石家庄空间发展战略研究.docx

石家庄空间发展战略上海同济城市规划设计研究院方案 研究框架1、关于战略规划研究的认识 Ø     战略规划研究是对未来发展过程可能遇到的问题的预期研究； Ø     战略规划研究的核心在于提供未来发展的整体思路，而不是完成具体的、完整的规划方案； Ø     战略规划研究的内容应主要涉及到发展的战略性问题。 2、本报告的内容包括两部分： 1）总报告是对研究结论的描述，内容包括： Ø 发展条件分析 Ø 区域发展背景：宏观过程的地区影响 Ø 发展目标和理念 Ø 产业与城市空间发展 Ø 空间发展方案的选择 Ø 空间发展战略 2）专题研究是针对重点问题的展开研究，其内容包括： Ø 石家庄城市发展的基础与条件研究 Ø 石家庄城市产业发展布局研究 Ø 石家庄城市空间拓展与布局模式研究 Ø 石家庄城市生态环境保护研究 3、本研究的思路与结构框图城市发展的条件分析1、机遇和制约：城市发展的外部环境 1）石家庄面临快速发展的机遇，但城市竞争力偏低会制约城市快速发展的步伐。今后发展的一个关键性的问题则在于如何拓展市场的影响力。 2）首都经济圈具有较强的生长性，但石家庄仍处于被边缘化的地位。石家庄要做大做强，就地域空间而言要依赖自身的拓展，而从发展动力来讲，需要借助更强、甚至更远的外力。 3）石家庄具有承东启西的地位，但仅具桥梁地位，缺乏流动中的聚势，通过型经济的特征明显。 因此，如何发挥通过型经济的优势，并通过现代流通业带动整体经济的发展，则是石家庄能否快速发展的决定性因素 4）石家庄整体经济水平尚处于工业化初中期，且由于历史原因，经济结构相对比较封闭，与国内其他省市和国际市场的联系比较薄弱，因此，在产业发展方面遭遇结构性调整的瓶颈。传统经济如何在新型工业化时期获得重生，以新型制造业带动起相关产业的发展，是石家庄产业发展的关键。 5）可持续发展推动城市整体的演进，石家庄面临着更长远的城市化战略的考验。石家庄要通过城市化战略带动地区发展、达成可持续发展的目标，任重而道远，而且需要有更为广泛的地区的配合。  2、优势和劣势：城市发展的内部资源 1）城市空间资源禀赋优良，但城市空间拓展遭遇多重要素的制约。因此，今后的进一步发展有必要借助战略性的跨越式发展模式来实现城市空间的重组，而如何集聚起相应的能量实现跨越，疏通相应的瓶颈，则是城市空间发展所直接面对着的关键性问题。 2）石家庄的经济发展整体上处于工业化的第二阶段，城市经济发展的动力尚处于由“要素推动”向“投资推动”的发展过渡阶段。因此，石家庄在今后一段时期内将以大力推进工业化为核心带动城市经济的发展，其发展动力仍将以发挥廉价要素的优势为基础，但将逐步转变为更为依赖于投资推动，吸引外来资本的投入将成为城市发展的主要形式。 3）石家庄具有相对较为丰富的技术和人力资源，包括相当数量的大专院校储备的高级人才，以及众多经过技术培训的熟练工人。但也应看到，技术和人力资源整体水平相对仍集聚在早期工业化阶段，如果不能得到较好的再造和补充，会成为产业结构调整和提升的负担。 4）石家庄市的城市建设资金相对有限，但作为省会城市和国家交通枢纽城市具有一定的建设资金集聚的特殊优势。关键在于：拓展资金来源，把视野放得更为远大些；有效使用资金，避免在城市快速发展时期将大量资金集中于无长远战略目标的旧城改造，避免因此削弱对战略性开发的推动力量；从更为长远的利益来建构近期行动的框架，尤其应当避免贪图近期建设和使用的便利而对城市未来发展构筑起新的发展门槛。 5）石家庄既有革命圣地的光荣传统，又有新兴工业城市的产业文化积淀；既有交通枢纽城市的开放心态，又有山区和小农经济的封闭意识；既有开拓奋进的坚定决心，又有“等、靠、要”传统计划经济政治生态下的观望观念。因此，培育城市新型文化精神，建立现代城市心态，关系到城市未来发展的动力机制。 区域发展背景：宏观过程的地区影响1、全球经济一体化的影响 全球经济的一体化要求石家庄以更加开放的结构，参加到全球范围的生产要素的流动，加入到国际分工体系之中去，从而为石家庄的快速发展注入动力。 但这一过程给石家庄带来的影响具有两面性：一方面，通过产业转移和资本、技术等生产要素的流动，可以有效地弥补资本、技术等要素缺口，实现产业结构的高级化；但另一方面，也由于这些要素的流动加快，如果石家庄不具备较好的比较优势和竞争优势，就有可能对城市经济的发展带来冲击。   2、地域经济圈的影响 石家庄地处首都经济圈。首都经济圈的未来发展，将形成以北京为主、天津为辅的“双子星座”模式，其在政策、资源、人才、技术等方面，在对外交往、利用外资、参与国际经济的优势和广阔渠道方面，借助北京的首都地位，有着其他城市无可比拟的优势。 首都经济圈的发展对石家庄市的未来具有相当的影响。但：首都经济圈内各城市实际上是地理位置相近而组成，并未形成网络型的实质联系。首都经济圈经济总量较小，重工业较发达，在产业结构中所占比重较大，经济内向型突出。经济圈的核心城市尚处于集聚过程，对外无辐射的实力，导致经济圈内各城市相互之间在功能上的同构性较强。   3、石家庄城市的影响范围受到周边大城市的挤压   4、区域发展规划的地区影响 河北省经济发展的环北京、环渤海的“两环”战略和城镇群发展的首都都市圈和省会都市圈的“两圈”战略，为石家庄的未来发展提供了基本框架。但北京今后的发展中仍以集聚为主导，对河北的资源会起一种抽离的作用。而北京的功能疏解则主要向东和东北方向。石家庄要密切与环渤海经济带城市的联系，强化城市经济的外向性，但建立这种联系，并不只是建立黄骅港。发展目标和理念1、提升城市竞争力是城市发展战略的核心 石家庄市的未来发展将以提高城市综合竞争力为核心，加快建成华北地区重要的商贸和交通中心之一，不断提高城市的信息化、市场化、法治化水平，在不远的将来确立首都经济圈边缘中心城市的地位。   2、城市发展的战略目标 城市发展目标一：有凝聚力的城市 城市发展目标二：可生长的城市 城市发展目标三：创新的城市 城市发展目标四：效率的城市 城市发展目标五：生态的城市 城市发展目标六：宜居的城市   3、目标策略框架 根据目标与策略的逻辑关系，本规划对城市发展的战略目标进行了分解，寻找实现这些战略目标的空间规划的策略。 策略目标规划策略 策略(1) 策略(2) 策略(3) 策略(4)   发展目标集 目标 有凝聚力的城市 塑造全国重要的交通枢纽城市和首都经济圈边缘的中心城市 汇聚周边城镇的能量，打造省会都市圈 重构城市中心体系，形成空间内聚的向心力 破除交通瓶颈，畅通地区交流，密切人际交往 目标 可生长的城市 延伸优势产业的产业链，培植产业集群，适时培育新经济增长点 协同地区城市体系，扩张城市空间，实现战略性跨越 破除城市发展门槛，定向扩展城区，有序疏解城市功能 城市空间与自然空间的相互交融，促进城市有机生长 目标 创新的城市 推进知识经济发展，以新经济改造传统产业体系，强化城市功能性开发 重构城市发展轴线，创新城市空间结构 突破单纯功能分区，形成城市发展单元 盘活城市资源，以新城建设带动旧城改造 目标 效率的城市 架构区域交通框架，促进城市的集聚与扩散 打破空间联系障碍，架构快速交通网络 提高土地使用效率，发挥土地资源的最佳配置 完善城市基础设施，营建高效公共交通网络，促进城市高效运作 目标 生态的城市 注重区域山水格局的保护，建立有机的自然生态网络 重视城市水源保护，建设城市发展的生命线工程 建设城市结构性林地，打造城市森林 整体性建设城市的绿化体系建设 目标 宜居的城市 加强环境治理，提高城市环境质量 建设环境优美的适宜生活的居住区 生活方便，教育一流，城市装备完善 保护城市历史文化遗产， 促进旅游事业的发展 城市产业发展1、城市主导产业的选择 石家庄现有优势产业： Ø     医药 ：是全国抗菌素和化学原料等的重要生产基地 ，在今后的发展中要以原料药为基础，积极发展成品药、保健药，并推进生物工程药品的研发与生产。 Ø     纺织：现已建立以棉纺织、印染为主的纺织工业体系 ，今后的发展应以精深加工、服装加工和新型纺织材料的研发为方向。 Ø     华北商埠：现以小商品零售批发的集贸市场为特色，今后的发展应着重提高商品的品种、扩大市场的辐射范围、提高服务质量，成为华北地区著名的商品服务大城市。 Ø     北方特色农业：在现有基础上，形成区域化布局、专业化生产、一体化经营的产业化经营格局，并拓展农产品的后续加工，提高农产品的附加值。   今后发展中应积极培育和加快发展的产业类型： Ø     高新技术产业：引进新技术产业，着重与制造产业关联密切的科技开发和创新，建设首都经济圈内中小企业的创新基地。 Ø     教育产业：整合现有教育资源，形成多层次的教育体系；为高新技术产业发展提供所需要的专业人才，为新型制造业发展提供所需要的高水平技术工人。 Ø     临空产业：发展以航空加工业、仓储物流业、服务贸易业为特征的现代物流业及以电子信息技术产品等加工业为导向的高科技含量、高附加值的加工业。 Ø     房地产业：增强城市的聚集能力，提高城市对人口居住活动的吸引力。 Ø     旅游产业：充分发挥地区旅游资源优势，成为新的经济增长点。 Ø     文化产业：结合中心城市建设，大力发展文化设施和文化事业，提升城市的文化品位，增强城市的吸引力。   2、石家庄产业未来发展的核心 要发挥现有产业优势，延伸产业链，发展关联和接替产业；在多种优势资源综合开发的基础上，进行优势组合，形成产业集群，并不断培育新增长点。 发挥产业的集聚效应和互动效应，培育产业集群。要形成产业集群，就需要在一定的范围内集聚有大量同业和相关产业的公司，凭借产业链而建立相互的关联；需要建立相应的有支撑性的制度结构，促进企业在地方网络中密集地交易、交流和互动，从而形成多个产业集群。   3、产业的非均衡发展 石家庄经济发展仍处于工业化的中期，仍需要按工业化发展的一般规律，补好重化工工业化的课，进一步实现高加工度化和信息化，奠定好工业发展的基础。 另一方面，要借鉴发达国家的经验，在制造业重组的同时，要与发展信息、金融服务业结合起来，将发达国家三个阶段的重组任务比较集中地予以解决，以实现跨越式发展。 石家庄应针对城市发展的战略目标和发展现状，采取非均衡性倾斜发展政策，工业产业倾向技术密集型、知识密集型产业，并以此改造、提升传统产业，迅速向技术集约型的工业化时代推进。第三产业向提升经济控制功能的目标迈进，强化金融、产权交易和资本集聚流通的功能。   4、空间扩张的规模与质量 石家庄在今后一定时期内，第二产业的快速发展仍是推动经济增长的主要动力，产业发展的空间需求将是城市空间扩张的重点。依托产业空间的扩张，促进城市空间地域的向外推进。 城市空间的拓展应遵循产业成长和扩散的一般规律，有选择地围绕特定产业的空间需求，成规模集中开发特定区段，避免城市的无序蔓延。 在城市空间扩张的过程中，需加强对空间使用质量和土地使用效率的控制，针对扩展空间的区位条件、环境要求和产业集群安排，建立各自适宜的、符合城市空间发展战略的项目准入制度，以可能的产出作为评价要素，保证空间质量和高效使用。 空间发展方案的选择1、城市空间发展方向的比较 石家庄城市空间发展在各个方向上均有一些自然和人为因素的控制，主要表现在： 向东发展主要受到高速公路和规划的高速铁路的限制，有可能会出现京广铁路对城区阻隔的现象。 向南发展会受到高速铁路、规划高速铁路和南水北调水渠级保护区等的限制。 详细发展受到地下水保护、军用机场净空限制、泄洪渠、铁路和高速公路分割以及规划南水北调等的限制。 向北发展会受到滹沱河、高速公路、水源保护区等的限制。   2、 空间发展结构方案的比较 本规划根据未来发展的可能，进行了方案比较。 方案一：延续现状发展态势，依据各自的条件寻找各自发展的动力和空间，城区和各组团呈就近扩散，城市整体出现分散式的格局。这一方案的优点是近期建设成本较低，社会的接受程度较高。缺点是城区与组团分散过度，相互联系不便，缺乏整体的集聚效益。 方案二：城市在就近蔓延扩展的基础上，出现各组团的再组合，城市结合成一个相对比较密集的空间实体。这一方案兼顾到了整体结构的整合和现实的可能性，但整体空间比较密实，一些污染型的产业区又占据了城市的上风向，对城市空间质量有一定影响，同时也未能揭示未来发展的可能。 方案三：本方案顺应城市现有发展轴线，强化东西向发展，有利于延续空间发展的基本态势。城市也呈现出较为明确的定向发展，并为外部组团的整合提供了基础。这一方案近期建设的重点是向东扩展，解决好东西向联系的交通是本方案能否有效运作的关键。但由于城市东西向扩展较长，南北向扩展不足，容易造成东西向交通不便，而且，要保持这样的空间状态需要有较强的控制力。 方案四：城市呈东西、南北向定向扩展，城市空间结构寻找到新的多方向扩展，城市的拓展余地较大。城市整体空间的整合程度较高，且又能保持相应的生态绿色空间，使城市能比较有序地发展。但该方案的实现需要具备一定的条件，首先是需要建构起强有力的发展轴线以统领起整个地区的结构，其次要外迁京深高速公路等阻碍城区向东扩展的门槛，同时要解决好向东、向北等方向的交通联系，并促进藁城城区的发展，把藁城纳入到城区的统一安排之中等。   3、基于结构元素控制的城市空间发展框架 石家庄城市空间的发展受到多方面因素的影响，在物质空间方面其最直接作用的有这样三个因素：首先是效率因素，由于交通条件的便利或改善而促进地区的发展，由此而直接决定了未来发展基本取向；其次是生态因素，确定了从城市长远健康发展角度需要保护甚至永久不得开发的区域；第三是受城市空间历史演进影响的、建立在城市功能布局基础上的弹性因素，由此所决定的地区在一定的条件下会得到较好发展，在条件不具备时其发展的可能会有所束缚。 通过对相关要素的评价，我们得出了推荐性方案。 空间发展战略战略一：重内联强外争，打造中心城市 石家庄应在都市圈范围内消解行政区经济的恶性竞争，避免对城市整体外向竞争能力的化解。城市内部竞争应服从外向竞争，严格控制小而全的同构性竞争。 在今后相当长的一段时间内，石家庄要以吸引外来的投资、产业作为城市发展的主要抓手，城市政策应为发展外向型经济服务，建立外向型的城市政策；培育有利于企业跨区域发展的制度环境。 石家庄要在国家最大、最重要的交通枢纽城市之一的基础上，提升城市经济能力和服务功能，使通过型经济为地方经济的发展做出贡献。石家庄应在提高城市竞争力和加快城市经济的发展的基础上，将通过性的资源留驻一部分、在通过性的物品中增加一部分，大力提高城市的到发量；同时通过大力发展现代物流业，增强货物的调配能力和范围，成为名副其实的国家级的枢纽城市。 石家庄市还应背靠首都经济圈，发挥首都经济圈向西、向南辐射重要节点的地位作用，积极拓展向西、向南的影响范围，极力打造辐射河北中南部、山西东部、河南北部的中心城市。 石家庄市应审慎检讨与首都经济圈的互动关系，在积极争取、努力加强与首都经济圈密切联系的同时，积极参与区域合作与竞争，以更加开放的态度和行动，面向全国和国际社会，引入更强、更大、更远的外力支持，以区域性中心城市为目标，崛起于首都经济圈边缘。 战略二：轴向聚势，统合市域 石家庄要建设成为首都经济圈边缘的中心城市，就必须加快、加强城市化进程。一方面，要吸引区域外的产业、资金、人员，另一方面，应在市域空间拓展、行政建制方面加以保证，建立中心城区近郊区省会都市圈的地域空间结构。 以京广铁路沿线、石太、石德铁路线和朔黄铁路沿线、至平山县、赵县的轴线为市域发展轴线。 强化中心城市地位，辐射带动。抓住资本和市场两个关键环节，打破行政界线，强化中心城市的各项功能，构筑、完善区域交通、基础设施，避免区域内部的无序竞争，推进都市圈有序建设，使经济区域作为整体参与外部竞争。 建立区域协作的制度基础和产业分工的空间体系。采用大都市管理模式，建立一个完整、统一的大都市行政机构，以管理、协调大都市圈内的社会、经济、发展事务。 以开发区为核心促进产业集聚，围绕现有产业基础，培育产业群落。 增强基础设施建设，支撑市域整体功能的发挥。 战略三：合纵连横，整体生长 石家庄的和周边环境条件决定了城市发展的方向，随着城市的“做大”、“做强”，石家庄需要首先打造强大的中心城区，现城区周边的市县城区也将与主城区组合为一个整体，共同构成中心城区。 合纵：主城区向北组合正定，发挥正定历史文化名城的特色，一方面增强旅游吸引力，另一方面充实石家庄市历史文化底蕴。沿滹沱河北岸建设石家庄市的大学城和相关产业区，成为石家庄市文化密度最高的地区。在正定机场西南建设临空产业区。 主城区向南整合栾城和窦妪，形成以制药为核心的、有一定污水量的产业区。栾城城区已向北、向西发展为主，城区污染工业和制药业向窦妪集中。 连横：主城区西连鹿泉，逐步缩减污染严重的小水泥制造规模，发挥集团优势治理环境。发挥山前地带旅游景观资源，逐步向休闲旅游经济发展。 主城区在整合高新技术开发区和经济技术开发区的基础上，借助京珠高速公路、京武快速铁路东移和地热资源的开发，向东轴向连接藁城城区，建设以纺织服装业为主体的产业区。 在合纵连横的基础上，城区建设应突出分片组合，整体生长。 战略四：再造城市中心，重组中心体系 城市中心整体东移，以现高速公路（规划改造为城市快速路）加上两侧的城市森林为核心，形成城市的中心轴线，并南接窦妪工业区中心和栾城组团中心，北跨滹沱河与正定历史文化名城中心和大学城县连接，成为中心城区的发展轴。 在城市南二环路以南，建华大街以东形成商贸中心，发展以金融保险、商务办公、信息等服务功能为核心的地区。 改造东北工业区，在建华大街以东形成城市的会展、商贸中心。 省行政中心迁移至东部组团，带动城市向东南方向的拓展。 现高新区中心建设成为为高新区服务的研发服务、会展、商务办公集中的地区。 现高速公路改造为城市快速路，增加与地面道路的连接，其两侧建设城市林地。 战略五：分区协作，内部整合 主城区的核心组团承担主城区功能，其中桥东组团为中心组团，桥西和东部组团为两翼。 Ø 桥西组团：结合省级行政中心东迁进行土地功能置换，发挥老城区的优势，发展地方商业，提高居住环境质量，形成完善的生活居住地区。适度发展都市工业。 Ø 桥东组团：以开发建设市级商务、商业、文化、会展中心为核心，完善中心功能和各项设施配套，培植城市中心组团的城市形象。 Ø 东部组团：以省级行政中心建设为先导，依托高新区向南拓展，成规模建设生活居住区。结合现有高新区和良村经济区，发展相应的高新技术产业，强化产业研发和技术交易功能，在东部新增产业用地中安排研发孵化基地。医药、纺织等行业应尽量避免再迁入该地区。   主城区外围组团，承担主城区卫星城的功能和不同的产业基地。根据不同的地理位置、发展条件和历史状况，以东、南方向为制造产业中心，西南向、北部为文化旅游产业中心。 Ø 藁城组团：依托规划东部组团和现城区产业用地，发展技术密集型产业，利用土地资源比较丰富的特点，以发展医药、纺织、食品等为主要产业方向，同时承接主城区向为疏解和外溢的制造产业。 Ø 栾城组团：以现城区和窦妪工业区为依托，各自向北推进发展。医药、化工及机械工业主要集中在窦妪以北发展，为主城区提供产业配套。城区片产业用地以地方工业和小型工业为主，发展物流贸易，密切与南部的联系。 Ø 鹿泉组团：应充分发挥山水环境的资源优势，与十三所、五十四所合作发展新型产业，以此形成高新技术用地、产业研发及孵化基地、居住和休憩用地。整治地区环境，转移小水泥生产基地，保护山体植被和水体质量。 Ø 山前组团：以休闲旅游、修疗养和高档居住为主。该地区与主城区由东西向城市快速路相连接，但近期开发建设受到较多制约，且发展动力不足，因此在近期控制开发，保育生态环境，待远期城市经济整体上升后，城市居民对生活环境质量和生活方式提出新的要求后，再度势而行。 Ø 正定组团：以历史文化保护和旅游、大学城的建设为主要内容。历史遗存的古迹及其周边环境应以保护为主，生活居住区向北推进；东部以新建大学城为重点，配备相应的产业基地。大学城的建设应以大学园区为核心和主题，以有机联系网络（包括开放式办学、校际学术与教学协作、资源共享、后勤社会化等等）为基础，集教学、科研、生产、居住等多种职能于一体。大学城是拉动产业振兴、城市发展的重要力量，石家庄急需借建设大学城的契机，为建设中心城市提供智力保障。 Ø 临空组团：结合货运枢纽机场发展高附加值、高时效的产业部类，以食品、电子等高新技术、物资交流、航空服务、飞机维修产业为代表，同时在严格的分区控制下，开发部分房地产。 战略六：东优北美，西悠南强 东优：集聚城市中心功能，建立高新技术的优质产业基地，凸现后现代城市产业风貌和体现城市形象的空间节点。 北美：依托滹沱河建设沿河生态园，提高滹沱河生态环境景观的价值；保护历史文化名城和整体环境，建设综合开放型大学城，创造具有历史风韵、充裕文化意蕴的城市风貌。 西悠：借助西侧和西南侧的山体、北侧的滹沱河，突出山水环境的保护，以高新技术的研发为带动，建设研发、高档居住区与自然环境相融合的社区，形成山水辉映、生态良好的城市空间形象。 南强：结合铁路编组站建立城市物流枢纽中心，成为城市中最为核心的区域性市场；桥东组团的东南部是城市商务、贸易中心，是石家庄的经济枢纽；窦妪工业区是石家庄城区最为集中的医药、化学工业区，是技术密集型制造业的核心，可以全面体现现代工业形象和风貌的产业区，从而形成城市经济实力建设的重点，   “东优、北美、西悠、南强”的最终归结是“中兴”，既是石家庄城区中部，更是石家庄整个城市的“兴盛”、“兴旺”。 中国城市规划设计研究院方案身在何处？一、   宏观区位 l        中国燕晋咽喉 l        国家主动脉上的重要节点 l        国家大战略的焦点之一 二、   中观区位 l        环渤海经济圈的外围中心 l        华北地区重要的交通枢纽 l        囿于一隅的河北省省会城市 l        京广线上三大编组站之一所在地 三、   微观区位 l        居中偏东的内陆近海城市 l        首都经济圈南缘城市 l        双向制约的“小马拉大车”型城市 l        地貌类型多样化，自然资源丰富的城市 l          现状人口近200万，市区土地面积400多平方公里的特大城市 结论： Ø        从宏观地理区位上分析，石家庄位于中国的东北部，跻身于环渤海经济圈内。在东北亚经济结构调整中资源报警条件下，京津冀地区有望在2010年左右，成为中国经济板块中乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带。先发不足后发潜力巨大的石家庄有可能成为从东北亚到环渤海的投资新热点； Ø        中观区位上石家庄受到京津两大都市圈的影响，辐射范围萎缩到冀中南地区，即使如此，也只是在京津对冀中南地区的辐射范围内担当了配角。但是，作为省会城市，随着河北两环战略的推进，交通条件的优势日益得到发挥，石家庄有望在配角的角逐中取得绝对胜券； Ø        微观区位上，中心城市规模偏小，辐射力不足，中心城区与周边县市在发展水平和运行质量上存在着巨大的落差，这种现状限制了石家庄作为增长核心的成长，同时也不利于对周边县市带动作用的发挥。因此，石家庄应积极挖掘城市发展的潜力和优势，激发城市发展的动力，于“小马拉大车”的微观区位上发挥“大车”的优势，实施非均衡战略，思考“小马”的提高和做大，利用周边经济发达城市的拉动作用，内引外连共同促进城镇发展。 困由何因？一、             制约因素 l        令人堪忧的城市生态环境使石家庄现状宜居度不高 l        多样性地势的过渡形成了石家庄西部的潜在断裂 l        瓶颈资源的存在加重了城市发展的忧患 二、             历史遗留 l        城市的超常规发展造成石家庄城市定位模糊 l        原有机制、文化、观念上的问题使城市发展“偏左” l        国有企业比重大，政治经济不适应市场经济体制，抑制了城市化水平的提高 l        比较优势下降，“计划经济宠儿”失落，城市发展目标不明确 l        短暂的发展史创造了城建史的奇迹，使城市内涵的跟进滞后 l        省会城市确立较晚，城市职能滞后，区域地位提升缓慢 l        城乡政策与城市经济发展不协调，造成行政区划调整后石家庄为本不够大的自己加重了包袱 l        生产空间拉动了生活空间的生长，造成产业轴和交通轴错位 三、             现状困惑 l        综合发展实力不强，但特色尚存，平庸之中亦显精彩 l        产业科技附加值不高，经济外向性偏低 l        民营经济薄弱，中小企业集群不发达， l        交通等城市基础设施面临城市规模扩张的挑战 l        城市人口密度偏高，就业岗位缺乏，用地紧张 l        发展门槛重重，城市扩张选择有限 l        城市发展方向徘徊，耗费了城市过多的发展精力 l        综合竞争力不足，城市面临“百业待兴”的严峻局面 l        近水楼台未得月，大树底下难成凉，“灯下黑”局面显现     结论： Ø        石家庄的发展在新一轮的区域城市格局中应以“草船借箭”的方式阻止“四面楚歌”的局面出现。 Ø        资源结构与城市经济形成了辨证的存在关系，双嬴局面的形成对城市的管理和运营机制提出了更高的要求。 Ø        石家庄要在日趋激烈的城市竞争中取得领先就必须寻找新的着力点。下一步石家庄应当从这些因素中寻找新的支撑：提高经济外向度，吸引外来投资，加强对口科研资源的吸引力度等等。因此，石家庄下一步迫切需要做大城市规模。 Ø        尽管在当前条件下石家庄很难参与到环渤海经济协作的核心活动中去。但面对中国市场全方位开放的前所未有机遇，石家庄不应再迟疑，主动与冀中南腹地凝聚整体优势成为城市区域化和区域城市化实现的前提。全球经济一体化必然带动产业结构的区域重组，抓住机遇，抢占先机的城市会利用首发优势缩短城市竞争力的累积过程。石家庄能否再度盛装出场，在很大程度上取决于其在大区域中的地位。 Ø        石家庄的超常规发展造成城市定位滞后，影响了经济、社会和生态的三赢机制，进而产生的多向摇摆牵扯了城市过多的发展精力，造成城市发展的顾此薄彼，并丧失先机，造成马困车乏的局面，今后的发展只能以后发的优势弥补先发的不足。 路在何方城市出路在于基于现状和机遇分析的发展目标的确定，通过目标导向引导城市发展模式的选择。 一、城市经济发展目标   政策导向做大-城市规模做大做强-经济实力做强做优-城市功能做优做美-城市环境做美。表3-1城市经济发展指标战略预测表 年代 市域GDP 都市区GDP 中心城区GDP 2001 1085亿元 715亿元 462亿元 2005 2081亿元 1500亿元 1000亿元 2007 2250亿元 1800亿元 1200亿元 2010 3000亿元 2500亿元 1600亿元 2015 4050亿元 3200亿元 2200亿元 2020 5500亿元 4300亿元 3000亿元 2030 8000亿元 5000亿元 3800亿元 2050 10000亿元 7000亿元 5000亿元   二、产业结构调整目标与重点 （一）     中心城区：以医药产业为龙头，积极培育现代制造业；以流通贸易为核心，构筑现代服务平台。 l        发展医药产业集群，打造“中国医药第一城” l        以电子信息制造业为新的经济增长点 l        石油及化工行业急待深化与提高 l        黑色金属冶炼与压延业需自由发展，逐步推出 l        对纺织行业的再认识：腾挪置换，轻装前行 l        商业贸易依然是石家庄不变的主旋律 l        从交通仓储到现代物流，继续发挥优势 l        金融、房地产业成为亟待提高的新兴服务业 l        教育业，积极推进，专业化分工强化 （二）     外围县市：接受市区产业扩散，开展分工协作；发挥资源优势，发展特色产业。   三、城市人口与城市化水平发展目标   表：石家庄都市区各阶段各片区人口构成表 单位：万人 时间   市域 都市区城市人口 主城区人口 (含石东新城) 正定片区 鹿泉片区 藁城片区 栾城片区（含窦妪工业区） 现状 895.9 202 165 12 10 10 5 2005 930 233 185 15 12 13 8 2007 950 258 200 18 14 14 12 2010 980 293 225 20 20 15 13 2015 1020 376 290 23 28 20 15 2020 1100 410-430 310-330 25 33 25 20 2030 1160 497 385 27 30 28 22 远景 1250 550 420 30 40 30 25   由人口相应测算城市化水平为：市域城市化水平为现状35%，2005年规划城市化水平为40 %；2007年城市化水平为43%，2010年规划城市化水平为50 %；2015年规划城市化水平为60 %；2020年规划城市化水平为65%；2030年规划城市化水平为70%；2050年规划城市化水平>70%。   四、城市旅游开发目标与旅游业发展方向 l        旅游业发展的总目标一个依托，两个主导；一个载体，五个支柱 l        旅游业发展的阶段性目标一年一个台阶，十年形成支柱 l        旅游业发展的具体目标提高收益，推向世界 l        旅游与文化产业总体发展战略借助文化传媒，推动旅游发展 五、城市文化特色的挖掘与发扬 l        通过城市精神的深度挖掘体现城市文化特色，提高城市的亲和力和市民的自豪感。 l        从古到今，从内到外，进行城市文化的品位分析（历史、现代和生态） l        通过多角度融合，与时俱进的选择城市文化建设的原则 六、交通发展总体目标和宏观政策 l        建成以航空港、高速铁路、高速公路、城际铁路、城郊通勤轻轨、城市快速路为主的客货快速通道，加强与区域的协调发展。 l        建设“九横十一纵五环”的市域公路网络系统、“干”字型铁路运输骨架、十字型高速铁路网和高速公路网、连接中心城区与外围各组团的轨道交通系统和快速路系统。 l        规划建成现代化的城市交通信息中心，实现城市交通信息的采集、管理、发布一体化。 l        控制城市交通的尾气排放、噪声污染，使道路两侧的空气质量和声环境在国家标准的限制范围内。 七、城市生态环境保护目标与建设重点 l        自然要素的梳理自然赋予城市的生态条件是保护的重点 l        生态敏感区的建立脆弱生态环境急需保护   结论： Ø        推进缓慢的所有制结构调整，提高 “开放洼地”经济水平。打破经济国际化和区域化程度偏低的经济壁垒。产业布局应充分体现级差地租原理，符合产业偏好，产业集群发展，振兴园区经济； Ø        转换经济增长方式，从高投入到高效益，培育制度环境，优化投资主体及结构，突破外向瓶颈，实现跨越发展； Ø        旅游作为朝阳产业，将成为城市支柱产业之一，实施旅游发展战略必须加快垄断性旅游资源的开发，构建“大旅游”产业体系； Ø        挖掘燕赵文化与药都文化底蕴，提升石家庄城市文化品位； Ø        塑造完整的城市形象：现代城市的精神形象、现代城市的行为形象、现代城市的视觉形象、现代城市的消费形象、现代城市的风情形象、现代城市的经济形象； Ø        围绕“显山、露水、增绿、现蓝”的要求，高度重视和切实加强生态建设与保护。 迈向何处？        站在前所未有的高度上，石家庄也面临着前所未有的困惑：石家庄该往何处去？石家庄的未来究竟将会怎样？石家庄究竟应该在区域中扮演什么样的角色？如何在盘根错节、纷纭复杂的区域格局中寻找属于自己的位置？能否变弊为利成为盛装出场的新亮点？    一、城市区域空间发展战略：加大辐射，拓展腹地；面向渤海，开放带动；适当挂靠，合理做大。  积极融入全球价值链-不仅仅是开放而已  经济腹地-提升与拓展  建设"石家庄都市圈"-空间结构开始做加法  随时把握时机-接轨京津     二、城市定位 石家庄的城市定位为：中国经济增长第三引擎中的重要支点，首都经济圈的第三级，冀中南经济圈的经济振兴中心，河北省省会，中国医药之都，华北中南部的物资集散和交通枢纽。建成产业强大、生态优良、环境优美、功能完备、文化先进、交通发达的现代化大都市。     三、道路系统与对外交通  近中期（2010年）：东西轴线是城市的主要发展轴，也是城市用地发展的重点，加强东西向的道路建设，完成内三环的建设，加强主城区与各组团之间以及城市与外界交通联系，公路方面继续完成高速公路、国道、省道的建设及拓宽改造的同时，规划在主城区西南建设青银高速公路，铁路方面建设石太快速客运专线，沿京深高速走向予留京武高速铁路沿线及其站址，民航方面争取石家庄机场获批为4E级国际机场，成为大都市区航空枢纽。轨道交通线网的布局以东西向为主，2010年左右开始建设高新区沿中山路的轨道线路，并分别在高新区及西南部居住区建设轨道交通车场等设施。  远期（2020年）：将东西轴线纳入城市内部联系轴，加强城市外三环路（跨滹沱河）的建设，增强南北向的联系。公路方面继续完成高速公路、国道、省道的建设及拓宽改造的同时，提升县乡公路等级。铁路方面着手京武高速铁路及其站场的建设。民航方面争取成