精细讲解内容完整《行政处罚法》动态ppt模板课件.pptx
行政处罚法讲解,懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧、筑牢可触碰的底线,The user can demonstrate on a projector or computer, or print the presentation and make it into a film to in a wider field,演讲人：XXX,第一节行政处罚概述第二节行政处罚的种类和设定第三节 行政处罚实施主体、管辖及适用第四节行政处罚程序,目录CONTENTS,行政处罚概述,第一章,行政处罚概述,一、行政处罚的概念和特征行政处罚是指特定的行政主体基于行政职权，依法对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。对实施处罚的主体来说，行政处罚是一种实施法律制裁的行政执法活动；对受罚对象来说，行政处罚是因其违法行为而承担惩罚性的法律责任活动。【行政处罚VS行政处分】【行政处罚VS民事处罚】,行政处罚 行政处分,5,行政处罚概述,行政处罚 民事处罚,6,行政处罚概述,行政处罚只能由违反行政法上的义务人承担！,1.不能替代2.不能转继3.不能承担连带责任,7,行政处罚概述,1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。2、行政处罚的对象是实施了行政违法行为，应当给予处罚的行政相对人。3、行政处罚的直接目的是惩罚违法。4、行政处罚是以行政违法事实存在和行政相对人应承担相应的行政法律责任为前提。,行政处罚的特征：,行政处罚概述,二、行政处罚的基本原则,（一）行政处罚法定原则 主要内容：设定权法定、依据法定、主体法定、程序法定。法无明文规定不处罚【案例】某超市在门前挂一牌子，上写“偷一罚十”，请问超市能不能以“偷一罚十”的警示牌的规定进行处罚。,行政处罚概述,（二）处罚公开、公正、过罚相当原则,行政处罚概述,处罚与教育相结合原则1.处罚只是手段不是目的。处罚与教育相结合，既非意味着可以以罚代刑，也非意味着可以以教代罚。2.行政机关未责令当事人改正或者限期改正违法行为即作出行政处罚的，并不直接导致行政处罚程序违法，不会导致行政处罚行为的无效或撤销。【分析】责令改正并非行政处罚的必要程序，属于行政命令。【链接】行政处罚决定之前，如拒绝听取当事人的陈述与申辩意见，该行政处罚决定不成立，当事人放弃陈述或申辩权利的除外。,行政处罚概述,（四）保障相对人权益原则（无救济即无处罚原则）1.公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权；2.提起行政复议或行政诉讼的权利、有权依法提出赔偿要求。,行政处罚概述,（五）监督制约、职能分离原则 1.查审分离：对违法行为的调查与审理分离；2.罚缴分离：作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离；3.听证主持人与调查检查人员分离；4.行政机关执法人员当场作出的处罚决定应向所属行政机关备案。,行政处罚概述,（六）一事不二罚（款）原则,对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。,14,行政处罚概述,“一事不再罚”原则含义,一是已受到行政处罚的行为不应根据同样的法律、法规或规章再受处罚；二是同一个应受处罚的行为不能由几个行政机关分别依同一法律、法规或规章的规定进行不同的处罚；三是当事人的同一个应受处罚行为还不能由不同的行政机关分别依不同的法律、法规或者规定进行不同的处罚。,15,行政处罚概述,“一事不再罚”适用,（1） 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；多事可罚款多次：即不同违法行为罚款两次是可以的。一个行政违法行为可以行政处罚两次，但罚款只能适用一次：即一个行为触犯一项或多项法律，可分别进行行政处罚，但罚款只能一次。【示例1】某食品加工厂食品卫生有问题，被卫生局以违反卫生法中关于食品卫生的规定，处以5000元罚款；工商局以无证经营食品加工为由处以1万元罚款。【示例2】一个违法行为同时违反了工商法规和城市管理法规，工商机关处以2000元罚款，城市管理法规规定由市政部门处以3000元罚款。【示例3】一个违法行为同时违反了工商法规和城市管理法规，工商机关处以暂扣执照，城市管理法规规定由市政部门处以3000元罚款。,16,行政处罚概述,（2） 违法行为构成犯罪，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；（3） 违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。,行政处罚概述,不适用“一事不再罚”原则的情形,（1） 行政处罚的转处（换罚或易科）。在一些具体的行政法规范中，规定行政机关对行为人给予一种处罚后，处罚难以执行，行政机关可以改施另外一种形式的行政处罚，这种转处的情况也不属于“一事不再罚”范畴。,18,行政处罚概述,（2） 行政违法中的屡犯，违法行为经行政机关依法给予行政处罚后，没有得到纠正，继续危害社会秩序和社会利益的，行政机关可以再次给予处罚；行为人因某一违法行为被行政处罚后不久，又重新实施与已处罚过的违法行为同一性质的违法行为，行政机关可以对重新实施的违法行为再次给予处罚，而不受“一事不再罚”原则的限制。,行政处罚种类和设定,第二章,一、行政处罚的种类,处罚种类和设定,处罚种类和设定,【总结】口诀：处罚设定不随便，法律法规规章限；人身自由看法律，警告罚款规章见；若是吊销企业照，地方法规无权限。,处罚种类和设定,部门规章可设定的罚款,处罚种类和设定,行政处罚实施主体、管辖及适用,第三章,一、行政处罚的实施主体行政处罚的实施主体也就是有权实施行政处罚的机关。在我国行政处罚的实施主体包括以下四类：1.具有法定处罚权的国家行政机关： 具有法定处罚权的国家行政机关是指法律、法规明确赋予行政处罚权的国家行政机关，如治安管理处罚条例将治安管理的处罚权明确赋予给了公安机关，公安机关就属于具有治安管理处罚方面法定处罚权的行政机关。,行政处罚,2.经特别决定而获得行政处罚权的国家行政机关 是指某一行政机关经过国务院决定或者经省级人民政府决定后，可以行使其他有关行政机关的行政处罚权，这种行政处罚权来自有关机关的特别决定，其目的是为了实施综合执法，精简机构，提高效率，减少职权纠纷。,3.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织：（1）派出所可以作出警告、500元以下的罚款的行政处罚；（2）税务所可以作出2000元以下罚款的行政处罚；（3）证监会可以作出罚款、没收违法所得的行政处罚。,4.行政机关依法委托的组织行政机关委托的组织，在性质上也不是国家行政机关，但因国家行政机关依法律、法规、规章的规定，将自己具有的行政处罚权委托其行使，受委托的组织成为行政处罚的实施机关。受委托的组织只能以委托行政机关的名义代替该行政机关实施处罚，处罚的法律后果由委托的行政机关承担。行政处罚法第19条对这种受委托的组织应当符合的条件作了规定。,行政处罚,（一）行政处罚的管辖,行政处罚的管辖,行政处罚的管辖,（一）行政处罚适用的概念 （二）行政处罚适用的条件（三）行政处罚适用的原则1行政处罚与责令纠正并行原则。2一事不两次以上罚款原则。3行政处罚折抵刑罚的原则。4行政处罚追责限时原则。,行政处罚的管辖,（四）行政处罚的适用方法,1不予处罚。 不予处罚是对某些具有违法行为的人因有特定情形而不实施处罚，以正确实现行政处罚的适用目的。行政处罚法规定有下列情况者不予处罚：（1）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（2）不满14岁的未成年人；（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（4）超过追责时效的，也不再予以处罚。,30,行政处罚的管辖,2从轻或减轻处罚。 从轻处罚，是指对违法当事人在法定的处罚幅度内就轻、就低予以处罚，但不能低于法定处罚幅度的最低限度。减轻处罚，是指对违法当事人在法定处罚幅度的最低限以下给予处罚。按照行政处罚法27条的规定，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（1）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；（2）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（3）受他人胁迫有违法行为的；（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（5）其他依法从轻可者减轻行政处罚的。,行政处罚的管辖,3从重处罚。 从重处罚，是指对违法当事人在法定处罚方式或幅度内，适用严厉的处罚方式或就高、就重予以处罚。从重处罚主要针对以下几种情况：（1）违法情节恶劣，后果严重的；（2）在结伙实施违法中起主要作用的；（3）多次违法，屡教不改的；（4）胁迫诱骗他人或者教唆未成年人违法的；（5）抗拒、妨碍执法人员查处其违法行为的；（6）对检举人、证人打击报复的；（7）隐匿、销毁、伪造有关证据，企图逃避法律责任的。,行政处罚的管辖,4分别处罚。 分别处罚，是指对同一违法行为中的多个当事人或者对同一当事人不同种类的多个违法行为分别加以确定，并分别给予相应的行政处分。分别处罚主要有以下几种情况：（1）对两人以上共同实施同一违法行为，处罚实施机关应根据他们各自在违法活动中的情节及危害后果，分别给予处罚并分别执行；（2）对一人同时实施了两个以上不同种类的违法行为，由同一个处罚实施机关管辖的，处罚机关应对其多个违法行为分别处罚，然后合并执行；（3）法人、其他组织等团体单位有违法行为的，应对单位、单位的代表人和直接责任人员分别处罚并分别执行。,行政处罚的管辖,行政处罚程序,第四章,一、行政处罚程序共同适用的原则（1）查明事实后，才决定处罚。（2）告知当事人处罚的事实、理由和依据， 并告知当事人依法享有的权利。（3）保障当事人的陈述权、申辩权。,行政处罚程序,1简易程序是当场实施处罚的一种简便程序。这种程序手续简单、时间快、效率高，但只能针对案情简单、清楚，处罚较轻的违法案件。,行政处罚程序,三、一般程序,一般程序，也称普通程序，是对一般违法案件实施处罚的基本程序。这种程序手续相对严格、完整，适用广泛，在适用范围上可与适用听证程序的案件相重合。【步骤】立案调查审查告知和说明理由听取当事人陈述和申辩意见制作处罚决定书送达处罚决定书,行政处罚程序,一般程序要点图,行政处罚程序,行政处罚法第30条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚。该法第36条规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据;必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查，本案中某市卫生局的行政处罚行为明显违反了以上法律规定，在未进行调查取证的情况下先行作出行政行为，不论经事后确证被处罚人是否当时有无销售变质猪肉的情事，均可认定其行为是违法的，应予撤销。,39,行政处罚程序,四、听证程序,行政处罚程序,五、执行程序,执行程序，是行政机关对受罚人执行已发生法律效力的处罚决定的程序活动。（一）执行要求1.限制人身自由的行政处罚决定，只能由公安机关依法执行。 2.公定力（效力先定性）：当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚不停止执行。,行政处罚程序,（二）处罚机关与收缴罚款机构相分离,1.基本要求：,行政处罚程序,2.当场收缴的要求：,（1）情形：,行政处罚程序,（2）程序：,行政处罚程序,（三）行政处罚的强制执行,1.行政处罚决定依法作出后，当事人逾期不履行行政处罚决定的：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加收罚款；【分析】罚款本身属于行政处罚，加收罚款属于行政强制执行中的执行罚。（2）将查封、扣押的财物拍卖或者将被冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。,行政处罚程序,2.可不立即强制执行的情形：当事人确有困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。（困难+申请+批准暂缓或分期）,行政处罚程序,（四）严格实行收支两条线财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。,行政处罚程序,六、行政机关在适用行政处罚过程 中常见错误或失误,1、程序方面2、证据方面3、适用法律方面4、法律文书表述 及制作、送达方面,行政处罚程序,行政处罚法讲解,懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧、筑牢可触碰的底线,The user can demonstrate on a projector or computer, or print the presentation and make it into a film to in a wider field,演讲人：XXX,
