杭州市旅游工作会议.doc

./n 更多资料请访问.(.)./杭旅委200911号关于印发李虹同志在全市旅游工作会议上的报告的通知市旅游商贸系统各单位，各区、县（市）旅游局：为认真贯彻落实全国旅游工作会议和市委十届五次全会精神，总结2008年度旅游工作，分析旅游业面临的机遇和挑战，部署2009年度工作任务，1月13日，我委在富阳市召开了全市旅游工作会议，张建庭副市长到会讲话，市旅委党委书记、主任李虹作工作报告。现将工作报告印发你们，请各地各单位结合本单位工作实际，坚定信念，积极应对，转危为机，确保杭州旅游业实现跨越发展。二九年一月二十三日深入学习实践科学发展观坚定信念 积极应对 转危为机 跨越发展在杭州市旅游工作会议上的报告李 虹2009年1月13日在辞旧迎新、抱团取暖、转危为机的关键时刻，我们召开全市旅游工作会议。这次会议具有很强的特殊性：一是这次会议恰逢中国旅游业改革开放30周年，是在回顾总结30年发展经验，站在新的历史起点上进一步解放思想、推动旅游业又好又快发展背景下召开的，具有承上启下、继往开来的重要特征。二是当前国际金融危机对旅游业的冲击日益显现，大家深感危机尚未见底、上下充满焦虑的背景下召开的会议。三是从中央至地方明确要求旅游业要在保增长、扩内需、调结构、促民生方面，进一步发挥培育消费热点、促进最终消费的积极作用下召开的会议。正是基于以上重要因素，张副市长对这次会议高度重视，今天亲临会议。根据会议安排，我先代表市旅委作工作报告，待会请张副市长作重要讲话。这次会议的主题是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实全国旅游工作会议、市委十届五次全会精神，坚定信念，积极应对，转危为机，回顾总结2008年度主要工作，认真分析当前旅游业面临的形势，研究部署2009年主要任务，实现旅游业跨越发展。一、2008年旅游工作总结2008年，我市旅游业坚持以大项目带动、大事件营销、大环境优化、大产业提升为着力点，加快旅游产业转型升级和品质提高,面对春节前后极端气候（雪灾）、人民币汇率持续升值、全球经济景气度下降、食品安全事件、西藏事件、汶川大地震、奥运会安全引发的对入境签证难等一系列灾害与危机，及时推出“救市”举措，旅游业各项经济指标仍实现平稳增长。2008年，我市接待入境过夜旅游者221.30万人次,增长6.1%，比2007年增幅下降了8.5个百分点,比年初确定的增幅目标减少了8.9个百分点,但比全国高出9.1个百分点(全国为-3%);旅游外汇收入12.96亿美元,增长15.8%,比2007年增幅下降了7.3个百分点,年初确定的增幅目标减少了0.2个百分点, 但比全国高出12.3个百分点(全国为-5%);国内旅游者人数4551.67万人次,增长10.7%,比2007年增幅下降了1个百分点,但比年初确定的增幅目标增加了1.7个百分点, 比全国高出4.7个百分点(全国为6%);国内旅游收入617.21亿元,增长12.5%,比2007年增幅减少了3.9个百分点,但比年初确定的增幅目标增加了0.5个百分点, 比全国高出0.5个百分点(全国为12%);旅游总收入706.80亿元,增长12.2%,比2007年增幅减少了3.7个百分点,比年初确定的增幅目标减少了0.8个百分点,但比全国高出8.2个百分点(全国为4%)。总体来看，杭州旅游业主要指标高于全国增长，尤其是入境游保持了良性健康的发展。2008年杭州旅游工作主要特点：坚持以“大项目带动”为抓手，旅游项目建设快速推进规划编制进展顺利。围绕市委市政府确定的重大旅游休闲项目，2008年我委与市有关部门及区、县（市）密切配合，先后完成了大运河（杭州段）旅游规划（2007-2020）、京杭大运河（杭州主城核心段）旅游实施规划及以运河为中心的三条水上黄金旅游线策划方案，三个规划为运河综合保护工程实现还河于民、申报世界遗产、打造世界级旅游产品奠定了基础；杭州市休闲基地总体规划（2007-2020）通过专家评审，目前形成了“打造5个市级综合型休闲基地，10个区县（市）级特色型休闲基地”的总体目标，为加快旅游产品转型升级明确了抓手。湘湖国际旅游综合体概念性规划方案、中山路城市有机更新与综合保护工程旅游发展规划完成最终稿，杭州市旅游景点道路交通指引标志三年行动计划已相继启动标志的设计和施工工作，“两江一湖”风景名胜区总体规划作了修改完善；西湖区群山游步道专项规划设计已于下半年正式开工建设。富阳市整合旅游与体育资源，成立全国特有的运动休闲组织机构，围绕“运动休闲之城”形象品牌，强势推进永安高山滑翔基地、金都富春山居网球中心运动休闲项目建设。之江旅游度假区及区、县（市）也相继编制并完成一批旅游专项规划和项目计划。旅游综合体启动实施。去年初，王国平书记提出了国际旅游综合体的概念，我委迅即提交了杭州国际旅游综合体建设可行性意见，提出杭州建设适应市场需求的旅游综合体规划发展思路，初步确定了包括湘湖、“西溪天堂”、千岛湖旅游度假区、湖滨南山路区块等具有国际旅游综合体潜力项目，召开了全市旅游项目推进现场会，市政府转发了我委提交的2008年度杭州市旅游项目情况分析与对策建议报告，得到市委市政府主要领导的肯定并作了重要批示。萧山区以旅游“1010”工程为抓手，推进旅游综合体项目建设，目前已投入资金约30.85亿元，15个开工项目中5个项目已竣工开放。余杭区全力推进1569旅游精品工程，美丽洲公园、超山综保等旅游综合体进展迅速；杭州旅游集团投资的杭州大厦商贸旅游综合体、西溪天堂旅游综合体、龙坞旅游综合体等一批重大项目均取得了阶段性成果。西湖区（之江旅游度假区）谋定并启动了“建之江新城，创西湖新业”三年行动计划掀起了新一轮旅游综合体建设高潮。乡村旅游成效卓著。乡村旅游是推进新农村建设、统筹城乡发展的重要载体。杭州市积极响应国家旅游局、浙江省旅游局号召，积极参加旅游强县、旅游强镇和特色旅游村创建工作。通过两年创建，淳安县、萧山区分别荣获“全国旅游经济强县”、“浙江省旅游经济强区”；全市有14个乡镇、19个行政村荣获“浙江省旅游强镇（乡）”、“浙江省特色旅游村”。省市还联手开展“多彩乡村·快乐农家”乡村旅游体验活动，积极开展“休闲观光农业旅游示范点”、“星级乡村旅游点”、“全国工农业旅游示范点”的创建和评定验收。乡村旅游彰显了“旅游西进、兴旅富民”的战略成效，2008年，仅“农家乐”为主体的乡村旅游点接待, 淳安县达78.8万人次,实现营业收入5768万元;桐庐县达43.12万人次,实现营业收入1802.5万元;建德市达12万人次，实现营业收入565万元；临安市达86.73万人次，500余农户总床位数达1.26万张。乡村旅游成为西部县（市）旅游经济新的增长点。水上产品开发开局喜人。我委与运河综保委、拱墅区、下城区、江干区合力开发推广运河-钱塘江、余杭塘河、上塘河的三条水上旅游线路，合力做好运河水上旅游线启动及客源招徕工作，为确保国庆黄金周运河水上旅游线实现“开门红”，市旅委与运河综保委广泛组织了全市旅行社开展三条水上旅游线的勘察、踩线及旅游设施的配套完善，并对其中组织有力的省中旅、假日等旅行社进行了专项奖励。据统计，单运河水上巴士和京杭大运河博物馆全年接待游客62万人次，同比增长78.71%。坚持以“大事件营销”为重点，及时推出“救市”举措及时转变营销手段。在巩固有效的传统营销模式的同时，针对变化的市场形势，我市在传统的海外客源市场、重点拓展市场及国内重点客源市场变过去“游击式”营销为“阵地式、面对面、经常性”营销。截至年底，已陆续设立了杭州旅游巴黎联络处、德国联络处、日本静冈联络处；鉴于目前国际游客日趋小团化，散客比重加大，网络营销是最有效的途径之一，在德国、法国和日本建立了杭州旅游德文网站、法文网站和日文网站。在北京设立办事处，组建推广杭州旅行社联盟，共同推广杭州旅游产品。努力稳固日韩市场。经过多年的市场推广，杭州已成为最受日本游客喜爱的中国旅游目的地之一（2006年排名第3，2007年排名第4），为拓展杭州深度游市场，吸引高端日本游客来杭消费，我市充分发挥旅行社的优势，深化政企合作，共同推广“杭州新概念之旅”旅游产品（杭州2晚以上）；邀请日本NHK著名策划制片人山下先生到杭州实地考察并拍摄高品质的杭州专题片。进一步做大西湖徒步大会产品，今年中、日、韩参加人数达千人，为历届之最。加大与韩国主要媒体旅行新闻和KTX杂志合作，全面宣传报道杭州旅游信息和新产品。积极拓展欧美市场。欧洲是我市重要的客源市场，也是近几年来努力开拓的市场。已连续三年在国际著名媒体CNN、BBC WORLD投放旅游广告，先后组团参加了德国柏林国际旅游展、巴黎国际旅游展。组团赴德国、法国匈牙利等国进行了宣传促销，分别召开旅游推介会，加强与法国、德国的有关航空公司、旅行社等重要旅游企业的交流与合作，力推北京西安桂林杭州上海奥运中华精品旅游线，为奥运后旅游高峰的到来做好准备。启动北美市场营销，与国旅总社合作在美国建立杭州旅游网站。深化与国、中、青总社的合作，把杭州列入向北美销售的中国主要旅游产品，杭州宣传品进主要旅行社门市。组团赴美加促销，在联合国总部举办“杭州美食周”，同时进行旅游促销。深化传统周边市场。受国内大环境影响，上半年入境形势严峻。根据市场调研，及时调整市场营销计划，重点拓展洲内市场。充分发挥国际旅行社的积极性，鼓励推广杭州2晚以上产品，并给予广告资金支持，先后启动新加坡、马来西亚、泰国、香港和台湾的“杭州新概念之旅”项目，以加大旅行社的直接招客力度。组团赴马、泰、港促销，组建推广联盟，销售杭州产品。借两岸直航契机，对台湾市场实施重点突破，在台湾三大著名电视台之一的东森电视投放杭州旅游形象广告片，并通过电视直销杭州旅游产品进行招客。派员参加台湾海峡两岸旅游交易会。创新开拓中东市场。中东是受金融风暴影响最小的潜力市场。今年5月，杭州首次亮相阿拉伯旅游展，该展为中东地区一年一度的最大最具指标性的旅游展，吸引了全球超过100个国家和地区的2000多个参展商参展，共23000多名旅游业界代表参与。在此期间召开了杭州旅游迪拜推介会，制定实施了“覆盖一个季、重点一个月，突出一个周”的宣传活动，杭州已以最专业化的手段推介杭州。全力推进国内市场。围绕接轨北京、服务奥运,全面实施奥运旅游行动计划，先后与国家旅游局、北京旅游局、国中青三大旅行社总社签订了战略合作协议，实现了旅游互动、客源互送。围绕接轨上海、服务世博,赴沪召开杭州旅游座谈会、举办杭州旅游图片展、参加上海中国(上海)国际奖励旅游及大会博览会。围绕区域合作，开发杭州都市经济圈旅游，杭嘉湖绍共同策划包装了“江南绝色、吴越经典”品牌旅游产品。针对金融危机对旅游市场带来的冲击,我市加大国内重点客源市场推介力度,去年下半年及时调整旅游发展资金投放国内市场，积极参加全国、全省旅游交易会。从7月份开始，由市政府分管领导、市旅委领导带队，采取市县联手、政府与企业联手，赴上海、武汉、南昌、福州、徐州、郑州、济南等地开展旅游推介，在国内重要客源地城市的主流媒体上投放广告，做大潜力巨大的暑假旅游市场、黄金周市场、会展节庆市场、西博之旅市场。精心组织会议节庆。成功举办了2008中国（杭州）西湖国际茶文化博览会,围绕“推进西湖申遗，共享品质生活”这一主题，于4月2日至25日期间成功举办了2008杭州西湖龙井开茶节、茶文化体验之旅等14个主体活动项目，达到了“亲民、安全、有序”的办会目的。成功举办首届西博会国际旅游节,精心组织杭州国际童玩节、首届杭州休闲购物节、首届中国·新安江国际龙舟邀请赛、杭州西溪国际龙舟赛和宋城泼水节等旅游项目，成功组织了8000名海内外游客观看烟花大会。成功策划并承办“城市与旅游”2008杭州国际友好城市市长峰会,来自美国圣荷西、意大利比萨、法国尼斯、日本福井、韩国丽水以及哈尔滨、成都、南京、桂林等国内外30座城市的市长及市长代表100多人出席了峰会。峰会由杭州市长倡导与会城市市长共同签署了杭州宣言。2008年我委还成功申办到2009国际金钥匙年会、2009PATA旅游交易会、2009年国际航空公司协会马拉松比赛（WARR）等国际旅游会展节庆活动。坚持以“大环境优化”为起点，推进旅游国际化战略国际航线取得成效。国际航线开通是杭州开发国际旅游市场的基础,我委配合相关部门积极推进杭州口岸建设。一是引入亚洲航空长途航空公司（亚航X）拓展东南亚航线，每周5班开通杭州吉隆坡航线。二是利用杭港两地机场合资的优势，对接香港机场的国际航线网络，发展“经港飞”产品，每日航班量增加至7班。三是积极开发国际远程航线，加强与国内三大航空公司的战略合作，由杭州萧山国际机场分别与中国国际航空公司、南方航空公司签署战略合作协议。四是杭州成为与台湾直航的重点城市。旅游信息化稳步推进。杭州旅游信息咨询中心与浙江工业大学软件学院合作，成立“杭州旅游在线平台”课题规划组，编制通过了“杭州旅游在线平台”总体规划。“在线平台”与大杭州的宾馆、饭店、旅行社、景区、景点和酒吧、足浴、餐饮等协会全面对接，与华数、市民卡中心、萧山机场、城管办、公安局交警支队、市交通局等部门拟试行信息互换，全面打造游客、旅游企业、市民及旅游行政主管部门“无障碍旅游咨询工程”。人才工作力度加大。根据张副市长提出全市旅游从业人员三年全员培训行动计划的要求,2008年全市旅游行业实施了“百千万工程”，即市本级培训100名企业总经理，区、县（市）培训1000名企业部门经理，旅游企业培训10000名一线员工。构建了分层次的人才教育基地，以浙江旅游职业学院为基地，开展旅游职业学历、外语人才、紧缺人才和总经理培训；以杭州市干部培训中心为基地，开展导游资格考试培训、导游人员知识更新培训、导游人员网络培训、专业技术人员职业技术等级考试培训；以杭州旅游职业培训学校为基地，重点开展导游、厨师、调酒师、宴会师、餐饮服务人员培训。编写了涵盖杭州行政区域内的景点景区的杭州之旅导游词。市旅委联合市委组织部组织有关区、县（市）政府分管旅游工作的领导及旅游主管部门相关人员赴美国进行为期一个月旅游目的地建设与管理培训，举办了“356”工程“旅游国际化”总裁高级研修班。组织开展了全市优秀导游技能大赛，王国平书记为导游大赛专门发来了贺信。坚持以“大产业提升”为重心，加快城市旅游产品转化2008年在市委市政府高度重视下，在各部门和区县（市）全力推动下，在相关行业协会的共同努力下，我市借助培育发展十大特色潜力行业作为旅游大产业提升的突破口，加强城市特色潜力行业转化旅游产品。出台规划、计划和政策。全市召开了培育发展十大特色潜力行业动员大会，正式出台杭州十大特色潜力行业发展规划（2007-2020年）、杭州十大特色潜力行业行动计划（2007-2011年）和杭州市人民政府关于培育发展十大特色潜力行业的若干意见。组建、整合行业协会。2008年4月底起，我市加快美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等17个行业协会的组建工作，制订了年度工作计划，由市旅委牵头拟定出台了十大特色潜力行业重点扶持项目、十大特色潜力行业考核办法，以以考代奖的方式推动行业协会运作大型活动，提升行业凝聚力，扩大行业影响力，挖掘行业潜在力。合力推进重点扶持项目。为推进培育发展十大特色潜力行业发展，重点实施征集十大特色潜力行业重点扶持项目工作，最终形成以行业协会为主实施的12个重点扶持项目和活动。美食行业以“传承经典杭菜、品位天堂美食”为主题，推出杭州100道最受消费者欢迎的健康菜肴；茶楼行业组建“中国茶都茶艺表演队”,策划了“西湖茶宴”活动；疗休养行业启动了“国际中医养生保健之旅系列活动”；演艺行业创演“南宋乐舞”大型文化演出；化妆行业实施“美在西湖游西湖、访小青”旅游系列活动暨杭州（国际）化妆品行业高峰论坛；保健行业举办2008杭州中医膏方养生文化节；女装行业举办“中国丝绸日·丝绸之美达利丝绸工业园深度旅游系列活动”；婴童行业实施“打造婴童特色街区”项目;运动休闲行业开展“2008国际友人杭州运动休闲旅游节”,通过登山踏青、公路自行车、龙舟竞渡、户外拓展和民俗风情体验等活动项目;工艺美术行业与旅行社合作，共同宣传杭州市工艺美术旅游展销中心，使其成为杭州对外接待的一个国内、国际旅游参观点。推出最具影响力品牌200强。为贯彻落实我市培育发展十大特色潜力行业大会精神，切实推进我市十大特色潜力行业产品转化为旅游休闲产品，市潜力办、市旅委策划开展了“杭州十大特色潜力行业·最具影响力品牌200强”评选活动，有效推进了特潜行业产品的挖掘、行业品牌亮点的提升和旅游产品的转化。坚持以“品质诚信”为根本，推进旅游行业管理规范组织修订旅游业扶持政策。一是继续保持政策的连续性。如对旅游集散中心、旅游换乘中心、旅游交通指示系统建设的扶持；对被新评为全国百强旅行社、省十强旅行社、市十佳旅行社的奖励等。二是创新行业扶持政策。如“杭州旅游在线平台”建设的扶持；对被评为国家级、省级旅游经济强县（市）、旅游强乡（镇）、旅游特色村的扶持；对被评定为五星级、四星级的旅行社给予奖励；对具有接待1500人以上大型会议能力和1000间客房以上的新建五星级以上（或相当于）饭店或者被新评定为白金五星饭店的奖励。三是对新事物给予政策扶持。如“打造国际旅游综合体”、“加快推进西湖、大运河、良渚遗址申遗”、“开展文化休闲旅游创意活动和掘文化活动”、“实施将十大特色潜力行业转化为旅游产品”、“推进旅游国际化”、“重点拓展入境旅游市场”等都给予一定的政策支持。继续开展品质管理年活动。在全市饭店业中开展了“迎奥运，树品质，感动宾客”主题活动，与浙江省电视台合作拍摄了主题为“品质服务，杭州因你而美丽”的饭店品质宣传片；与杭州电视台合作拍摄游客的保护神·企业的娘家人品质保障宣传片；借助CCTV2经济频道“购物街”栏目平台，与杭州市邮政局合作，向全国旅行社等各大旅游企业派送了25000张精美的“迎奥运，文明出行”品质旅游宣传卡，向游客、市民、服务企业发放2万余册游客维权宝典；组织开展了2007年度“十佳星级饭店”、“优秀星级饭店”和“双十佳旅行社”的评选活动，进一步修订完善了评选的办法。实施质监网络全覆盖工程。全市已有358家旅行社、235家星级宾馆、91家景区（点）、49家其它旅游企业计733家加入质监网络。召开全市旅游环境质量建设工作会议，表彰质监网络建设先进小组15个、先进单位42家优秀个人81名，举办了全市景区质监员培训，辅导培训企业质监人员以及从业人员500余人次。开展旅游目的地市场整治。成立杭州旅游目的地管理工作小组，制定杭州旅游目的地环境秩序管理考核实施细则。组织开展了主城区旅游目的地环境专项整治，专门制定关于开展打击“野导”、“黑车”专项行动方案，实行集中办公统一行动。加大旅游市场监管力度，妥善处理各类旅游投诉，强化日常巡查与专项整治，开展各类市场检查，加大曝光违规违纪行为力度，开展旅游企业安全生产大检查。坚持以党建工作为统揽，促进旅游商贸系统各项工作2008年，市旅游系统以“十七大精神主题宣传教育实践活动”为主题，以加强领导班子思想政治建设为重点，及时部署和落实市旅游商贸系统基层党建及党风廉政工作；组织开展纪念改革开放30周年活动，编辑出版19782008：游在杭州；协调系统各单位发动党员支援“抗震救灾”，系统各单位党员自觉交纳“特殊党费”共230余万元；牵头抓好创建全国文明城市市场环境专项组工作，全市共有5个景区（点）被评为省级文明风景旅游景区（点），10个景区（点）被评为市级文明风景旅游景区（点）；开展2007年度旅游西进专项资金管理使用情况开展专项检查，有效维护了资金安全，确保了干部的廉洁；加强旅游行风建设，制定下发2008年全市旅游行风评议工作实施意见和2008年杭州市旅游行风建设工作意见，明确旅游行风建设和评议重点，进一步深化“群众满意基层站所”创建成果，走进“民情热线”，接受市民及游客的投诉咨询；组织市旅游行风监督员对旅游市场秩序、旅游环境、服务质量等开展明查暗访，为优化旅游市场环境起到了积极的推动作用。二、杭州市旅游业面临的挑战和机遇在肯定成绩的基础上，我们也要认真剖析目前全市旅游业面临的问题与挑战，只有查找问题，分析原因，直面挑战，我们才能在危机中寻找机会，才能化挑战为机遇，积极应对，推动发展。正视旅游业面临的挑战一是金融危机必然影响旅游重大项目建设进度。目前，杭州旅游产品全面进入转型升级的关键时刻，一大批亿元以上的项目正在上马建设。除了政府投资的重大项目外，大杭州范围内70%的旅游项目投资方为民营企业特别是房地产企业，由于企业资金周转吃紧而有可能放慢建设的进度，进而影响旅游业的投资和增长。二是金融危机直接影响入境旅游市场。我市入境旅游客源主要来自于韩国、日本、美国、马来西亚、泰国、德国、新加坡、澳大利亚、西班牙、法国等地区和国家。目前，作为我市主要入境客源国，韩国的经济受到显著影响，日本的景气指数也持续恶化，股市暴跌，经济下滑。在远程市场方面，我市入境客源的主体是“西方七国集团”中的美国、德国、法国，还有英国、加拿大、澳大利亚等。目前这些国家股市低迷，企业投资缺乏信心，私人消费普遍缩减。据世界旅游组织预测，2009年全球国际过夜人数增长率将不会超过2%，甚至可能出现零增长；亚太地区作为全球旅游业增长最快的地区之一，2009年的入境过夜旅游人数也将不超过2%。北京市四季度入境游形势更加悲观，下降幅度达30%-40%，三星级以上饭店的入住率严重下滑。因此，国家旅游局对2009年入境游人数、外汇收入增长都预测为1.5-2%。三是金融危机加剧我国入境游价格优势进一步削弱。在经济持续衰退的情况下，美国政府大量发行美元借以刺激经济，从而导致美元大幅贬值。与此同时，金融危机使信贷紧缩问题严重危及欧洲，并拖累各国经济步入衰退，欧元、英镑贬值压力加大，人民币升值加速。根据中国外汇交易中心公布的数据，人民币兑英镑汇率在去年10月10日创出11.63新高；人民币兑欧元也在不断升值，10月7日创出汇改以来的新高，达到1比9.328。此外，人民币兑日元、港元等其他货币也呈现不断升值态势。尽管我国的金融体系所受影响相对较小，美元及其他主要货币对人民币的加剧贬值，将削弱我国入境旅游长期以来所保持的价格优势。四是金融危机导致国内旅游消费降温。一方面，金融危机加剧了我国A股市场的下滑，使投资者资产缩水，减弱了部分居民的实际购买力。经济学家郎咸平称“中国的中产阶级几乎在股市中被一网打尽”，股市调整的财富“负效应”将前所未有地显现，旅游、汽车等以中产阶级为主体的消费热点必将随之降温。另一方面，金融危机存在的诸多不确定因素和潜在风险，也使得人们风险厌恶程度普遍上涨，对未来的就业状况和收入预期不甚乐观，当居民收入预期不佳时，首先压缩的就是旅游等非必需性消费。因此，可以预测,国内旅游也会受到一定影响。正视旅游业面临新的发展机遇在市委十届五次全会上，市委王国平书记在分析挑战的同时，指出了杭州面临的六大机遇，即扩大内需的机遇、转型升级的机遇，吸引人才的机遇、低成本扩张的机遇、区域合作的机遇。在全国旅游工作会议上，国家旅游局邵琪伟局长分析了全面旅游业面临的五大机遇，即我国经济社会发展的基本面没有改变、旅游业发展的动力依然强劲；改革开放30年奠定的坚实基础，将有力地支撑中国旅游业发展；国家宏观政策对旅游业发展十分有利，中国旅游业发展环境良好；国内旅游需求稳定增长，将有效缓解入境游客增幅下降的压力；我国入境旅游仍然具有巨大的发展潜力。结合市委十届五次全会、全国旅游工作会议精神，我简单归纳了一下杭州旅游业面临的机遇。一是党中央国务院高度重视发展旅游业。在去年底中央经济工作会议上，中央把今年经济工作的主要任务确定为“保增长、扩内需、调结构”。胡锦涛总书记明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”；温家宝总理指出要“积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费”。党中央、国务院统揽全局作出的科学决策，为杭州旅游工作指明了方向,鼓舞了士气。二是扩大内需、刺激消费的政策拉动。去年11月5日召开的国务院常务会议，为进一步扩大内需，促进经济增长而提前推出十项措施，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，无疑在时间上具有先发优势，并有利于形成宏观经济向好的预期。从十项措施的着眼点来看，主要着重于稳定基本消费需求及扩大投资。市委十届五次全会报告明确指出，要通过旅游培育消费热点，拓展消费空间，促进消费结构的升级。三是旅游产业加快转型升级实现结构调整。紧紧抓住国家宽松的金融政策和投资力度，加大重大旅游项目的建设。这次国务院未来两年投资4万亿元资金中，已明确1000亿用于旅游项目建设，用于浙江省旅游项目投入就达10个亿，主要用于政府投资的旅游项目资金缺口。最近，我们正在争取市政府支持，力争杭州旅游综合体等重大旅游项目分得更大的“蛋糕”。杭州市旅游业如何利用这种“倒逼机制”，做强以旅游业为龙头的服务业，加快旅游休闲产业转型升级、实现结构调整是今后两年值得高度关注的投资热点。四是国家旅游局推出旅游业扩大内需促进消费的举措。去年下半年以来，国家旅游局启动了旅行社质量保证金退还工程，帮助旅行社渡过难关；争取国家有关部门的支持，推动落实旅游企业实现与一般工业企业水电气同价政策；顺应国民旅游休闲需求，率先在广东省启动国民休闲旅游计划试点，推动落实带薪休假制度。浙江省也将出台浙江省公民休闲旅游纲要，这将为杭州旅游注入新的动力和活力。五是市委市政府进一步加大对旅游业的支持力度。市委市政府高瞻远瞩，审时度势，在危机时刻进一步加大对旅游业政策扶持力度，2008年9月24日，专门召开新一轮旅游促进大行动动员大会，研究旅游业的新问题，部署杭州旅游发展的新工作。为应对全球金融危机给旅游业带来的巨大冲击，切实解决旅游业面临的前所未有的困难，实现转危为机、跨越发展，市委市政府最近决定，今年通过市财政安排旅行社扶持专项资金3000万、特色潜力行业专项资金新增2000万，宣传促销专项资金新增2000万，共计达7000万的新增资金，今年我市旅游发展资金和专项资金总额将达2.4亿元，力度之大，史无前例。这无疑为杭州旅游在更为严酷的竞争中注入了一股强劲的动力，同时也是对今年杭州旅游工作提出的更高的要求，是一种倒逼机制。六是台湾“三通”正式实现。杭州成为直航点后，萧山国际机场每周开通14个台湾航班，杭州成为台湾开通航班最密、距离最近、航点最多的口岸。它对拓展2009年度杭州入境游市场是最大的利好,台湾市场成为杭州入境旅游的新增长点。三、2009年旅游工作思路指导思想2009年，杭州旅游业要以科学发展观和新一轮解放思想大行动为动力，以市委十届五次全会精神为指导，以保旅游主要指标高于全市GDP增长为第一要务，以扩大旅游消费内需为工作重点，以调整旅游产业结构为治本关键，以实施针对性市场营销为重要手段，以旅游综合体项目策划推进为强大动力，以做优做强做专旅行社业为重要保障，变挑战为机遇，化危机为转机，确保杭州的旅游业又好又快发展。工作目标旅游业坚持“一高二保三快四优五强”工作目标：一高：旅游业主要发展指标增幅高于杭州市GDP增幅。二保：国内市场保总量，入境市场保增量。三快：国内市场的增长幅度快于入境市场的增长幅度，旅游人天数的增长快于旅游人数的增长，旅游收入的增长快于旅游人数的增长。四优：优先发展国内旅游，优先扶持旅行社发展，优先支持旅游综合体的项目建设；优先培育新旅游消费增长点。五强：强国内市场的活力，强国际市场的潜力，强会奖旅游的引力，强特色产品的拉力，强行业协会的合力。发展指标入境旅游接待人数243万人次，同比增长10%；旅游外汇收入14.6亿美元，同比增长13%；国内旅游接待人数4915万人次，同比增长8%；国内旅游收入685亿元，同比增长11%；、旅游总收入792亿元，同比增长12%。四、2009年旅游工作主要举措积极应对金融危机，调整市场发展方针，变优先发展入境游为优先发展国内游，毫不松懈开拓入境游今年国家旅游局按照中央的部署，坚持以发展国内旅游为基本出发点，大力激发国民旅游消费，并提出“大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游”战略方针。这对优先发展国内旅游带来机遇，同时也使我们清醒认识到，今年国内旅游市场客源竞争将异常的激烈。王国平书记在市委十届五次全会上指出“顺利的时候所有的城市都发展，困难的时候只有拼命干的城市才能发展。城市间的差距不是在顺利的时候拉开，而恰恰是在困难的拉开的”。这句话对指导我市旅游市场的开拓具有很强的针对性。杭州就是要在激烈的竞争面前，先人一步，快人一拍，高人一筹，积极抢占国内旅游市场。2009年，我市要采取市县联手、部门携手、政企拉手，加大国内市场营销力度，以刺激国内旅游市场消费为诉求，拉动国内旅游需求为重点，兼顾国内旅游品质与效益的提高，实现国内市场保总量、保速度、创品质。一是做好国内远程市场宣传促销。由市政府牵头，分管副市长挂帅春节后赴西南、中原和东北促销。二是做好周边市场的不间断营销。由市旅委牵头，各县（市）区为主体在长三角进行旅游宣传促销。三是大力推广旅游新产品。重点推介新西湖、新灵隐、新运河、新西溪和南宋文化为重点的新特旅游产品。四是大力发展和推广乡村旅游。把乡村旅游作为拉动内需，提高农民收入和丰富人们生活的重要抓手。五是响应“生态旅游主题年”活动。积极响应国家旅游局的部署，以中国旅游主题年活动为契机，大力发展生态旅游，积极宣传和推广徒步、自行车、登山等各类生态和运动旅游项目。在大力发展国内游市场的同时，毫不松懈地开拓入境游市场。2009年入境游市场围绕“保平稳、保增长、提效益”目标, 坚持有所为、有所不为，重视调研、科学营销，突出重点、收缩战线，寻找机会、打造亮点，打牢基础、着眼未来。日韩、东南亚、香港等市场一直是杭州入境客源的重点市场，尽管受到金融风暴的影响，但其占据杭州入境旅游半壁江山的局面，必须锲而不舍，持之以恒，不间断营销，为全面恢复市场做准备。在入境旅游市场开发上，一是保持在周边市场宣传促销的力度；二是抢抓杭州与台湾直航等机遇，加大台湾市场的营销力度；三是调整远程市场的宣传促销策略，重点放在构建杭州旅游在欧洲北美的营销网络；四是重点关注中东、俄罗斯、印度等市场，拓展旅游市场的新蓝海；五是深入研究市场，研发针对不同市场的新产品。特别是整合、提升社会资源国际旅游访问点、十大潜力行业等社会资源性产品和运动休闲产品，以适应入境旅游者的需求。抓住一切有利因素，培育旅游消费热点，扩大游客和居民消费需求，千方百计撬动旅游市场培育旅游消费热点，就是要求我们超前谋划，增强市场的预见性，开发产品的多元性；就是要求我们出快招、出狠招、出高招，增强市场营销的创新性；就是要求我们协调配合、上下齐心，增强工作的主动性。一是推动落实带薪休假制度。2009年，国家旅游局将在广东先行试点的基础上，研究制定国民休闲旅游计划，我市将不等不靠，率先启动杭州市市民休闲旅游的具体实施意见的课题研究，争取市委市政府的支持，制定出台相关激励政策。二是推动国内旅游客源地杭州旅游券发放。计划上半年由我委组织实施向除杭州市以外的以长三角为主的国内旅游客源地发放4000万旅游消费券，外地散客可在大杭州范围内指定的旅游景区、游船公司、餐馆、茶楼、足浴和旅游演艺场所消费时抵价使用，从而进一步刺激游客到杭州旅游的欲望，直接拉动外地游客来杭消费，市旅委拟拿出1000万元对参与企业进行让利补贴。三是推出“同游杭州·共享品质”杭州人游杭州”优惠季活动。作为推动国内市场开发、引领市民消费的一项重要举措，采取我委补贴一点、集散中心最低保本、景点适度让利的方式向杭州市民开发一日游市场，杭州市民持市民卡可在家门口享受半价优惠，推进大杭州旅游市场的复苏和繁荣。四是推出“同游杭州·共享品质- 2009杭州好客年”活动。通过整合区、县（市）旅游资源，推出来杭旅游者礼遇工程，面向旅行社组团、组织包机、专列的奖励措施，联手七县（市）区国庆节前在央视推出“贺祖国60华诞，2009杭州旅游新景大联播”举措。五是推动创新研发旅游产品。坚持创新为指导，实施杭州旅游产品创新工程，通过政府主导、企业参与，推出杭州经典旅游线路，实现旅游产品文化内涵的深度挖掘和对旅游产品表现形式的重新包装；与现有的旅游产品有机结合，打造满足多元化需求的世界级黄金旅游线。如运河水上黄金旅游线产品、十大特色潜力行业产品、社会资源国际旅游访问点提升产品、接轨世博旅游产品等重点旅游产品；中医药养生旅游产品、南宋故都文化游产品、茶文化旅游产品、丝绸文化旅游产品、运动休闲旅游产品、“东南佛国”宗教游产品等特色旅游产品；以及联手上海、北京、广州、西安、贵州、重庆、成都等重要的旅游城市携手打造世界级黄金旅游线。紧紧抓住“保增长、扩内需、调结构”的重大机遇，以旅游综合体为重心，加快重大旅游项目建设，推进旅游产品的转型升级明确项目重点。重点指导、推进西湖、运河、西溪湿地、西溪天堂、湘湖、东方文化园、中山路河坊街特色街区，千岛湖进贤湾、姜家风情小镇，天目山、桐庐分水江、良渚大美丽洲、南湖、富春江等旅游综合体、重大项目规划建设。一是深度介入重大旅游休闲项目的规划招投标文件编制、招投标、规划编制工作。市旅委组织专家组按照“个性化策划、避免同质化”原则，指导编制项目招标设计任务书，选择招投标平台，统一发布招投标信息，统一招投标进度，指导各地完成招标、评标、规划编制工作。二是对重点项目实行政策倾斜。对各地统一纳入招投标平台的旅游综合体项目的招投标和规划编制费用，由旅游西进专项资金进行重点补助；三是完善重大旅游休闲项目季报制度。第一时间掌握项目的进度。四是加强旅游项目的政策调研工作。争取土地等优惠政策，为全市推进重大旅游项目规划建设工作提供良好的政策环境。整合提升软硬件设施。提升A级景区的基础设施、旅游环境和服务质量，支持基础好的4A级景区开展创建5A级景区申报与评定工作。建设景区精品游步道，提高游步道的安全性、舒适度、景观性、生态化标准。推进星级旅游厕所建设。完善旅游多语标识系统，开展旅游多语标识纠错、审核工作。整合提升乡村旅游品质和档次。重点指导、扶持乡村旅游整合提升示范点；继续大力推进“十百千”工程，会同相关部门推进省市乡村旅游示范点、星级乡村旅游点、休闲观光农业示范单位等工作。牵头抓好联乡结村工作。建立健全旅游西进专项资金制度。重点规范资金申报、使用、管理制度，加大对补助项目的检查、督促、推进力度，确保旅游西进资金专款专用，开展旅游西进资金补助项目的绩效评估试点工作。以做优做强做专旅行社为抓手，积极努力帮助企业克服困难，树立旅游经营者信心，增强旅游业发展活力合力扶持旅行社业发展。旅行社是旅游市场营销的主体，一头连着境内外旅游市场，一头连着宾馆饭店、景区景点、购物场所、休闲娱乐场所，在招徕客源、组合产业要素、带动相关产业发展等方面具有不可替代的重要作用，是串联旅游业各大要素的桥梁和纽带，是旅游业发展当之无愧的“主力军”。市委市政府明确提出要把培育扶持旅行社业作为今年旅游工作的重点，年前我委已就培育和扶持旅行社行业的相关政策措施已着手开展深入的调研，在找准问题，提出建议举措的基础上，将向市委市政府提交调研报告，召开全市旅行社行业大会，出台旅行社行业扶持政策。今后三至五年，我市要致力于强化旅行社组团接待能力，培育一批行业龙头，塑造一批行业品牌，引进外资企业大鳄，培养大集团大企业，