行政管理原理课程教学大纲.docx

行政管理原理课程教学大纲课程主任： 赵沛 执笔人： 范广垠 开课单位：山大威海分校法学院公共管理系 编写日期： 2004年9月 课程编码： 6411912 课程中文名称： 行政管理原理 课程英文名称：Public Administration 课程类别：（专业主干课、专业方向课）开课对象：行政管理本科 开课学期： 第3学期 学分： 4 ；总学时： 72 ；理论课学时：72 先修课程： 管理学原理，政治学原理等 基本教材：张国庆主编：行政管理学概论，北京大学出版社2002年第2版。.参 考 书：1 沈亚平编著：行政学，南开大学出版社2001年9月版。  2 竺乾威主编：公共行政学，复旦大学出版社2001年版。  3 浦兴祖主编：当代中国行政制度，复旦大学出版社2001年版。  4 陈庆云著：公共政策分析，中国经济出版社1996年12月版。  5 谢庆奎著：当代中国政府，辽宁人民出版社1991年版。  6 周世逑、苏玉堂主编：中国行政管理学，中共中央党校出版社1994年版。  7宋德福主编：中国政府管理与改革，中国法制出版社2001年4月版。8  朱光磊著：当代中国政府过程，天津人民出版社1997年1月版。  9 胡伟著：政府过程，浙江人民出版社1998年12月版。 一、课程的性质、目的和任务本课程旨在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才，教学内容既包括了本学科的基本知识、基本技能和基本理论，也介绍了本学科的最新发展。同时，紧密联系行政管理和行政改革的实践。本课程的教学任务是：通过系统的教学活动和多媒体的教学手段，使学生正确地掌握公共行政学的基本理论、基本知识和基本技能，加深对我国行政管理的理论和实践的了解，提高行政管理的实际能力。二、课程的基本要求1、行政管理学是一门研究范围很广泛的应用性学科，课程教学时，应坚持理论联系实际的原则，把传授知识和培养技能结合起来，把课堂教学和课外实践结合起来，达到学以致用的目的。2、采用多种教学媒体，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求。3、关注教学过程的监控、评价和反馈。三、课程的基本内容及学时分配绪论:行政和行政管理学（5学时）教学目的：    通过绪论的学习，大家要掌握行政管理学的研究对象、内容和特点；了解行政管理学的产生、发展，特别是了解行政管理学的发展趋势；认识行政管理学在中国重建与发展的现实意义。教学重点难点：    1、行政，译自英文Public  Administration，通常译称行政管理、公共行政或公共管理。    2、行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。    3、行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。    4、 行政管理学的研究内容是变化发展的，也是不断深化和扩展的，其理论体系也随之不断变化和日趋完善。    5、 行政管理学诞生于美国,它的产生有其历史必然性。在当代，行政管理学的发展呈现出以下三大趋势：研究领域拓宽和加深、研究内容和方法更结合实际、不同学派之间相互争鸣和交流。    6、 行政管理学在中国的重建与发展，具有重大现实意义。教学内容：  第一节  行政管理学的对象、内容和特点     一、行政的涵义     二、行政管理学研究的对象、内容和方法  第二节  行政管理学的产生和发展     一、行政管理学在西方的兴起     二、西方行政管理学的发展趋势      三、行政管理学在中国的重建和发展 思 考 题：    1、试述行政与政治、管理、立法、司法的相互关系。    2、试述行政管理学的对象、内容和研究方法。    3、试述行政管理学的产生和发展。参考书目： 张国庆主编：行政管理学概论，北京大学出版社2000年8月版。   孙容、徐红编著：行政学原理，复旦大学出版社2001年10月版。   夏书章主编：行政管理学，中山大学出版社1998年3月版。   黄达强、刘怡昌主编：行政学，中国人民大学出版社1988年4月版。第一章    行政环境（5学时）教学目的：    通过本章的学习，大家要了解行政环境问题的提出和行政生态学兴起的背景；掌握行政环境的基本涵义、理论依据以及与行政管理的相互关系；理解行政环境与行政管理平衡的必要性、特点、行政管理与行政环境相互作用的基本内容；认识我国现阶段行政环境的特点。教学重点难点：    1、 行政环境是行政管理的前提、依据和施加影响的对象，它是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。    2、 马克思主义哲学为行政环境问题的科学解决提供了理论依据。    3、 行政管理在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定的联系。    4、 所谓行政生态平衡，主要指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。    5、 行政环境和行政系统之间的相互作用，就是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。    6、行政管理对行政环境的作用，有不同的性质和结果。    7、 我国现阶段的行政环境是制约和影响行政管理的重要因素，又是行政管理的改造对象，并为行政管理的实施提供条件。教学内容：  第一节  行政环境及其对于行政管理的必要性    一、行政环境问题的提出    二、行政环境的理论依据    三、现代行政管理与行政环境联系的加强  第二节  行政环境和行政管理的相互作用    一、行政管理与行政环境的平衡    二、行政管理和行政环境相互作用的基本内容    三、行政管理对行政环境的利用和改造  第三节  我国现阶段行政环境的主要特点    一、和平与发展时代的两大主题    二、社会主义初级阶段我国的基本国情 思 考 题：    1、试述行政环境的理论依据。    2、试述行政管理与行政环境平衡的必要性、主要特点。    3、试述行政管理与行政环境相互作用的基本内容。    4、试述行政管理对行政环境的利用和改造。参考书目： 张国庆主编：行政管理学概论，北京大学出版社2000年8月版。   孙容、徐红编著：行政学原理，复旦大学出版社2001年10月版。   夏书章主编：行政管理学，中山大学出版社1998年3月版。第二章：行政职能（5学时）教学目的：通过本章的学习，大家要理解行政职能的涵义、特性；懂得行政职能的作用及其发展趋势；把握行政职能的构成；认识行政职能转变的必然性，在此基础上对行政职能进行准确定位。教学重点难点：    1、 行政职能是狭义政府即国家行政机关的职能。    2、行政职能，是指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。    3、行政职能与国家的产生相联系；行政职能与行政目的相联系；行政职能与公共政策相联系；行政职能与制度创新相联系。    4、 行政职能的作用，主要体现在以下几个方面：决定政府的角色地位，事关国家的兴衰成败；是行政组织设置的依据、前提和基础；决定着行政管理的内容和方式；行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准；行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提，是我国当前行政改革的重要内容。    5、 行政职能可以从不同的角度进行考察和划分。    6、 行政的基本职能有：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。    7、 所谓行政职能的转变，是指行政职能重点的转移、政府履行行政职能方式的转变，具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及结构上的集中或分散。 教学内容：  第一节  行政职能的涵义    一、行政职能的涵义    二、行政职能的意义    三、行政职能的扩展  第二节  行政职能的构成（类型）    一、中外学者关于行政职能的划分    二、行政基本职能  第三节  行政职能转变与定位    一、行政职能转变    二、行政职能的定位 思 考 题：    1、如何理解行政职能？    2、试述行政职能的意义。    3、试述行政基本职能。    4、试述行政职能转变的必然性。5、试述行政职能转变的主要内容。参考书目： 张国庆主编：行政管理学概论，北京大学出版社2000年8月版。   孙容、徐红编著：行政学原理，复旦大学出版社2001年10月版。   夏书章主编：行政管理学，中山大学出版社1998年3月版。第三章 行政权力（5学时）教学目的：    通过本章的学习，大家要理解行政权力的涵义、结构、及其特征；懂得行政权力的分配方式、途径及其原则；了解行政授权的性质、特点与方式；掌握行政权力行使的基础、程度及其负效应的克服。教学要点：    1、 行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，它具有公共性、手段性、自主性、一元性、时效性、膨胀性等特征。    2、 行政权力结构指的是行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。    3、 行政权力的层次性和行政权力目的的可分性，决定了行政权力需要划分为若干系统和层次，并在此基础上进行分工，这就必然带来行政权力的分配问题。    4、 在行政管理实践中，确保行政权力的合理分配，必须遵循相应的分配原则。    5、 行政授权指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。    6、 行政授权方式非常复杂，根据不同的标准可以对其进行分类。教学内容：  第一节  行政权力的概念    一、行政权力的涵义    二、关于行政权力的各种学说    三、行政权力的结构    四、行政权力的特征  第二节  行政权力的分配    一、行政权力分配的方式与途径    二、行政权力分配的原则  第三节  行政授权    一、行政授权的性质和特点    二、行政授权方式 第四节  行政权力行使    一、行政权力的基础和手段    二、行政权力行使的程度    三、行政权力行使过程中的负效应及其克服思 考 题：    1、试述行政权力的主要内容。    2、试述关于行政权力的各种学说。    3、试述行政权力的结构。    4、试述行政权力与其他政治权力的关系。    5、试述行政权力分配的方式与途径。参考书目：   沈亚平编著：行政学，南开大学出版社2001年9月版。   竺乾威主编：公共行政学，复旦大学出版社2001年版。   浦兴祖主编：当代中国行政制度，复旦大学出版社2001年版。   陈庆云著：公共政策分析，中国经济出版社1996年12月版。   谢庆奎著：当代中国政府，辽宁人民出版社1991年版。   周世逑、苏玉堂主编：中国行政管理学，中共中央党校出版社1994年版。   宋德福主编：中国政府管理与改革，中国法制出版社2001年4月版。   朱光磊著：当代中国政府过程，天津人民出版社1997年1月版。   胡伟著：政府过程，浙江人民出版社1998年12月版。第四章 行政组织（5学时）教学目的：    通过本章的学习，大家要了解行政组织的含义、特征、基本要素、产生与成立及其组织的种类；理解行政组织目标的功用、层次、特征以及目标管理；认识行政组织的性质、管理幅度与管理层次以及行政组织体制；把握行政组织的形成与意义、主要内容，特别是我国行政组织的基本原则。教学要点：    1、 行政管理学所说的行政组织，特指国家行政组织，即狭义的政府组织。它具有政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性的特征。    2、 国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体；而行政组织的产生与成立，一般指国家行政机关或机构的设置及其合法性，它包括依据、效力和规程等基本问题。    3、 行政组织大体可以分为首脑机关、职能机关、幕僚机关、咨询机关、派出机关。    4、 目标是组织的构成要素之一。目标是有功用和层次的，亦有特征及其合理化。目标管理是一种组织需要为个人奋斗的管理哲学。    5、 结构是组织的基本属性之一。组织的性质不但取决于它的组成要素，而且取决于它的结构方式。管理幅度与管理层次是组织结构的基本范畴。行政组织体制即行政组织类型。    6、 行政组织原则是为行政行为提供指导的一种基本原则。    7、 我国国家行政组织即政府组织，其基本原则从根本上说是由我国的社会主义制度所决定的。教学内容：  第一节  行政组织概说    一、行政组织的涵义    二、国家行政组织的特征    三、行政组织的基本要素    四、行政组织的产生与成立    五、行政组织的种类（类型）  第二节  组织目标    一、目标的功用与层次    二、目标的合理化与特征    三、目标管理  第三节  组织结构    一、组织结构的性质    二、管理幅度与管理层次    三、行政组织体制  第四节  组织原则    一、组织原则的形成与意义    二、我国国家行政组织的基本原则 思 考 题：    1、试述国家行政组织的特征。    2、试述国家行政组织的基本要素。    3、试述行政组织的产生与成立。    4、试述行政组织的类型。    5、试述行政组织目标的功用、层次、特征。    6、怎样理解目标管理？参考书目：   沈亚平编著：行政学，南开大学出版社2001年9月版。   竺乾威主编：公共行政学，复旦大学出版社2001年版。   浦兴祖主编：当代中国行政制度，复旦大学出版社2001年版。   陈庆云著：公共政策分析，中国经济出版社1996年12月版。   谢庆奎著：当代中国政府，辽宁人民出版社1991年版。   周世逑、苏玉堂主编：中国行政管理学，中共中央党校出版社1994年版。   宋德福主编：中国政府管理与改革，中国法制出版社2001年4月版。   朱光磊著：当代中国政府过程，天津人民出版社1997年1月版。   胡伟著：政府过程，浙江人民出版社1998年12月版。第五章 人事行政（5学时）教学目的：通过本章的学习，大家要理解人事和人事行政的含义、人事管理的任务及其主要原则；把握人事行政的基本功能和主要环节；了解西方国家公务员制度的形成、特点；认识我国国家公务员制度的特点、基本内容及其意义。教学重点难点：    1、 人事管理是社会各类组织用人以治事的活动以及规范这种活动的各种制度、法令、理论、方针、手段和方法等。它遵循如下原则：量才录用，任人唯贤；适才适所，人事两宜；有奖有惩，奖惩分明。    2、 人事行政是以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。它在国家政权和行政管理中占有极其重要的地位、作用。    3、 人事行政具有计划和组织、使用和开发、激励和监督的基本功能。    4、 人事行政的环节互相联系，构成有机的管理系统，但起作用的主要是职位分类制度、选拔任用制度、培训制度和考核制度等    5、 西方国家把国家公务员区分为政务类和业务类两大类。国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。    6、 西方国家公务员制度的共同特点是公开考试、择优录用；职务常任；“政治中立”。    7、 我国公务员制度是我国干部人事制度的一个重要组成部分，它既继承了我国传统干部人事制度的优点，又借鉴了西方发达国家公务员制度的有益经验，是适合现阶段我国基本国情的人事行政制度。教学内容：  第一节  人事和人事行政    一、人事管理中的人和事    二、人事管理的根本任务和主要原则  第二节  人事行政的基本功能和主要环节    一、人事行政及其在行政管理中的地位    二、人事行政的基本功能    三、人事行政的主要环节  第三节  国家公务员制度    一、西方国家的公务员制度    二、中国的公务员制度 思 考 题：    1、试述人事管理的任务、原则。    2、试述人事行政的地位、作用。    3、试述人事行政的基本功能。    4、试述人事行政的主要环节。    5、试述西方国家公务员制度的特点。参考书目：   沈亚平编著：行政学，南开大学出版社2001年9月版。   竺乾威主编：公共行政学，复旦大学出版社2001年版。   浦兴祖主编：当代中国行政制度，复旦大学出版社2001年版。   陈庆云著：公共政策分析，中国经济出版社1996年12月版。第六章 行政领导（5学时）教学目的：    通过本章的学习，大家要理解行政领导的涵义、特点和作用；认识行政领导的职位、职权与责任；掌握民主集中制、集体领导与个人负责制、日常的具体行政领导制度等行政领导制度；懂得行政领导的方法、方式及其艺术；了解行政领导者的素质结构。教学要点：    1、 行政领导是一种领导活动，指在行政组织中经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。    2、 行政领导者的职位，是指权力机关或人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。    3、 行政领导者职位的特点是以“事”为中心确定下来的，职位的设置有一定的数量规定性，职位本身具有相对的稳定性。    4、 法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。    5、 行政领导者的责任由政治、工作、法律三个层面构成。    6、 在我国，行政领导制度可以划分为三个层次：民主集中制、集体领导与个人负责制、日常的具体行政领导制度。    7、 行政领导方法、方式和艺术，是行政领导者在行政活动过程中不可缺少的条件。    8、 领导者的素质指从事领导工作必须具备的基木条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。行政领导者个人素质有四个要素，即政治素质、知识素质、能力素质、心理素质等。    9、 现代行政领导很注重优化行政领导班子素质结构。教学内容：  第一节  行政领导概述    一、领导的涵义及其特点    二、行政领导的涵义、特点与作用  第二节  行政领导者的职位、职权与责任    一、行政领导者的职位    二、行政领导者的职权    三、行政领导者的责任  第三节  行政领导制度    一、民主集中制    二、集体领导与个人负责制    三、日常的具体行政领导制度  第四节  行政领导的方法、方式与艺术    一、行政领导方法的涵义与类别    二、行政领导方法    三、行政领导方式  第五节  行政领导者素质结构    一、领导者素质结构的涵义    二、行政领导者个人素质结构    三、行政领导班子素质结构优化 思 考 题：    1、试述行政领导的涵义、特点及其在行政管理中的地位与作用。    2、行政领导者职位的涵义、特点及其职权。    3、试述行政领导制度。    4、试述行政领导的方法、方式与艺术。参考书目：   沈亚平编著：行政学，南开大学出版社2001年9月版。   竺乾威主编：公共行政学，复旦大学出版社2001年版。   浦兴祖主编：当代中国行政制度，复旦大学出版社2001年版。   陈庆云著：公共政策分析，中国经济出版社1996年12月版。第七章：行政文化（5课时）教学目的：    通过本章的学习，大家要了解行政文化的涵义、特点、构成及其作用；理解行政文化及其制约因素、行政文化对行政管理的作用；掌握行政道德、特别是我国社会主义的行政道德规范；认识行政精神、特别是我国社会主义的行政精神。 教学重点难点：    1、 行政文化指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。    2、 行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和。    3、 行政道德的功能，是在行政管理活动中，对行政者自身完善和进步所具有的功效和意义，表现在对行政者的规范、约束、教育、调节和激励等方面。    4、 行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括；我国社会主义行政精神具有多方面的内容，并在社会生活中起着极其重要的作用。教学内容：  第一节  行政文化概述    一、行政文化的涵义与特点    二、行政文化的构成与作用  第二节  行政心理    一、行政心理及其制约因素    二、行政心理对行政管理的作用  第三节  行政道德    一、行政道德概述    二、我国社会主义行政道德规范  第四节  行政精神    一、行政精神概述    二、我国社会主义行政精神 思 考 题：    1、怎样理解行政文化的涵义、特点？    2、试述行政文化的构成。    3、试述行政文化的作用。    4、试述行政心理及其特征、制约因素。    5、试述行政心理对行政行为的作用。    6、试述行政心理对行政体制改革的作用。    7、试述行政道德与行政心理的关系。8、试述行政道德的基本功能。参考书目：   沈亚平编著：行政学，南开大学出版社2001年9月版。   竺乾威主编：公共行政学，复旦大学出版社2001年版。   浦兴祖主编：当代中国行政制度，复旦大学出版社2001年版。   陈庆云著：公共政策分析，中国经济出版社1996年12月版。第八章：行政决策（5学时）    教学目的：    通过本章的学习，大家要了解行政决策的内涵、特征、地位、作用、种类及其发展趋势；理解行政决策权力的分化、决策体制及其类型；掌握行政决策的分析模型、一般过程。教学重点难点：    1、 决策就是人作决定的行动，它具有多方面的特征。    2、 行政决策在行政管理过程中具有重要的地位与作用，按照不同的标准可以划分为不同的种类。    3、 行政决策体制的一个主要构件是决策权力。    4、 人类社会的政治发展历程，产生和演化出各种类型的决策体制。    5、 决策过程是任何决策不可缺少的组成部分。    6、 行政决策活动作为一个动态过程，是由多个环节构成的。教学内容：  第一节  行政决策概说    一、行政决策概念的内涵    二、行政决策的特征    三、行政决策在行政管理中的地位和作用    四、行政决策理论研究的发展    五、行政决策的种类  第二节  行政决策体制    一、行政决策权力的分化和决策体制的概念    二、行政决策体制的几种类型    三、行政决策体制中的咨询权力  第三节  行政决策过程    一、行政决策的分析模型    二、行政决策的一般过程 思 考 题：    1、试述行政决策的特征。    2、试比较分析群体决策、集体决策和个人决策。    3、试比较分析战略决策与战术决策。    4、试比较分析确定型决策、不确定型决策和风险型决策。    5、试比较分析经验决策与科学决策。参考书目：   沈亚平编著：行政学，南开大学出版社2001年9月版。   竺乾威主编：公共行政学，复旦大学出版社2001年版。   浦兴祖主编：当代中国行政制度，复旦大学出版社2001年版。   陈庆云著：公共政策分析，中国经济出版社1996年12月版。第九章：行政实施（5学时）教学目的：    通过本章的学习，大家要了解行政实施的概念、地位、影响行政实施的因素、行政实施的步骤与环节；理解行政指挥的作用、条件及其方式；懂得行政沟通的意义、作用、构成类型以及行政沟通关系的处理；掌握行政控制的涵义、种类、方法；认识行政协调的涵义、作用、原则与方法。教学要点：    1、 行政实施具有目的性、经常性、连续性、时效性、灵活性、层次性等特点。    2、 影响行政实施的因素主要有行政任务方面的因素、行政实施主体方面的因素、行政实施客体方面的因素、行政环境方面的因素。    3、行政指挥是行政实施的主要环节之一，是领导作用在行政实施过程中的直接体现；行政实施的指挥者需要具备一定的条件，采用一定的指挥方式。    4、行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递交流与联系。    5、行政控制是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使行政向前推进，调动所属成员上下一心地努力完成任务所采取的措施。它包括预先控制、过程控制和成果控制等。    6、行政协调，就是为了有效地实现行政的总目标，把各项行政管理活动加以调节，引导各行政机关之间和国家工作人员之间分工协作，互相配合，同步地、和谐地完成任务和工作。    7、行政协调是现代化、整体化、系统化、专业化与规模化的必然结果，在行政管理中起着极其重要的作用，在实际过程中必须遵循一定的原则和方法。教学内容：  第一节  行政实施概说    一、行政实施的意义    二、影响行政实施的因素    三、行政实施的步骤与环节  第二节  行政指挥    一、行政指挥的作用    二、指挥者必须具备的条件    三、行政指挥的方式  第三节  行政沟通    一、行政沟通的意义和作用    二、行政沟通的构成类型    三、行政沟通关系的处理  第四节  行政控制    一、行政控制的涵义    二、行政控制的种类    三、行政控制的方法  第五节  行政协调    一、行政协调的涵义    二、行政协调的作用    三、行政协调的原则与方法 思 考 题    1、试述行政指挥需要的条件。    2、试划分行政沟通的类型。参考书目：   沈亚平编著：行政学，南开大学出版社2001年9月版。   竺乾威主编：公共行政学，复旦大学出版社2001年版。   浦兴祖主编：当代中国行政制度，复旦大学出版社2001年版。   陈庆云著：公共政策分析，中国经济出版社1996年12月版。第十章：行政方法（5学时）教学目的：    通过本章的学习，大家要了解行政程序的概念、特点以及行政工作程序化的内容、意义和作用；理解行政计划的概念、构成因素、编制过程及技术方法；懂得强制性行政方法、诱导性行政方法、参与管理方法、行政责任方法等行政基本方法；掌握系统工程、电脑信息技术、PDCA循环技术、ABC重点管理法等现代行政管理中比较常见的几种行政技术。教学要点：    1、 行政程序是一种行政管理方法，它依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项行政工作的完成。    2、行政程序具有合理性、有序性、例行性、稳定性、适应性、系统性等特点；行政工作的程序化，就是使任何行政工作都要有一定的程序，并按照既定的规程和时序去进行工作，在行政管理中具有重要意义和作用。    3、现代政府的所有行政行为都与计划行为密不可分。    4、行政基本方法有强制性行政方法、诱导性行政方法、参与管理方法、行政责任方法。    5、 行政技术偏重于技术的行政管理方法。    6、系统工程、电脑信息技术、PDCA循环技术、ABC重点管理法等，是现代行政管理中比较常见的几种行政技术。教学内容：  第一节  行政程序    一、行政程序的涵义    二、行政工作的程序化    三、行政程序的简化  第二节  行政计划    一、行政计划的概念    二、行政计划的编制过程    三、行政计划编制的技术方法  第三节  行政基本方法    一、强制性行政方法    二、诱导性行政方法    三、参与管理方法    四、行政责任方法  第四节  行政技术    一、系统工程    二、电脑信息技术    三、PDCA循环技术    四、ABC重点管理法思 考 题：    1、试述行政程序的特性。    2、试述行政程序简化。    3、试述行政基本方法。4、试比较目标管理与岗位责任制。参考书目：   沈亚平编著：行政学，南开大学出版社2001年9月版。   竺乾威主编：公共行政学，复旦大学出版社2001年版。   浦兴祖主编：当代中国行政制度，复旦大学出版社2001年版。   陈庆云著：公共政策分析，中国经济出版社1996年12月版。第十一章：行政效率（4学时）教学目的：通过本章的学习，大家要了解行政效率的涵义、类型、行政效率在行政管理中的地位以及行政效率研究的历史与现状；理解绩效评估的作用和意义；认识公共部门绩效评估的研究和实践；懂得行政绩效测定的基本概念、途径和方法。教学要点：    1、行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动的效果的重要衡量标准，特指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。    2、行政效率可以根据不同的标准划分为不同的类型；行政效率在行政管理中占有重要地位。    3、行政效率研究历史悠久，在当代呈现出其特点及其发展趋势。    4、绩效评估的重要性可以从正面和负面两个角度来阐释。    5、绩效评估体现了公共管理的新思维，是提高政府绩效的有效工具，有助于提高政府的政治合法性。    6、行政管理学理论和实践，在公共部门绩效评估方面进行了不懈努力，取得了积极的成果。    7、行政效率的测定是一门学科，需要科学的方法和技术；行政效率测定的内涵包括效率测定的实施框架、效率示标、成本函数和生产函数，有其特定的测定途径与方法。教学内容：  第一节  行政效率概说    一、行政效率的含义    二、行政效率的类型    三、行政效率在行政管理中的地位  第二节  行政效率研究的历史与现状    一、效率研究：一个新领域的出现    二、行政效率研究的传统模式及其局限性    三、当代行政效率研究的特点及发展趋势    四、我国行政效率研究的历史与现状  第三节  绩效评估的作用和意义    一、绩效评估意义的负面阐释    二、绩效评估意义的正面阐释  第四节  公共部门绩效评估的实践    一、公共部门的特点和绩效评估的困难    二、公共组织绩效评估的研究与实践  第五节  行政效率测定的方法与技术    一、效率测定的基本概念    二、行政效率测定的途径和方法思 考 题：    1、试述行政效率的基本类型及其在行政管理中的地位。    2、试述绩效评估的作用和意义。    3、效率测定的传统方法及其局限性。参考书目：   沈亚平编著：行政学，南开大学出版社2001年9月版。   竺乾威主编：公共行政学，复旦大学出版社2001年版。   浦兴祖主编：当代中国行政制度，复旦大学出版社2001年版。   陈庆云著：公共政策分析，中国经济出版社1996年12月版。第十二章：机关管理（2学时）教学目的：通过本章的学习，大家要了解机关管理的涵义、功能、特征、意义、原则及其现代化；理解机关环境管理的涵义、意义、机关的空间环境管理原则和自然环境管理原则；懂得机关物材管理、保管及其使用；掌握机关文书管理的涵义、作用、文书的立卷；清楚机关档案管理的涵义、作用、原则与方法；认识机关日常工作制度与后勤管理及其意义。教学要点：    1、本章研究的机关管理属于狭义概念，指办公地点的管理，包括合理地安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的工作环境，以及系统地处理公文和案卷。它具有其自身的特征、遵循一定的原则、在行政管理中有着极其重要的意义。    2、 机关的环境是直接影响机关工作人员的精神状态和工作态度的重要因素，在行政管理中具有重大意义。    3、机关物材的采购、保管、使用及其规范化管理，直接关系到杜绝政府腐败行为的发生、节约机关财政开支、减少机关物材私有和浪费、提高行政效率等一系列的问题。    机关文书即公务文书，就是一般所说的公文，是各类公文的泛称，机关文书管理在行政管理中起着极其重要的作用。    5、机关档案是行政活动的历史记录，是由机关文书按照一定规律保存起来的文书资料，它在机关管理中作用重大，并要遵循一定的原则，具有多方面的内容。    6、 机关日常工作制度主要包括机关办公制度和会议管理两个方面。    7、后勤管理是机关管理的重要组成部分，在机关管理中发挥着极其重要的作用。 教学内容：  第一节  机关管理概说    一、机关管理的涵义与功能    二、机关管理的特征及其意义    三、机关管理的原则    四、机关管理的现代化  第二节  机关环境管理    一、机关环境管理的涵义与意义    二、机关的空间环境管理原则    三、机关的自然环境管理原则  第三节  机关物材管理    一、机关物材采购    二、机关物材保管    三、机关物材使用  第四节  机关文书管理    一、机关文书的涵义与作用    二、文书的处理与要求    三、文书的立卷  第五节  机关档案管理    一、机关档案管理的涵义与作用    二、机关档案管理的原则    三、机关档案管理的内容  第六节  机关日常工作制度与后勤管理    一、机关办公制度    二、会议管理    三、机关的后勤管理思 考 题    1、机关管理的特征及其意