安监系统预防渎职犯罪课件.ppt
依法行使权力 远离渎职犯罪,在工作中不碰高压线，不越警戒线做到勤奋敬业树正气，警钟长鸣一身清。,做到“人在河边走，就是不湿鞋”。只有远离渎职腐化，才能谈到进取和进步，才能谈到幸福和安宁。,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区.三、解读渎职犯罪的危害:于国于家,贻害无穷.四、解析渎职犯罪的原因:欲望是罪恶之源.五、预防职务犯罪的几点建议,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪类型,2011年初最高人民检察院制定了关于加强和改进新形势下惩治和预防渎职侵权犯罪若干问题的决定中办、国办转发了中央纪委、高检院等九部门关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见。要求各级检察机关把加强反渎职侵权能力建设、提高查办和预防渎职侵权犯罪能力作为重大战略任务，抓紧、抓好，抓出成效。,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,渎职犯罪被称为“不揣腰包的腐败”。渎职犯罪所造成的后果往往以百万、千万甚至上亿计，比贪污、受贿犯罪要严重的多。,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,温家宝总理在全国人大会上的政府工作报告上首次明确提出：“认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权犯罪问题”。,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,今年1月10日，最高法出台一份意见： 要求在危害生产安全的刑事案件审判中，严格控制缓刑、减刑和假释 严惩重大生产事故背后的渎职犯罪 规定了7种情形必须“重罚”，有4条是针对渎职的国家工作人员。 最高检下发相关“意见”：要求“依法介入重大安全生产责任事故调查，严肃查处事故背后的国家机关工作人员渎职犯罪案件。”,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,浙江安监系统安全生产导刊2008年第一期安监系统称为“高危群体”“身处利益角逐、多种矛盾的风口浪尖”,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,一是失职渎职类的职务犯罪案件,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,这几年国家对工作人员履行职责要求逐步提高，失职渎职类案件成为多发的一个重点。,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,山西副省长张建民,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,河南鹤壁煤业集团二矿特别重大瓦斯爆炸事故,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,河北邢台尚汪庄石膏矿区特别重大坍塌事故,在这11 起特别重大事故中，共处理283人： 其中移送司法机关处理117人， 给予党纪政纪处分166人， 其中给予行政撤职处分的有45人。 在受到党纪政纪处分的人员中，有省（部）级干部2人，地（厅）级干部28人，县（处）级干部62人，科级以下及其他人员74人。,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,二是贪污受贿类的犯罪案件,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,从官重恭慎，立身贵廉明,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,原河南省安监局长李九成,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,湖南省安全生产监督管理局原局长谢光祥,自06年以来，浙江省安监系统腐败案频发，至目前已有65名官员落马，涉及省、市、县三级，“一把手”占一半以上，其中县、市正副局长有26名，科长有36名，浙江省安监局也有4名正副处长落马； 2006年山西太原市安监局腐败窝案，一年内7名局长落马被判刑。,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,安监系统近年来违法违纪案件易发、高发、多发。每一个安监干部都必须牢记的责任：安全生产责任重于泰山，人民生命权高于一切。,一、当前中央对惩治渎职犯罪的新精神及近年安监系统渎职犯罪现状,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,（一）贪污贿赂犯罪与渎职侵权犯罪的区别,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,贪污贿赂犯罪渎职侵权犯罪贪污贿赂犯罪由反贪局侦查渎职侵权犯罪由反渎局侦查,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,贪污贿赂犯罪：单纯的财产转移性渎职侵权犯罪：生命和财产的绝对毁灭,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,（二）渎职罪的定义,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,渎职罪：是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动，损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为。,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,根据自己的工作职责，该做的没做或没做好，不该做的做了。,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,（三）渎职罪的犯罪主体和主观方面,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,渎职罪的犯罪主体：国家机关工作人员全国人大常委会关于渎职罪主体适用的立法解释是：“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽末列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,渎职犯罪的犯罪主观方面：故意犯罪过失犯罪滥用职权是典型的故意犯罪玩忽职守是典型的过失犯罪,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,（四）几种主要的犯罪形式和立案标准,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,渎职罪主要有三类，包含罪名36个：,滥用职权类：8个玩忽职守类：10个徇私舞弊类：16个故意泄露国家秘密罪、过失泄露国家秘密罪,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,滥用职权类（8个）：滥用职权罪、执行判决裁定滥用职权罪、私放在押人员罪、违法发放林木采伐许可证罪、滥用管理公司证券职权罪、办理偷越国边境人员出入境证件罪、放行偷越国边境人员罪、阻碍解救被拐卖绑架妇女儿童罪玩忽职守类（10个）：玩忽职守罪、执行判决裁定失职罪、失职致使在押人员脱逃罪、机关工作人员签订履行合同失职被骗罪、环境监管失职罪、传染病防治失职罪、商检失职罪、动植物检疫失职罪、不解救被拐卖绑架妇女儿童罪、失职造成珍贵文物毁损流失罪,徇私舞弊类（16个）：徇私枉法罪、民事行政枉法裁判罪、枉法仲裁罪、徇私舞弊减刑假释暂予监外执行罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、徇私舞弊不征少征税款罪、徇私舞弊发售发票抵扣税款出口退税罪、违法提供出口退税凭证罪、非法批准征用占用土地罪、非法低价出让国有土地使用权罪、放纵走私罪、商检徇私舞弊罪、动植物检疫徇私舞弊罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪、招收公务员学生徇私舞弊罪,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,滥用职权犯罪 滥用职权犯罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,表现形式：一是不正确行使职权，二是超越职权。不正确履行职权：是指行为人违反法定职责处理公务，或者利用手中的权力随意处理公务，具体表现为应该这样做而那样做，应该那样做而这样做，不应该做而做，应该做而不做等。超越职权：是指行为人违反法定职责而决定、处理其无权决定、处理的事项。也就是说行为人手中没有此项权力，却超越了其职权范围，擅自行使此项权力，违法地作出处理决定。,立案标准：根据最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，构成滥用职权犯罪，应立案： 1、造成死亡 1 人以上，或者重伤 2 人以上，或者重伤 1 人，轻伤 3 人 以上，或者轻伤 5 人以上的; 2、导致 10 人以上严重中毒的; 3、造成个人财产直接经济损失 10 万元以上，或者直接经济损失不满 10 万元，但间接经济损失 50 万元以上的; 4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失 20 万元，或者直接经济损失不满 20 万元，但间接经济损失 100 万元以上的; 5、虽末达到 3、4 两项数额标准，但 3、4 两项合计直接经济损失 20 万，或者合计直接经济损失不满 20 万元，但合计间接经济损失 100 万元的; 6、造成公司、企业等单位停业、停产 6 个月以上，或者破产的; 7、弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不反、缓报、谎报情况，导致重大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的; 8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的; 9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,玩忽职守犯罪 玩忽职守犯罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,表现：一是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为，二是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。两者必须兼备，缺一不可。玩忽职守行为：是指行为人在工作过程中严重不负责任，不履行或不认真履行职责。不履行职责是指根据职责要求，应该作而不作，或者放弃职守，擅离职守;不认真履行职责，一般是指虽然履行了职责，但不认真，马马虎虎，粗心大意，或者草率从事，敷衍了事。,立案标准： 1、造成死亡 1 人以上，或者重伤 3 人以上，或者重伤 2 人，轻伤 4 人以上，或者重伤 1 人，轻伤 7 人以上，或者轻伤 10 人以上的; 2、导致 20 人以上严重中毒的; 3、造成个人财产直接经济损失 15 万元以上，或者直接经济损失不满 15 万元，但间接经济损失 75 万元以上的; 4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失 30 万元，或者直 接经济损失不满 30 万元，但间接经济损失 150 万元以上的; 5、虽末达到 3、4 两项数额标准，但 3、4 两项合计直接经济损失 30 万，或者合计直接经济损失不满 30 万元，但合计间接经济损失 150 万元的; 6、造成公司、企业等单位停业、停产 1 年以上，或者破产的; 7、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成 100 万美元以 上外汇被骗购或者逃汇 1000 万美元以上的。 8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的; 9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,二、解说渎职犯罪内涵:不要踏进渎职犯罪的雷区,上海静安区教师公寓火灾,三、解读渎职犯罪的危害:于国于家,贻害无穷,1、导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。2、严重破坏社会主义市场经济秩序。3、严重侵害广大人民群众的切身利益。4、破坏司法公正，损害司法权威。5、破坏国家机关的管理秩序，损害党和国家的形象和威信。6、渎职犯罪给家庭和个人带来的损害是最严重的，是无法弥补的。,1、导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。 据统计，2005年至2010年6月份，全国检察机关立案查处各类渎职侵权犯罪案件38769件49042人，共造成23405人死亡，给国家造成直接经济损失545亿元，其造成的损失远远高于贪污、贿赂这些“装进腰包的腐败”。,三、解读渎职犯罪的危害:于国于家,贻害无穷,渎职案件平均个案案值约为500万元贪污贿赂平均个案案值约为60万元而且在526件渎职案件中，还造成了死亡548人、重伤344人的严重后果。有关专家表示，加大渎职犯罪查处力度，保障人民群众生命财产安全，已成为对我们党执政能力、执政水平的直接检验。,三、解读渎职犯罪的危害:于国于家,贻害无穷,2、严重破坏社会主义市场经济秩序。 常州市国税局进出口税务分局业务科审核员浦永清，滥用职权，违反操作程序，钻内部管理上的空子，给国家造成1000多万元的损失。,三、解读渎职犯罪的危害:于国于家,贻害无穷,3、严重侵害广大人民群众的切身利益。 江苏省淮安市淮阴区农业执法人员放任假农药在市场销售，导致4000亩小麦绝收。,三、解读渎职犯罪的危害:于国于家,贻害无穷,4、破坏司法公正，损害司法权威。 极少数司法工作人员徇私舞弊、枉法裁判、滥用司法权放纵罪犯的行为，破坏司法公正，损害司法权威，践踏法制尊严。 信仰迷失、公信缺失、诚信丢失，影响极端恶劣，严重破坏社会的稳定。,三、解读渎职犯罪的危害:于国于家,贻害无穷,5、破坏国家机关的管理秩序，损害党和国家的形象和威信。 涉嫌渎职犯罪的人员虽然是极少数，但这些犯罪破坏社会公平正义，危害民主法治建设，侵犯人民群众利益，阻碍经济社会发展，影响和谐社会建设，也严重损害了国家机关工作人员形象，损害党和国家机关的公信力。,三、解读渎职犯罪的危害:于国于家,贻害无穷,6、渎职犯罪给家庭和个人带来的损害是最严重的，是无法弥补的。违法犯罪至少要付出五种代价:第一种是政治代价第二种是自由的代价第三种是经济代价第四种是亲情代价第五种是生命健康代价,三、解读渎职犯罪的危害:于国于家,贻害无穷,四、解析渎职犯罪的原因:欲望是罪恶之源,制约力不足自控力不足防范力不足打击力度不够,(一) 制约力不足，成为滋生渎职犯罪的土壤。主要表现： 一是监管活动的动态性，导致监管活动不易监控。 二是监督的滞后性，导致监管活动的不易监控。,四、解析渎职犯罪的原因:欲望是罪恶之源,(二)自控力不足，成为发生渎职犯罪的主要因素。 1、为钱所误 2、为权所误 3、为情所误中组部部长李源潮：“讲亲情不能错位，讲友情不能变味。共产党人是重感情的，但亲情友情再深也有界限。这个界就是公权不能私用。”,四、解析渎职犯罪的原因:欲望是罪恶之源,(三)防范力不足，成为渎职犯罪的牺牲品。 一是缺乏“依法行政”的能力。 二是缺乏“抵御诱惑”的能力。 三是缺乏“洁身自好”的能力。,四、解析渎职犯罪的原因:欲望是罪恶之源,(四)打击不力，为渎职犯罪提供了条件。 一是查处难度大。二部门保护主义严重。三是量刑较轻，不足以警示震慑犯罪。,四、解析渎职犯罪的原因:欲望是罪恶之源,五、预防职务犯罪的几点建议,（一）加强制度建设，构筑起“不可犯罪”的约束防线。（二）加大监管，构筑起“不能犯罪”的监督防线。（三）是加大打击力度，构筑起“不敢犯罪”的惩戒防线。（四）加强自我约束构筑起“不要犯罪”的思想防线。,（一）加强制度建设，构筑起“不可犯罪”的约束防线。 “制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。,五、预防职务犯罪的几点建议,五、预防职务犯罪的几点建议,（二）加大监管，构筑起“不能犯罪”的监督防线。 一方面要对各项制度的执行情况实行动态监督和控制；另一方面应引入社会监督机制，切实以开放的姿态主动接受来自社会公众特别是相关利益群体、新闻媒体等社会各界的监督制约。,（三）是加大打击力度，构筑起“不敢犯罪”的惩戒防线。打击就是预防只防不打，防不胜防；只打不防，打不胜打。,五、预防职务犯罪的几点建议,（四）加强自我约束构筑起“不要犯罪”的思想防线。,五、预防职务犯罪的几点建议,一要具有二心。二要加强学习，提高自身素质。三要控制欲望，拒绝诱惑。四要慎交朋友，净化自己的社交圈。五要有风险意识，要敬畏法律。,一要具有二心：强烈的事业心和责任心,五、预防职务犯罪的几点建议,五、预防职务犯罪的几点建议,二要加强学习，提高自身素质。要加强三方面的学习：一方面要加强法律知识的学习。一方面要加强行政法规的学习。一方面是加强职业道德的学习。,三要控制欲望，拒绝诱惑。 荀子：欲虽不可去，求可节也。 金钱欲，权力欲、色欲。 “君子爱财，取之有道” “收人一文，其身不值一文”,五、预防职务犯罪的几点建议,四要慎交朋友，净化自己的社交圈。 “私人”朋友和“场面”朋友,五、预防职务犯罪的几点建议,五、预防职务犯罪的几点建议,五要有风险意识，要敬畏法律。 做人要记住一个怕字。什么是福守法是福，平安是福。,智者，以别人惨痛的教训警示自己！愚者，以自己沉痛的代价唤醒别人！,提升依法监管的能力：想管、敢管、会管，管出成效提升预防职务犯罪的能力：做到工作到位、责任到位、措施到位。,对岗位负责，也是对自己负责。政治上的明白人经济上的清白人事业上的勤快人群众的贴心人遵纪守法的老实人,为邹平辉煌的明天去奋斗！ 谢谢大家！ 2012年2月24日,
