有关西部人力资源开发的若干思考.doc

关于西部人力资源开发的若干思考摘要：开发西部地区人力资源是落实科学发展观的客观需要，是提高生产力水平的内在需求，是践行西部大开发的必然选择。西部作为我国经济相对落后的地区，它的人力资源状况以及教育情况仍然不容乐观。主要表现为人力资源整体素质不高；人力资源开发投入不够；人才管理利用机制不佳。针对上述问题提出了开发西部人力资源的一些举措，即广泛筹集资金，为西部人力资源开发提供经费支持；振兴西部教育，为西部人力资源开发提供智力支撑；发展卫生事业，为西部人力资源开发提供健康保证；完善管理机制，为西部人力资源开发提供制度激励。关键词：西部地区;人力资源开发;改革与发展The Reflection about the Human Resource Development in Western AreaMajor:Human Resource Management Author:ZhuTao Instructor:LiaoHepingAbstract:To explore the human resource in western region is the requirement and natural tendency of the scientific outlook on development and the intrinsic demand to increase the level of productivity. Meanwhile, it is also the the inevitable choice of western development. As a relatively backward area, the situation of human resource and education still leaves much to be desired, because of its poorly develped human resource, insufficient investment and poorly management system. In terms of these problems, by looking up some documents and material, this thesis puts forward some solutions, such as, raising funds for financial supports; supporting education for more talanted human resources; developing sanitation services; perfecting management system, which can make full use of human resource and promote the development of western region in a reasonable and healthy way.key words:Western region;Human resource development;Reform and development前沿我国西部地区蕴藏的人力资源数量庞大、而综合的质量低下的现状已经成为开发与建设西部的一个巨大且不容回避的问题。怎样把丰富的西部人力资源转化为具有比较优势的人力资本，把巨大的人口的数量转化为更加强大的人口质量，已经成为了我们必须要解决的现实问题。这不仅是落实科学发展观，坚持以人为本的客观需要，而且是建设社会主义和谐社会的必然要求，因此笔者选此课题进行探讨。1西部人力资源开发的现实意义1.1 落实科学发展观的客观需要科学发展观，强调坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论，是我们党的重大战略思想1。也是我们党的指导思想之一。科学发展观，在强调发展的同时注重以人为本，全面协调，这事关系到改革开放的大局也关系到全面建设小康社会能否实现的关键。而就目前我国发展现状来看，西部地区与东部、中部地区各方面尚存在较大差距，造成这种差距的主要原因之一就是人口众多但素质不高。西部要发展首先应该是人力资源各项基本素质的提升与升华，大力开发西部人力资源符合科学发展观的实质内涵。1.2 提高生产力水平的内在需求人类改造自然的能力，叫生产力。生产力的主要内容包括劳动者、生产工具和劳动对象。劳动者和生产工具统称为生产资料。劳动者是生产工具的制造者和使用者，在改造自然的活动中，随着劳动者生产经验的积累、劳动技能的提高、科学技术的发明及应用，总要改进和创造新的生产工具，扩大劳动对象的范围。使生产力发展到一个新水平。因此劳动者在生产中起主导作用。生产工具是生产力发展水平的重要标志。劳动对象的扩展程度也反映了人类改造自然的能力。 随着知识经济的来临,现代生产过程中的某些智力要素凸显出来,如知识型劳动力要素、知识要素、创新能力要素、核心技术要素等等。现代生产力的核心要素,一是企业经营者,二是技术发明。在西部大开发的这个大背景之下西部地区的人力资源开发愈发显得重要起来，所以提升西部地区人力资源的素质就是提高劳动生产力的内在需求。1.3 践行西部大开发的必然选择西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策，全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。西部大开发的范围包括：陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区12个省，自治区、直辖市、3个少数民族自治州，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。2010年末人口3.61亿人，占全国的26.7%。2003年，国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%2。西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。西部开发的根本目的,是使西部人民富裕起来。西部开发的历史实践说明,仅仅依靠开发当地自然资源,无法富裕西部的百姓。在经济增长从主要由物质资本决定日益转向由人力资本决定的情况下,如何促进西部地区的人力资源开发,成为西部大开发战略的关键所在。2西部人力资源开发中存在的主要问题2.1 人力资源整体素质不高2.1.1 文盲半文盲人口比例较高。衡量一个国家或一个地区的人口文化素质的指标，主要是受各种教育的人口在总人口中的比重，科技研究人员的比重，劳动者的文化构成，职工技术等级构成等。2009年在全国一五岁以上人口的抽样调查中, 东部地区的文盲半文盲人口占抽样人口总数的一三.9%, 中部为12.7%,而西部高达19.7%, 分别比中、东部高7和5.8个百分点3。如下表：表1 各地区按性别分的一五岁及以上文盲人口 (2009年)地 区一五岁及以上人口(人)男女文 盲人 口(人)男女文盲人口占一五岁及以上人口的比重男女 全 国96846948427748419268795一八202505937.103.7610.45 内蒙古一八44093949045一三823989847.494.2410.88 广 西3376917446163241708401一三075.062.308.01 重 庆206351017010465147143410367.一三4.279.90 四 川5999929753302465503146340409.174.92一三.36 贵 州25403129411246233578262530一三.216.3920.30 云 南3176016375一五3854363一三353028一三.748.一五19.68 西 藏20511002104981231649639.6031.5847.26 陕 西281991406314一三62030632一三987.204.499.89 甘 肃一八9859520946530269552071一五.9410.0321.88 青 海389919441955575一五142314.737.7921.63 宁 夏43282一八821404281283009.895.8614.01 新 疆14954755573995091993113.402.634.20（注：以上数据根据统计年鉴2009整理得来，本表是2009年全国人口变动情况抽样调查样本数据，抽样比为0.873。）不难看出西部地区的文盲率远高于东、中部地区，而西部地区每年新增加的高素质人才数量也明显少于东、中部地区。2009年全国共有高校毕业生21446570人，其中东部地区有96一三783人，占全国高校毕业生总数的44.8%；中部地区高校毕业生数为7093278人，占全国高校毕业生数的33.1%，；西部地区高校毕业生数为4739509人，占全国高校毕业生数的22.1%。在新增加的高素质的大学毕业人才数量中，东部地区是西部的2.78倍，中部地区是西部地区的1.76倍。如果考虑到因各地区对人才吸引力的不同导致西部人才向东部流动因素的话，西部地区新增人才的落后程度则更大。2.1.2 就业人员学历层次较低。根据2000年全国第五次人口普查数据统计计算显示，西部地区人口的文化素质，无论从地区内的省际间，还是与全国东、中部地区之间都存在着明显差距(见表2)。从25岁级以上人口人均受教育年限看，西部地区平均为6.82年，均低于东部地区(7.74年)和中部地区(7.55年)，低于全国平均水平0.6年4。从城乡人均受教育年限来看，西部地区城镇人均受教育年限与东部地区、西部地区乃至全国平均水平差距不是很显著。但是，西部地区农村人口人均受教育年限与全国平均水平以及东、中部地区相比，有了较明显的差距，尤其城乡差距更为明显。由此看来，提高农村人口的文化素质任重而道远。表2 东、中、西部各地区分城乡人均受教育年限（25岁及以上人口） （单位：年）地区合计城市县镇农村地区合计城市县镇农村全国7.429.398.386.63江西7.299.488.666.56东部7.749.368.116.64河南7.579.678.787.00北京9.9710.799.247.57湖北7.529.278.767.00天津8.9110.117.887.04湖南7.609.509.096.92河北7.549.438.776.92西部6.829.328.495.90辽宁8.389.678.567.00内蒙古7.589.588.716.30上海9.129.707.956.43广西7.529.478.646.86江苏7.619.148.一三6.77重庆7.058.948.356.一八浙江7.028.367.586.08四川6.829.048.356.一八福建7.108.847.676.17贵州5.748.867.774.82山东7.269.078.006.38云南5.929.007.645.11广东8.049.268.246.87西藏3.097.305.822.07海南7.809.728.526.75陕西7.5710.068.866.56中部7.559.488.706.70甘肃6.219.558.635.14山西8.059.729.037.23青海5.999.048.334.34吉林8.269.898.886.88宁夏6.819.349.075.36黑龙江8.259.548.916.98新疆7.809.878.606.63安徽6.548.807.895.84（注：资料来源：全国第五次人口普查数据。）另外，从西部地区各省市区人均受教育年限来看，也很不平衡，人均受教育年限最高的是新疆(7.80年)，高于东中部地区和全国平均水平;最低的是西藏，为3.09年(相当于小学三年级水平)，低于东部地区3.46年。从城市来看，最高的为陕西(10.06年)，最低的为西藏(7.30年)，两者相差2.76年。从县镇来看，最高的为宁夏(9.07年)，最低的为西藏(5.82年)，两者相差3.25年。从农村来看，最高的为广西(6.86年)，最低的为西藏(2.07年，相当于小学二年级)，两者差距4.16年。从全国整体来看，就业人口中劳动者的文化素质按东、中、西部依次降低，其中西部地区小学文化层次高于东部地区。而具有中等专业技术及其以上文化层次的劳动力又低于东部和中部地区。2.1.3 人口身体心理素质不高。首先在身体健康方面，西部地区人口的健康状况和指标如孕妇死亡率、人口寿命、传染病发病率等均不同程度地低于全国平均水平，各种医疗保健水平和基本公共卫生服务与东部地区存在较大差异。从人口平均寿命看，全国最高的是上海为78.14年，其次是北京76.1年，最低的为西藏64.37年，其次是云南65.49年，贵州65.96年，青海66.03年，新疆67.41年，甘肃67.47年。西部地区每万人拥有的卫生机构数量为2.85个，高于全国平均水平(2.38个)。但由于西部地广人稀，交通闭塞，信息不灵，医疗卫生机构大都集中于县城以上行政区，广大居民难以享受医疗卫生保健。西部地区每万人拥有的床位数为22.19个，低于全国平均水平(24.23个);每万人拥有的卫生技术人员数为29.68人，低于全国平均水平(33.24人) 。从西部地区各省市区的情况来看，虽然个别省市区每万人拥有的卫生技术人员数和床位数高于全国平均水平，如内蒙古这两项指标分别为42.29和27.32，陕西为36.88和26.95，青海为38.00和30.25，宁夏为37.24和24.48，新疆为47.30和35.17，但是，这些地区与内地相当指标的地区相比有其不可比拟的特殊性，如西部这些地区人口少，面积大，卫生条件集中分布等。如果我们按每平方公里拥有的指标，自然也就居于低水平状态。加之，与内地相比，收入水平低，医疗卫生支付能力有限，致使许多西部人难以享用己有的医疗卫生保健条件。表3 西部地区医疗保健状况地区每万人拥有卫生机构数（个）每万人拥有卫生技术人员（个）每万人拥有床位数（个）地区每万人拥有卫生机构数（个）每万人拥有卫生技术人员（个）每万人拥有床位数（个）全国2.3833.2424.23云南2.0325.3422.16西部2.8529.6822.19西藏5.0530.7122.47内蒙古2.7642.2927.32陕西3.3936.8826.95广西2.1025.20一八.04甘肃4.2731.3223.14重庆1.9125.6519.63青海2.7438.0030.25四川3.2528.1421.33宁夏2.4037.2424.48贵州1.9320.12一五.38新疆5.4047.3035.17（注：资料来源：中国统计年鉴（2002），第807页，中国统计出版社，2003年9月第一版。）其次从心理健康方面，人口预期寿命低，也造成自身创造观念不足，西部自然条件和卫生医疗水平较差,人口预期寿命不同程度低于全国平均数。根据资料计算的人口平均预期寿命表明,全国人口平均预期寿命为71.4岁,西部地区除广西、 重庆、 四川、陕西和宁夏只接近全国平均水平外,其他地区都低于70岁5。同时,西部大部分省区人口自然增长率不同程度高于全国平均数,由于预期平均寿命较低，造成以上地区人员创造力与生产力以及创造观念均落后于中东部地区。2.2 人力资源开发投入不够2.2.1 培训投入不够。政府出资培训劳动力或者以资金补贴等措施鼓励企业培训员工，使劳动力资源更好的创造价值服务社会的模式在发达国家已经普及，但是在我国发展还很缓慢。不同的经济发展水平决定需求不同的类型的人才，作为经济发展水平不高的西部需要的更多的是基础设施建设方面的人、才生态环境保护和建设方面的人才、农牧业产业化方面的人才、工业化方面的人才、第三产业方面的人才、教育事业方面的人才等政府应根据这些实际需求有计划有目的的培训一些符合需求的“专才”。为此政府应该通过增加经费支持企事业培训力度、开办职业技能培训学校、增加对培训的政策性倾斜等方法培养更多到的具有更高科技素质、职业技能和经营能力的“本土”人才。2.2.2 教育投入不够。据有关资料显示,国家财政性拨款和学杂费两项是西部教育经费最主要的来源，社会团体办学、捐资、集资办学经费确是微乎其微。就是在财政拨款上,近年西部教育经费支出占财政支出的比重也只有14. 85% ,低于东部的一五. 85%和全国平均水平的一五. 65%。实际中,西部地区教育投资中存在着诸多问题: a、教育经费严重不足,尤其是基础教育投入严重不足。基础教育依赖于政府投入,而西部地区政府财力不足导致了对于基础教育的投入力度不够,严重影响着基础教育发展。b、教育经费的来源单一,社会力量办学薄弱。在政府投资力不从心的情况下,经费来源的单一化,更使西部地区教育雪上加霜。c、教育结构体系不合理。从目前来看,西部地区相对比较重视基础教育和高等教育,而忽视了职业教育。d、科研经费和科研人员不足限制了西部地区的发展6。由于经费不足造成了西部地区受教育程度也远落后于其他地区如下表： 表 4 各地区教育经费情况 单位：万元全国内蒙古广西重庆四川贵州云南26255273476223266258065783382709一三83422932145007374西藏陕西甘肃青海宁夏新疆4941223806168231020060803473261225016612.3 人才管理制度不够完善2.3.1 人才选拔制度不够理想。与发达地区相比, 虽然近几年国家出台了一系列选拔使用人才的政策制度, 但仍存在一些问题, 如人才统分统配、一岗定终身, 流动艰难,许多人才从事着与自己所学专业没有联系的工作, 学非所用,用非所学造成人才浪费。只重视储备人才, 不为人才提供施展才华的岗位, 使得人才和智力大量外流, 进一步削弱了西部地区经济社会发展的原动力, 西部地区缺少良好环境和制度, 使得西部不仅成为廉价劳动力的输出地, 更成为发达地区的人才输出地。2.3.2 人才使用制度不容乐观。随着社会和经济的不断发展，人才的作用在实际工作中日渐凸显。建立健全人才使用机制，成为搞好各项工作的必要前提。但是就目前西部状况来看，缺乏人才成长发展空间。主要表现为：人才观念落后，缺乏人才观念上的时代开放性和创新性；人才管理模式水平普遍低下，缺乏科学化管理；人才自身的发展没有得到真正的重视，既要马儿跑，又要马儿不吃草。不完善甚至不合理的薪酬分配制度，挫伤了人才的积极性和创造性。目前西部留不住人才的主要因素依次为：“工资待遇低”占86.6；“难以发挥其专长”占61.2；科研环境不佳占46.3；人际关系复杂占41.8”。由此可见，当使用机制不健全，留住人才可能性也就变小，区域发展也就不复存在。 2.3.3 人才管理制度不够灵活。西部地区人才管理体制依然陈旧落后，在计划经济体制下，各地区养成了对人才使用的垄断性。如今，这种不良习惯仍在许多单位不同程度的存在着，在一种很不良好的环境中以低成本使用着高质量的人才，经常对一些人才的合理要求和合理流动动不动采取“关、卡、压”的不明智之举；还有的单位不能大胆任用有能力有才华的人。尽管西部地区正在逐渐提高对人才重要性的认识，但往往陷入一些新的误区：有的地方过分看重“重量级”人才，忽视绝大多数的一般人才；有的单位只看重外来人才，忽视本地人才；有的单位对人才则是引进时热情欢迎，引进来做冷板凳等等。3西部人力资源开发的主要对策3.1 广范筹集资金，为西部人力资源开发提供经费支持3.1.1 大力发展本地经济。西部的自主发展是内因，政策支持是外因。在西部与东部差距过大，市场经济发展滞后的情况下，西部的确非常需要利用政策来引导市场，借助外力发展经济，但政策优惠不可能是永久性的，而国家能增加的投资又很有限，主要用于能源等基础设施建设、大的资源开发性项目、重点扶贫对象，远远不能满足西部对资金的大量需求.因此，国家政策只是加快西部发展的启动力，西部自主发展才是关键与根本，而且国家调控的最终目的是要使西部经济充满生机活力，自身产生发展的动力。故而，西部应坚决杜绝“等、靠、要”思想，在政策引导下，通过市场引人资金、技术、人才等资源，并通过市场使之合理组合，优化配置，形成强大生产力。并使西部“造血功能”强大起来，真正实现成功开发。3.1.2 加大政府经费投入。提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排西部地区的项目，争取提高用于西部地区的比例；对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、水资源合理开发和节约利用等；中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金，支持西部开发的重点项目。铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于西部地区重点项目的比重。3.1.3 鼓励发达地区支持。我们要从东部实际出发，总结以往参与西部开发的经验教训，围绕西部大开发的主要内容，通过各种途径，更加积极地参与实施西部大开发战略如：参与建设基础设施，发展基础理论产业。基础设施建设是西部开发的主要内容之一，东部有资金、人才、技术优势和多年进行基础设施建设积累的宝贵经验，特别是现在国家鼓励外商、企业和私人资本参与投资基础设施建设；东部非公有制经济发达，拥有雄厚的社会民间资金，因此，东部能够在参与西部能源、交通、通讯及市政建设方面大有作为;实施产业转移，加快西部地区工业进程。将一些具有影响力，在西部有竞争优势的项目和产业向西部转移。尤其是一些资源初级加工和劳动密集型产业可直接到西部建厂，变“产地销”为“销地产”。这样不仅能为振兴西部工业出力，实现企业和市场的低成本扩张，并且还可以解决西部资源性产品同东部加工产品比价不合理的问题等。3.1.4 政府给予政策倾斜。首先，运用财政补贴,提高在西部地区工作的人们尤其是科技教育人员的物质待遇,增加其工资和津贴,提高其收入水平,留住当地人才,并吸引外地人才进入西部地区；其次通过政府担保、财政贴息的办法发行“西部重点企业债券”,新筹资金用于西部能源、在材料等大型骨干企业的发展;将更多的外国政府贷款项目、世行贷款项目和双边、多边援助项目安排在西部7；再次动用一部分财政资金对外地投资者到西部办企业给予投资补贴,当然享受补贴的投资者必须投资于西部的优势产业和特色产业,如以煤炭、石油、天然气、有色金属等为主的基础产业、高新技术产业和旅游业。3.1.5 广泛吸纳社会资金。西部地区资本形成困难是最难于解决的问题。国有经济比重过大，同非国有经济成分不活跃、增长速度不快有直接关系。因此尽可能快地转换国有企业的运行机制是一个方面同时我们需要带动非国有企业或私人企业的发展，提高民间投资的热忱，鼓励创业投资公司的建立，发挥其在资本以及对民间投资的引导作用，使经济保持持久的动力与活力。.另一方面对民间投资起到一种导向作用，其目的也是以少量资金来推动民间投资的发展。对新设立企业的贷款担保也是鼓励民间投资的好办法。另外，西部地区亦可以依靠自身区位等优势扩大对外开放，吸引更多外资。3.2 振兴西部教育，为西部人力资源开发提供智力支撑3.2.1 提高中小学教育质量。西部地区适龄失学儿童多 ,升学率低 ,中国科学院的研究发现 ,人口增长率每下降一个千分点,儿童入学率提高一个千分点 ,两个加在一起就可以使人均国内生产总高 0 .7% -1 .2 %8。因此 ,各级政府要从战略高度 ,认识加快西部地区教育特别是基础教育事业发展的重要性。国家对西部最优先的投资应是对教育的投资 ,要增加中央财政扶助的力度 ,要提高教育经费占地方财政支出的比重 ,提高教育经费的人均占有水平 继续认真贯彻实施义务教育法 ,实施贫困地区义务教育工程 ,在巩固、提高已有义务教育成果的基础上 ,要进一步扩大九年义务教育的覆盖面 ,全面提高教育水平 ,要力争在 3 -5年内实现普及基础教育目标 提倡东部沿海大中城市以多种形式帮助西部地区农村贫困人口的孩子上学 ,对西部学校建设予以支持 ,加大实施学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农区学校工程的力度 ,保证西部地区所有的儿童和青少年能获得基础教育的机会。3.2.2 大力发展职业教育。要采取多种形式 ,运用多种机制 ,大力发展各类型的中等职业教育 ,要依靠政策手段 ,在政府统筹下 ,动员和依靠全社会的力量兴办职业教育 ,要努力使初中毕业生都有条件继续学习、接受高中教育、职业高中教育和中等技术教育的机会，政府应通过组织对口帮助等倾斜政策增加对农业职业教育的投入 ,调整教育培养结构 。在农村发展与农业生产和乡村企业发展相适应的农村职业教育 ,进一步提高农村初中毕业生升学率、中等教育和职业教育普及率 ,加强农村人才队伍建设 抓好成人职业技术教育 ,职业技术教育的学科设置、课程建设都要进一步面向大开发的需要 ,要适应当地的社会、经济发展的需求 ,并切实办出特色 ,以满足大开发过程中特别是初期阶段对各类中等技术人才和实用人才的需求。3.2.3 提升高等教育水平。教育部于2010印发的教育部关于进一步推进对口支援西部地区高等学校工作的意见，通过强化对口支援工作，显著提升受援高校的师资队伍水平、人才培养质量、科研服务能力和高校管理水平，努力使受援高校成为地方经济社会发展的依靠力量，成为区域经济建设和社会发展的智力中心和人才中心。2001年至2009年期间，支援高校选派近一三00名教师到西部受援高校支教；西部受援高校共选派了4000多名教师到支援高校进修学习；支援、受援高校合作承担省部级以上科研项目200多项。西部地区高校还应该努力将科技成果转化成生产力，如创办科技园、产业化基地等，还应在高校建立科技成果转换的常设机构，帮助教师学学生了解科技成果转化的政策、流程等，更加有力的促进科技成果转化程生产力，从而推动地区科技进步。3.3 发展卫生事业，为西部人力资源开发提供健康保证3.3.1 加强医疗人才建设，提高医疗人员专业水平。发展人才战略的关键是要做到培养、吸引、留住人才。国家首先应对西部地区医学类高校的招生名额给予适度放宽大力培养当地医疗人才，特别是少数民族人才。其次对于愿意为西部地区服务的学生在学费、生活费方面提供一定的补贴;出台优惠政策,吸引各地的优秀卫生技术人员到西部地区工作。再次除了物质上的奖励以外,对于业务突出的中青年卫生技术人员在进修、培训、职业发展方面给予政策倾斜。另外，还应建立稳定的医疗卫生技术人员的培训、进修机制,帮助农村地区的医疗卫生技术人员尽快提高业务水平,为老百姓提供更加专业化的优质服务。3.3.2 改进医疗设施设备，提升医疗部门接诊能力。加快西部地区的基础医疗卫生设施水平,是发展西部地区卫生事业的重中之重。俗话说：“巧妇难为无米之炊”每当引进了优秀的人才，却没有必须的医疗设备也成为西部卫生事业发展的一大瓶颈。所以西部地区应该抓住西部大开的重大机遇，大力发展本地的经济,以促进本地区医疗设施水平建设。据资料显示2001至2009年，中央财政共安排西部地区卫生专项资金863亿元，占全国的46.7%，重点加强医疗机构建设和基本设备配置，以及重大传染病和地方病的预防控制等建设。十年来，西部地区医疗卫生服务体系逐步建立，基本医疗保障制度实现全面覆盖，卫生应急能力也逐步增强。但目前，在西部地区不仅仅缺少医务人员更缺医疗设备，医疗卫生机构大都集中于县城以上行政区，广大居民难以享受医疗卫生保健。而每万人人均床位数也远远低于全国水平，因此在发展西部地区经济的同时也应当加大医疗卫生事业发展，加快建立基层医疗卫生机构，增加医院的接诊能力，切实提高农村地区、偏远地区的医疗卫生服务的可获得性9。使西部居民能病有所医，病有地医。3.4 完善管理机制，为西部人力资源开发提供制度激励3.4.1 建立任人唯贤的人才选拔机制。在开放的社会条件下,人才是跨国界、跨地区、跨所有制的,这要求在选拔人才时,要扩大选人的视野,形成开放的人才选拔机制。一是改进和完善公开选拔领导干部制度,加快建立开放型的党政领导干部选拔任用新机制。根据选任制干部和委任制干部的不同特点,完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。二是按照建立现代企业制度的要求和适应我国加入世贸组织的需要,以建立健全适合企业特点的领导干部选拔任用、激励和监督机制为重点,进一步深化企业经营管理人员管理体制改革,采取面向社会公开招聘、企业内部民主选举、竞争上岗和直接聘任等方式,多渠道选拔企业经营管理人员。3.4.2 创建人尽其才的人才使用机制。用人难，难就难在“知人善任”。知人就是观察人、鉴别人、认识人。善任，就是要用好人，用其所长，避其所短，用其当时，用其当事。知人是善任的前提。善任是对知人成果的运用，是知人的目的。对此，陈云曾经提出过著名的“十二字诀”，就是“了解人，气量大，用得好、爱护人” 10。作为人才匮乏的西部地区更应该遵循人才成长规律,尊重人才的个性,使人才充分享有实现自身价值的满足感,贡献社会的成就感,得到社会承认和尊重的荣誉感,促使人才把个人的事业与社会理想、社会责任有机结合起来。关心人、爱护人、理解人、信赖人,形成尊重知识、尊重人才的良好风气,营造出一个“拴心留人”的环境,和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境、比较舒适的生活环境和尊重理解的社会环境,真正做到待遇留人、感情留人、事业留人。3.4.3 建立科学灵活的人才管理机制。一是要建立西部区域人才市场，要依靠政府的力量来推动西部区域人才市场的发展。人才市场的发展过程一直都是政府起着主导作用，新建高起点的符合国际人才交流需要的现代化人才市场更需要政府的支持。要制定市场建设规划，建立市场服务场所，建设工作人员队伍。用功能来构建市场，人才市场应具有实现人才流动和人才社会化管理的服务功能。建立西部区域人才市场，其意义在于稳定和吸引人才，为民族经济和社会发展提供服务。二是要完善生产要素市场和法规。完善技术市场和知识产权市场，让创新成果和技术专利尽快转化成现实生产力。加快金融市场、资本市场的改革，为知识产业的发展提供资金或资本支持，鼓励专家、教授、科研人员自己创办公司，进行创业活动。三是要完善有关法律法规，对知识产权加以保护，维护群体的合法权益。由于我国人才流动缺乏法律的保障和规范，所以，政府要建立和完善相应的法规来规范不合理的人才流动，政府要从战略的高度来维护人才安全。结论西部人力资源开发关系到西部经济发展，正确认识人力资源开发过程中存在的问题，寻找合适的解决办法是西部开发成败的关键！总之，西部人力资源开发是西部经济发展的重点和难点，面对严峻的人力资源状况和各种复杂的社会经济及人文环境西部人力资源开发还要有忧患意识，全局意识。抓住西部大开发的时机不断深化人力资源开发，实现西部地区经济的振兴！参考文献1胡锦涛,高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会胜利而奋斗N,人民日报,2008-10-22(01).2冯之浚.西部地区人力资源开发研究M.杭州,浙江教育出版社,2002:一三4-144.3国家统计局.中国统计年鉴2009M.北京,中国统计年鉴,2009:9-12.4国务院人口普查办公室.中国2000年第五次人口普查M.北京,中国统计出版,2002:一五-19.5高凤祯.西部人力资源开发现状和对策研究J.内蒙古师范大学学报,2008(3):21.6万辉.我国西部人力资源发展初探J.财经与管理,2010(9):一八5.7王琳.西部地区人力资源开发的现状及思路J.经济观察,2007(1):62-63.8柳斌.关于提高中小学教育质量问题J.中国教育学刊,1999(3):8-11.9曾宪新.西部大开发十年来我国西部地区卫生事业发展研究J.理论学刊,2010(8):82-85.10刘刚.为党的事业育好人、选好人、用好人J.学习与研究,2011(4):31-32.