平湖市第十三届人大常委会第二十七次会议纪要.docx

平湖市第十三届人大常委会第二十七次会议纪要市十三届人大常委会第二十七次会议于2009年11月28日召开。市人大常委会主任何大利，副主任刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李仁、周建安和委员共22人出席会议。市政府市长翁建荣，法院副院长何建平、检察院副检察长黄怡，市人大常委会各工作机构和街道工委负责人，市府办、民政局、规划建设局负责人列席会议。各镇人大负责人，位市人大代表应邀列席会议。何大利主持会议。现将会议纪要如下：会议听取和审议了市政府关于提请审议调整滨海地区行政区划的议案，通过了市人大常委会关于平湖市调整滨海地区行政区划的决议。市十三届人大常委会第二十七次会议出席情况出席会议的常委会组成人员：何大利、刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李 仁、周建安、马明中、方 方、计福明、朱忠良、朱在龙、刘 平、沈跃田、张保根、张祥林、陆为民、陈晓苏、陈品荣、杨晓东、周盛专、屠云飞因公缺席的常委会组成人员：俞雪琴注：以后相关文件中“调整滨海地区行政区划”均改为“调整部分地区行政区划”平湖市第十三届人大常委会第二十七次会议议程 （2009年11月28日平湖市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）1、听取和审议市政府关于提请审议调整滨海地区行政区划的议案；2、其他事项。注：以后相关文件中“调整滨海地区行政区划”均改为“调整部分地区行政区划”平湖市人民代表大会常务委员会关于平湖市调整部分行政区划的决议（2009年11月28日平湖市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七会议通过）平湖市第十三届人民代表大会常务委员会第27次会议审议了市人民政府关于提请审议调整部分行政区划的议案。会议认为，市人民政府鉴于我市现行行政区划设置已与经济社会发展不相适应的实际，在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，本着积极慎重的原则，提出的我市调整部分行政区划方案是适时的、必要的、可行的。会议决定，同意“全塘镇、黄姑镇整体合并，新成立独山港镇”方案，并由市人民政府按照法定程序上报审批。会议指出，这次调整部分行政区划，有利于进一步理顺滨海开发体制，加快推进滨海地区大开发、大建设；有利于转变发展方式，加快推进经济转型升级；有利于完善行政管理体制，优化资源要素配置；有利于推进城市副中心建设，加快新型城市化进程，是一件事关平湖发展、惠及一方百姓的大事、好事、实事。市人民政府要切实加强领导，按照有关规定，严格依法办事，规范操作程序，认真组织实施，切实做好宣传教育、政策处理和维护稳定等各项工作，确保调整部分行政区划工作的顺利进行。平湖市第十三届人大常委会第二十八次会议纪要市十三届人大常委会第二十八次会议于2009年12月18日召开。市人大常委会主任何大利，副主任刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李仁、周建安和委员共20人出席会议。市政府副市长周仲利，法院何建平副院长、检察院郭军毅检察长，市人大常委会各工作机构和街道工委负责人，市府办、国土资源局、独山港区管委会负责人列席会议。市政协副主席王华根，市委组织部常务副部长许静，各镇人大负责人应邀列席会议。何大利主持会议。现将会议纪要如下： 一、会议宣读了浙江省人大常委会代表与选举任免工作委员会关于平湖市调整部分行政区划有关问题的请示的答复文件。二、会议通过了关于独山港镇选举镇人大代表等有关事项的议案。会议决定，独山港镇应按选举法的规定，选举产生第一届镇人民代表大会代表。代表名额确定为95名。选举日确定为2010年1月 25日。选举工作时间从现在开始到2010年1月28日前结束，2010年1月30日前召开好独山港镇第一届人民代表大会第一次会议，任期至2011年。三、会议通过了关于成立独山港镇选举工作委员会的议案。四、会议通过了市政府关于提请审议财政预算安排市土地储备中心收储平湖市滩涂围垦开发有限公司治江围涂工程63宗土地项目还贷资金的议案。市十三届人大常委会第二十八次会议出席情况出席会议的常委会组成人员：何大利、刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李 仁、周建安、马明中、方 方、计福明、刘 平、沈跃田、张保根、陆为民、陈晓苏、陈品荣、杨晓东、周盛专、俞雪琴、屠云飞因公因事缺席的常委会组成人员：朱忠良、朱在龙、张祥林平湖市第十三届人大常委会第二十八次会议议程 （2009年12月18日平湖市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）1、听取浙江省人大常委会代表与选举任免工作委员会关于关于平湖市调整部分行政区划有关问题的请示的答复文件；2、听取和审议市人大常委会主任会议关于独山港镇选举镇人大代表等有关事项的议案；3、听取和审议市人大常委会主任会议关于成立独山港镇选举工作委员会的议案；4、听取和审议市政府关于提请审议财政预算安排市土地储备中心收储平湖市滩涂围垦开发有限公司治江围涂工程63宗土地项目还贷资金的议案。平湖市人大常委会关于独山港镇选举镇人民代表大会代表的决定(2009年12月18日平湖市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)为了进一步理顺滨海开发体制，加快推进滨海地区大开发、大建设；有利于转变发展方式，加快推进经济转型升级；有利于完善行政管理体制，优化资源要素配置；有利于推进城市副中心建设，加快新型城市化进程，经省人民政府批准，我市的全塘镇、黄姑镇整体合并，新成立独山港镇。由于行政区划发生了变化，根据省人大常委会批复精神和有关法律规定，全塘镇和黄姑镇的镇人民代表大会代表资格自行终止。独山港镇选举产生第一届镇人民代表大会代表。代表名额确定为95名。选举日确定为2010年1月 25日。选举工作时间从现在开始到2010年1月28日前结束，2010年1月30日前召开好独山港镇第一届人民代表大会第一次会议，任期至2011年。平湖市人大常委会主任会议关于独山港镇选举镇人民代表大会代表的议案市人大常委会：为了进一步理顺滨海开发体制，加快推进滨海地区大开发、大建设；有利于转变发展方式，加快推进经济转型升级；有利于完善行政管理体制，优化资源要素配置；有利于推进城市副中心建设，加快新型城市化进程。经省人民政府批准，我市的全塘镇、黄姑镇整体合并，新成立独山港镇。由于行政区划发生了变化，根据有关法律规定和省人大常委会批复，现对有关镇人民代表大会代表资格和独山港镇选举镇人民代表大会代表等有关问题，提出如下建议：1、行政区划调整后，原全塘镇和黄姑镇的镇人民代表大会代表资格自行终止。2、根据选举法规定，独山港镇选举产生第一届镇人民代表大会代表。建议将2010年1月25日定为选举日。3、代表名额的确定：按照选举法，“乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表”的规定，独山港镇的代表名额确定为95名，实行差额选举。4、代表选举工作时间，从现在开始到2010年1月28日前结束。选举工作分为组织准备、宣传动员、选民登记、酝酿协商代表候选人、投票选举等阶段进行。市人大常委会建立选举工作指导组，镇成立选举委员会，指导和组织实施代表选举工作。5、建议在2010年1月30日召开独山港镇第一届人民代表大会第一次会议。选举产生独山港镇人大、人民政府领导机构，任期至2011年。提请市人大常委会会议审议决定。平湖市人大常委会主任会议2009年12月17日平湖市人民代表大会常务委员会关于设立独山港镇选举委员会的决定(2009年12月18日平湖市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)根据有关法律规定，平湖市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，设立独山港镇选举委员会，其成员任命如下：主 任：陈引发副主任：朱忠良 王海余 金 球委 员：陆跃良 陆玉娟 邵秀俊 马抱瑾 马云峰 朱春玲 王 萍 倪秀丽关于成立独山港镇选举工作委员会的议案市人大常委会：根据市委调整滨海地区行政区划和独山港区管理体制的意见精神，全塘镇和黄姑镇整体合并，成立独山港镇。按照中华人民共和国宪法和中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法有关规定，上届全塘镇和黄姑镇的人大代表职务将自行终止，需选举产生新一届独山港镇人大代表。经研究，决定成立独山港镇选举工作委员会。独山港镇选举工作委员会由陈引发、朱忠良、王海余、金球、陆跃良、陆玉娟、邵秀俊、马抱瑾、马云锋、朱春玲、王萍、倪秀丽等同志组成。主 任：陈引发副主任：朱忠良 王海余 金 球委 员：陆跃良 陆玉娟 邵秀俊 马抱瑾 马云锋朱春玲 王 萍 倪秀丽 请予审议。 平湖市人大常委会主任会议 2009年12月17日平湖市第十三届人大常委会第二十九次会议纪要市十三届人大常委会第二十九次会议于2009年12月28日召开。市人大常委会主任何大利，副主任刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李仁、周建安和委员共21人出席会议。市政府副市长胡志梁、金玉珍，检察院检察长郭军毅、法院副院长周颖怡，市人大常委会各工作机构和街道工委负责人，市府办、发改局、财政局、民政局、水务集团负责人列席会议。市政协副主席柯卫明，各镇人大负责人、位市人大代表应邀列席会议。何大利主持会议。现将会议纪要如下： 一、会议听取和审议了市政府关于进一步加强城乡供水一体化工作议案办理落实情况的报告。会议认为，一年来，市政府高度重视此项大会议案办理工作，面对工程时间紧，建设任务重和协调工作难等问题，做了大量工作，已取得阶段性成效。会议指出，城乡供水一体化是一项重大的民生工程，从目前工作看，2010年底前实现城乡供水一体化目标，任务还很艰巨，政府及相关部门要下定决心，统一思想，进一步加快工程建设进度，特别是太浦河引水工程和三级供水管网建设；要加强与嘉善、嘉兴港区方面的沟通协调，切实解决工程建设中的难题，保障实现供封同步；要重视饮水源保护，加强水质监测，严格控制污染项目进入，一旦查实偷排、漏排行为要依法严惩；要建立完善供水预警机制，加强制供水体制调整，确保城乡居民饮用同质同价水。二、会议听取了市府办关于市十三届人大三次会议代表议案、建议办理情况报告，结合市人大常委会代表工委关于市十三届人大三次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的调查报告进行了审议。会议认为，几年来，人大代表围绕市委、市政府工作重点和群众关注热点、难点提出了许多好的议案、建议。市政府高度重视，在今年全市深入学习实践科学发展观活动中，把落实代表议案、建议办理作为推动科学发展、关注民生的一项重要工作，切实加强对议案、建议办理工作的领导，推动议案、建议所提出问题的有效解决。同时，会议指出了要进一步提高问题解决率，要进一步加大办理工作的沟通协调力度，要进一步提高办理结果的公开度，自觉接受人大代表的监督，进一步提高议案、建议的办理质量。三、会议听取和审议了市政府关于2009年政府重大投资项目实施情况、2009年政府实事工程实施情况的报告。会议认为， 2009年，市政府按照科学发展观的要求，紧紧围绕“十一五”规划总体目标，继续加大对基础设施、民生工程、环保设施和重点产业配套发展的投入，项目建设得到进一步推进，项目管理得到进一步加强。会议指出，政府要进一步贯彻落实中央经济工作会议精神，充分考虑我市资金和土地等资源要素，既要谋划好2010年重大投资项目，也要确保2009年在建重大投资项目的资金落实； “6311”工程延伸到2010年，要持续抓好落实；要进一步加强对重大投资项目的规划、立项、审批、建设等各个环节的监管，建立健全有效的监督机制和责任约束机制，推进工作的规范化、制度化。四、会议审议了市民政局关于接受市人大常委会工作评议整改落实情况的报告。五、会议通过了市人大常委会2010年工作要点。六、会议决定于2010年2月3日召开平湖市第十三届人民代表大会第四次会议。七、会议决定接受俞明祥、朱学俊辞去平湖市第十三届人民代表大会代表职务，报市人民代表大会备案。八、会议通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告，确认平湖市第十三届人民代表大会现有代表为210名，缺额9名，并决定对代表所缺名额视情况进行补选。九、会议通过了有关人事任免事项。市十三届人大常委会第二十九次会议出席情况出席会议的常委会组成人员：何大利、刘耀明、武圣平、方向明、梁志康、李 仁、周建安、马明中、方 方、计福明、朱忠良、朱在龙、刘 平、沈跃田、陆为民、陈晓苏、陈品荣、杨晓东、周盛专、俞雪琴、屠云飞因事缺席的常委会组成人员：张祥林、张保根请假平湖市第十三届人大常委会第二十九次会议议程 (2009年12月28日平湖市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)1、听取和审议市政府关于市十三届人大三次会议关于进一步加强城乡供水一体化工作议案办理情况的报告；2、听取和审议市政府关于市十三届人大三次会议代表议案、建议办理情况的报告；3、听取和审议市政府关于政府重大投资项目建设情况的报告；4、听取和审议市政府关于政府实事项目完成情况的报告；5、听取和审议关于市人大常委会2010年工作要点；6、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告；7、听取和审议召开市十三届人大四次会议有关事项；8、审议市民政局关于接受市人大常委会工作评议整改落实情况的报告；9、审议有关人事任免事项；10、其他事项。平湖市人民政府关于进一步加快城乡供水一体化工作的议案办理落实情况的报告平湖市人民政府主任、副主任，各位委员：在市十三届人大三次会议上，裴洁萍等10位代表提出的关于进一步加快城乡供水一体化工作的议案（第24号），被列为大会议案。该议案涉及内容对于统筹城乡协调发展，改善生态环境，满足经济社会发展的供水需要，保障饮用水安全具有十分重要的意义。市人大常委会城建农经工委在深入调查研究的基础上，提出了关于进一步加快城乡供水一体化工作的议案调查情况及处理意见的报告，市十三届人大常委会第十九次会议审议并通过了该报告。报告充分肯定了近年来我市城乡供水一体化取得的成绩，客观分析了当前存在的问题，并对市政府下一步的工作提出了意见建议，报告具有全局性、前瞻性和推动性。对大会议案和市人大常委会的审议意见，市政府领导高度重视，翁建荣市长和朱瑞俊、胡志梁副市长多次召集会议，深入基层开展调研督查，并明确分管副市长为议案办理的主管领导，具体由市府办牵头，会同市水务集团、规划建设局、水利局等部门负责落实。现将办理落实情况汇报如下：一、目前城乡供水一体化工作进展情况在2010年底前实现城乡供水一体化，需要完成与经济社会发展相适应的自来水厂建设、遍布全市范围的供水管网铺设和改造、各镇（街道）制供水体制的调整以及为保障饮用水安全而实施的太浦河取水工程等四大项工作任务。（一）自来水厂的建设。一是古横桥水厂。古横桥水厂规划总供水规模12万吨/日，总投资1.97亿元；已建成一、二期工程，现供水规模为7.5万吨/日，其中一期工程投资2400万元，供水规模2.5万吨/日，采用常规水工艺，于1994年建成；二期工程投资9500万元，供水规模5万吨/日，采用深度处理工艺，于2006年7月投产。三期工程设计供水能力4.5万吨/日，概算总投资7800万元，已于2009年10月开工建设，2010年底前建成并投产。二是广陈水厂。广陈水厂设计总规模16万吨/日，分两期建设。一期工程规模8万吨/日，采用深度处理工艺，总投资24796万元，于2007年8月开工建设，2009年12月28日起已对外供水。（二）供水管网的铺设和改造。一级管网和二级管网共需铺设153公里和310公里，截止2009年12月底已基本完成。三级管网近年内需要改造1057公里，目前已改造442公里，尚需改造615公里。（三）太浦河取水工程的建设。太浦河取水工程取水总规模为50万吨/日，由我市和嘉兴港区各出资50%，各取水25万吨/日。目前实施的一期工程，概算总投资额57341万元，取水规模35万吨/日，管道总长54.4公里，其中在嘉善县境内全长约为28.5公里。目前，取水头部工程中的取水泵站及取水河道基本完成，已铺设输水管道16.97公里，完成投资15760万元，按计划到2010年底全面完成并投入运行。（四）制供水体制的调整。一是制水体制的调整。在2010年底前，有计划地停止现有各镇、街道、村和个人承包经营的自来水厂的制水作业，全市统一由古横桥水厂和广陈水厂进行制水作业。目前，全市20个村和个人承包经营自来水厂中，已有13个达成停产协议，待古横桥水厂和广陈水厂供水覆盖后停止制水作业。同时，按照“供封同步”的原则，稳步推进深井封堵工作。我市共拥有深井171口，其中按照嘉兴市政府要求可预留45口作为应急备用井。截止2009年12月底，已累计封堵71口，深度处理水切换地下水区域内的深井已全部停产，2010年底前全部封堵。二是供水体制的调整。供水区域分西片和东片两个区域，其中古横桥水厂负责当湖、曹桥、钟埭3个街道和林埭镇等区域供水，除林埭镇林虹公路段外，其他区域已全面供水；广陈水厂负责广陈镇、新埭镇、新仓镇、独山港镇和独山港区等区域供水，2009年12月已正式向广陈、独山港镇和独山港区供水，2010年6月底前全面实现东片供水。供水方式市区实行一级供水管理，即市水务集团所属自来水公司直接向单位、居民用户供水；市区以外拟实行二级供水管理，即在各镇（街道）设立供水服务站，由市水务集团所属自来水公司向供水服务站供水，镇（街道）供水服务站再向用户（单位、居民、农户）供水。二、推进城乡供水一体化所做的主要工作我市从2003年起按计划分步骤地控制地下水开采、推进深井封堵工作，同时加大投入，加快地面水厂和供水管网建设，全面推进城乡供水一体化。主要做了以下几项工作：（一）加强组织领导。为加快推进水务事业，特别是城乡供水一体化的建设步伐，2007年优化重组了市水务投资（集团）有限公司，负责水务项目的建设、运行和管理工作；成立了市水务事业发展领导小组，负责协调重大事项、督查工作进度、考核兑现政策，领导小组下设办公室，为编委批准的常设机构，设在市规划建设局，具体负责指导、协调、督查水务工作的开展。同时，成立太浦河取水工程筹建领导小组，负责指挥、协调、督促太浦河取水工程的各项建设工作，主动与嘉善县、嘉兴港区做好沟通和衔接。2009年11月，从水务、水利、农经等部门抽调人员组成太浦河取水工程政策处理组，负责做好嘉善境内平湖方建设工程的政策处理工作。市领导高度重视水务事业发展和城乡供水一体化工作，市委、市政府每年初都召开全市水务工作会议，总结工作、分析问题、部署任务、签订责任书。在议案办理过程中，市有关领导亲自调研、协调、督查城乡供水一体化工作。2009年2月19日，市人大何大利主任、刘耀明副主任率城建农经工委到水务集团调研城乡供水一体化工作，11月13日市人大常委会视察水务工作，实地察看，听取汇报，指导工作；翁建荣市长和朱瑞俊、胡志梁副市长等领导多次率规划建设、水利、财政、水务、农经等部门负责人对城乡供水一体化工作开展调研，作出重要指示，并多次牵头，就太浦河取水工程的合建项目与嘉善、嘉兴港区协调，帮助解决有关疑难问题；市政协冯美仙副主席等领导也专门安排时间对城乡一体化工作进行调研指导。市有关部门分工明确，责任到位，市规划建设、水务、交通、水利、农经、招投标中心等部门按照各自职责，密切配合、形成合力；供电、电信、广电、移动、联通等管线单位，按照“谁家孩子谁家抱”的要求，在涉及管线迁移工作上，舍小家、顾大局，行动迅速，保证了工程建设无障碍地快速推进。（二）完善政策措施。根据省政府的工作要求，我市于2003年编制了平湖市城乡供水一体化规划。为确保规划的顺利实施，我们先后出台了平湖市城乡供水一体化建设实施意见、平湖市城乡供水一体化实施细则、平湖市城乡供水一体化管网工程建设管理办法、平湖市人民政府关于控制地下水资源开采的实施意见等一系列政策措施，明确了建设项目、运行机制、建设时序、工作措施等内容，为实现城乡供水一体化工作提供了政策保障。（三）多方筹措资金。近年来，我们牢固树立“水为先”的工作理念，把城乡供水一体化工作作为我市基础设施建设的重中之重，在财力总体困难的情况下，2009年市财政增加安排水务资金2000万元，总额达到4000万元，其中用于城乡供水一体化资金达到3004万元。为获得上级更多的资金支持，经常邀请省建设厅、水利厅领导来平指导工作，市政府有关领导也多次赴上级部门汇报和联系工作，通过努力争取，2009年上报补助资金已到位2325万元；此外，市水务集团积极搭建融资平台，加大融资力度，2009年成功融资2.34亿元建设资金，其中用于城乡供水一体化资金8700万元，保证了建设资金链的安全。同时，做好政策兑现，市财政补助镇、街道供水二级管网建设资金1004万元，上级部门补助镇、街道供水建设资金1090万元，进一步调动了镇、街道的积极性。（四）强化督查考核。我们每年与各镇、街道签订年度水务工作目标责任书；市府办于年初印发了2009年水务工程项目建设目标责任分解的通知，明确了今年市水务集团和各镇、街道的建设任务，并于2009年3月18日、9月23日分别发出平政督 20096号、平政督 200915号书面督查通知单；2009年10月，市领导翁建荣、刘耀明、胡志梁、冯美仙率财政局、规划建设局、水利局、环保局、水务集团等有关部门负责人分两组先后到9个镇（街道）督查城镇供水管网建设及村级水厂整合情况，督促各镇、街道按照责任分解要求落实好各项水务工作任务；根据督查情况，市府办下发了水务工作督查情况通报。同时，健全水务工作目标考核制度，考核结果与镇、街道和有关部门年度工作目标绩效考评相挂钩；加强对镇、街道工作的指导，先后两次召集镇、街道分管领导召开专题会议，研究部署城乡供水一体化工作。三、推进城乡供水一体化面临的困难问题城乡供水一体化是一项关系到我市经济社会可持续发展和人民群众生活质量的重点工程，涉及面广、建设要求高，正如大会议案和审议意见中提到的存在着许多的困难和问题，当前主要还有：（一）建设时间紧。根据省政府办公厅关于加强杭嘉湖地区地下水管理的通知精神和我市制订的关于控制地下水资源开采实施意见，明确要求2010年底前全市地下水全面禁采，并实行封井。但截止2009年12月底，全市供水一体化四大项工作和封井任务中，除广陈水厂和一级二级供水管网基本建成外，其余工程都需要加快建设进程。（二）建设任务重。我市全面实现城乡供水一体化必须要完成广陈水厂、古横桥水厂三期、东片一级和二级管网、西片一级和二级管网、部分三级管网改造等建设工作。为了提高源水水质，确保供水安全，还需完成太浦河取水工程，工程量之大超过了以往任何时期。同时，工程建设的前期借地、拆迁等政策处理也十分繁重，尤其是太浦河取水工程，涉及三个县市区，工作任务非常重。（三）协调工作难。城乡供水一体化工作涉及面广，各方之间的协调工作难度大。如太浦河取水工程需要跨境施工，直径1.8米的大口径取水管线南北纵向穿越整个嘉善县，在管网工程建设中遇到借地、拆迁、穿越铁路、高速公路、航道等问题，需要协调的工作量相当大。四、下一步加快推进城乡供水一体化的工作措施针对在推进城乡供水一体化工作中存在的困难和问题，下一步，市政府将咬定目标，破解难题，加快古横桥水厂三期、太浦河取水工程的建设和三级供水管网的改造，以及制供水体制的调整工作，确保2010年底前实现城乡供水一体化目标。（一）进一步加强组织领导。市、镇（街道）两级政府将继续把城乡供水一体化工作纳入重要议事日程，按照总体目标和年度任务，加强组织领导，层层落实责任，主动协调解决工作中的问题；建立健全水务工作目标考核制度，考核结果与镇、街道和有关部门年度工作目标绩效考评相挂钩，确保建设任务的顺利完成；充分发挥市水务事业发展领导小组各成员单位的作用，特别是在太浦河取水工程建设上，主动加强与嘉善、嘉兴港区的沟通和衔接。（二）进一步加快工程建设。2010年是我市推进城乡供水一体化工作的最后一年，各项工程建设任务重、时间紧、要求高。为此，我们将进一步加强项目建设管理，精心组织，调动参建各方力量，在确保工程质量、安全生产的前提下，进一步优化工程施工方案，实行倒排工期，能快则快，能早则早，尽最大努力加快工程建设进度，确保各项工程全面完成。（三）进一步加大资金投入。加大公共财政对城乡供水一体化的投入，切实落实兑现镇、街道二级供水管网的补贴政策。借助当前宏观经济环境变化和融资条件便利、融资成本相对较低的有利时机，积极与有关金融机构做好衔接，确保水务工程建设资金落实到位。同时，抓住国家加大对水务基础设施投入的大好机遇，以地面水厂建设、供水管网铺设改造和太浦河取水等城乡供水一体化项目，积极向部、省争取建设资金。另外，以市场化为导向，继续开辟BT建设方式等融资渠道，建立社会化、市场化、多元化的城乡供水一体化投入机制。（四）进一步强化服务指导。一方面我们将继续采取措施切实保障供水安全，为全市企业和人民群众生产生活服务；另一方面加强对各镇、街道水务项目建设的业务指导，继续实行指定市水务集团12名技术人员联系挂钩一个镇、街道的方法，帮助镇、街道解决在水务工程项目推进过程中遇到的困难和难题，推进城乡供水一体化项目的建设进程。同时，深入调研，制定方案，整合现有镇（街道）、村和个人承包经营的自来水厂，加快制供水体制的调整工作。同时，针对自来水厂制水成本与居民生活用水价格长期倒挂的情况，适时、适度、适量地调整供水价格，以保障水务事业的良性发展。办理好市人大代表提出的议案和建议，贯彻落实好市人大常委会审议意见，是我们的应有职责。我们决心在市人大常委会的支持、监督下，以对市人大代表和全市人民高度负责的精神，认真办理好议案建议，加快推进城乡供水一体化工作，为实现我市经济社会更好更快发展提供有力保障。2009年12月28日市十三届人大三次会议代表议案、建议办理情况报告平湖市人民政府办公室主任、副主任、各位委员：受市人民政府委托，现将市政府系统承办市十三届人大三次会议期间代表所提议案、建议的办理工作情况报告如下，请予审议。一、办理工作基本情况市十三届人大三次会议期间，代表们提出的议案、建议交由市政府系统办理的共151件，其中代表议案46件，建议105件。在今年2月27日召开的市人大代表议案建议和政协提案交办工作会议上，将151件议案、建议分别交由市府办、28个政府部门（单位）和2个镇（街道）承办，在法定时间内全部办理完毕。其中，代表所提问题已经解决或者部分解决的74件，占总数的49.01%；已列入计划，正在解决或者逐步解决的38件，占总数的25.16%；因政策所限或者条件不具备等原因暂时不能解决或者需要解释说明的39件，占总数的25.83%。（一）已经解决或部分解决的74件，占49.01%。这部分议案建议围绕城建交通、环境建设、社会事业发展等人民群众迫切需要解决，而且政府也正着手考虑的问题，或者通过努力马上就能解决的问题，符合实际，切实可行，对我市经济社会更好更快发展起了很好的推动作用。如沈正荣代表提出的关于要求对交通违章受理处窗口进一步优化便民服务措施的建议，由市公安局承办。接到建议后，市公安局交警大队立即行动，本着以人为本、方便群众办事的角度出发，克服人员紧张的现状，从2009年3月9日起，将交通违法受理处每周一至五的工作时间从原来的上午8：0011：30，下午13:0016：30调整为8：0016：30分，中午不休息，节假日按照原时间执行。另外，市公安局还在01省道全塘收费站设立交通违法受理窗口，进一步方便外籍车辆驾驶员及时处理交通违法行为；同时，从4月1日起，结合流动车管所下乡年检服务，开设流动违法受理处，每月下乡10次，给较远的镇群众交通违法处理提供方便。又如朱卫东等代表提出的关于要求提高失地农民养老保险金增长幅度的议案，由市劳动保障局承办。12月4日市长办公会议原则同意市劳动保障局关于调整被征地人员基本生活保障金等标准的方案。从2010年1月1日起，参加基本生活保障制度的被征地人员基本生活保障金每人每月增加15元，即城市规划控制区内由每人每月433元调整为448元，城市规划控制区外由每人每月332元调整为347元；参加基本生活补助制度的被征地人员基本生活补助金每人每月增加20元，即按规定缴纳个人费用的由每人每月235元调整为255元，无力缴纳个人费用的由每人每月155元调整为175元；城市规划控制区内被征地人员基本生活保障缴费标准由每一年度2850元调整为3000元，城市规划控制区外被征地人员基本生活保障缴费标准由每一年度2096元调整为2246元。再如陶海平等10位代表提出的关于要求拓宽前港集镇至广陈集镇段路面的议案，由市交通局承办。广平公路前港集镇至广陈集镇段公路为7米宽的三级公路，两侧路肩不完善，道路两侧沿线企业多，人车混行现象严重，容易引发交通事故。市交通局经与广陈镇政府充分协商，对该路段先期实施过渡改造，并切实加快建设进程。该段道路共分两年实施改造，2009年实施前港集镇段至三叉路口段，2010年实施三叉路口至广陈集镇段。改造工程按照二级公路技术标准进行，考虑到地形地貌的特点和拓宽改造的难易程度，确定两侧对称拓宽2米路面，同时进一步完善路肩和交通安全设施。目前，三叉路口段的主体工程已完成。（二）已列入计划或逐步解决的38件，占25.16%。这部分议案、建议涉及城乡规划和环境保护等社会管理问题，具有较高的参考价值，但涉及面广，问题较为复杂，需要一定的时间分期逐步解决。如夏跃生代表提出的关于要求增设当湖街道老年福利服务中心公交车停靠站的建议，由市城管局承办。当湖街道老年福利服务中心位于洁芳小区东面，目前人流量较小，只有洁芳小区东站点11路公交车进出，确实给入住的老年人和家属探望带来不便。市城管局已在东方路与三港路东北区域选址建设一座公交首末站，待人民医院新址基本建成后，与相关公交车停靠站一并考虑建设，逐步完善东湖区的公交运营路网，增设老年福利服务中心公交线路，方便入住老人和家属探望。如张勤良等10位代表提出的关于要求加快实施广新线公路拓宽改造工程的议案，由市交通局承办。今年年初，市交通局根据市里统一部署，对交通建设规划进行了重新修编，对去年完成的广新线公路拓宽改造工程可行性研究报告进行了重新修改完善，把青阳汇大桥改建和新埭镇农村新社区布点规划综合考虑到该线路拓宽改造规划中。根据工程可行性报告，项目实施从广平公路三叉路口至新埭镇老的平兴公路三叉路口，长度约8.24公里，计划改造路面宽15米，路基宽18米，工程投资估算约1.86亿元。由于该项目投资金额大，市交通局计划分年度逐步实施：2009年完成全部桥梁的改造，2010年完成征地拆迁和项目设计工作，2011年与杭平申线航道改造同步启动，力争2012年先期完成青阳汇大桥建设，2013年全线完成。目前，已基本完成工程所涉及桥梁的改造。 （三）因政策所限或者条件不具备等原因暂时不能解决需要解释说明的39件，占总数的25.83%。这部分议案建议一定程度上反映了人民群众的愿望，但限于上级政策，或限于财政能力，或与全市面上政策不符，或者其他客观因素等，确实近期难以解决，只能向代表解释说明。如张丽君等代表提出的关于要求对梅园路（原交警大队东边、市计生局西边的交叉口）和育才路口安装红绿灯的建议，由市公安局承办。梅园路和育才路交叉口改造工程是环城西路、梅园路整体改造工程的一部分。目前，环城西路中人民路至城南路段已经由浙江耀江公司建设，人民路至环北二路改造将在今年完成，育才路至当湖路改造尚未启动。因此，交通信号灯的建设条件还不成熟。在目前无法安装红绿灯的情况下，市公安局进一步完善该路口的安全设施，在育才路两侧设置让行标志。同时，在高峰时段安排警力对该路口进行交通秩序维护，确保道路安全畅通。又如邵永芳等代表提出的关于要求切实解决南市东村社区居委会配套用房的建议，由市城投集团承办。几年来，市人大代表和政协委员多次提出议案、建议和提案，要求建造南市东村社区用房。市领导相当重视，去年专门召集市规划建设局、城投集团、民政局、当湖街道等单位就该社区用房达成一致意见，同意在当湖路南侧南市东村社区已拆迁的两幢5层居民住宅楼相应区块，按要求建造社区用房，建筑面积必须达到省政府规定的达标要求，着力改善目前社区用房紧张的现状，且全部用于社区管理和服务。去年7月，市发改局下发关于同意建造当湖路南侧公建房的批复，明确了项目建设规模和投资额度，列入政府投资项目，国土部门也明确了土地使用性质，属于机关团体用地。建设用地面积为0.16公顷。社区用房建成后，配备图书室、谈心室、健身室、棋牌室等，对小区实施封闭式管理，逐渐完善社区功能。据统计，81.68%居民支持社区用房建设。今年7月份施工方公示社区用房建设方案图时，个别居民产生了抵触情绪，公示牌被扔掉。10月20日工程实施开工，个别居民拆除脚手架，强行阻扰工程施工，导致该工程无法动工建设。 另外，市十三届人大三次会议旁听公民意见交由市政府系统办理的共5件，也全部按时办结，并答复旁听公民。二、今年办理工作的主要做法今年，人大代表所提的议案和建议，无论从深度和广度来看，都显示了我市人大代表参政议政水平的不断提高。这些议案和建议大多主题鲜明、选题准确、调研深入、合理可行，切入了市政府重点工作和群众反映的热点、难点问题，对推进政府工作有着重要的实用价值和参考价值。同时，今年所提议案和建议在内容和关注角度上都有了新的变化，呈现了以下特点：一是交通建设依旧是代表关注的热点；二是社会治安成为代表关注的新焦点；三是教育、农业、财政投入仍受代表青睐；四是社会保障、文化和环保意识逐渐增强；五是城市建设、土地管理类建议明显减少。针对今年人大议案和建议呈现的新情况、新特点，市政府及各承办单位及时转变思路，突出重点，改进方式，真抓实办，较好地完成了办理任务，办理质量有了新的提高，切实做到了办理结果领导满意、代表满意、群众满意。主要做法是：（一）加强领导，落实责任。今年，办理工作从加强领导入手，明确工作职责，认真落实了“三个责任制”。一是政府领导分工负责制。对于“两案”办理，坚持由市长负总责，分管副市长具体负责，各市长负责分管条线的办理工作，大力推行领导领办制度。年初，召开了全市人大议案、建议和政协提案交办工作会议，对“两案”办理任务进行了集中交办。会后，各市长对分管部门承办的建议进行了统一批阅，并按照健全政府领导领办人大代表建议和政协提案制度要