关于建立行政执法案例指导制度.docx
关于建立行政执法案例指导制度为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立完善行政执法案例指导制度的有关要求，统一执法标准，规范裁量规则，加强执法监督，提高行政执法机关及其执法人员的执法能力和执法水平，推进严格规范公正文明执法，充分发挥行政执法典型案例（以下简称典型案例）在打造一流法治化营商环境中的示范引领和警示教育作用，现就建立行政执法案例指导制度有关事项通知如下：一、关于典型案例报送原则典型案例要遵循合法、规范、实用的原则，并把握以下三个注重：一是注重指导性。通过典型案例，更好地统一执法标准、规范裁量的种类、幅度，使行政执法机关及其执法人员在办理类似案例时，做到“类案同罚”。二是注重示范性。典型案例要对执法依据不明确的地方进行具体化，对实践中疑难复杂的案件提出更清晰的解决方法，对新经济新业态新领域出现的执法新情况进行示范指导。三是注重警示性。选取经执法监督纠正的典型案例或者执法程序不当、认定事实错误等负面案例作为指导案例，可以警示和提醒行政执法机关及其执法人员强化法律意识，提高行政执法的质量和水平。二、关于典型案例报送规范（一）选题要求典型案例为年度内本单位在办理行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政征收等案件过程中已发生的，具有典型性、代表性且已经生效或者经过行政复议、行政诉讼，法律效力已经确定的行政执法案例。典型案例可作为本地本系统今后一定时间对同类行政执法案件参考的案例，并应当至少符合以下条件之一：1 .行政执法服务于营商环境优化升级成效突出的；2 .社会普遍关注的，或在本地区本部门影响较大，法律效果、政治效果和社会效果反响较好的；3 .案情疑难复杂、争议较大或容易发生执法偏差的；4 .从轻、从重行政处罚的，或者涉及较大幅度行政执法裁量权运用的；5 .属于新类型、新业态、新领域的，包括在违法形式出现新变化，在执法事项和法律适用上有新要求，在办案机制体制上有新模式，在办案手段和方法上有新突破；6 .在事实认定、证据收集、法律适用等方面对处理类似案件具有普遍指导作用的；行政执法指导案例一般不选择适用简易程序实施的行政执法案件。（二）体例要求典型案例主要内容包括案件名称、基本案情、案例解析、启示思考四个部分。案件名称应当简要、精炼，如XX（单位或个人）XX案。行政执法指导案例的首部，还应明确案例编号、发布机关、发布日期等。基本案情中，简要描述案件事实之外，还需明确案件处理结果。案例解析中，应包括案情分析、法律适用等，要从法理的角度分析案件定性的标准和依据；从落实行政裁量基准制度的角度，分析案件处理的合理性、公正性；要从说理的角度分析行政程序、相对人权利保障、证据采信等的规范性。启示思考中，要对该案件的处理进行经验总结，梳理执法易错点或示范点，阐述行政执法部门办理类似案件时可借鉴的做法;要分析案例的法律效果和社会效应。（三）文字要求典型案例要事实陈述清楚、语言简洁明确、案情分析透彻、法律适用准确，每个案例篇幅约2500字左右。（四）其他要求遵守中华人民共和国个人信息保护法中华人民共和国政府信息公开条例等法律、法规的规定，典型案例不得涉及国家秘密及依法受保护的商业秘密和个人隐私的内容，并对当事人的姓名或者名称等信息进行技术处理。三、工作要求（一）加强组织领导。行政执法案例指导工作由市人民政府负责组织领导，各行政执法单位要建立协调配合机制，抓好具体落实。行政执法指导案例选取、初审、编纂和报送等工作纳入法治政府建设考核内容，以评促建、以评促管；建立指导案例的点评通报制度，强化行政执法案例指导制度落地见效。（二）建立案件会商机制。成立案例评审小组或者案例评审委员会，组织法制工作人员或者邀请相关单位、专家学者参加，负责对报送的典型案例进行评审，确保案例符合本通知有关工作要求，充分挖掘典型性、示范性。各行政执法单位要贯彻落实好行政执法案例指导制度，精心组织、认真收集具有典型性的行政执法案件材料，积极组织人员编写选送案例，要严格把关、认真审核、确保质量。（三）建立本地行政执法指导案例子库，并在政府网站开辟专栏予以发布。不断丰富行政执法指导案例子库中的每一类行政执法行为案例。生态环境、交通运输、农业农村、市场监管、文化市场、应急管理每年至少要选送典型案例1件、乡镇（街道）综合执法和市直非综合执法的行政执法单位每二年至少要选送典型案例1件，报送至市司法局执法监督股,联系人：XX,地址:XX市XX路X号,电话:XX,邮箱:XX。2022年报送的典型案例应为近2年内的，于9月底前报送电子版。每个选送的典型案例请注明作者详细信息，并备好行政执法案卷待用。（四）加强成果运用，充分发挥指导案例促进严格规范公正文明执法的作用。行政执法指导案例编撰完成后，各单位要把指导案例作为行政执法人员培训的重要内容，组织行政执法人员进行学习。要让指导案例活起来、动起来、用起来，在行政执法活动中，做到“类案同罚”；要加强交流，采取各种方式公布和宣传指导。
