长江中游城市群发展“十四五”实施方案涉饶分工方案.docx

长江中游城市群发展“十四五”实施方案涉饶分工方案长江中游城市群发展“十四五''实施方案江西省分工方案已经省政府办公厅印发，为确保方案中涉饶工作有效实施，现将该方案确定的主要任务分解落实到各地、各部门，具体如下：一、主要任务（一）强化都市圈带动作用，优化城市群空间格局。1 .依托省会城市辐射带动作用，与周边城市实现同城化发展，形成通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享的都市圈。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市工信局、市教育局、市卫健委、市生态环境局，鄱阳县、余干县、万年县政府）2 .依托沪昆通道，推动联动发展，突出我市优势特色,发展光伏光电、精细化工、钢铁新材、有色金属等产业。（责任单位：市发改委、市工信局，鄱阳县、余干县、万年县政府）3 .增强县城及小城镇综合承载能力，推动农业转移人口就地就近城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提级扩能，提升县域经济发展活力。（责任单位：市发改委、市住建局、市公安局）4 .按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小城镇，支持城市周边的小城镇充分对接城市需求，发展成为卫星镇；支持具有区位优势或独特资源的小城镇强化要素资源配置，发展成为专业功能镇；支持远离城市的小城镇完善基础设施和公共服务，发展成为综合性小城镇。（责任单位：市住建局、市自然资源局、市发改委）5 .健全城乡融合发展体制机制，推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市教育局、市卫健委）（一）健全基础设施网络，共同提高内联外达能力。6 .推动省际高速公路衔接畅通，推动国家高速公路G60扩容改造，加快国省道干线跨省路段提质改造，打通省际市际待贯通路段，支持渡改桥等项目建设。（责任单位：市交通运输局、市公路事业发展中心、市发改委）7 .加强本地保障电源建设，完善应急保障电源配置。（责任单位：市发改委、国网上饶供电公司、市应急管理局）8 .统筹布局区域性煤炭储备基地，鼓励煤炭应急储备项目建设，抓好煤炭清洁高效利用。（责任单位：市发改委）9 .实施新能源倍增行动，因地制宜推进浅层地热能开发,促进农村可再生能源充分开发和就地消纳。（责任单位：市发改委、市自然资源局）10 .加强城市应急备用水源建设，提升供水安全保障能力。（责任单位：市城管局、市生态环境局、市自然资源局、市水利局）11 .新建上饶市大坳灌区工程。（责任单位：市大坳水资源保护中心、市水利局）12 .加快5G（第五代移动通信）网络规模化部署和拓展应用，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖，全面推进IPv6（互联网协议第六版）商用部署和单栈试点。（责任单位：市大数据发展管理局、市委网信办、市工信局、市科技局）13 .加快交通、水利、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。（责任单位：市发改委、市大数据发展管理局、市工信局、市交通运输局、市水利局）14 .加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强关键信息基础设施安全防护能力。（责任单位：市大数据发展管理局、市工信局、市委网信办、市公安局）（三）增强科技创新能力，共同促进产业转型升级。15 .依托南昌都市圈配套发展智能终端、光电显示、半导体照明、数字视听等。（责任单位：市工信局、市科技局，鄱阳县、余干县、万年县政府）16 .有序发展新能源汽车。（责任单位：市发改委、市工信局，鄱阳县、余干县、万年县政府）17 .加快打造生物医药新兴产业集群，打造全国中医药产业重要基地。（责任单位：市工信局、市市场监督管理局、市卫健委、市林业局、市农业农村局、上饶国际医疗旅游先行示范区）18 .落实产业发展与转移指导目录，积极承接长三角和粤港澳大湾区等地区资金、技术、劳动密集型产业，补齐建强产业链。（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局）19 .创新产业转移合作模式，支持发展“一区多园”“飞地经济。完善信息对接、权益分享等制度和政策体系。（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市自然资源局、市税务局）20 .支持大型企业总部或区域总部入驻。（责任单位：市国资委、市商务局）21 .严禁淘汰退出的落后化工产能落地。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市应急管理局）22 .纵深推动大众创业万众创新，激发社会创造力。（责任单位：市发改委、市科技局、市人社局）23 .强化耕地用途管制，实行永久基本农田特殊保护，推进高标准农田建设。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局）24 .发展优质稻米生产，巩固提升全国重要商品粮生产基地地位。（责任单位：市农业农村局）25 .围绕油料、茶叶、水产品、畜禽、林果等优势农林产品，支持发展农林产品精深加工，培育壮大一批优势产业和龙头企业。（责任单位：市农业农村局、市工信局、市林业局）26 .大力发展定制农业、农耕体验、民宿经济等新业态和农村电子商务，推动农村一二三产业融合发展。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市工信局）27 .建设一批农业现代化示范区和现代农业产业园。（责任单位：市农业农村局、市发改委）（四）深化改革全面开放，共同建设高标准市场体系。28 .推动城市群内居住证互通互认。（责任单位：市公安局、市人社局、市卫健委、市民政局、市教育局、市住建局）29 .推进跨地区跨部门数据共享交换，协同加强数据资源整合和安全保护。（责任单位：市大数据发展管理局、市发改委、市委网信办）30 .推行政务服务“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单。（责任单位：市政务服务管理局）31 .对标一流水平，打造与国际通行规则接轨的营商环境。（责任单位：市发改委、市商务局、市政务服务管理局）32 .健全县乡村三级物流配送体系，推进农村客运、农村物流、邮政快递融合发展。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市供销联社、市邮政管理局）33 .支持农贸市场等商贸流通设施改造升级，加强商贸流通推动大宗商品和电子商务交易平台建设。（责任单位:市商务局、市发改委、市工信局、市农业农村局）34 .加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市应急管理局、市商务局）35 .推动江西内陆开放型经济试验区建设。（责任单位：市发改委、市商务局、市科技局、上饶海关）（五）推动绿色低碳转型，共同筑牢生态安全屏障。36 .筑牢怀玉山、武夷山生态屏障，强化以国家公园为主体的自然保护地体系建设。（责任单位：市林业局、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市发改委）37 .统筹划定并严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，协同实施"三线一单”生态环境分区管控。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局）38 .大力实施森林质量精准提升工程和河湖湿地修复工程，科学推进大规模国土绿化行动，加强河流两岸和交通沿线绿化带建设。（责任单位：市林业局、市水利局、市自然资源局、市交通运输局、市公路事业发展中心、上饶车务段）39 .落实长江十年禁渔要求，保护长江珍稀濒危水生生物，实施濒危物种拯救等生物多样性保护重大工程。（责任单位：市农业农村局、市公安局、市市场监督管理局）40 .深入实施长江经济带生态环境保护修复，加强河湖生态保护，强化河湖水域、岸线空间管控，持续实施污染治理“4+1”工程（城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理及尾矿库污染治理）。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市工信局、市住建局、市城管局、市农业农村局、市交通运输局、市自然资源局、市应急管理局）41 .完善城乡污水垃圾收集处理设施，大力实施雨污分流、截污纳管，深入推进入河排污口监测、溯源、整治，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区。（责任单位：市住建局、市城管局、市生态环境局、市发改委）42 .推进工业园区污水集中处理能力提升。（责任单位：市生态环境局、市工信局）43 .推进长江及主要支流沿岸废弃露天矿山生态修复和尾矿库污染治理。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局）44 .有序推进农业面源污染综合治理。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局）45 .深入推进重点行业大气污染治理，有序开展钢铁行业超低排放改造，完善污染源排放清单数据库，推进PM25（细颗粒物）和03（臭氧）协同控制。（责任单位：市生态环境局、市工信局）46 .加强移动源污染防治，加快淘汰老旧车船。（责任单位:市生态环境局、市公安局、市交通运输局）47 .严控重金属污染物排放，开展土壤污染风险管控和修复。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局、市林业局）48 .加快推进垃圾分类，扎实开展白色污染治理，有序实施生活垃圾填埋场封场维护，加强恶臭污染防治，统筹布局建设垃圾焚烧设施，推进“无废城市”建设。（责任单位：市城管局、市生态环境局、市发改委）49 .加强环境噪声污染治理。（责任单位：市生态环境局、市住建局、市公安局、市交通运输局）50 .完成自然资源统一确权登记。开展生态产品信息普查和动态监测，形成生态产品目录清单。（责任单位：市自然资源局、市发改委、市林业局、市统计局）51 .适时开展以生态产品实物量为重点的生态产品价值核算，探索将生态产品价值核算结果应用于相关绩效考核、生态保护补偿等方面，开展针对特定地域单元的生态产品价值评估探索。（责任单位：市统计局、市发改委、市市场监督管理局、市财政局、市生态环境局）52 .开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，推进园区循环化改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展，创造条件尽早实现能耗"双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。（责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源局、市农业农村局、市生态环境局、市住建局、市商务局）53 .提高公共交通出行比例，推动城市公交和物流配送车辆电动化。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局）54 .统筹布局电动汽车充换电配套设施。（责任单位：市发改委）55 .推广装配式建筑、钢结构建筑和绿色建材，到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（责任单位：市住建局、市自然资源局、市工信局）56 .积极参与碳达峰碳中和试点建设。（责任单位：市发改委）57 .加强节水型社会建设。（责任单位：市水利局）（六）提升公共服务质量，共同增进民生福祉。58 .落实常住地公共就业服务，加强对灵活就业人员的权益保障。（责任单位：市人社局）59 .探索建立以流入地学籍和连续受教育年限为依据的中考报考制度。（责任单位：市教育局）60 .依托自然山水资源打造各具特色的山城水城，加强历史文化名城名镇名村和历史文化街区保护，推进工业遗产、乡土建筑活化利用。（责任单位：市住建局、市文广新旅局、市工信局）61 .深入推进矿山、危险化学品、建筑施工、交通、工贸、特种设备等重点行业领域安全整治，有效防范重特大生产安全事故发生。（责任单位：市应急管理局、市交通运输局、市住建局、市市场监督管理局）62 .针对危险化学品、烟花爆竹、危险废物、道路交通、消防等行业领域和矿山、工业园区等重点区域开展安全整治专项行动。（责任单位：市应急管理局、市交通运输局、市住建局、市生态环境局、市工信局、市科技局、市商务局、市消防支队）63 .在跨界毗邻地区按可达性统筹119火警应急服务范围。（责任单位：市消防支队）64 .实施高危行业领域安全技能提升培训行动。（责任单位：市应急管理局、市人社局、市教育局、市财政局）二、合作事项65 .加强创新政策协同，建设区域技术交易市场合作平台，完善知识产权快速协同保护机制，支持有条件地区创建国家科技成果转移转化示范区。（责任单位：市科技局、市市场监督管理局）66 .实施更有吸引力的人才政策，建立人才共认共用机制。（责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局）67 .统一企业登记标准和流程，探索建立市场准入异地同标机制。（责任单位：市市场监督管理局）68 .将符合条件的城镇常住人口纳入住房保障范围。（责任单位：市住建局）69 .完善二级以上医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作机制，建设以电子病历和居民健康档案为重点的全民健康信息平台。（责任单位：市卫健委）70 .深化中医药创新协作。（责任单位：市科技局、市卫健委）71 .创新城市群文化一体化发展体制机制，共建城市群文化合作发展平台，推动博物馆、图书馆、文化馆等公共文化资源共享。（责任单位：市文广新旅局）72 .支持旅游业联动发展，联合发行旅游一卡通，共同打造精品线路，联合开展旅游市场监管。（责任单位：市文广新旅局）73 .联合推广江西婺源油菜花主题旅游。（责任单位：市文广新旅局）74 .健全社会治安协调联动机制，共同打击新型网络犯罪和跨省犯罪。（责任单位：市公安局）75 .联合建立突发灾害和安全事故应急处置指挥协调联动机制，实现应急救援队伍、装备、物资等的信息共享和紧急调用。（责任单位：市应急管理局、市消防支队）76 .加强省际间疫情防控合作，联合开展重大突发事件紧急医学救援。（责任单位：市卫健委）三、实施保障（一）坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿推动长江中游城市群发展的各方面全过程。充分发挥党的各级组织在城市群建设中的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部锐意进取、担当作为。（二）强化组织实施。各地各部门要切实加强组织领导，健全协同机制，细化任务举措，按照部门责任分工，抓好贯彻落实。有关部门要根据任务分工，研究制定推动长江中游城市群发展的具体政策措施，并将实施进展情况每半年报市发改委汇总。（三）健全协同机制。鼓励各地建立合作协同机制，研究推动重大事项，推进具体合作事项落地落实。