深圳市环境卫生设施系统布局规划.docx

深圳市环境卫生设施系统布局规划 · 规划说明书UPDIS项 目 名 称： 深圳市环境卫生设施系统布局规划项 目 编 号： 2005K01（A）主 编 单 位：深圳市规划局王玉国 刘天亮 刘义刚深圳市城管局吴学龙 刘泽华 罗向东田学根 梁顺文 姜建生冯向明 周美香 刘初国陆洪文编 制 单 位： 深圳市城市规划设计研究院设 计 证 书 号： 规划021074院 长： 王富海 教授级高级规划师总 规 划 师： 王富海 教授级高级规划师主 管 总 师： 汪弘毅 高级规划师编制部门负责人： 丁 年 高级工程师项 目 负 责 人： 卢星明 注册规划师参与编制人员：唐圣钧 助理工程师韩绘芳 工程师刘桂禄 工程师席海燕 助理工程师郭 平 助理工程师韩刚团 助理规划师徐 虹 见习 深圳市城市规划设计研究院成 果 内 容 深圳市环境卫生设施系统布局规划 · 规划说明书UPDIS第一部分：说明书第二部分：图纸第三部分：专题报告摘要 深圳市城市规划设计研究院一、规划目标l 一个总目标创建健康舒适的人居环境，提高城市综合竞争力，促进城市的可持续发展。l 三个分目标：建立国际先进、国内领先的环保型固体废物收集与处理系统；设置数量和布局均能满足城市发展整体需求的各类环卫设施；保障近、远期环卫设施用地需求，控制远景环卫发展备用地。二、规划范围与期限l 规划范围规划范围为整个深圳市行政辖区。l 规划期限近期：2006年至2010年；远期：2011年至2020年。三、规划原则l 系统性原则以运筹学、系统论为理论指导，充分体现科学发展观；l 协调性原则注重规划与城市发展总体规划及其他相关规划的协调；l 统筹原则打破行政区划限制，从全市层面统筹完成设施布局；l 务实原则集中与分散相结合，刚性与弹性相结合，确保设施用地落实；l 可持续发展原则强调源头减量与资源化利用，尽量延长现有填埋场使用期限。三、技术路线现状调查相关规划解读问题分析与总结规划思路规划方案技术路线目标内容通过现场踏勘、资料收集和部门座谈走访，了解我市城市固体废物产生、收运与处理的状况及相关环卫设施的状况。解读深圳市环境卫生设施总体规划（19962010）、深圳市生活垃圾分类收集规划等相关规划，吸收这些规划中有关城市固体废物管理和环卫设施布局的合理观点。通过对现状资料的分析与归纳，并结合相关规划解读获得的信息，识别出我市环卫设施存在的主要问题。借鉴国内外发达城市经验，以现状问题为线索，提出我市城市固体废物收运策略与处理策略。提出规划实施的保障措施与相关建议。措施与建议依据我市具体的地理条件、交通条件，确定各类环卫设施的布局原则，并提供初步选址建议；通过城市固体废物的物流平衡计算，确定各类环卫设施的规模及建设时序。四、现状存在问题1、设施数量不足、布局不合理，不能满足城市发展需求；2、设施用地难落实难保障，规划多建设少、拆迁多补建少；3、混合收集造成垃圾易腐发臭、污水滴漏且不利垃圾处理；4、转运策略以车辆压缩方式为主，效率低、成本高；5、处理策略以填埋方式为主，土地资源利用率低；6、管理理念以“末端治理”为主，与可持续发展思想不符。五、量的预测项目现状2010年2015年2020年生活垃圾产生量（吨/日）10731161461893522073生活垃圾清运量（吨/日）9121129171420115451建筑垃圾产生量（万立方米/年）410143021402890城市粪便产生量（吨/日）66696810751142六、规划思路l 循环经济贯彻循环经济思想，落实“四节一环保”原则；l 分类收集实施分类收集，促进固体废物的减量化和资源化；l 压缩收运建设压缩式收运系统，提高垃圾收运效率；l 综合处理降低填埋比例，多种手段构架固体废物综合处理体系；l 集中布局倡导环境园理念，处理设施优先布局于环境园内。七、规划成果l 生活垃圾分类收集方案规划根据循序渐进、逐步推进的原则，在深圳市实施如下图所示的生活垃圾分类收集方案。生活垃圾厨余垃圾或泔脚可回收物品有毒有害废物大件垃圾其他垃圾再生资源回收利用系统大件垃圾处理设施餐厨垃圾处理设施危险废物处理设施焚烧厂或填埋场为降低实施生活垃圾分类收集的难度，在推行初期也可采用较为简单的分类收集方案，如下图所示。生活垃圾干垃圾有毒有害废物湿垃圾餐厨垃圾处理设施焚烧厂或填埋场危险废物处理设施l 生活垃圾收运技术路线规划在借鉴国内外经验的基础上，确定采用半挂式集装箱为核心环卫设备，建设压缩式垃圾转运站，将是深圳市生活垃圾收运系统合乎规律的必然发展方向。下图为规划的生活垃圾收运技术路线。小型机动车收集垃圾卸入压缩机，压缩后推入半挂式集装箱垃圾装满后直接吊装密闭化运往处理场或大型转运站垃圾桶运回原收集点集装箱运回原转运站垃圾分类投放l 生活垃圾收运设施规划规划在全市共建设小型转运站418座，每座转运站的转运规模一般不超过100吨/日，用地面积一般不超过500平方米，站内配置垃圾压缩机和垃圾集装箱，并配套建设污水和废气处理装置。规划在宝安区的西乡街道建设大型转运站一座，转运规模1000吨/日，用地面积8000平方米，主要服务范围为宝安区的新安街道和西乡街道，站内配置垃圾压缩机和垃圾集装箱。l 环境园规划规划在全市设置4座环境园，分别位于罗湖区清水河地区、宝安区老虎坑地区、龙岗区坪山地区以及宝安、龙岗两区交界的白鸽湖地区，如下图所示。 清水河环境园 老虎坑环境园 白鸽湖环境园 坪山环境园l 生活垃圾处理策略规划保持填埋场长期、大规模的处理能力；积极稳妥高标准地发展焚烧技术，逐步提高焚烧处理比例；审慎、适度地采用堆肥技术和厌氧发酵技术；由现状“以填埋为主，焚烧和其他处理方式为辅”调整为“以焚烧和综合利用为主，填埋和其他处理方式为辅”。l 建筑垃圾处理策略规划开辟公众堆填区，利用建筑垃圾作为填海工程替代填料；设置余泥渣土受纳场，保持长期稳定的建筑垃圾填埋能力；建设综合利用设施，积极提高建筑垃圾资源化水平。l 城市粪便处理策略规划依据深圳市城市污水管网尚不完善的现状，确定深圳市城市粪便处理策略近期以车辆收运集中处理为主，远期逐步向排入污水管网、与城市生活污水混合处理的模式过渡。l 生活垃圾处理设施规划根据生活垃圾处理策略、生活垃圾产生量预测和生活垃圾物流衡算，规划在全市共新建生活垃圾处理设施18座，其中焚烧发电厂4座、卫生填埋场1座、堆肥场1座、垃圾分选中心4座、餐厨垃圾处置中心4座、大件垃圾处理厂4座。规划新建的生活垃圾处理设施全部位于四座环境园内。规划在全市扩建生活垃圾处理设施3座，其中焚烧发电厂2座、卫生填埋场1座。合计新增焚烧处理规模9050吨/日，焚烧发电能力146兆瓦，填埋处理规模1500吨/日，好氧堆肥处理规模300吨/日，厌氧发酵处理规模4000吨/日。l 建筑垃圾处理设施规划规划在全市共设置三处公众堆填区，用于接受沿海周边地区排放的建筑垃圾，分别为西部北堆填区、西部南堆填区和东部堆填区，合计总库容9580万立方米。规划在全市新建余泥渣土受纳场1座，扩建余泥渣土受纳场1座，合计新增库容4300万立方米。规划在全市新建建筑垃圾综合利用设施4座，全部位于环境园内，合计处理规模16000立方米/日。l 城市粪便处理设施规划规划在全市新建城市粪便无害化处理厂2座，合计新增粪便处理能力800吨/日。l 公共厕所规划规划在全市新建公共厕所972座，使公共厕所设置密度能满足相关环卫设施规范的要求。目 录第一章 前言11.1 规划背景11.2 规划范围与期限21.3 规划目标、原则及指导思想21.4 规划依据21.5 规划内容31.6 技术路线3第二章 城市概况与发展展望42.1 城市概况42.2 城市发展展望5第三章 环卫现状与分析73.1 环卫术语定义73.2 环卫管理体制与环卫资金来源73.3 城市垃圾产生状况83.4 城市垃圾收运与处理状况93.5 生活垃圾转运设施113.6 生活垃圾处理设施113.7 建筑垃圾处理设施143.8 环境卫生公共设施143.9 存在问题分析15第四章 相关规划解读与评价174.1 96环卫总规174.2 其他相关规划19第五章 城市垃圾产生状况预测215.1 生活垃圾产生量预测215.2 生活垃圾清运处理量预测235.3 生活垃圾组成与物化特性预测245.4 建筑垃圾产生量预测255.5 城市粪便产生量预测265.6 城市粪便处理量预测26第六章 规划与对策276.1 规划思路276.2 循环经济与环卫设施286.3 指标体系296.4 生活垃圾分类收集规划296.5 生活垃圾收运系统规划326.6 生活垃圾收运设施规划336.7 环境园规划346.8 生活垃圾处理设施规划356.9 建筑垃圾处理设施规划406.10 城市粪便处理设施规划426.11 环卫公共设施规划436.12 环卫管理机构规划436.13 环卫工作场所规划44第七章 措施与建议467.1 保障措施467.2 实施建议46附表47附表一：深圳市主要环卫设施用地红线坐标及占地面积47附表二：深圳市主要环卫公共设施设置标准48 深圳市环境卫生设施系统布局规划 · 规划说明书UPDIS1 深圳市城市规划设计研究院第一章 前言1.1 规划背景环卫设施建设成就斐然。改革开放二十五年来，在市委和市政府的领导下，深圳市在城市发展与经济建设方面取得惊人成就的同时，环卫设施建设同样取得了令人瞩目的成绩。1988年，深圳市建成国内第一座利用焚烧技术处理生活垃圾并利用余热发电的现代化垃圾焚烧发电厂深圳市市政环卫综合处理厂；1997年，深圳市按照国际通用的卫生填埋技术规范建成了国内第一座卫生填埋场下坪固体废弃物填埋场；2003年，深圳市引进了比利时先进的炉排焚烧技术与半干式吸收法烟气控制技术建成了南山垃圾焚烧发电厂与盐田垃圾焚烧发电厂，烟气排放达到欧盟标准。众多先进环卫设施的建成为保障深圳市市容环境质量奠定了坚实的基础，是深圳市近年来被陆续评为“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国际花园城市”和“全国文明城市”的重要前提。图1-1 深圳市主要环卫设施外景图城市垃圾排放量增长迅速，现有环卫设施难以满足实际需求。在环卫设施建设取得巨大成就的同时，由于城市规模的持续扩大与人口规模的持续膨胀，深圳市的城市垃圾排放量以惊人的速度不断增长。以生活垃圾为例，2005年深圳市平均每天产生生活垃圾10731吨，是1979年相应统计量的1216倍。伴随城市垃圾排放量的不断增长，深圳市许多区域原有的环卫设施不能满足城市发展和居民生活的实际需求，常常导致垃圾不能得到及时的清运和有效的处理。以龙岗区为例，该区现状平均每天产生生活垃圾2000余吨，但境内却只有一座处理规模为300吨/日的垃圾焚烧厂，大量垃圾不得不采用落后的简易堆填方式处理，既造成了严重的二次污染，又浪费了大量土地资源。新的城市发展定位，使得深圳市环境卫生设施（19962010）（以下简称96环卫总规）已不能适应城市发展要求。随着2004年7月宝安、龙岗两区整体城市化行动的启动，96环卫总规中环卫设施布局按特区内外的不同进行严格区分的基础已不存在，迫切需要重新调整环卫设施布局思路；深圳市各组团规划的编制工作正在进行，其规划思路将对环卫设施的总体布局产生较大的影响，需要在环卫设施专项规划中予以贯彻、体现。因此，为保障规划与城市发展的协调，急需在城市总体发展思想的指导下，从全市层面统筹环卫设施的规划布局。倡导建设循环经济思想，率先为循环经济立法。循环经济是我国国民经济的主要发展方向，其核心内容是通过资源的高效利用和循环利用，把目前的“资源产品废弃物”开环式经济流程转变为“资源产品废弃物再资源化”的闭环式经济流程，从而减少资源的消耗并降低废弃物的产生量，实现人类社会与自然环境的和谐共处。显然，将生产、流通和消费过程产生的各种废弃物转变为再生资源是建设循环经济的关键一环，而废弃物管理则是推动循环经济发展的前沿领域之一。运用循环经济理论实现城市垃圾全过程管理目标，贯彻减量化、再利用、再循环原则（即3R原则），已成为现代城市垃圾管理的发展趋势。在发达国家，废弃物的回收和再利用甚至已成为循环经济的核心。深圳市于2005年11月在全国率先为循环经济立法，制订了深圳循环经济促进条例（草案），确立了抑制废弃物产生制度、废弃物回收制度、废弃物循环利用制度等八项重要制度。因此，应在建设循环经济理念的指导下，调整深圳市城市垃圾处理处置技术路线，注重废弃物的回收与循环利用，在环卫设施的规划与布局中努力贯彻循环经济的思想，争创全国循环经济建设之先。基于上述背景，为创造优美宜居的城市环境，实现建设“和谐深圳，效益深圳”的总体目标，深圳市规划局与深圳市城管局于2005年10月联合委托深圳市城市规划设计研究院编制深圳市环卫设施系统布局规划。要求在对96环卫总规进行检讨、总结并详细调研环卫设施现状布局的基础上，综合考虑人口、资源、发展、环境之间的辩证关系，按照统筹兼顾、合理布局、近远结合、适度超前的原则对全市环卫设施的建设进行统一合理的规划。1.2 规划范围与期限1.2.1 规划范围规划范围为整个深圳市行政辖区，总面积2020平方公里。1.2.2 规划期限近期：2006年2010年；远期：2011年2020年。1.3 规划目标、原则及指导思想1.3.1 规划目标（1）建立国际先进、国内领先的环保型城市垃圾收运与处理系统城市定位决定了城市对环卫管理水平的要求。深圳市作为毗邻香港的国际都会、国内重要的旅游城市和华南地区重要的金融物流中心，为保障城市优美的市容景观，提升深圳的整体形象，必然要求环卫管理能保持国内领先水平，并努力向国际先进水平迈进。因此，建立国内领先、国际先进的环保型城市垃圾收运处理系统是本次规划的首要目标。（2）设置数量和布局均能满足城市发展整体需求的各类环卫设施环卫设施不足是深圳市环卫管理现状面对的难题之一，造成许多区域现状无法有效地实现垃圾的及时收运与无害化处理。因此，设置能满足规划期内城市发展整体需求的各类环卫设施是本次规划的基础目标。（3）保障近、远期环卫设施用地需求，控制远景环卫发展备用地环卫设施一般都需要单独占地，土地供应是环卫设施建设的基础条件。但由于环卫设施通常都会给周边环境带有一定的环境影响需要远离居民生活点，往往会出现居民投诉多、用地落实难的问题。环卫设施是保障城市协调发展的基础条件之一，规划不仅需要保障规划期内环卫设施的用地需求，还应预留并控制远景的环卫发展备用地，有效避免城市发展侵占必需的环卫设施用地。1.3.2 规划原则l 以运筹学、系统论为理论指导，充分体现科学发展观；l 注重规划与城市发展总体规划及其他相关规划的协调；l 打破行政区划限制，从全市层面统筹完成设施布局；l 集中与分散相结合，刚性与弹性相结合，确保设施用地落实；l 强调源头减量与资源化利用，尽量延长现有填埋场使用期限。1.3.3 指导思想遵循环境保护基本国策，贯彻循环经济理论，坚持源头减量、资源化利用和提高固体废物无害化处理能力并重的方针，围绕建设“和谐深圳，效益深圳”的总体发展目标，构架与深圳市“可持续发展的全球先锋城市”定位相匹配的城市垃圾处理系统的基本框架，促进深圳市环卫事业的健康发展。1.4 规划依据1.4.1 委托方要求l 项目合同书l 委托方提供的相关基础数据l 委托方历次审查会意见1.4.2 法律法规l 中华人民共和国固体废物污染环境防治法l 中华人民共和国环境保护法l 中华人民共和国城市规划法l 城市规划编制办法实施细则l 深圳市城市规划标准与准则（2004）1.4.3 标准规范l 深圳市中小型环境卫生设施规划与设计（Q/QWX001-2004）l 深圳经济特区市容和环境卫生管理条例l 深圳经济特区余泥渣土管理办法l 市容环境卫生术语标准（CJJ/T65-2004）l 城镇环境卫生设施设置标准（CJJ27-2005）l 城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）l 城市建筑垃圾管理规定（2005）现状调查相关规划解读问题分析与总结规划思路规划方案技术路线目标内容通过现场踏勘、资料收集和部门座谈走访，了解我市城市固体废物产生、收运与处理的状况及相关环卫设施的状况。解读深圳市环境卫生设施总体规划（19962010）、深圳市生活垃圾分类收集规划等相关规划，吸收这些规划中有关城市固体废物管理和环卫设施布局的合理观点。通过对现状资料的分析与归纳，并结合相关规划解读获得的信息，识别出我市环卫设施存在的主要问题。借鉴国内外发达城市经验，以现状问题为线索，提出我市城市固体废物收运策略与处理策略。提出规划实施的保障措施与相关建议。依据我市具体的地理条件、交通条件，确定各类环卫设施的布局原则，并提供初步选址建议；通过城市固体废物的物流平衡计算，确定各类环卫设施的规模及建设时序。措施与建议l 环境卫生设施与设备图形符号·设施图例（CJ/T14-1999）1.4.4 相关规划l 深圳市环境卫生设施总体规划（19962010）l 深圳市生活垃圾分类收集规划（20002010）l 深圳市近期建设规划（20062010）l 深圳市城市总体规划（修编）（19962010）l 深圳市矿产资源总体规划l 深圳市填海造地填料系统布局规划l 深圳市再生资源分拣场所布局规划l 深圳市城中村改造总体规划l 深圳市污水系统布局规划1.4.5 其他图1-2 规划编制技术路线示意图l 深圳市统计年鉴2005l 深圳市2005年国民经济和社会发展统计公报1.5 规划内容本次规划编制内容主要包括五大方面：生活垃圾收运设施、生活垃圾处理设施、建筑垃圾处理设施、城市粪便处理设施和环卫公共设施，而不涉及不属于环卫部门管辖的其他城市垃圾，如城市污泥、医疗废物、工业危险废物等。此外，按照全面考虑、重点突出的原则，将生活垃圾处理设施规划作为本次规划的重点内容。需要补充说明的是，由于深圳市普通工业垃圾历来与生活垃圾共同收运与处理，因此本规划不再另行规划普通工业垃圾相关设施，将普通工业垃圾纳入生活垃圾处理系统考虑。1.6 技术路线第二章 城市概况与发展展望2.1 城市概况2.1.1 自然条件深圳市地处广东省珠江口东岸南端，位于东经113º46至114º37，北纬22º27至22º52之间，东临大亚湾和大鹏湾，西隔伶仃洋与珠海相望，北接东莞、惠阳两市，南与香港新界一河之隔。图2-1 深圳市地理位置图深圳市全境地势东南高、西北低，大部分为低丘陵地，间以平缓的台地，西部为滨海平原，全市陆地总面积2020平方公里，境内最高山峰梧桐山海拔943.7米。深圳海岸线全长230多公里，有优良的海湾港口，通海条件优越。深圳市属亚热带海洋性气候，雨量丰沛，日照时间长，气候温和。年平均气温23.9，最高气温38.7，最低气温0.2，无霜期355天。每年49月份为雨季，年平均降雨量1882.8毫米。常年主导风向为东南风，年平均日照时数为1652.3小时，太阳辐射量5225兆焦耳/平方米。夏秋季的台风因受到山峦阻挡，直接袭击深圳市平均每年45次。2.1.2 社会经济条件深圳1979年设市，1980年设立深圳经济特区，现为国家副省级计划单列城市。深圳市下辖六区，其中罗湖区、福田区、南山区和盐田区位于经济特区内，人口密集、商业发达，是深圳市行政、文化、信息、商务、金融和展览中心；宝安区和龙岗区地处深圳特区外，是全市的高新科技产业、先进工业、贸易物流和能源基地，也是国内著名的海滨旅游胜地。深圳市人口由户籍人口、非户籍常住人口（暂居一年以上）和流动人口三部分组成，其中户籍人口和非户籍常住人口常合称为常住人口。根据深圳市2005年国民经济和社会发展统计公报，2005年末深圳市常住人口达到了827.75万人，其中户籍人口181.93万人，非户籍常住人口645.82万人。而根据公安部门提供的实际管理人口数据，2005年中深圳市实际管理人口已经达到了1206万，其中非户籍常住人口和流动人口占绝大多数，这是深圳市人口结构区别于国内其他城市的一个显著特点。根据深圳市2005年国民经济和社会发展统计公报，深圳市2005年国民生产总值（GDP）为4926.90亿元，较上年增长15.0%，三产结构为0.2:52.4:47.4。按常住人口计算的人均GDP为59521元，城市居民年人均收入为32476元，人均消费性支出为15912元。2.1.3 城市建设根据深圳市土地利用现状变更调查，截止2005年底深圳市全市的建设用地已达到703平方公里，其中特区内185平方公里，特区外518平方公里，建设用地增量主要集中在特区外。根据最新调查，深圳市的剩余可建设用地已不足200平方公里，如果继续按照过去的土地开发速度，深圳在今后15年内就将面临无地可用的局面，土地利用形势相当严峻。图2-2 深圳市土地利用现状卫星影像图2.2 城市发展展望城市发展展望主要是依据各层次的城市总体规划来描绘深圳市未来的发展蓝图。其中深圳2030主要依据深圳2030城市发展策略，深圳2020主要依据各分区规划和各组团规划，深圳2010则主要依据深圳市近期建设规划（20062010）和深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划。2.2.1 深圳2030（1）发展目标“建设可持续发展的全球先锋城市”。力争未来25年，深圳GDP年均增长率保持在7%以上，到2030年，经济达到目前最发达国家城市的平均水平。（2）城市功能定位国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市；区域性物流中心城市；与香港共同发展的国际都会。（3）发展策略建立和资源、环境、人口相协调的适度多元化的产业结构，提高附加值、降低资源消耗、提升核心和持久竞争力。主要集中在交通枢纽、信息枢纽、资源供应和公共安全保障建设四个方面。采取“差异化”的策略，延伸两翼，协调中北部发展，实现协调发展的组团式城市空间结构。2.2.2 深圳2020（1）发展目标用15年左右的时间，在率先基本实现社会主义现代化的基础上，把深圳建设成为重要的区域性国际化城市。到2020年，实现全市生产总值超过18000亿元，年均增长8，争取人均GDP达到2万美元。（2）城市功能定位亚太地区有重要影响的国际高科技城市；国际物流枢纽城市；国际金融贸易和会展中心；国际文化信息交流中心；国际旅游城市。（3）人口及用地规模综合各分区规划及各组团规划，至2020年，全市城市建设总用地面积控制在945平方公里以内，常住人口控制在1018万以内。表2-1 深圳市2020年城市建设用地及各组团人口规划控制规模一览表序号组团范围规划总用地（公顷）规划建设用地（平方公里）规划人口（万人）1中心组团福田区780459.09882罗湖区788940.11803南山组团南山区16705112.301464盐田组团盐田区718324.96255宝安中心新安、西乡及福永南74295100.701286西部工业沙井、松岗、福永北91.501407西部高新光明、公明、石岩88.39758中部综合龙华、观澜及坂雪岗120.901259中部物流布吉、横岗、平湖8140899.2911810龙岗中心龙岗、坪地90.507711东部工业坪山、坑梓72.005012东部生态葵涌、大鹏、南澳45.1530合计195284944.891018图2-3 深圳市组团范围划分示意图2.2.3 深圳2010（1）发展目标力争实现紧约束条件下土地等资源利用效益、社会服务水平、基础设施条件和生态环境质量的明显提高，促进城市和谐发展。在2010年基本实现社会主义现代化，经济总量翻一番，人均GDP达到12000美元左右。（2）城市功能定位力争成为泛珠三角的区域研发制造中心，并形成“深港一体化”的区域资本市场营运中心。（3）用地控制规模依据深圳市近期建设规划（20062010），至2010年，全市城市建设用地总量控制在790平方公里以内。（4）空间发展策略紧紧围绕提升城市功能这一核心，以空间资源的集约高效利用为指导思想，通过合理的空间组织安排，构筑高效、集约、有序、协调的空间平台，努力实现由“成本洼地”向构筑“环境和服务高地”根本性转变。第三章 环卫现状与分析3.1 环卫术语定义由于环卫学科尚处于发展阶段，环卫术语目前普遍存在定义混乱、概念不清的问题，不同环卫术语之间常发生概念交叉。为规范本规划中的环卫术语使用，参考市容环境卫生术语标准（CJJ/T65-2004），定义相关环卫术语如表3-1所示。表3-1 环卫术语定义一览表术语定义垃圾人类在生存和发展中产生的固体废物。城市垃圾指在城市内所产生的各种固体废物。按产生源的不同，城市垃圾一般可分为生活垃圾、普通工业垃圾、建筑垃圾、城市粪便、危险废物等。在本规划中，城市垃圾仅包含生活垃圾、建筑垃圾和城市粪便三种固体废物。生活垃圾人类在生活活动过程中产生的垃圾，是城市垃圾的重要组成部分。按产生源的不同，生活垃圾可分为居民生活垃圾、道路清扫垃圾、商业垃圾、办公垃圾、交通运输垃圾和集贸市场垃圾等。鉴于深圳市普通工业垃圾历来与生活垃圾共同收运、处理，因此本规划定义的生活垃圾中包括了进入生活垃圾收运系统的普通工业垃圾。厨余垃圾家庭产生的易腐性垃圾，包括剩饭剩菜、果皮菜叶等。餐饮垃圾饭店、酒楼、食堂等产生的易腐性垃圾。建筑垃圾指对各种建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设、拆除、改造及对地基进行开挖等建筑过程中所产生的垃圾。危险废物指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险性的废物，主要包括工业源危险废物、医疗废物和焚烧飞灰等。有毒有害废物垃圾中的废电池、油漆、灯管、过期药品等对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质。有毒有害废物一般属于危险废物。大件垃圾指体积大、整体性强，需要拆分再处理的废物品，主要包括家具和家用电器等。原生垃圾未经任何处理的原状态垃圾。低位热值单位质量垃圾完全燃烧时，当燃烧产物回复到反应前垃圾所处温度、压力状况，并扣除其中水份汽化吸热量后，放出的热量。渗滤液垃圾在分解过程中产生的液体以及渗出的地下水和渗入的地表水的总称。飞灰经垃圾焚烧烟气净化系统处理后收集的固体颗粒。3.2 环卫管理体制与环卫资金来源3.2.1 环卫管理体制二十年来，随着深圳市社会、经济和城市建设的迅速发展，深圳市环卫管理体制经过了多次较大的变革，目前实行市、区、街道三级环卫管理体制，具体结构如图3-1所示。市设环境卫生管理处，正处级事业单位，隶属于深圳市城市管理（行政执法）局，在编管理人员 50多人，负责制订、编制及组织实施全市环卫政策、法规、标准、规划等，检查、监督、协调全市道路清扫保洁及公共场所与公厕的环境卫生工作，负责罗湖、福田两区的生活垃圾处理以及大型环卫设备的购置，监督管理其它各区的生活垃圾处理，负责全市建筑垃圾管理和病死禽畜处理等工作。各区设环卫管理科或环卫管理处（站），其中罗湖、福田、盐田三区在城管局内设环卫管理科，管理人员35人，南山、宝安、龙岗三区设环卫管理处（站），正科级事业单位，隶属于区城管局，管理人员830人，负责辖区内市政道路和公共场所清扫保洁、垃圾收运、公厕管理，监督管理内街小巷和其它场所的环境卫生，南山、盐田、宝安、龙岗四区环卫管理部门还负责各自辖区内的生活垃圾处理工作。街道设环卫管理所或市政服务中心，专职环卫管理人员28人，负责辖区内内街小巷清扫保洁、生活垃圾收运，监督管理其它公共场所的环境卫生。深圳市城管局罗湖环卫管理科福田环卫管理科盐田环卫管理科南山环卫管理处宝安环卫管理处市环卫管理处各街道环卫管理所各街道环卫管理所各街道环卫管理所各街道环卫管理所各街道环卫管理所各街道环卫管理所龙岗环卫总站各区城管局图3-1 深圳市环境卫生管理体制架构图3.2.2 环卫资金来源与使用情况深圳市环卫资金来源目前主要有以下三种渠道：市、区两级政府投资；有偿环卫服务收费；社会融资。其中，市、区两级政府投资是最主要的环卫资金来源。深圳市市、区两级政府2005年共投入环卫资金6.0亿元，其中市级财政共投入1.1亿元，区级财政共投入4.9亿元。这些资金主要用于以下几方面：生活垃圾运输车辆购置、生活垃圾处理及转运设施建设等费用1.7亿元；市政道路清扫费用约2.8亿元；生活垃圾处理设施运行费用约0.5亿元；管理费用0.97亿元。有偿环卫服务收费主要是向居民和企事业单位收取的卫生费，按照卫生费（10元/户·月）、清运费（40元/吨）以及生活垃圾清运市场化比例（70）等数据进行估算，深圳市环卫部门2005年收取的有偿环卫服务收费约为1.8亿元。深圳市目前尚未开始征收生活垃圾处理费。通过社会融资渠道获得的环卫资金主要集中用于生活垃圾无害化处理设施的建设。在我市目前已运行投产或试运行的8座生活垃圾无害化处理设施中，有4座是由企业采用BOT模式投资建设，分别是南山垃圾焚烧发电厂、盐田垃圾焚烧发电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂和平湖垃圾焚烧发电厂。3.3 城市垃圾产生状况3.3.1 道路清扫状况深圳市道路清扫工作目前由环卫专业队伍和社会清洁服务公司共同负责，现有各类社会清洁服务公司210余家。深圳市2005年城市道路总面积为8067公顷，实际清扫城市道路面积8067公顷，其中委托清洁服务公司清扫的城市道路面积约占城市道路总面积的55%。机械化清扫是现代化环卫作业的一个显著特征，深圳市2005年城市道路机械化清扫面积和机械化清扫率统计结果如表3-2所示。特区内各区对机械化清扫作业相当重视，2005年特区内城市道路机械化清扫面积达到了1415公顷，占清扫总面积的44.5%，其中盐田区更是达到了75.0%。表3-2 深圳市2005年城市道路清扫情况统计表指标罗湖区福田区南山区盐田区宝安区龙岗区合计/平均道路清扫面积（公顷）58612671169140295519508067机械化清扫面积（公顷）238570502105413191847机械化清扫率（%）40.645.042.975.014.01.022.93.3.2 生活垃圾产生量深圳市生活垃圾清运工作目前由环卫专业队伍和社会清洁服务公司共同负责。根据环卫部门的统计，2005年深圳市平均每天产生生活垃圾10731吨，较上年度增长2.59%，其中1610吨被作为再生资源回收利用，其余9121吨被收集转运后送往焚烧厂或填埋场进行处理。表3-3为深圳市2005年各区生活垃圾产生量统计结果，表3-4为深圳市20002005年全市生活垃圾产生量统计结果。表3-3 深圳市2005年各区生活垃圾产生量一览表（单位：吨/日）指标罗湖区福田区南山区盐田区宝安区龙岗区全市生活垃圾产生量1769209514153423176193410731生活垃圾清运处理量150417811203291269916439121再生资源回收利用量265314212514772911610表3-4 深圳市2000年2005年生活垃圾产生量统计表（单位：吨/日）指标2000年20