：多血质抑郁质胆汁质粘液质）第四章 人事行政与国家公务员制度一、国家公务员及其制度的涵义 1、涵义。在我国，公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员范围扩至七类人：一 中国共产党机关的工作人员 二 人民代表大会机构的工作人员 三 行政机关的工作人员 四 政协机关的工作人员五 审判机关的工作人员 六 检察机关的工作人员七 民主党派机关的工作人员 2、国家公务员制度。1993年，国家公务员暂行条例，2005年4月27日经中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，将于自2006年1月1日起施行的公务员法，是我国公务员管理的总法规。这标志着我国在国家公务员管理已形成了较为完备的法规体系。2008年12月2日，国家公务员局连发公务员培训规定、公务员奖励规定、公务员考核规定三个试行规定，并于即日起生效实施 2010年3月，关于修订公务员录用体检通用标准（试行）及公务员录用体检操作手册（试行）的通知，规定：所有关于肝炎的检测项目中，一律不许进行乙肝项目检测。二、我国公务员制度的基本内容（一）我国公务员义务、权利（06）下列选项中，属于公务员应当履行的义务是 A享受福利、保险待遇B参加培训、接受教育 C. 对机关工作和领导人员提出批评和建议 D忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令1、国家公务员必须履行的义务。共有九项：（1）模范遵守宪法和法律；（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（3）全心全意为人民服务，接受人民监督；（4）维护国家的安全、荣誉和利益；（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（6）保守国家秘密和工作秘密；（7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（8）清正廉洁，公道正派；（9）法律规定的其他义务。2、国家公务员享有的权利。共有八项：(1)获得履行职责应当具有的工作条件；(2)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；(3)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；(4)参加培训；(5)对机关工作和领导人员提出批评和建议；(6)提出申诉和控告；(7)申请辞职；(八)法律规定的其他权利。公务员法还规定对公务员不利的人事处理决定，应以书面形式通知本人；处分公务员须听取本人的陈诉和申辩；公务员对涉及本人的人事处理决定不服时可提出申诉，并进一步扩大了申诉的范围，对省级以下机关的申诉还可以再申诉；公务员对侵犯其合法权益的机关及其领导人员可提出控告等。还规定：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。离职从业限制：务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。（二）国家公务员录用制度 国家公务员录用制度是指国家行政机关依据有关法律和法规，按照一定的标准和法定的程序，采用公开考试、严格考核的办法，从社会上选拔人员担任主任科员以下非领导职务，进入公务员队伍，并建立相应公务员义务、权利等法律关系的管理制度。1、录用的前提条件 国家行政机关录用国家公务员的前提条件：一是职位出现空缺(或者编制未满、空编)；二是根据空缺职位确定资格条件。2、公务员职务与级别公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为（10）：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为（8）：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。 领导职务序列非领导职务序列行政级别国务院总理 1级国务院副总理、国务委员23级部级正职、省级正职34级部级副职、省级副职45级司级正职、厅级正职巡视员57级司级副职、厅级副职助理巡视员68级处级正职、县级正职调研员710级处级副职、县级副职助理调研员811级科级正职、乡级正职主任科员912级科级副职、乡级副职副主任科员913级科员914级办事员1015级3、录用国家公务员的原则A公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。 B公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。 C公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。4、下列人员不得录用为公务员：a曾因犯罪受过刑事处罚的；b曾被开除公职的；c有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。（如法定需回避的亲属关系、有舞弊等严重违反录用纪律行为的，五年内不得报考公务员等。）（三）国家公务员考核制度 1、考核的方式公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。规定：公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法 2、考核的内容 是对国家公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩。3、考核的结果定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。规定：公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内，最多不超过百分之二十。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。4、考核结果的使用A.称职以上：累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；享受年度考核奖金B.基本称职：诫勉谈话本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；一年内不得晋升职务不享受年度考核奖金；C.不称职：降低一个职务层次任职本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；不享受年度考核奖金；连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。（四）国家公务员奖惩制度2008（苏A）31.根据公务员法的规定,下列属于公务员行政处分的有A.降职 B.警告C.记过 D.开除1、 奖励公务员奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则，及时奖励与定期奖励相结合奖励种类及权限：嘉奖、记三等功，由县级以上党委、政府或者市(地)级以上机关批准。记二等功，由市(地)级以上党委、政府或者省级以上机关批准。记一等功，由省级以上党委、政府或者中央机关批准。授予荣誉称号，由省级以上党委、政府或者中央公务员主管部门批准。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。 2、惩戒： 处分种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受处分的期限：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。受撤职处分的，按照规定降低级别。 （五）国家公务员培训、交流、回避制度1、培训的类型（1）初任培训。初任培训合格方能任职定级，不少于10天（2）任职（晋升）培训。对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训，不少于30天（3）专门业务培训。对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训（4）更新知识培训。每人每年累计不少于7天国家公务员培训的施教机构：国家行政学院；地方行政学院；其他培训机构。公务员的培训实行登记管理 2、国家公务员交流制度国家行政机关根据工作需要对所属公务员通过调任、转任、挂职锻炼三种形式，有计划地实行交流的各种规定的总称。【07国家】小李是某市工商局副局长，因工作需要派到某国有企业担任一定职务，在该国有企业工作时间为一年，工作期，其人事行政关系仍在原单位这种公务员交流的形式称为： A 调任B 转任 C 轮岗 D 挂职锻炼 3、国家公务员回避制度 为使国家公务员不因亲属关系对职务活动产生不良影响，对其任职、执行公务、任职地区等方面作的限制性规定的总称。A四种应当回避的法定亲属关系。一是夫妻关系。二是直系血亲关系。三是三代以内旁系血亲关系。四是近姻亲关系。B三种回避的类型。第一，职务回避。第二，公务回避。第三，地域回避。（六）国家公务员辞职、辞退、退休制度 1、国家公务员辞职程序 公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。 2、国家公务员辞退制度 A辞退条件。有五种情形之一的：（1）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（3）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。B不得辞退的条件。（1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。 3、国家公务员退休制度（1）公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。（2）公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：a工作年限满三十年的；b距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；c符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。【补充】人事行政改革新探索（一）政府雇员制 目前，我国政府雇员制的适用范围主要在专业技术领域，是作为现行公务员制度的一种补充形式。其特点： （1）按劳动法来约束双方行为 （2）用人模式市场化 （3）企业化管理模式 （4）按岗定薪，弹性薪酬体系 （5）政府雇员不行使行政权力，不占行政编制。（二）选拔领导职位人选的一种新方式：公推公选与公推直选江苏各地自2003年以来，积极试行领导干部公推公选、基层党组织领导班子成员公推直选公推，就是通过在更大范围内进行民主推荐，让更多具备条件的人有参与竞争的机会；公选，就是通过让更多的人参与选择，使干部的任用体现多数人的意愿，实现由多数人在多数人中选人；直选，一般是指全体成员直接差额选举。第五章 行政过程一、行政决策的类型（1）从决策主体的层级上划分，行政决策可以划分为国家决策和地方决策。（2）根据决策的范围和影响程度的不同，行政决策可以分为战略决策和战术决策。（3）从行政决策的内容上分，可把行政决策分为社会管理决策和机关管理决策。（4）从行政决策所涉及的问题是否重复出现，可以分为程序化决策和非程序化决策。（5）按决策后果分，行政决策可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。二、行政决策转向科学决策的标志（1）决策主体由个人转向集体。（2）决策过程由主观随意转向程序化。（3）“谋”与“断”的相对分离。（4）“断”与“行”的相对分离。（5）决策手段的运用日益增强，量化和技术化，成为现代科学行政决策的标志。三、行政执行基本知识（一）行政执行手段：法律手段、行政手段、经济手段（二）行政执行的原则：1、忠实决策与灵活运用相统一2、果断迅速与注重效益相统一3、发扬民主与强调集中相统一4、毅力与条理相统一四、行政监督行政监督的分类：1、 从过程或时间看：事前监督，事中监督，事后监督2、 从系统边界看：外部监督，内部监督（一）我国行政系统的外部监督1、政党的监督 （执政党、参政党监督）2、立法监督（权力机关的监督，全国和地方 ）3、司法监督（检查机关、司法机关）4、社会监督（包括群众团体的监督、社会舆论监督、人民群众监督）（二）我国行政系统的内部监督。1、一般监督（层级监督）（1）日常监督，包括上级监督和下级监督。（2）职能监督，（3）主管监督n 2、专门监督n 包括行政监察监督和审计监督。A行政监察机构n 1986年设国家监察部监察厅监察局；1993年中央纪律检查委员会和监察部合署办公；B审计监督：专门监督经济活动1983年设国家审计署审计局；六、行政沟通的类型【09A】26按照行政组织的系统，行政沟通可分为（ ）A单向沟通 B双向沟通C正式沟通 D非正式沟通（一）按沟通渠道划分，有正式沟通和非正式沟通。（二）按信息流向划分，有下行沟通、上行沟通和平行沟通。（三）按沟通的路线（有无反馈）划分，有单向沟通和双向沟通。（四）按沟通媒介划分，有口头沟通、书面沟通、机械沟通和体态沟通。 第六章 行政改革一、行政改革指在政府行政管理领域内，为规范行政责任，提高行政效率，改革落后的行政方式，并建立合理行政体制的行为。二、行政改革的基本方式1. 突变式2. 渐进式三、我国行政管理体制改革的目标加快行政管理体制改革，建立基本完善的中国特色的行政管理体制，建设服务型政府。【补充】关注“公共危机管理”公共危机是对公共安全、社会稳定、国家政权等有较大影响的、突发的事件或状态。其表现是一系列的突发公共事件。1、分类：根据国务院国家突发公共事件总体应急预案（2006）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件2、分级根据国务院国家突发公共事件总体应急预案（2006）总体预案将突发公共事件分为四级，即级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3、分期一般的，将公共危机分为四个阶段：潜伏期：解决危机最佳、最容易阶段爆发期：持续期（缓解期）：得到初步控制解决期第六章 公共政策一、公共政策的功能1导向功能。2控制功能。3分配功能。4保障功能。二、公共政策的类型（一）按公共政策的层次可以将政策划分为元政策、总政策、基本政策和具体政策；（二）按政策作用的范围可将政策划分为中央政策和地方政策、全局性政策和局部性政策等；（三）按政策的内容可将政策划分为政治政策、经济政策、科教政策、文化政策、交通运输政策等；（四）按政策作用的时间长短可将政策划分为长期政策、中期政策、短期政策。 三、公共政策过程（08a）从公共政策角度看,国务院对全国年节及纪念日放假办法修改的做法属于A.政策调整 B.政策终结C.政策规划 D.政策执行从最一般的意义上说，公共政策是一个完整的动态周期过程发现问题是公共政策的逻辑起点1、政策制定（发现问题、确定政策目标、制订备选方案、 评估方案、方案选择与合法化）2、政策执行（准备、实施、协调控制）3、政策评估（检查、考核、总结）4、政策调整（补充、修正、更新）4、政策终结（目标实现or执行失败）四、公民参与公共政策的条件1、公民参与的意愿和能力一方面，公民参与意愿（公民参与分自主、被动和消极参与三种类型）另一方面，公民参与的效果与公民自身的素质、能力直接相关。2、政府活动的公开透明政府信息公开是公民有效参与的前提。3、 创新公民参与的途径方式