理事会全球部长级环境论坛.docx

联合国EPUNEP/GCSS.X/9联 合 国环境规划署理事会Distr.:General10 January 2008ChineseOriginal: English理事会/全球部长级环境论坛第十届特别会议2008年2月2022日，摩纳哥临时议程* UNEP/GCSS.X/1。4(b)政策问题：新出现的政策问题部长级磋商的背景文件及第二十四届理事会/全球部长环境论坛期间大会主席散发的政策选择文件执行主任提交的讨论稿摘要 本文件提供的背景信息意图是鼓励讨论和着重表明我们面对的问题，供部长或代表团团长们在部长磋商会上使用。文件简括了相关两个咨询主题的政策选择：主题一：“全球化与环境筹集资金对应气候变化；及主体二：“国际环境管理与联合国改革”。在联合国气候变化框架公约(UNFCC)谈判机制以外，筹措充足的财政资金对应气候挑战。要求地方和国家允许私营企业能得到所需的投资和额外资金流动。这是部长们对主题一磋商的焦点，参与磋商的包括来自政府的领导人，联合国系统，私营机构和民间社会。部门和代表团团长将利用UNFCC秘书处、联合国系统、国际金融机构、政府和私营部门，回顾未来技术发展水平的道路，并有机会吸引全世界的注意力去开展创新项目。 理事会/全球部长级环境论坛已经注意到加强国际环境管理的进化特点；在这个领域许多正式、非正式的项目目前正在开展。部长和代表团团长将最新回顾在联合国系统内及政府领导小组目前开展的项目。部长们将有机会评估各种在开展的项目的目前状况，并考虑如何将此问题进一步推进，并确定就此问题环境部长们想向世界发出的信号。磋商会的建议着重点和关键问题将在现有文件的附件中体现。一 建议的政策方案1参加第十届特理会/全球部长级环境论坛的部长和代表团团长们将要考虑下列政策方案，这些方案将在部长级磋商期间被建议作为互相讨论的依据。A主题一：全球化与环境-集资应对气候挑战1促进减缓投资的建议政策(a)促进大型公共投资方 控制着超过12.5万亿美元的资金，占了全球资本市场总值的大约15%，这些重要的投资方对整个投资链有着关键的影响：像在大型公司的公共贸易交换和增长的私人财产事物。 的需求，比如津贴金，特别政府贮备和基金，将碳责任和气候变化风险的考虑纳入到他们长期的投资政策和决策，贯穿于他们的整个规划中；(b)努力改进气候减缓技术，公司和项目适当集资形式的可行性，通过新的调整方式，包括排放贸易，碳财政，公众基金，公众或私营风险关系。附件1中包括了建议政策和行动清单；(c)着重加强能源效益，通过能源供需之管理有效实现减排，特定的政策建议要实现这个目标，翻番全球的能源效益改进的年速率至2.5%，附件1B中包含此内容；(d) 在能源和交通部门中增加可再生能源供应的共享。设定必要的目标和方案，实施和执行制度，提供财政部门需要的鼓励因素来集资达到这些目标。附件1C中有建议政策；(e) 联合大型水电站共同应对环境、社会和政治挑战。在经济合作和发展组织（OECD）国家，低成本水力发电资源仍旧稀缺，在增长利用水力发电的发展中国家机遇仍将存在。考虑选址发展时，可以参考许多最佳操作规则和实践案例；(f) 对于核能得作用，在一些新兴经济国家正在鼓励使用，一部分发达国家也重新重视它的作用。除了技术和成本方面，还应考虑：核安全，扩散，耗尽燃料，废弃物管理，越境影响和淘汰问题；(g) 碳捕捉与储存目前只是在特定的条件及能源和工业工序中存在技术上经济上的可行性，仍处于研究和示范阶段。健康与安全存在着风险，但是与那些含有碳氢化合物系统连接直达现场相比是好的选择，监测与强制起到好作用；(h) 制定新的森林采伐和退化战略来减少排放。在认识到它对温室气体排放的重要作用后，迅速制定出了针对森林采伐和退化减少排放的全球和区域的资金计划。森林采伐和退化减少排放战略需要创新的政策方法和有效的鼓励机制，同样能达到生计和生物多样性保护的利益共享，同时要保证新兴的碳市场不会受到负面影响；(i) 增加发展中国家贫困人口获取清洁、能负担的能源和交通技术服务的渠道，许多气候减缓技术被充分地分布式利用，因此既能给难以覆盖的地区增加获取渠道，也能减少二氧化碳的排放；(j) 政策制定和实施；技术研究、发展及商业推广；商业计划和发展；温室气体报告；商业和项目融资；消费者外延及意识；(k) 解除环境产品和服务关税和非关税贸易壁垒，通过世界贸易组织谈判，促进气候友好型技术的传播；(l) 消除或大幅度减少化石燃料价格补贴。它们在经济上并非是可持续性的，且影响投资决定。此外，研究表明此类补贴是让同处一个阶层的境况较好的人们首先获益而不是那些最穷的人；2 清洁能源投资框架第二工作组：可再生能源，世界银行，2007年7月。 (m) 承受力，透明与稳定性是吸引低碳项目资本金的政策框架的决定性特征。该框架必须非常具体，能够提高项目的担保能力，并能提供各个领域市场增长的条件。2推动适应投资的建议政策(a) 通过“气候保护”新政策和投资来增强发展活动的弹力，同时努力维持临界生态系统服务。一个国家适应战略的第一步是要对本国面对气候变化与对变得进行评估。各国应该寻求一条适应系统化的途径，将气候变化与现有的和新开发项目相结合，包括像灾害减少和管理，可持续发展3 CEO简报：碳粉碎-符合成本要求， UNEP FI 气候变化工作小组，2007年12月。 等具体计划；(b) 确保充分的国际资金援助，向遭受气候变化冲击的最不发达国家提供资金机制。这些应该是减少贫穷和实现千年发展目标外的承诺；(c) 增加适应措施的公众融资。由于适应的商业市场尚不成熟，政府需要满足融资需求的很大一部分。基本建设与服务，包括沿海区域，水，卫生，教育和经济发展新领域都需要投资；(d) 在个人、组织、社会层面上，提高能力（尤其是发展中国家）来处理气候变化的影响；支持建立国家优先领域行业发展的弹性。适应性能力包括新技术的发展和转移，同样需要进一步的公众投资；(e) 颁布执行法规，限制气候变化潜在的负面影响。例如建筑工地的隔离防护。要有新的和创新的调整措施，以刺激适应；还比如向缔约国转移发展权利，通过经济刺激降低脆弱性。(f) 引进新的劳动力密集基础项目，“气候保护”农村居所和城市贫民窟，通过增加就业和收入机会，发展新技能来改善当地人口的顺应力，加快消除贫困。B. 主题II：国际环境管理与联合国改革2 对主题二的部长磋商，要向部长们和代表团团长们提供一个上一年的发展综述及指出希望看到的发展进程的机会。3 联合国环境规划署依据其授权提供卡塔纳赫一揽子计划4 卡塔纳赫一揽子计划指的是开放式国际环境管理政府间部长或它们的代表提供的建议。小组的报告包括建议，被2002年2月15日理事会SS.VII/1决定采纳，并在决定的附件中列出。 ，其含有一下列主要内容：（a） 加强联合国环境规划署的作用、权威和财政情况；（b） 提升国际政策制定的一致性，包括理事会/全球部长环境论坛的作用与结构；（c） 提出理事会的独立会员；（d） 强化联合国环境规划署的科学基础；（e） 改进多边环境协议的协调与凝聚力；（f） 支持能力建设、技术转让与国家级协商；（g） 推动联合国系统间的协调与合作，包括通过环境管理组。4联合国中期战略基于联合国环境署的授权及联合国环境署采取的措施强调根植于卡塔赫纳一揽子计划的国际环境管理。5在部长级磋商期间，或许部长及代表团团长希望启动一个识别与评价担负环境管理机构面对环境变化的挑战，着眼点在识别，包括：（a） 什么路径与方法能使环境机构与支持发展与环境关注一体化的其它部门处于最佳工作状态；（b） 现有的规范原则提供了国际环境管理及其支持、干预合作发展的理由；（c） 理事会/全球部长环境论坛作为一个联合国大会的附属机构，在履行其泛联合国系统功能的有效性，尤为关于：(i) 保持审查世界环境形势，确保新兴的难以达到国际重要性 的环境问题得到政府的适当及充分的重视；(ii）定期保持审查联合国系统内环境项目的实施和效力；(iii) 给联合国系统内环境项目的定位和协调提供综合政策指南； (iv) 向联合国系统内其它政府间团体环境项目的制定和实施提供建议和技术、财政支持；(v) 保持继续审查国家和国际环境政策在发展中国家的影响力及这些国家的发展计划和优先领域；(d) 如何培育深层次的思考国际环境管理，要促使解决问题。二 第24届理事会/全球部长环境论坛期间，部长级磋商期间主席在总结中提出的政策选择6在第24届理事会/全球部长环境论坛期间，在部长级圆桌会议讨论全球与环境和联合国改革的主席总结中识别出一些联合国环境署及国际社会提出的行动选择。文件概述的政策选择范围涉及到两个主题：一 “全球化与环境：集资应对全球气候变化挑战”， 和二 “国际环境管理与联合国改革”。磋商的聚焦和考虑的关键问题概述请见文本的附件。第四次全球环境展望（GEO4）对气候变化与如何把其他环境挑战联系起来做了评价（UNEP/GCSS.x/3 和 UNEP/GCSS.X/IFM.8）.此外UNEP2008年度报告（UNEP/GCSS. X/INF.2）之突出聚焦强调使用市场与财政手段与气候变化斗争。7理事会/论坛也将考虑中期战略2010-2013草案（UNEP/GCSS.X/8）中确定的六个主题优先，包括资源效益，生态系统管理与气候变化，及凝聚这些优先与有效提高联合国环境规划署的能力，也表达了巴厘规划的技术支持和能力建设间的内在联系。战略框架中的联合国环境规划署未来工作方案是推动环境规划署致力于阐述相关全球化与环境与联合国改革之挑战的主要工具。8执行主任和相关合作伙伴对若干政策选择后续行动如下：(a) 探索和制定一个有关全球化、生态系统服务，人类福利，公正和平等之间联系概念性框架的建议比如已经被在GEO-4里被间接的提到。GEO-4概念性框架扩展了千年生态系统评估的方法，通过将生态系统服务和人类福利与驱使动力状态-影响-回应（DSIR）概念联系在一起，将人类社会和环境多重尺度概念化。在理事会/论坛讨论前，许多有关全球化、公平公正，环境和发展的联系等问题都在评估中解决了。(b) 开展很多研究来应对摘要中确定的行动方案。包括和可持续能源财政行动计划的合作产物：“2007可持续能源投资全球趋势”和WTO合作的相关贸易和气候变化的分析；和国际劳工组织及其它部门开展的创造“绿色”工作机会的研究；UNEP和UNDP联合报告：清洁生产机制的利益最大化。(c) 进一步加强联合国环境署对多边环境协议之间的协调与合作，最大化利用资源并达到协同效应。其中一个例子成立多边环境协议管理小组，召集了联合国环境署管辖的多边环境协议的执行秘书，敦促他们实行有效的行政管理，交流和增强凝聚力，解决共同利益的实质问题，并认可缔约国相关理事机构的权威性和自治性。通过在执行办公室建立一个多边环境协议联络点，提升多边环境协议秘书处之间的互动与合作。三主题I ：全球化与环境-集资应对气候变化A来自巴厘的成果9联合国气候变化框架公约缔约国大会第十三次会议于2007年十二月在印度尼西亚巴厘岛举行。会议对计划于2009年签署一个新条约之两年谈判程序的路线图及时间表达成一致，决议中包括一个清晰的关键问题谈判日程表，包括气候变化适应，减缓方法，气候友好技术部署及为适应与减缓措施筹集资金。尽管巴厘正文中含有无直接参政的内容、减少目标，但呼吁所有发达国家与发展中国家减少温室气体排放。它包括的重要问题有森林砍伐，技术转让和帮助发展中国家。10来自37个国家的财政部长及副部长同一些发展银行和OECD的领导在巴厘举行非正式会见，启动为气候变化筹措资金的讨论与对话。部分关键结论是需要制定适当的政策，以供稳定吸引私人成分投资的政策框架；有必要提高能源效益与减少碳强度；有一个范围广且易理解的政策。B需求：要有应对全球气候挑战的资金11要尽快稳定全球气候。估算因经济原因导致的气候变化而将威胁全球社会以及可能减缓的代价和适应措施的研究已经启动。虽然对于减缓或适应战略的任何一种立法能力都要基于国家特定条件，技术与信息可用性。但是，已用模式在不同标准情况下计算出稳定大气排放的大约费用。当今排放到大气中的温室气体已接近455ppm CO2-eq9 和CO2-由于49GT CO2相当于（CO2-eq）5 IPCC“IPCC第四次评估报告AR4综合报告。2007气候变化： AR4综合报告政策制定者摘要”。表SPM.6,p,21。的年度排放，主要温室气体-正在上升为1.9ppm/年 6 IPCC“IPCC第四次评估报告-第一工作组报告，自然科学基础”，第2章，p,131。 10，。政府间气候变化委员会得出结论，要把大气中的CO2 7 IPCC，第三工作组技术摘要，p.27.引用的是2004年的数据。的浓度稳定在535-590pm，到2050年全球的CO2排放量要减少在18-29Gt 范围内，根据模型计算排放量2010-2030 8 IPCC，第四次评估报告，表5.1,pp.5-6。 12年间一定会达到高峰。12减缓需要数千亿美元。UNFCC秘书处估计一个GDP在2030年的代价为0.3-0.5%。回到2004年的水平，等于全球投资的1.1-1.7%,或为2000-2100亿美元的横贯经济9 具体而言，根据UNFCCC秘书处的预测，要缓解气候变化，将需要在新的电力生产方面投入1,480亿美元、在提高工业生产效率方面投入360亿美元、在提高建筑行业的效率方面投入510亿美元、在提高运输行业的绿色程度方面投入880亿美元、在农林领域投入560亿美元、以及在技术研发方面投入350450亿美元。（摘自为应对气候变化而进行投资和资金流动，UNFCCC，2007年报告，第5页）。 的附加集资。 然而用一些标准衡量这些代价很大，计算出的数字表明，对世界收入的整体影响相当于GDP只延迟了几年10 Chritian Azar Christian及Stephen H. Schneider合著的稳定大气层所涉经济费用是否极为昂贵？，关于气候变化的报告，第42期，第7380段。 ，部分因为一些资本需求可从商业转为一些普通的投资活动或者偿还较低的燃料消耗和其它储蓄11 例如，绿色和平组织所作的预测是，如能降低电力部门的碳排放量，则到2030年时便可每年节省2,020亿的燃料费用。国际绿色和平组织：未来的投资方向为拯救气候而为电力部门制定的一项可持续的投资计划，2007年7月，第9页，表1：按2000年美元计算的可节省数字。总的说来，如果通过一个周密的响应12 此结论主要根据的事实是基础设施投资有非常长的运作生命周期并不能轻易地调整来减少温室气体排放。举例说，如果在能源基础设施上现在和2007年（WEO2007）预计投资的22万亿美元并不能达到气候中和，那么达到一个安全的稳定性目标的可能性就会受到限制。，措施实施地较快，稳定性消耗也会较低。采用严密管理的模式方法，IPCC，概括出基于2030年的碳价格下温室气体排放的全球减缓潜力。9-18GT CO2-eq的潜在减少的可能碳价是$20/t CO2-eq, 14-23GT CO2-eq是$50/t CO2-eq及17-26GT CO2-eq是$100/t CO2-eq13 IPCC “政府间气候变化委员会政策制定者摘要第四次评估报告第三工作组的产物”。表SPM-2，p,9。2007年4月30日-5月4日批准。这种费用分析趋势近似于表现为颠覆性分析。为了比较起见，2006年一个用清洁发展机制证书证明的排放减少地单位均价是$11 14 “2007年碳市场形势和趋势”，世界银行，2007年5月。 和一个欧盟的排放交易方案允许现价是2315 2007年10月17日EUA价格。IPCC估计减少温室气体排放对全球GDP影响的可能范围是从2030年代价为0.2-2.5%和到2050年为4%，在这两个时间段16 IPCC，“IPCC第四次评估报告综合报告.主题5”。表5.2,p.8。 还会有稍许增加（如利益）。Stern Report17 Sir Nicholas Stern et al，“Stern气候变化经济审查”（Stern审查）。 推断出稳定排放在550PPM CO2-eq 的代价平均为全球GDP的10%，到2015年接近于1340亿美元和2050年18 同上，9.8部分，p.233。 为9300亿美元。13适应的需要将多于数千亿美元。适应成本情景方案确定的数量也少于减缓，由于历史数据有限只能基于？定的。Stern Report 提供适当基础设施费用粗略估计（$150-15亿/年或GDP的0.05-0.5在OECD国家）？没为减少未来的危害而增加1-10%的投资19 Stern 审查，supra，19.2和20.5部分，pp,425-426,442。，且世界银行给发展中国家做法（$100-400亿/年，其中有1/3与公共财政相关，或一个额外的10-20%补助建设费用）20 世界银行。“清洁能源和发展：朝着投资框架”，2006年4月23日发展委员会会议，pp.33,144。UNFCC秘书处曾预测到2030年，适应的额外投资费用中要包括农业、林业和渔业的约计$140亿；新的供水设施$110亿；控制腹泻、营养不良、疟疾的发病率增长$50亿；海滩污染$110亿；及约为$80-1300亿来建设更具弹性的新设施。14所需的大部分资金必须来自公共资源。一些部门有私人有形资产，私营部门将会动员一些需要的投资。公共财政，将用来鼓励私人投资和某些情况下也将代替私人投资。那些已经非常依赖外部支持的部门和国家将需要额外基金。比如最不发达国家的卫生部门，还有那些非常受海平面上升的发展中国家的沿海设施21 投资和资金流应对气候变化，UNFCCC，2007。C减缓响应：低碳投资趋势15新分析探索气候投资。2007年，由UNFCC完成的纵贯气候领域投资22 同上。 需求的全球分析和由UNEP可持续能源财政 23 可持续能源投资2007年全球趋势，UNEP SEFI和新能源财政。 可再生能源与效益方面的创始与新能源财政24完成的投资趋势分析。16自2004年起可再生能源与能源效益产生。能源领域金融交易-定义为新可再生能源（如大水电）和能源效益-近几年有重大增长，2006年超过$1000亿24 可持续能源投资2007年全球趋势，UNEP SEFI和新能源财政。 和2007年为$1600亿25 包括1170亿美元的新投资和420亿美元的重新投资（合并/还清（债务）/出资），新能源财政2008年1月2日公布的数据。最大的变化出现在2004年末，欧洲和日本的风与太阳公司开始交税有重大意义，而且金融市场对他们投资开始由长期技术投资转向相对短期的工业评价投资 26 从UNEP SEFI全球趋势报告的数据表21里能看出此变化，NEX可持续能源指数紧跟NASDAQ指数的技术直到2004年末，之后它的指数仍然在上升而NASDAQ保持平稳。 。现在风能得到的年投资多于大水电或核能，使其在金融家眼前引导气候减缓技术。在一些情况下，可再生能源子公司相对于母公司已变得太大，而被列偏为即将被母公司收股本使其独立的名单中27 西班牙Utility Iberdrola, 按照法国EDF在列举EDF能源清单时的成功案例，通过2007年12月份的一个初始公众投资，替换它的可持续能源。后者的初始公众投资达到了66亿美元，是前者最多的一次初始公众贡献的6倍。拥有330亿美元的资本总额，这个新的西班牙可持续能源经营者能有一个更大的市场价值几乎可以成为欧洲最大的电力设施。17. 金融界已放宽约定。可持续能源资金流动的快速增长已出现在金融界以前并不感兴趣的四个方面：冒险资本主义者和私人股票投资者，他们提供的风险资本需要技术创新和商业化（2006年达69%，2007年为27%）；共有资本市场的流动资金需要推动公司和项目扩大规模（2006年达124%，2007年80%）； 投资银行帮助重新集资、售出公司（存货和再次供给公司资金，为的是需要市场增长和首先煽动的投资者把资产变为现金返回银行（2006年达34%）28 新能源财政分析员反应（28/12/07）和2007年可持续能源投资全球趋势， SEFI和新能源财政。 。允许全部重要出口畅通。这四个新方面的约定标志：一个可持续能源筹措资金的增长主流；由于大名鼎鼎的人物如Goldman Sachs 和一些加利福尼亚的最富有创造力的冒险资本主义者轰动性的表现进一步增加了投资者扩张气候减缓部门的信心。18. 金融界的约定已开始转向大的发展中国家29 2007年可持续能源投资全球趋势， SEFI和新能源财政。在2006年发展中国家有可持续能源资金为$150亿美元，占全球可持续能源领域投资的21%，比2004年上升了15%，大大超过发达国家的增长速率。大量出现投资者的国家有中国、印度和巴西。他们分别占全球投资的9%，5%和4%；三个国家是现在可持续能源市场的主要生产者，中国领先太阳能而印度和巴西分别是风能和生物燃料。近几年已看到中国的最快增长而印度公司已是最大的外国公司净购买者，在2006年为获得主要欧洲制造者支付多于8亿美元。然而问题是余下的发展中世界，是缺少来自政府和金融界的承诺及需要制定的约定。19. 可再生能源增长展望。与传统电力部门相比，估计现在的可再生能源提供了全球电力的5.5%和在2006年得到的18%的新电力生产投资（220亿美元），其中风能单独占了15%。除发电能力投资之外，可再生能源和效益方面得到了额外340亿的新技术与制造投资，建议在未来几年加快新能力增加的步伐。对于在前线的国家，经济发展的利润也会变得明显。比如单可持续能源行业2006年就提供了230万个就业机会，比石油和气体行业的200万个就业机会还多，而且全球超过200多万个就业机会是在空中运输行业（ICAO-2006）。联合国环境规划署和世界劳工组织、世界贸易联合议会联合发起了一个“绿色职业”的运动，在气候部门引起注意产生新的就业和技能前景，并指出在不解决环境和气候变化领域就业减少的危险，尤其是在发展中国家，比如资源损耗，生物多样性减少，暴风雪，水灾和干旱。30 作为此项运动的一部分，联合国环境规划署委托世界观察研究院提供一份2008年5月完成的报告。该报告的草案执行摘要在https:/www.unep.org/civil_society/Publications/index.asp.的网页里能找到。 20. 能源效益投资大不显，似乎与可再生能源投资趋势相同。通常能源效益是由企业内部的资金解决不被确定为投资，除非被认为意义重大。据UNFCC秘书处在2005年31 来源：UNFCCC投资流向报告，43页的表IV-8。为能源效益列支了15亿美元给作为“外部投资”。按照UNEP有这笔钱的一半用于新技术开发，在2006另一半用于自身发展恰好超过10亿美金。然而这些数字独立来自其它工业改造活动的确十分困难。从宏观角度来看，能源效益的投资影响比较容易量化。供应方和需求方效益的提高帮助减少了全球能源强度（比如，能源消耗和经济或者自然产出的比率），每年平均下降了 1-1.5%。32 IEA，2006“能源技术前景”：2050年战略宏图。自从1990年开始，能源效益已经满足了全球52%的新能源服务需求而新的能源供应占了48%。33 认识能源效益的潜能，联合国基金，2007。大部分分析预计未来的效益提高将在1.5-2.2%.根据联合全球变化研究院的模型分析表明，到本世纪末将有可能把大气中二氧化碳的浓度保持在550ppm。34 同上。21尽管增长很有节制，建立的低碳能源领域仍将继续吸引投资。依据国际能源机构（IEA）2005年的数字，大小电核电的投资为44亿美元。IEA 35 世界能源展望2006，核能前景，pp.375-384。 估计新核电厂能与燃气电厂竞争。当气价超过4.70亿美金到5.7亿每MBtu,相当于每桶40-45亿美金的原油价格。据预测如每吨CO2的价格为大约10亿美金，可促使核能与煤竞争。如果每项的投资规模都在20-30亿美金，其新含风险已使他们的纯商业类融资成了困难。大部分投资者认为在自由市场上同风能项目相比，核能的项目融资风险太大 36同上，pp.375-376。，因为需要大企业在资产负债表上资助厂家。确保此类投资通常需要政府的支持。举例，美国2005年能源政策法令向核工业提供了生产税务信贷，贷款担保，和备用担保，根据IEA提供的能使一个厂家生命周期超过US 2.5美分/kWh。通过美国联邦提供给风能的产品税务信贷相比，生化物质和地热目前相当于1.9美分/kWh的利润。22碳捕捉与储存尚处于早期开发与示范的状态。碳捕捉与储存虽然最终将在CO2减排上发挥重要作用，但是仍处于发展的初级阶段，处于现有技术和成本上的困难，IEA并没有把碳捕捉与储存纳入到它的参考计划和2030年可替换政策计划中。IEA表示在大规模工作开展前 37WEO2007 97页 脚注11。，至少需要两代的测试和试验才能建立厂子。UNFCC更为乐观，认为碳捕捉与储存将在减缓电力厂和工业设施的排放上意义重大，且到2030年计划投资至少在750亿美元。对于能源部门，UNFCCC预计到2030年，碳捕捉与储存70%是新煤矿，35%是新型气体，相对应将有630亿美金投入，而其中的43%将在UNFCCC非附件1中的国家38大部分将在中国和印度发生此情况，新的煤矿发电厂大部分在这里建设。在有关技术的特别报告中，IPCC预计在2002电力厂申请碳捕捉与储存需要额外花费US$0.01-0.05/kWh，到2015年可能花费会减少20%-30%。39 IPCC， 二氧化碳捕捉和存储特别报告，政策制定者摘要，2005，p.10。这些估计等同于US$13-74/tCO2碳捕捉的竞价 。如今在阿尔及利亚，挪威和美国-加拿大边界，三个大规模的碳捕捉与储存项目正在石油和气体部门开展。第四个挪威项目将于2007年底开始启动，大约其它20余个项目也宣布立项。40 来源：IEA世界能源展望2007 第219页。23必须重视气候变化与土地利用与森林之关系。估计世界上的森利尽其生物质形式存有1040Gt CO2，而储存在森林生物质，枯枝死木，农作物桔杆与土壤中的总量大约超过大气中C02的50%。总的来看，储备在森林生物质中的碳年减少4Gt CO2（相当于40亿袋25公斤袋木炭）41 联合国环境规划署十亿颗树运动。由森林砍伐何森林退化减少排放尤为值得关注，因为森林砍伐占有一个总排放的一个重要部分：在1990年代把1.8-1.9GT CO2的年排放归因于包括森林在内的土地利用变化42 IPCC，第一工作组政策制定者摘要，pp.2-3。最近的UNFCC缔约方大会第十三次会议做出决议“发展中国家由砍伐森林减少排放：鼓励行动入门”目的是找出能确保和供给资金保护天然森林。挪威政府宣布在未来五年新拨出大约27亿美元资金给予一个新行动激励。在Stern 报告中根据成本估算出避免森林砍伐的投入大约为$1-2/t CO2，新林种植是$ CO243 Stern 报告， supra, 9.4部分，pp.216-217。44 更且，最近对碳没收项目的审查显示了在具体的项目中除碳成本效益的范围: 造林工程$3/t CO2，森利管理和保护$3-9.6/t CO2，减少影响伐木$4/t CO2，共有森林$5/t CO2，农业林地$12/t CO2，森林修复和农业林地$10-28/t CO2，干地修复$187/t CO2“IPCC 土地使用及变化和林业特别报告”和“FAO “碳没收项目审查”文件No.AGL/MISC/37/2004。表格1,pp.9-13.2004.。在巴厘举行的UNFCC缔约国大会的会议上讨论碳没收时把主要问题都集中在林业了，但必须十分注意用一半的土地没收碳潜在着扩大草地、沼泽和湿地的生态系统。而且除降低大气中温室气体的浓度之外应考虑减少贫困和增加生态系统 的共同受益问题。24研究与发展投资趋势仍处于混合状态，由于公共和私人资源的经费停滞、 及私人资源下降，IEA研究与发展的数据表明低碳（可再生、保护和核）研究与发展从1980到2004下降了50%。虽然总的政府投入研发的费用有增加，而分摊给能源研发的确由1980年的约12%降至2005年的4%45 国际能源机构，“世界能源展望2007-纵观中国和印度”，表格6.1,p.236。只有创新可能实现500ppm的稳定目标水平，Stern估计要由碳价加直接创新激励的支持才有可能把费用从今天的330亿美元提高到2015年的900亿美元和2025年的1600亿美元的水平46 Stern报告，supra, 16.8部分，图标16.7，p.371。25有研究表明补助仍有主要影响，启动一些消费者能源补助能起到减少全球CO2排放5-6%的作用47 来源：UNFCCC“投资和资金流动”报告 第44页。全球的能源补助总体上约为每年2500-3000亿美元，不包括税款，在非OECD国家大体如此。石化燃料得到的补助最多，估计总量为1800-2000亿美元。而支持低碳能源的量为每年330亿美元：可再生能源为100亿，生物燃料为60亿和现有的核电为160亿。通过改进补助结构，许多国家都存有CO2减排的机会。D.应对减缓：碳财政与排放交易之作用26碳财政正在变为一个实在的金融市场48 碳财政包括许多温室气体减排市场：京都议定书机制，欧盟排放贸易议题，挪威，英国，北爱尔兰，澳大利亚和美国其他排放贸易议题，和其他自愿市场。在这些市场的活动并不会必要地反映新投资。投资能通过清洁生产机制和JI市场（初级市场），碳基金和自愿市场的渠道解决。在2006年，注册了很多CO2-eq有88Mt清洁发展机制项目，予期的减排（CER）税收为10-15亿美元和大约有70亿潜在的资金需求。此外，144Mt管线项目的逾期有20-25亿的税收，及有264亿的潜在资金需求。市场才刚起步，2006年底以前除了15Mt CO2-eq的管线外无项目登记仍有1-3亿/年的税收及60亿的潜在需求。减排税正开始变成一个重要的可再生能源和效益领域的资金流。例如，估计为可再生能源或与效益相关的清洁发展机制注册项目集到57亿美元，在2006年期间49 可持续能源和能源效益 清洁生产机制项目占了2006年注册的清洁生产资本项目的80-90%，虽然它们只只起到了20%的减排作用。由于想要达到减排、生产和节省能源的双重效果，这类项目花费更多。同时这些国家，在2005年50 来源：UNFCCC “投资和资金流动”报告第141页。这些项目的预期税收就与能源政策和可再生能源项目的官方发展援助（ODA）数目相似。27碳资金市场含有一个小而关键性的自发市场。自发的碳抵消市场已经存在了十多年，许多公司（54%）和个人（30%）利用该市场自发地抵消碳排放。外界规章制度对不同项目的适用性也不一样。该限制性少的市场，同样能给在正式市场里艰难处理问题的部门提供新的渠道和解决方式。2006年根据各同收入估计该市场能达到10-20Mt，5千5百万-2亿美元。51 世界银行，CDC， Capoor&Ambrosi, Hamilton et al, 引用于UNFCCC “投资和资金流动”报告第149页。28碳金融市场上中介机构增长呈上升趋势。在碳市场上，碳基金是集中投资的媒介。到2007年3月，有58个基金专款合计118亿美元在运行52 SEFI报告 第37页。，其中37个依附于购买的减排基，还有21个以金融为基的项目开发并加入了中介交易。29排放交易正在得到推动力。通过大部分欧盟排放交易计划观察到2005年有362MTCO2的交易量，头一年运行估计就价值720亿欧元53 瞄准碳问题， “碳2006，”H. and K. Rine ed.,2006,p,1。30简述之，气候减缓市场响应加强的政策框架真的已经开始发育。金融领域的气候变化投资决策现在和以后仍需政策推动。政策框架与投资吸纳之间联动处处看好可再生能源。目前有58个国家制定有可再生目标，其中包括13个发展中国家；36个国家有可再生电力的退税政策及44个国家颁布了可再生能源业务标准之政策54 REN21 可持续能源2007全球形势报告。有11个发展中国家和加拿大、印度与美国的30个州（省）都已发布了使用混合生物燃料指令。数10个世界上的主要城市共同为可再生能源减少CO2制定目标。有清晰的政策指引及无数支持性政策为可再生能源开路供稳定的进入市场。气候减缓的任何一个部门需要有一明确、长期的商业资金流动政策，政策好则资金成本小，低成本则促减排。E.应对减缓：发展中国家需要投资支持31改进市场接通国外直接投资，但是要面对国内和国际金融市场的易变问题。即使这样，许多国内市场开始提供长期、固定利率货币资金；所以，基本法则是提升基本建设发展的动力。主要挑战是如何确保这些基础设施是低碳，如何支付增长的开发成本及如何帮助企业克服低碳成本。现在市场的企业所面对的问题恰如那些发达国家曾经面对的问题。UNEP正在宣传一个新的可持续能源资金联盟促使公共金融机构对为清洁能源市场55 可持续能源联盟将会成为一个公众或公众支持的机构组合，在他们各自领域资助清洁能源市场的发展。在联盟内被重点使用的工具类型例子包括商业培养工具，公众/私人风险资本金，暂时贷款或信贷提高设施， 中间财政结构， 部分信贷担保，公众/私人伙伴关系，技术和项目发展的各种相关工具。可能信息在www.self-alliance.org。的增长注入资产之法进行合作。今天英国公共金融领导部门所贯用机制与办法可行，中国也可适当的加以利用。32最不发达国家的私营部门常有与贷方市场沟通的难度，因为限制的流通性和市场不稳定难以给基础设施投资提供长期本国货币资金。除了大型基础设施以外，还有更加分散和清晰的提供服务方式。比如生物燃料小型网格和太阳能农作物干燥。但此类方式需要新的行业从业者和经营的新方法。仅有微小的变化，因为供改正改革的资金很有限而发展新经营方法和技术转移的成本很高。市场规模的缺乏同样也是一个挑战，加剧的效益需求也令商业行为还难开展。举例来说，银行愿意贷款给从事小规模可持续能源的家族经营，但前提是他们能大规模地 达到效益目的（比如10，000+消费者）。56 联合国环境署通过在各个国家开展工作帮助银行制定小规模可持续能源清洁能源贷款政策。33发展财政团体，将对帮助政府建立清晰、综合的立法和法制体系、提供资金发挥非常关键的作用。过去五年世界银行小组和区域发展银行共同向直接或间接为发展中国家更低碳排放作贡献的项目投资近170亿美元。该趋势还在上升，比如，世界银行增加了可再生能源和效益的67%财政投入达到14亿美元57 2007世界银行可持续能源和能源效益财政成果。，虽然这只占整体能源部门承诺的40%。双边发展银行诸如FMO、法国发展署AFD、丹麦国际发展署DANIDA、瑞典国际发展署SIDA和日本国际协力银行JIBC都逐渐成为了气候减缓