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第三章 国家机构,【学习目标】 通过本章学习，掌握国家机构构成及中、西方国家的主要国家机关。,【主要内容】 第一节 国家机构的涵义与构成 第二节 西方国家的国家机构 第三节 社会主义中国的国家机构,第一节 国家机构的涵义与构成,第一节 国家机构的涵义与构成,一、国家机构的含义 知识点1:国家机构的含义 统治阶级为履行国家职能而建立的各种国家机关（中央国家机关、地方国家机关）的总和。 它是实现国家权力、执行国家职能、进行国家日常活动的组织。,第一节 国家机构的涵义与构成,【课堂思考】 何为国家机关？国家机构与国家机关的关系如何？ 国家机关指的是一个国家各个具体的国家权力部门，国家机关的总和就是国家机构。,第一节 国家机构的涵义与构成,知识点2：国家机构的特点 阶级性（联系国家的本质和国家的职能） 全社会性（表现形式、活动领域、经费来源）,第一节 国家机构的涵义与构成,实体性（由特定的职位与人员构成） 职权性（国家权力的组织载体）,第一节 国家机构的涵义与构成,知识点3：国家机构的基本构成 现代国家机构的基本构成包括四个（五个）部分 国家元首 立法机关 行政机关 司法机关 （武装力量）,第一节 国家机构的涵义与构成,知识点4：决定国家机构设置的因素（自学） 国家性质基本原则 统治方式、统治形式基本架构 国家职能具体设置、具体形式,第二节 西方国家的国家机构,第二节 西方国家的国家机构,【主要内容】 一、西方国家机构的组织原则 二、西方国家主要国家机关及其相互关系,第二节 西方国家的国家机构,一、西方国家机构的组织原则 分权制衡是资本主义国家机构的组织原则，本节主要介绍现代西方资本主义国家的国家机构在国家元首以及立法、行政、司法机关等方面的具体安排。,第二节 西方国家的国家机构,知识点1：分权制衡国家机构组织原则 资产阶级国家把“分权制衡”作为组织和设计国家机构的基本原则。,第二节 西方国家的国家机构,分权制衡，是指立法、行政、司法三权的分立与制衡，其基本含义是：国家权力分为立法权、行政权、司法权三种权力，分别由三个不同的国家机关掌握，各自独立行使，而又互相制约和平衡。,第二节 西方国家的国家机构,亚里士多德（前384-前322）,议事、行政、审判（司法）,第二节 西方国家的国家机构,洛克提出分权学说，将国家权力分为立法权、执行权和对外权,洛克（1632-1704）,第二节 西方国家的国家机构,孟德斯鸠（16891755）,立法、行政、司法,第二节 西方国家的国家机构,分权制衡原则具体制度安排： 由不同的机关分别掌握立法权、行政权和司法权； 每一个机关在行使其权力时，都不能离开其他机关的协助； 每一个机关都拥有防止、抵御其他机关侵犯其权力的法律手段。,第二节 西方国家的国家机构,分权制衡的具体类型,美国，严格的三权分立,英国，混合权力体制,分权制衡的美国模式,行政,立法,司法,提交咨文提出立法建议谈判条约否决议案,在参议院的同意下任命最高法官和其它联邦法官,建立法院 、 规定法官薪水、控制法院预算、弹劾,立法权；财政权；建立各行政部；推翻总统否决；弹劾权；批准条约任命（参院）,司法审查,司法审查,分权制衡的美国模式,总统可否决国会通过的法律,可宣布总统违宪,总统任命联邦法官,总统任命的司法官员必须经参院确认,可宣布法律不符合宪法,“分权与制衡”原则,美国的分权制衡呈现出交错重叠的特征,国会可以三分之二多数通过总统所否决的法律,分权制衡的英国模式,英国的权力制衡的表现,在行政与立法的关系上，这两种权力几乎是融合的。,(1)人员上的重叠。,(2)议会授权政府立法。,(3)在法律上，虽然下院最终控制着行政机关，但是执政党领袖能在立法中控制议会。,分权制衡的英国模式,在司法和立法的关系上,所有全日制法官均不得为下院议员,大法官不得以政党的身份参加议会的立法事务，在议会辩论中，其发言限于法律事务。,法院受议会立法的约束，但不受议会决议的约束。,分权制衡的法国模式,(1)总统成为国家权力的中心。,(2)政府权力和地位的提升。,(3)议会地位和作用的下降。,(4)建立比较完备的监督和咨询体系。,第二节 西方国家的国家机构,法国第五共和国，凸显行政权,孙中山，五权分立的构想,课后思考题,请思考：“三权分立”为什么适合西方？,三权分立为什么适合西方？西方很好地保留了自中世纪以来的贵族制度。贵族是对抗王权的主要力量之一。1215年大宪章1215年英王约翰被迫签署的宪法性的文件。其宗旨为保障封建贵族的政治独立与经济权益。又称自由大宪章或1215大宪章。这张书写在羊皮纸卷上的文件在历史上第一次限制了封建君主的权力，日后成为了英国君主立宪制的法律基石。,基督教在对俗权形成了有效的制约上帝的归上帝，凯撒的归凯撒 1.提倡既讲权利又讲义务的契约精神，直接影响这社会的诚信度，直接与现代市场经济的帝王条款诚实信用原则联系。,2.提倡自由精神。虽然现在自由精神的影响已经没有资产阶级革命时期那么深刻，但是他在人们心中的地位仍然是不可替代的。 圣经上说：“向普天之下所有的人宣告自由。”又说：“无论外乡人，还是本国人，都有同一种法规。”,三权分立有效运行的前提是西方政党政治。两党制或多党制,大一统思想在西方从未真正流行过。1.俄国太大，无法统一 英国岛国，害怕统一 法德相杀，统一无力2.欧洲民族复杂，无法形成统一的合力。3.欧洲民族国家很早就形成了，其前提是统一的民族意识的形成。一个民族组成一个国家。,4.宗教势力插手，且宗教内部纷争不断且极其惨烈。,5.最后也是最重要的，西方始终是商业文明所主导的，商业文明的特点是自由性、流动性。中央集权不适合商业文明的发展。英国 法国,立法机关,第二节 西方国家的国家机构,【概念】资产阶级议会是指资本主义国家的公民依据一定的民主程序，由定期选出的若干议员所组成的代议机构。,第二节 西方国家的国家机构,【组织形式】当前的资本主义国家通常采用一院制和两院制的形式。,各国议会的组成,英国 英国议会的上院，又称贵族院，议员由各种贵族担任，人数不定，通常为1100名左右。 英国议会的下院，又称平民院，由普选产生。目前，英国下院共有635个议席，每届议会任期5年。,美 国,美国国会实行两院制，上院称为参议院，下院称为众议院。 参议员由选民直接选举，每州2名，现共有100名。 众议院由各州选民直接选举产生，各州按人口比例分摊席位。人数固定为435人。,法国,法国议会由参议院和国民议会组成。 参议院议员共283名，均由间接选举产生，任期9年，每3年改选其中的1/3。 国民议会议员由选民直接选举产生。国民议会议员共577名，议员任期5年，期满全部改选，连选连任。,德国,联邦议会实行两院制，由联邦参议院和联邦议院组成。 联邦参议院的议员由16个州的州政府任命其政府成员作为代表组成的。参议院现有席位共计68席。 联邦议院的法定议员人数为656人。每届联邦议院任期4年，届满全部改选。,日本,日本国会实行两院制，由参议院和众议院组成，两院议员均由民选产生。 参议院设有252个议席。参议员任期为6年，每3年改选其中的半数。 目前众议院共有480个议席，众议员任期为4年，期满全部改选。,俄罗斯,俄罗斯联邦议会（The Federal Assembly ）由联邦委员会（The Federation Council）和国家杜马（The State Duma）两院组成。 联邦委员会是联邦议会的上院，共设178个席位。 杜马是联邦议会的下院，由450名代表组成，国家杜马每4年选举一次。,中 国,中国实行人民代表大会制度。一院制,第二节 西方国家的国家机构,主要职权： 第一、立法权：即制定、修改和废止法律的权力。这是议会的主要职权。议会的议员具有立法的提案权、审议权、表决权等。,第二节 西方国家的国家机构,【发展趋势】 当前，随着当代资本主义议会地位的普遍下降，特别是总统制国家，议会的立法权受到不同程度的限制和削弱，甚至，有些部分被行政机关和国家元首所攫取。 eg.美国、英国,国情咨文是美国民主制度的一个重要措施，是总统在每年国会联席会议召开之前于美国国会大厦中的众议院发表的报告。 这项报告不仅仅包括国情分析，总统还会在报告中对美国国会阐述他的立法议程以及国家优先事项。,美国总统国情咨文,第二节 资本主义国家机构,【委任立法】所谓委任立法，是指立法机关委托行政机关，在授权范围内，可以替立法机关制定和法律效力相同的规章的一种制度。 就是立法机关将立法权的一部分，授权给行政机关，使其所制定的规章，效力等同于法律。,第二节 资本主义国家机构,第二、监督权 主要是议会对政府的政策和政府官员的行为进行监督的权力。对政府的监督主要表现在以下方面：,第二节 西方国家的国家机构,（1）决定和监督政府的组成。 实行总统制的美国，总统提名的政府高级官员须经参议院同意后才能任命。如果被提名人得不到参议院的多数通过，总统就必须重新提名他人人选。,第二节 西方国家的国家机构,（2）对政府的信任投票（倒阁制度）。在议会制国家，议会拥有倒阁权，即通过不信任案迫使政府集体辞职。,第二节 西方国家的国家机构,倒阁一般存在两种情况： 一种是当政府和议会发生分歧，议会与政府矛盾尖锐而不可解决时； 另一种情况是政府个别和全体成员有重大违法失职行为而不被信任时，投票决定政府的去留。,对菅直人内阁的不信任案,第二节 西方国家的国家机构,（3）弹劾。即议员对政府首脑或成员的犯罪或严重违法失职行为提出控告，要求加以审判或制裁，追究其法律责任，结果可能是官员被罢免和判罪。,【知识窗】美国弹劾流程,美国的弹劾过程是： 众议院议员提出弹劾案； 众议院司法委员会听取证据后，确定有无弹劾的根据； 如果认为有根据，交众议院院会审议； 众议院会审议时间是两周，过半数同意即成立弹劾案，并选出人担任弹劾检察官； 将弹劾案送交参议院审判。,【知识窗】美国弹劾流程,根据美国宪法第1条第3款第6节，参议院专享审理所有弹劾案的权利。参议院在审理弹劾案前，全体参议员均须宣誓。若受审者为美国总统，则由最高法院首席大法官主审。审讯过程中，参议院会审查证据、询问及盘问证人。主审法官有权就所有与证供有关及附带引起的问题自行作出裁决。然而，主审法官可选择在参议院席前将任何此类问题付诸表决。,【知识窗】美国弹劾流程,在弹劾处理委员会及被告人的律师作出结案陈辞后，参议院会就弹劾进行闭门商议。参议院其后会公开就弹劾罪状进行逐项表决。就一项弹劾罪状定罪，须经2/3的出席参议员表决赞成。总统如因任何一项弹劾罪状而被定罪，即被弹劾，由副总统接任总统，被弹劾者将终身不得担任任何公职。如果犯有刑事罪行，在其恢复普通平民身份后继续由普通法院进行审理。如果被认定为无罪，总统可以继续完成其任期。,三位倒霉的美国总统,第二节 西方国家的国家机构,（4）质询。即议员对政府的政策和政府首脑或成员所主管的事务提出书面或者口头的询问，要求对方做出解释和答复。,第二节 西方国家的国家机构,第三、财政权 财政权是议会控制政府的税收和开支的权力，是资本主义国家议会的重要权力之一。 具体是指的是对政府的财政预决算、赋税、公债等财政法案进行审议。,美国政府关门,英国和日本财政年度是4月1日次年的3月31日，美国是10月1日次年的9月30日，中国和法国是1月1日12月31日,美国政府关门,司法机关,第二节 西方国家的国家机构,在现代国家，司法机关是指行使司法权的机关。 在资产阶级国家，一般都规定司法权属于法院，但多采用狭义的司法权概念，主要指审判权和法律解释权，而将检察机关归属政府领导。,美国最高法院,第二节 西方国家的国家机构,主要职权： 第一、审理各种诉讼案件，包括刑事案件、民事案件、行政案件、选举案件等。,第二节 西方国家的国家机构,第二、处理某些非诉讼性的事务。 主要是指某些民事法律关系要由法院执行、保证、监督和公证。如登记财产、公证结婚、检验遗嘱、处理遗产、公布失踪和死亡、指定监护人和保护人等。,第二节 西方国家的国家机构,第三、违宪审查。（） 即由司法机关审查和裁决国家机关的行为是否违反宪法，审查的具体对象包括立法机关所制定的法律、法令以及政府根据法律所颁布的行政法规、发布的行政命令以及所采取的一切行政措施等。,第二节 西方国家的国家机构,司法原则及制度 司法独立原则（最重要） 司法权由法官和法院独立行使； 一个法院的审判活动不受另一法院的干涉；,第二节 西方国家的国家机构,自由心证 （free evaluation of evi dence through inner conviction） 【主要内涵】法律不预先设定机械的规则来指示或约束法官，而由法官针对具体案情，根据经验法则、逻辑规则和自己的理性良心来自由判断证据和认定事实。,司法原则及制度,无罪推定 不告不理原则 辩护制度 法官保障制度： 法官不可更换制法官终身制 法官退休制 法官专职制 法官高薪制 ,推荐阅读,推荐影片失控的陪审团,推荐影片十二公民,推荐影片十二怒汉,行政机关,第二节 西方国家的国家机构,现代资本主义国家的最高国家行政机关即中央政府，一般是由政府首脑和各部部长组成，又称为内阁。,美国政府白宫,英国 唐宁街10号,俄国政府-克里姆林宫,法国 爱丽舍宫,第二节 西方国家的国家机构,主要职权： 第一、执行法律并参与立法。执行并实施立法机关通过的法律和决定是资本主义国家政府的基本权力。 行政机关还经常参与国家立法活动。如行政立法和“委托立法”活动。 立法创议权、法律否决权,【知识窗】口袋否决权,口袋否决(a pocket veto)是指某些国家元首所享有的推翻已被议会通过的法案或使其延缓生效的权力。它是行政干预立法的方法之一。 特指美国总统收到国会两院的法案10天之内不签署，而此时国会已经休会，该法案即被否决。,第二节 西方国家的国家机构,第二、管理全国的公共事务和行政事务。中央政府所管理的范围涉及国家的内政、外交、军事等各个方面，管理全国的重大和全局性的行政事务，调控社会经济活动。,第二节 西方国家的国家机构,第三、处理对外关系权。即外交权，属于国家管理权的一个重要方面。 包括制定外交战略和政策、与外国建立外交关系、谈判和缔结条约和协定、参加国际会议和国际组织、指导和领导外交机构和驻外使节的活动。,第二节 西方国家的国家机构,第四、军事权（军事管理权和军事指挥权）。作为国家管理的一个方面，具体包括领导国家武装力量的建设和它的军事行动，包括制定军队的编制、组织军队的训练和装备，组织武器的研制、制造和采购，进行军队的调遣和指挥等。,【背景资料】国会行使宣战权,1941年12月8日，罗斯福总统请求国会对日宣战。,【背景资料】奥巴马遭国会指控,美国众院指控奥巴马对利比亚动武违宪。,【知识窗】美国国会五次正式宣战,1812年的美英战争1846年对墨西哥的战争1898年对西班牙的战争1917年参加第一次世界大战1941年对日宣战,推荐阅读：民主的细节：美国当代政治观察随笔,推荐阅读：近距离看美国系列,推荐阅读：近距离看美国系列,第三节 社会主义中国的国家机构（自学内容）,第三节 社会主义中国的国家机构,知识点1：民主集中制社会主义国家机构组织原则 【基本含义】是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。 【辩证关系】在民主集中制中，民主与集中是辩证统一的关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。,第三节 社会主义中国的国家机构,具体内涵包括： （1）民主集中制的目的 （2）国家机关之间的民主监督 （3）各国家机关的工作机制 （4）中央与地方之间适度划分,推荐阅读,第三节 社会主义中国的国有机构,一、中国国家机构的组织原则重新思考民主集中制理想状态：民主基础上的集中 集中指导下的民主现实状态：倾向于民主？ 倾向于集中？,倾向于民主的条件：民主意识 民主环境 （公民社会） 民主实践 全民教育 西方国家在迄今为止人类最强大的经济背景和社会发展背景以及全民的教育背景的基础上。,一个国家的民主程度，事实上并不取决于实行那种民主制度，而是取决于这个国家社会发展的程度，最终取决于这个国家经济发展的程度。福山历史的终结亨廷顿第三波启示：经济发展 VS 政治发展,倾向于集中：权力过大 （腐败、政治灾难）怎样实现平衡：动态的平衡或发展中的平衡（1）民主是一种纠错机制，没有民主就没有集中。（2）超大国家中国的治理必须要集中。,当前的中国：城乡 地区 人口 资源 民族,公民社会是不是一定能推动民主？第一，公民社会缺乏对民主政治持久的制度化的影响力。公民社会更多的是政治精英权力斗争的附庸。第二，公民社会虽然在利益表达功能上表现出优势，但在社会整体利益的整合上无能为力。第三，公民社会的过度动员容易造成社会分裂。,如何完善民主集中制以权力腐败为例？为什么会腐败？其一，权力存在盲区的问题。宪法的原则性规定与具体性规定之间的矛盾。,宪法规定，国家机构实行民主集中制的原则，同时强调负责制，国务院实行总理负责制，各部、各委员会实行部长、主任负责制，地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。,其二，权力过分集中的问题。邓小平早就提出，我国政治体制的总病根是权力过分集中，由此造成了社会主义的根本弊端和很多奇怪现象。其中就有一把手的权力在我国党政部门中实际上成了一霸手，形成决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔的权力垄断。,其三，权比法大、官比法大的问题。万般皆下品，唯有读书高“其四，民主集中制本身不完善权力缺失。,民主集中制下如何治理腐败？（讨论）一是进行分权治理。权力结构是由三权即决策权、执行权、监督权构成的。党的十八届三中全会在提出，要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,首先，领导者特别是一把手拥有决策参与权。其次，领导者拥有专属执行权。首长负责制的办事权力，仅仅是为完成任务而具有的执行权力，具体地说，即是为执行和完成任务过程中所负有的一定的用事权、指挥权、督查权、处罚权等等。这样的执行权是专属的，必须是有职有权、实实在在、能够令行禁止的权力。,二是进行限权治理。北京市西城区将区政府68个职能部门、街道办事处的9大类6636项“行政权力清单”一一公开，同时张榜公布了2128张“行政权力运行流程图”，说明了行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、投诉举报途径和方式等。,中央国家机构示意图,知识点2： 主要国家机关,第三节 社会主义中国的国家机构,知识点2：主要国家机关 国家权力机关 何为国家权力机关、何为最高国家权力机关？ 其职权主要包括立法权、决定权、任免权、监督权,课堂思考,你如何看待中国人大代表换届选举？,背景知识,社会主义法律体系,第三节 社会主义中国的国家机构,国家元首 公布法律、发布命令权，任免权，外交权，荣典权,第三节 社会主义中国的国家机构,行政机关 何为国家行政机关、何为最高国家行政机关？ 其职权主要包括行政立法权、提案权、行政管理权,2008年,司法机关,第三节 社会主义中国的国家机构,司法机关（广义） 【内涵】是依照宪法和法律代表国家行使审判权和法律监督权的机关。 审判机关：人民法院 监督机关：人民检察院,第三节 社会主义中国的国家机构,【体制】四级两审终审制 基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院、最高人民法院 （）两审终审，是指除了最高人民法院第一审判决或裁定就是终审判决和裁定外，其他的一般案件，可经过两级法院审理然后终审。,第三节 社会主义中国的国家机构,中国司法活动原则（P160） 了解即可。,随堂练习,随堂练习,1. （ ）提出了分权学说，他把国家权力分为立法权、行政权和联盟权。 A 洛克 B 孟德斯鸠 C 汉密尔顿 D 杰斐逊,A,随堂练习,2. 各国的国情不同，分权制衡的原则在各国采用的具体形式不同，英国采用的是（ ） 。 A 严格的三权分立 B 混合权力体制 C 以行政权为重点的分权 D 两权分立,B,随堂练习,3. “五权分立”学说是（ ）提出来的。 A 康有为 B 梁启超 C 孙中山 D 陈独秀,C,随堂练习,4. （ ）国家元首 不兼任政府首脑，但有权主持内阁会议决定政府的内外总政策，通过他任命的总理领导政府活动，是“实职”元首。 A 英国 B 法国 C 意大利 D 德国,B,随堂练习,5. 我国人民代表大会制度的本质特征是（ ） 。 A 一切权力属于人民 B 实行民主集中制的组织原则 C 人民民主专政政权 D 团结可以团结的一切力量,B,Thank You !,