第四章财政支出规模与结构分析ppt课件.ppt

第四章 财政支出规模与结构分析,主讲教师：张周印,财政支出规模扩张趋势与控制,一、财政支出的概念与意义,什么是财政支出？,财政支出是财政分配的第二过程，即国家通过财政收入所集中起来的财政资金进行再分配的过程，以满足国家行使职责所需要的财力和保证社会公共需要应当进行的投入。简短地说，财政支出就是财政供应资金的总称。 通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。,1,1,财政支出的必要性,世界各国之所以都十分重视财政支出，首先是国家行使其政治职能、经济职能、社会管理等职能的需要，需要足够的财政资金作保证。财政支出正是国家机器正常运转的必要条件。就国家本身来说，它是一个非生产机构，有一批非生产人员，其物质需要，只有依靠财政分配资金才能得到解决。,其次，除国家行政机构和人员需要通过财政支出解决外，政府还承担着其他社会公共产品供应的任务，如组织公共产品的生产，矫正市场失灵，实现公平分配和经济稳定及发展的目标，也都需要通过财政支出来实现。一句话，之所以需要财政支出，就是保证国家行使职能和社会公共需要，矫正市场失灵，促进经济社会全面发展的需要。,第一节 财政支出分类,一、财政支出功能分类二、财政支出经济分类三、购买性支出与转移性支出,一、财政支出功能分类,按财政支出功能分类，又称按国家职能分类，过去称为按费用类别分类。2007年前，依据国家职能,分别将财政支出分为：经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出,2007年以前按国家行使职能范围分类,按国家行使职能范围对财政支出分类，可将财政支出划分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其它支出五大类。按国家行使职能的范围对财政支出分类，能够看出国家一定时期内执行哪些职能，哪些是这一时期国家行使职能的侧重点，可以在一定时期内对国家财政支出结构进行横向比较分析。,按国家职能分类,财政支出分类我国财政支出结构变化趋势显示图,1,2007年以后按支出功能分类,2007年1月1日起实施政府收支分类改革。 改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。支出功能分类主要反映政府各项职能活动及其政策目标。,根据市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。类级科目综合反映政府的职能活动；款级科目反映为完成政府某项活动的某一方面的工作；项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体事项。,政府收支分类科目(2012)，支出功能分类科目中“类”的设置：,201 一般公共服务、202 外交、203 国防、204 公共安全、205 教育、206 科学技术、207文化体育与传媒、208 社会保障和就业、209 社会保险基金支出、210 医疗卫生、211 节能环保、212 城乡社区事务、213 农林水事务、214 交通运输、215 资源勘探电力信息等事务、216 商业服务业等事务、217 金融监管等事务支出、218 地震灾后恢复重建支出、220国土资源气象等事务、221 住房保障支出、222 粮油物资储备事务、227 预备费、228 国债还本付息支出、229 其他支出、230 转移性支出,1,1,二、财政支出经济分类,按财政支出产生效益的时间分类。现代公共经济学研究财政支出分类的主要方法。分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类。2007年1月1日起实施政府收支分类改革后，支出经济分类设置类、款两级科目。,1、经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。经常性支出直接构成当期公共产品的成本，社会直接受益或当期受益，从理论上说，其补偿方式应该是税收。,2、资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括政府为购置固定资产、战略性和应急性储备、土地或无形资产的支出、资本性项目的转移等。社会当期受益并长期受益资本性支出的补偿方式：税收、国债。,政府收支分类科目(2012)，支出经济分类科目中“类”的设置：301 工资福利支出、302 商品和服务支出、303 对个人和家庭的补助、304 对企事业单位的补贴、305 转移性支出、306 赠与、307 债务利息支出、308 债务还本支出、309 基本建设支出、310 其他资本性支出、311 贷款转贷及产权参股、399 其他支出,三、购买性支出和转移性支出,1,购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动；包括政府部门事业费和投资拨款等 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移；包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等,财政支出经济性质的分类的经济分析意义:59,1购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响而对收入分配的影响是间接的；转移性支出直接影响收入分配，而对生产和就业影响间接。 2在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则；转移性支出只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定。 3微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则；转移性支出则取决于同政府讨价还价的能力。,在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。,政府收支分类改革,2007年1月1日起实施政府收支分类改革 改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。根据市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。其中，类、款两级科目设置情况如下：,1.一般公共服务(32款)人大事务、政协事务、政府办公厅(室)及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。,2.外交(8款)外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。3.国防(3款)现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出。4.公共安全(10款)武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、其他公共安全支出。5.教育(10款)教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及基金支出、其他教育支出。,6.科学技术(9款)科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。7.文化体育与传媒(6款)文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。8.社会保障和就业(17款)社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事业、其他社会保障和就业支出。,9.社会保险基金支出(6款)基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出。10.医疗卫生(10款) 医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。11.环境保护(10款)环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出。,12.城乡社区事务(10款)城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城镇公用事业附加支出、其他城乡社区事务支出。13.农林水事务(7款)农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。14.交通运输(4款)公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他交通运输支出。,15.工业商业金融等事务(18款)采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业事务、可再生能源、能源节约利用、其他工业商业金融等事务支出。16.其他支出(3款)预备费、年初预留、其他支出。17.转移性支出(9款)返还性支出、财力性转移支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、彩票公益金转移支付、预算外转移支出、预算单位间转移支出、调出资金、年终结余。,财政购买性支出和转移性支出国际比较,我国财政购买性支出和转移性支出对照表(亿元),1,补偿方式人员经费经常性支出公用经费税收社会保障支出生产性支出资本性支出税收国债非生产性支出,国际分类法,按国际货币基金组织划分的标准，划分为两类：一类按职能分类，另一类按经济分类。按职能分类财政支出包括：公共服务支出、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生活设施支出、其它社会和社会服务支出、经济服务支出和无法归类和其它支出。按经济分类，财政支出包括经常性支出、资本性支出和净贷款（财政性贷款）见国际货币基金组织的财政支出分类,第二节：财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表示，但通常是以两个相对值指标来表示，即财政收入占GDP（或GNP）的比重与财政支出占GDP（或GNP）的比重,目前对财政收入的两个不同理解和处理方法有些国家将仅包括以税收为主和少量收费的经常性收入，界定为财政收入有些国家将财政收入的概念扩大，将政府向国内外发行债券所得的收入，也包括在财政收入之中世界各国通常采用的收入概念为上述第一种，1993年以前，我国曾采用第二种收入概念,理论界认为，在采用第一种收入概念的情况下，作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。原因是：其一，财政支出占GDP的比重更能衡量财政集中程度。因为，财政支出，无论采取何种形式，无一例外地都表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模，更接近实际。,其二，财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动，财政支出反映的是财政在GDP使用过程中的活动，从川流不息的社会再生产过程来看，是通过财政支出的规模和结构实现资源的配置，直接影响社会再生产的规模和结构，财政分配的全过程固然始于财政收入，但最终完成于财政支出。,其三，财政收入和财政支出都体现了财政对宏观经济的调控，但后者更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力。因为，财政的“三大职能”，特别是其中的配置资源职能，更主要的是通过财政支出来实现的。,（二）反映财政支出规模及其变化的指标,1财政支出增长率：表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比 用公式表示为：2财政支出增长的弹性系数：指财政支出增长率与GDP增长率之比 用公式表示为：,3财政支出增长边际倾向：该指标表明财政支出增长额与GDP增长额之间的关系，即GDP没增加一大单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例用公式表示为：,财政支出增长率:某年财政支出额为28亿，上年支出25亿，求该年财政支出增长率。财政支出增长率= 3亿/25亿=12%；,财政支出增长的弹性系数：某国某年财政支出较上年增长12%，本年GDP为2000亿，上年GDP为1800亿，求本年财政支出增长的弹性系数。GDP增长率=（2000亿-1800亿）/1800亿=200亿/1800亿=11.1%弹性系数=12%/11.1%=1.08,财政支出增长边际倾向：某国GDP比上年增加了260亿，财政支出相应增加了50亿求财政支出增长的边际倾向。财政支出增长的边际倾向=50亿/260亿=0.192,二、财政支出规模发展变化的一般趋势,1、西方国家财政支出不断扩大的状况从二十世纪以来，主要西方国家的财政支出规模增长较快。从绝对额看，美国从1900年到1975年财政支出总额增加二十倍；英国从1955年到1975年，财政支出增加7倍，而法国在这同一时期增加14倍。从相对额看，财政支出占GNP的比重，美国从1880年到1980年从8%提高到33.7%，这一时期英国从10%提高到43.3%，法国从15%提高到52%，德国从10%提高到47.1% 。,下表列出若干西方国家财政支出规模增长状况,西方国家财政支出不断增长的原因分析,在早期资本主义时期，西方各国的财政支出占GDP的比重一般都在10%以下。那时资产阶级政府主张采取放任政策，对经济干预很少，国家的职能基本上限于维持社会秩序，国家安全及国家机构支出。而到二十世纪以来，各国加强了对经济的干预，国家机构、人员扩增。为缓和社会矛盾，政府用于社会保障支出也在不断增加，政府职能范围不断扩大。加上备战和战争（两次世界大战都在这一时期）造成资本主义国家财政支出不断扩大。,军备的加强，军事支出持续增长；国家机构扩增，行政管理费扩大，包括元首费用、议会费用、公检法司及行政管理机关费用增多；社会保障事业费和社会福利事业费持续增长；人口增加所引发的各种义务教育，医疗卫生及福利费增长，据统计，西方国家每增加一人，每年增加政府投入一万美元。物价温和上涨，公共货币支出相应增加。,西方学者关于财政支出规模不断扩大的理论分析,关于西方财政支出规模不扩大、不断增长的趋势，各国经济学家从理论上对其原因进行了分析研究。从19世纪后期到二十世纪中期，先后有德国经济学家瓦格纳、英国经济学家皮考克和怀思曼、美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托都从不同角度作了研究。,（一）瓦格纳法则,19世纪80年代德国著名经济学家瓦格纳在对许多国家公共支出资料进行实证分析基础上得出一著名的瓦格纳法则。当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦格纳法则。即随着人均收入提高财政支出相对规模相应提高。,（一）瓦格纳法则,德国财政学家阿道夫瓦格纳（1835-1917）最先提出了财政支出扩张论，他的研究成果被后人称为“瓦格纳法则”瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指财政支出在GDP中的份额上升，还是指它的绝对增长，这一点在当时并不清楚，按照美国财政学家马斯格雷夫的解释，瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也会随之提高。后来的学者将他的这些观点概括为瓦格纳法则或瓦格纳定律,瓦格纳的结论是建立在经验分析的基础上的，他在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后，认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果政治因素：随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化会引起对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。,经济因素：工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住密集华，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也需要政府进行管理和调节此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将快于GDP的增长。,瓦格纳法则的解释,1,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,财政支出占GDP的比重,人均GDP,瓦格纳法则的解释,（1）市场失灵和外部性的存在需要政府的活动增加。瓦格纳认识到，随着经济的工业化，不断扩张的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化，这需要建立司法体系和管理制度，以规范行为主体的社会经济活动。 （2）政府对经济活动的干预以及从事的生产性活动，也会随着经济的工业化而不断扩大。因为随着工业化经济的发展，不完全竞争市场结构更加突出，市场机制不可能完全有效地配置整个社会资源，需要政府对资源进行再配置，实现资源配置的高效率。 （3）城市化以及高居住密度会导致外部性和拥挤现象，这些都需要政府出面进行干预和管制。最后，教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收入弹性较大，要求政府在这些方面增加支出。这就是说，随着人均收入的增加，人们对上述服务的需求增加得更快，政府要为此增加支出。,经济发达国家自18实际末到如今100多年经济发展的实践，证明了瓦格纳法则符合财政支出占GDP比重的发展变化的一般规律：随着人均GDP比重的增长而逐步上升同时，历史数据也说明，财政支出占GDP比重的上升不可能是无可止境的，当经济发展到一定高度，则成相对稳定的趋势，即稳定在一定的水平上，上下有所波动，目前的经济发达国家已经达到这个阶段,主要经济发达国家财政支出占GDP比重的发展变化情况和趋势见图。财政支出占GDP比重的升降是财政支出增长弹性和边际倾向升降的结果马斯格雷夫分析了美国1890-1980年间分阶段的财政支出增长弹性和增长边际倾向，见表。,理查德阿贝尔马斯格雷夫(Richard Abel Musgrave，1910年12月14号-2007年1月15日），享年96岁。马斯格雷夫是二十世纪最主要的政治经济学家之一，全球著名的现代财政学（公共经济学）家。作为战后伟大的经济学家和思想家，理查德马斯格雷夫被誉为现代财政学的真正开拓者之一，是现代财政学之父。,马斯格雷夫在 1939年在“经济学季刊”发表了论文财政自愿交换论。后来，保罗萨谬尔森将他的这一研究成果从实证理论转换成为了规范理论，并在1954年发表了著名的论文公共支出的纯理论，分析了“公共物品”的定义，并因此在1970年获得了诺贝尔经济学奖。因此，有人认为马斯格雷夫应该分享诺贝尔经济学奖，但是被诺贝尔委员会“遗忘”的一名伟大学者。,他主张，税收政策不仅仅是要以公正的方式取得收入，而且要在对税制的公正性最小伤害的情况下提高整个经济的业绩。他在其一生中鼓吹公正和累进的税收政策，即使在二十世纪八十年代这种思想在理论上都落伍的时候，他依然如故。他在肯尼迪政府时期就主张实行投资税收激励政策。在1989年老布希任总统时，他还向政府建议要提高税率，要使税收负担的分布更加公正。他说：“我们需要削减赤字，但我们最为关注的是怎么做才对。”马斯格雷夫是政府积极干预主义的倡导者。他坚定地认为政府是社会正义的工具和有效的巨集观经济政策。他的著作财政学原理（1959年）被称为后凯恩斯时代的代表作，在现代财政学中具有里程碑的意义.,发达国家财政支出占GDP比重的变化趋势,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,1,(二)后来经济学家的研究和论述,1.皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代规模效应理论英国经济学家皮考克（Peacock)和维斯曼(Wiseman )根据对英国在18901955年间公共支出统计数字的分析，认为英国财政支出增长是“阶梯式”的非连续性的增长。梯度渐进增长论认为：财政支出增长有内在的原因和外在的因素。其中外在因素是导致公共支出增长超过GNP的主要原因。而瓦格纳片面强调财政支出增长的长期趋势而忽略了财政支出增长的时间阶段性。,皮考克和维斯曼分析的出发点在已定税制的税率之下，税收会随经济增长而自然增长，税收增多必然刺激政府的支出欲望，所以政府收入增加就意味着支出增加；同时，他们提出以下假设:“政府喜欢花钱，而公民不愿多纳税。公民所容忍的税收水平是政府公共支出的约束条件。因此，在社会经济正常时期，在一定税制的税率水平下，经济增长和国民收入扩大允许政府财政支出与国民收入同步或稍快增长”，这是内在因素作用的结果。一旦发生外部不可测的突发事件，在经济成长的正常时期形成的线性支出规模将会打破，并产生“替代效应”、“集中效应”和“和检查效应”,替代效应：指在战争、大灾难，大危机等社会剧变到来的情况下，政府会被迫提高税率，增加税收；这种在正常情况下不会被纳税人容忍的办法，在国家遇到紧急情况时，却容易被公众接受。危机促使公共支出替代了私人支出，从而大大扩展了公共支出的相对规模。,集中效应:在正常时期中央政府想集中更多的资金会受到普遍的反对，但在动荡时期政府集中资金易于为社会接受，中央政府职能的扩大增大了财政支出的规模，由此产生集中效应，使得政府的财政支出规模趋于进一步增长,检查效应：是指危机过后，税收不会再回到危机之前的水平，社会动荡的出现暴露了社会上存在的许多问题，也使政府和公民都意识到了自己对整个社会所负的共同责任，纳税人对税收水平的认同态度使政府可以维持较危机发生之前高的财政支出水平和税收水平由于以上效应作用的结果，就改变了政府财政支出渐进扩张的过程，而使财政支出突进式地跃上了较高的台阶。,2、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论,经济成长阶段论（the theory of stage of economic growth）从时间进展来分析经济成长的理论，由美国经济学家W.罗斯托于1960年在经济成长的阶段一书中提出罗斯托认为，人类社会发展共分为6个经济成长阶段：一是传统社会，其特征是不存在现代科学技术，生产主要依靠手工劳动，农业居于首要地位，消费水平很低，存在等级制，家庭和氏族起着重要作用。二是为起飞创造前提的阶段，即从传统社会向起飞阶段过渡的时期，在这一时期，世界市场的扩大成为经济成长的推动力。,三是起飞阶段。根据罗斯托的解释，起飞就是突破经济的传统停滞状态。实现起飞需要3个条件：较高的积累率，即积累占国民收入的10%以上；要有起飞的主导部门；建立能保证起飞的制度，例如建立使私有财产有保障的制度；建立能代替私人资本进行巨额投资的政府机构等。罗斯托认为，一国只要具备了上述3个条件，经济就可实现起飞，一旦起飞，经济也就可以自动持续增长了。在西方国家中，英国在18世纪的最后20年里实现了起飞，法国和美国在1860年以前的几十年里实现了起飞，德国是在18501875年，日本在19世纪最后25年。,四是成熟阶段。这是起飞阶段之后的一个相当长的、虽有波动但仍持续增长的时期。其特点是，现代技术已被推广到各个经济领域；工业将朝着多样化发展，新的主导部门逐渐代替起飞阶段的旧的主导部门。五是高额群众消费阶段。这是一个高度发达的工业社会。他们根据经济发展阶段来解释财政支出增长的原因。这一理论认为，在市场经济发展的不同阶段，财政支出会有不同的侧重点和结构组合。,早期阶段，财政支出在社会投资总额中所占比例较高，政府需要提供社会基础设施和社会公共服务事业，为经济发展和私人投资提供良好的外部环境。此时，财政投资是促进经济起飞的必备条件中期阶段，财政仍需继续投资，但这已是对私人投资增长的补充。在整个经济发展时期，都存在着市场失灵，并阻碍经济趋于成熟，因此，为了弥补市场失灵，需要增加政府干预，政府财政支出总额占国民收入的比重是上升的,成熟阶段，各个投资占GNP的比重会有所下降，但支出总额不会减少，并且财政支出的侧重点将从对基础设施的投入转向不断增长的教育、保健和福利等方面。旨在维持收入和推行收入再分配的项目将在财政支出中占较大比重，主要目的在于提高国民素质和经济福利水平,三、我国财政支出规模发展变化的特殊性,（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征改革以来，中国财政支出占GDP比重呈先逐年下降然后又逐年回升的特征。体现了经济体制转轨时期的特征我国1978年之前，财政支出同西方国家60年代相差不大，一般占30%左右。如1978年为30.9%，1979年为31.7%。但改革开放以后，我国财政支出占GDP的比重一度呈下降趋势，到1996年下降到11.69%的历史最低谷。此后，财政支出占GDP的比重又缓缓地呈上升趋势。到2003年上升到21%。,我国改革开放以来，财政支出比重的变化走出一条U形。为什么会产生这样的趋势,1、受经济体制变化影响。在计划经济体制时期，国家包揽一切，政治、经济、社会、文化，特别是国有企业基本建设投资主要依靠财政，所以财政支出比重高一些是正常的，受计划经济体制影响。而改革开放以后，特别是进入市场经济体制以后，打破了财政包揽一切的局面，对竞争性国有企业实行投资主体多元化，财政基本退出竞争性产品的投资领域，而主要从事社会公共事业方面支出，所以财政支出比重有所降低。,2、受财政管理体制变化影响。从80年初到1994年，我国实行“划分收支、分级包干”的财政体制，财力比较分散，预算外资金大幅度上升，企业和个人收入分配占GDP的比重增加。因此造成财政收入占GDP比重不断下降。由于财政收入比重下降制约了财政支出的增长。,3、市场经济处于初始阶段，过渡时期，一些急需要财政支出的项目，如基础设施、重点基础产业因政府资金有限，没有足够给予保证，欠帐较多，造成支出下降。一旦社会主义市场经济步入正规，“分税制”财政体制代替了“包干制”，政府职能逐步到位，财政支出下降的趋势应会停止，转为上升趋势。进入21世纪以来财政支出比重每年上升一个百分点以上，符合财政支出不断扩大、不断增长这样的运行规律。,计划经济时期，在GDP初次分配中，个人收入所占比重较小，国有企业利润乃至折旧全部上缴国家，国家扮演了“总企业家”和“总家长”的角色，实行高度“统收统支”制度，财政支出占GDP的比重很高经济体制改革后，首先要解决的核心问题是调动起千千万万个微观经济主体的积极性，为实现这一目标，实行放权让利政策显然是一个必要条件。,经济体制改革后，首先要解决的核心问题是调动起千千万万个微观经济主体的积极性，为实现这一目标，实行放权让利政策显然是一个必要条件。 改革之初，不可避免地要经历一个向国有企业放权让利和提高城乡居民收入水平的阶段，与此相对应，财政收入增长放慢了，许多项目的支出特别是预算内基本建设支出，便在财政支出账上或多或少有所缩小甚至消失，导致财政支出增长弹性与增长边际倾向的下降（见表3-3）财政支出增长弹性和增长边际倾向的下滑，财政支出占GDP的比重自然逐步下滑，1979-1995年17年间下降了近20个百分点，平均每年下降1个百分点,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,财政支出占GDP比重逐年下滑并不符合经济发展的一般规律1996年停止下降，1997年开始回升。特别是1998年积极财政政策以后，回升速度较快。2003年以后由于逐步转向稳健积极财政政策，财政赤字有所压缩，使财政支出占GDP比重的增长势头趋缓.与美国数据相比，我国当前财政支出占GDP的比重低于美国，仍然存在着一定的上升空间。但我国财政支出增长弹性于2003、2004年降到小于1，2005年重新上升到1.26，同时增长边际倾向为23%。因此，应随时观测财政支出增长弹性系数和增长边际倾向的动向，根据财政政策的变化有意识地调节财政支出占GDP比重的发展变化趋势。,四、影响财政支出合理规模的因素,（一）影响财政支出规模的宏观因素分析经济性因素：主要指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等政治性因素：主要体现在三个方面 政局是否稳定政体结构和行政效率政府干预政策社会性因素：包括人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素,政局是否稳定政体结构和行政效率政府干预政策,（二）影响财政支出规模的微观因素为了寻求合理的财政支出规模，不仅要分析影响财政支出的宏观因素，而且要分析和控制影响财政支出的微观因素福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供应中，通过影响财政支出增长的变量，来分析和研究财政支出规模,（三）政治决策程序政治决策影响市场与政府边界公共选择理论科学民主决策机制,财政支出结构,财政支出结构指按不同的标准分类，各项财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。财政支出结构表明在现有财政支出规模的前提下财政资源的分布，以及财政正在履行的重点职能及变化趋势。,一、关于财政支出结构发展变化的学说（一）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论，在对不同国家不同发展阶段的支出状况进行大量的比较研究之后，从公共支出变化的角度，联系财政支出结构的变化解释财政支出规模增长的原因，建立了“公共支出增长的发展模型”。,在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施投资。这些投资对于处于经济与社会发展早期阶段的国家进入“起飞”，以至进入发展的中期阶段是必不可少的。在经济发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资逐步转换为对私人投资的补充。,马斯格雷夫认为，在整个经济发展进程中，社会总投资以及政府投资的绝对数会是增长的，但社会总投资占GDP的比重以及政府投资占财政支出的比重，会趋于下降。 罗斯托认为，在经济成熟阶段，公共支出结构将从基础设施的支出转向教育、医疗和社会福利支出。当经济转入“大众消费”及“生活质量”阶段以后，公共支出中用于推行社会保障和收入再分配政策的社会消费性支出将比用于其他方面的支出相对有更大的增长，也会快于GDP的增长速度。,（二）内生增长理论调整、优化财政支出结构的理论指导20世纪80年代，罗默、卢卡斯等学者针对新古典模型的缺陷，提出了新的经济增长理论内生增长理论，将原来认为是促进经济增长的外在因素内在化，认为由于科技进步及生产性公共投资增加的影响，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势。,内生增长理论认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动(R&D)是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力。（公共物品或准公共物品）因此，财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构调整，具有重要的特殊作用。 财政支出结构不是一成不变的，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，财政支出结构的变化带有一定的规律性。,三、优化我国财政支出结构的思路,1、促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系；2、统筹兼顾与突出重点的关系；3、财政支持和社会参与的关系；4、增加投入和制度建设的关系。,我国财政支出结构简析,1、经济建设支出占财政支出的比重不断下降,但比重仍然偏高。（太高）2、农业投入不足，支出结构不合理严重制约农业发展。3、科教支出缺位,制约经济增长方式的转变。社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但仍然偏低。 4、国防支出从2000年以来,一直维持在8%以下，国防支出的大幅度下降,有力的支援了经济建设 ，实践证明这一决定是正确的。（正确吗？）5、行政管理费增长迅猛，从1978年的4.71%增至2004年的19.38%，增长了近4倍，平均每年提高0.57个百分点，增长速度远远超过其他项目，也明显快于财政总支出的增长速度。（腐败、浪费）6、社会保障和福利支出明显不足。,