第四讲(4)环境经济评价ppt课件.ppt

第四章环境经济评价,一、环境资源的价值和价格,从经济学角度看，环境是指自然环境和人工利用自然物质创造的环境，其中绝大部分是前人和今人劳动的物质成果，是人类一般劳动的凝结，因而一般具有使用价值和价值。另外，环境又是人类最宝贵的资源，具有价值和价格。,1、环境资源的特点,环境改变的不可逆性；环境危害的长期性；环境资源的有限性；环境要素的整体性;环境问题的不确定性。,2、环境资源的价值,要评估某项社会经济活动的费用与效益，特别是环境费用与环境效益，首先必须了解环境资源价值的含义，在此基础上，才有可能对社会经济活动的环境影响给予充分的评价。环境经济学家将环境资源的总经济价值分为三部分：（1）使用价值或有用性价值：包括直接使用价值和间接使用价值（2）选择价值（3）非使用价值或内在价值,（1）使用价值,直接使用价值是环境资源直接满足人们生产和消费需要的价值，是由环境资源对目前的生产或消费的直接贡献来决定的。 以森林为例，木材、药品、休闲娱乐、植物基因、教育和人类住区等都是其直接使用价值。 直接使用价值易于理解，但并不一定在经济上易于衡量，如森林产品的产量可以根据市场或调查数据进行估算，但药用植物的价值却难以衡量。,间接使用价值包括从环境所提供的用来支持目前的生产和消费活动的各种功能中间接获得的效益。间接使用价值类似于生态学中的生态服务功能。营养循环、水域保护、小气候调节、减少空气污染等都属于森林的间接使用价值范畴，虽然不直接进入生产和消费过程，却为生产和消费的正常进行提供了必要条件（基础）。,（2）选择价值,环境经济学家把人们对环境资源使用的选择考虑进来，称为选择价值。 选择价值又称期权价值，任何一种环境资源都可能会具有选择价值。我们在利用环境资源时，并不希望其功能很快消耗殆尽，也许会设想在未来的某一天，该环境资源的使用价值会更大，或者由于不确定性的原因，如果现在利用了这一资源，那么将来就不可能获得该资源，因此我们要对其作出选择，也就是说，我们可能会具有保护环境资源的愿望。,选择价值同人们愿意为保护环境资源以备未来之用的支付意愿的数值有关，包括未来的直接和间接使用价值（生物多样性、被保护的栖息地等）。选择价值取决于环境资源供应与需求的不确定性的存在，并且依赖于消费者对风险的态度，因此，选择价值相当于消费者为一项未利用的资产所愿意支付的保险金，仅仅是为了避免在将来失去它的风险。,（3）非使用价值,非使用价值则相当于生态学家所认为的某种物品的内在属性，与人们是否使用它没有关系。对于内在价值到底应该如何界定以及应该包括什么，存在着许多不同的观点。但有一种被普遍接受的观点认为，存在价值是非使用价值的一种最主要形式。存在价值是指从仅仅知道这种资产存在中获得的满足，尽管并没有要使用它的意图。,从某种意义上说，存在价值是人们对环境资源价值的一种道德上的评判，包括人类对其他生物的同情和关注。例如，如果人们相信所有的生物都有权继续生存在我们这个星球上的话，人类就必须保护这些生物，即使看起来它们既没有使用价值，也没有选择价值。由于绝大多数人对环境资源的存在（如野生生物和环境的服务功能等）具有支付意愿，所以，环境经济学家认为，人们对环境资源存在意义的支付意愿就是存在价值的基础。,（4）环境资源具有存在价值的原因,人们之所以认为资源或环境具有存在价值，是因为人们具有三种动机：遗赠动机：人们愿意把某种资源保留下来遗赠给后代人，从某种意义上说，它同该资源的使用有关，因为人们认为，把资产留给后人，是为了让后人在使用它们时获得满足，因此，很多经济学家认为，应该纳入到使用价值范围内；礼物动机：同遗赠动机类似，但更象是留给同代人；同情动机：人类对其他生物的同情与存在价值的关联性较大。,3、环境资源的价格,环境资源的价格主要有两种：生产价格和市场价格。环境资源的生产价格，是环境资源价值的完备体现，它具有个别性，是环境资源生产、保护和经营过程中所花费的人类一般社会劳动量的转化形式，对于我们考核环境企业的资金运用、生产经营状况、机构及效益等具有非常重要的作用。,环境资源的市场价格，即环境资源的市场均衡价格，它既受环境资源生产价格的作用，也受环境资源市场供求关系（环境资源稀缺性的体现）的影响。,由于环境资源的特殊重要性，环境资源市场价格的制定，并不单纯是一个市场行为，政府在其中是应该有所作为的。即政府应该从保护自然资源和生态环境这一根本目的出发，使环境资源的市场价格维持在一个合理的水平上，特别是一些环境资源的生产价格很低和供求关系不是很紧张的情况下，应该利用政府的宏观调控职能适当抬高这些环境资源的市场价格。,二、环境经济效益评价,根据信息的可得性，有三种环境评价方法： 1、费用效益分析 2、费用效果分析 3、影响分析,1、费用效益分析,费用效益分析是经济学家用来评价项目合理性的最普通的方法，也是评估项目的环境影响的主要评价技术。费用效益分析通过对环境影响进行价值评估，把人们对环境的关注纳入到项目的可行性分析研究中。在经济学中，项目评估与费用效益分析是两个可以相互替代的概念。费用效益分析有时又称为成本效益分析、效益费用分析、经济分析、国民经济分析或国民经济评价。,狭义的费用效益分析只对直接的资源投入和产出效益进行评估；广义的费用效益分析还要考虑对自然系统和环境资源造成的直接后果以及对社会、经济和环境方面的间接影响。,费用效益分析的概念,它是按资源合理配置的原则，从整个社会的角度出发，分析某一项目对整个国民经济的净贡献的大小，包括对就业、收入分配、外汇及环境等方面的影响。费用效益分析通过对比所评估项目（规划、政策）的费用和效益，对项目可行与否进行决策，根据净效益的大小对不同项目进行排序，实现对稀缺资源的有效配置。,环境费用效益分析的特点,传统的项目可行性研究在进行项目经济分析时，主要关心项目的回报或项目的盈利和损失，对于环境影响最多只是定性描述，环境影响无论重要与否都没有价值计量，因此也就难以纳入常规的项目经济分析中，从而对项目可行性决策产生不良影响。,环境经济学认为，项目可行性研究在进行经济分析时，不仅要考虑经济上的合理性，还要考虑环境的可持续性，以便于更全面地了解项目的实际价值，预见项目的经济后果和环境后果，避免实施使自然环境退化的项目。对环境影响进行价值计量，即环境影响经济评价，把环境影响纳入项目经济分析，是项目经济分析的必备部分和项目可行性决策的重要依据。,环境费用效益分析的实施步骤,第一步，确定存在哪些重要的环境影响；第二步，将环境影响定量化；第三步，对定量化的环境影响估价，即用货币价值来表示环境影响的大小；第四步，对货币化的环境影响进行费用效益分析。具体内容：（1）识别项目的费用与效益；（2）把发生在未来的费用与效益贴现为现值；（3）对经过贴现的费用与效益进行对比。,环境费用效益分析的两种方法,1、净现值法（NPV）一项环境对策的实施需要费用，实施后带来效益，用净效益的现值来评价该项环境对策的经济效益和环保设施净效益的现值计算公式如下：PVNB=PVDB+PVEB-PVC-PVEC,式中，PVNB环境保护设施净效益的现值PVDB环境保护设施直接经济效益的现值PVEB环境保护设施使环境改善效益的现值PVC环境保护设施费用的现值PVEC环境保护设施带来新的污染损失的现值比较各方案的净效益现值，以其中净效益最大者为最优方案。,2、效益与费用比较（BCR）,这种方法是求出各种方案的效益现值与费用现值之比，其比值最大者为最优方案，计算公式如下：,净现值法描述的是该方案可以获得的净效益现值的大小，而“效费比”法描述的是获得效益现值为花费费用现值的倍数，当PVNB0时， 1；当PVNB=0时， =1；当PVNB0时， 1；,2、费用效果分析,当难以用货币形式（定量化地）计算环境效益时，可以不考虑福利，只计算成本，也就是先确定目标，然后分析达到这一目标的不同方法及其成本，选择成本最小的方法。在标准的经济学分析中，只有当边际成本等于边际收益时，净效益才能最大化。在效益（福利）难以计量时，只能以成本为标准，选择成本最小的方案。,3、影响分析,当缺乏进行费用效益分析或费用效果分析所需要的信息时，要进行影响分析，不管是经济影响，还是环境影响。影响分析对社会经济活动的各种后果进行量化，但并不转换为一种具有可比性的量化指标，也不一定进行优化。,三、环境资源价值评估方法,1、环境损害与效益2、环境经济评价3、环境经济评价方法4、生命价值评估,1、环境损害与效益,环境损害与效益，二者密切相关。当环境质量恶化或环境退化发生时，我们称之为环境损害（或发生了环境费用或环境成本）；如果人们采用了某些措施，使环境质量得以改善，并避免环境损害，那么避免了的环境损害就是这种改善环境行为的效益。,对环境损害和效益进行价值评估为制定环境经济政策提供了技术基础，是将环境问题的经济影响纳入到环境与经济综合决策过程的一个重要步骤。,2、环境经济评价,对环境损害与效益的价值评估，又称为环境经济评价，是通过一定的手段，对环境资产（包括组成环境的要素、环境质量）所提供的物品或服务进行定量评估，通常以货币的形式表征出来。环境经济实际上就是要衡量人们对环境物品或服务的偏好程度。物品或服务的经济价值是通过社会上许多单个人的支付意愿的总和来衡量的，或者说支付意愿反映了个人对该物品或服务的偏好。,3、环境经济评价方法,基本假设：人类对于环境质量和自然资源保护的偏好对资源配置产生重要影响。环境经济评价的基础是人们对于环境改善的支付意愿，或者是忍受环境损失的接受赔偿意愿，强调反映个人的经济偏好。因此，环境经济评价方法多从估计人们的支付意愿或接受赔偿意愿着手。,获得人们的偏好和支付意愿或接受赔偿意愿的途径主要有三种，所以有三类环境经济评价方法： （1）直接市场评价法 （2）替代市场法（显示偏好法） （3）假想市场法（陈述偏好法）,（1）直接市场评价法,其是直接运用货币价格，对可以观察和度量的环境质量变动进行测算的一类方法。也就是说，直接市场评价法把环境质量看做一个生产要素，环境质量的变化而导致生产率和生产成本的变化，从而导致产量价格和产出水平的变化，而价格和产出的变化是可以观察到并且是可以测量的。主要方法有： 剂量-反应法、损害函数法、生产率变动法、生产函数法、人力资本法、机会成本法、重置成本法等,直接市场评价法的适用范围,（1）土壤侵蚀对农作物产量的影响，以及泥沙沉积对流域下游地区使用者造成的影响（如对低地的农民、河水使用者、河流航行等）；（2）酸雨对农作物和森林的影响及其对材料和设备造成的腐蚀等影响；（3）空气污染通过大气中的微粒和其他有害物质对人体健康产生的影响；（4）水污染对人体健康造成的影响；（5）由于排水不畅和渗漏问题，造成受灌地的盐碱化，从而影响作物的产量。,直接市场评价法的条件,（1）环境质量变化直接增加或者减少商品和服务的产出，这种商品或服务是市场化的，或者是潜在的、可交易的，或它们有市场化的替代物；（2）环境影响的物理效果明显，而且可以观察出来，或者能够用实证方法获得；（3）市场运行良好，价格是产品或服务的经济价值的良好指标。,（2）显示偏好法（替代市场法）,由于环境资源的间接使用价值和部分选择价值的损失是不能以市场价格计算的，但这些价值与市场之间有着各种各样的关系或联系。其表现：环境的间接使用价值与市场商品之间有着某种类同；或者环境选择价值的损失可以对市场造成影响，或者被破坏的环境资源及其功能通常需要治理、补偿和恢复，这些费用是由市场价格决定的。,其是通过考察人们与市场相关的行为，特别是在与环境联系紧密的市场中所支付的价格或他们获得的利益，间接推断出人们对环境的偏好，以此来估算环境质量变化的经济价值。如人们购买住房时，通常会把周围空气质量等环境因素作为考虑因素之一，再根据房产市场的价格决定是否购买。主要方法有：内涵财产定价法、旅行费用法、劳动补贴法、防护支出法等。,（3）陈述偏好法（假想市场法）,当缺乏真实的市场数据，甚至也无法通过间接地观察市场行为来赋予环境资源价值，只好依据建立一个假想的市场来解决。直接调查个人的支付意愿或接受赔偿意愿，通过调查等方式，让消费者直接表述出其对环境物品或服务的支付意愿或接受赔偿意愿，或者对其价值进行判断。主要方法是：意愿评价法、意愿评级法。,4、生命价值评估,许多政府计划，如控制车间里或饮用水中有毒污染物、改进核电站的安全性等，都是为了减少疾病挽救人的生命。可是，向这些计划分配资源的多少，取决于人的生命价值的大小。那么，如何评估生命的价值？最简单的答案是，生命是无价的，但这对于资源的分配问题毫无助益。由于防止生命损失的资源是稀缺的，必须作出选择。,由于减少环境风险而挽救的生命的价值，可以由计算死亡可能性的变化并对这一变化赋以货币价值来求得。因而，并不是对生命本身的价值进行评估，而是对死亡可能性的减少的价值进行评估。用这种方法获得的生命价值可经解释为“生命的隐含价值”。所有人为某一种死亡可能性的减少的支付意愿之和除以这一减少的死亡可能性，就可以得出“生命的隐含价值”。,例如，假设有100百万人受到某种有毒物质的污染损害，政府为此制定了一项降低这种污染物浓度的政策；再假设实施这种政策的结果，是使死亡可能性从10万分之一下降为15万分之一，这意味着死亡人数将由10人减少为6.67人。如果每一个人都愿意为这一死亡可能性的下降支付5美元（总计500万美元），那么生命的隐含价值大约是150万美元/ 人（500万美元/3.33）。,在美国，大量调查研究表明，降低生命危险的生命隐含价值为300到700万美元，而最合适的生命价值估计约为500万美元，也就是说，从费用效益分析的角度看，政府降低死亡危险的计划只有在小于500万美元/人时，才是合理的。实际上，美国政府的许多有关健康、安全和环境的管理条例降低死亡风险的成本都在700万美元/人以上。如玻璃厂砷安全标准隐含的生命价值为1920万美元/人，而甲醛的安全标准的成本是720万美元/人。,