欧亚五国职业资格证书制度及启示.docx

欧亚五国职业资格证书制度及对我们的启示 职业资格证书制度是人类社会发展进步的一个伟大成果。许多国家都已意识到，完善的职业资格证书制度是保证市场经济有序运行的基本条件，因此建立规范的职业资格证书制度已成为各国发展的共同趋势。我国在这方面起步较晚，为了少一些探索时间，少走一些弯路，应该充分研究各国做法中具有普适性的一些因素，认真吸收有益的经验，从而把我们的事情办好。 英国的国家职业资格证书制度 实行国家政策干预，以职业资格证书制度引导规范职业学校的教育行为是英国职业教育的一个显著特点。1995年，英国将教育部与就业部合并，成立国家教育与就业部，统一管理全国的职业技术教育，实行统一的“国家职业资格证书（NVQ）”和“普通国家职业资格证书（GNVQ）”制度。现行的职教课程及考试均围绕这两种资格开设。NVQ是根据170多个工业界领导机构同意的能力与成绩标准，由培训局倡议制定，分五个等级。每一等级有若干单元，每一个单元由可以授予资格的分数组成。申请者可以在自定的时限内，积累单元分数。取得某一职业资格并无时间限制。NVQ的关键因素是“全国职业资格记录”（The National Record of Vocational Achievement, NROVA）。有这一记录，当申请人以若干单元为一整体的形式申请时，便可以按国家职业资格的要求，逐个分别鉴定和批准。受培训者和学习职业技术课程的学生在正常的工作条件下，依据工业部门制定的具体标准接受评估。在多数情况下，评估在工作场所或模拟的工作场所进行，通常评估由培训指导者实施。GNVQ是为了适应各学院和培训中心青年以及希望重返工作岗位的人员获取职业资格的需要。其推行有两个作用：一是使16岁以上的学生在接受传统的继续教育之外，还有一条能够继续接受全日制教育的途径；二是使他们有一个比较宽的职业知识和技能基础，以便接受进一步的专业训练。GNVQ为在劳动力市场中大范围就业提供了基本的知识和技能方面的准备。它承认的资格分为三个层次：基础、中等和高等。GNVQ于1993年9月正式实行，到1997年底覆盖了15个职业种类。英国政府实施NVQ和GNVQ，排除了社会对职业教育的轻视和偏见，学历教育和职业资格教育享有平等权利，使得经过11年义务教育的毕业生能够根据自身的条件、兴趣和志向自由地选择接受继续教育的道路。获得GNVQ高级证书者，可以就业，可以免试直接升入大学攻读学位，也可以转读NVQ第四、五级证书。获得NVQ三级证书者，可以继续攻读NVQ四级证书，可以就业，可以免试升入大学攻读学位。三种主要证书之间的关系如下表所示。英国现行的教育体系为16岁后的青年架起了普通教育和职业教育之间互通的桥梁。职业教育与普通教育正朝着一体化方向发展。 日本国家技能检定制度 日本是亚洲地区实施职业能力评价制度具有极高成效的代表性国家之一。技能检定制度是日本职业能力评价制度的核心。日本技能检定制度源于1958年的职业训练法。1985年颁布的职业能力开发促进法简化了报考资格的有关规定。人力资源在日本向来被视为企业的核心资产。日本政府从事人力资源发展的主要机构由文部省、劳动省和国际贸易暨工业部三大系统组成。劳动省在国家的人力资源发展任务分工上扮演着极重要的角色：发展与提高劳工的就业能力、适当的测量与评估职业能力、提升行业的技能以及通过国际合作对国家社区作出贡献等。日本职业教育把“资格证书”的取得作为推动学生学习的原动力。在日本的企业中，职高毕业生要想独当一面，首先要通过资格考试。很多职高毕业生因为缺少“资格”无法工作。职业资格一般分为参加国家考试取得的资格和参加全国性专业技术协会主办的检定取得的资格。完善的证书制度有利于落实职业学校的技能教学，肯定学生学习成效，使学生在毕业时能兼取得毕业证书及技术士证书，一方面有助于提高职业学校专业教学地位，另一方面也有助于学生就业，提高技术人才的水准和服务品质。过去，日本公司实行终身雇佣制。现在，在变化如此迅速和竞争激烈的社会中，个人难以与公司签订终身合同。工人不能再依附于任何专业公司。职工在企业外获得的、社会认可的职业资格证书开始得到重视。目前，已有600种职业资格证书。一些公司建议员工通过考取社会专业组织颁发的职业资格证书，以提高个人专业素质。1992年，申请技术职业资格证书者有923万余人，其中37.8是自学者，47.1是专业学校毕业生。日本国家技能检定的技能等级，主要分为七种：特级、一级、二级、三级、基础一级、基础二级以及单一级。自1985年实施技能检定以来，总合格人数达到2198106人次。日本国家的技能检定实施体制，主要由中央到地方的上下数个环节劳动大臣、都道府县知事、中央职业能力开发协会以及都道府县职业能力开发协会等组成。在运作机制上，技能检定由劳动大臣实施，中央职业能力开发协会编制试题，都道府县知事实施技能检定（但烹调及楼房清扫除外）。都道府县知事再将技能检定、报考申请受理、考试实施等业务交由都道府县职业能力开发协会负责。而中央职业能力开发协会及都道府县职业能力开发协会依据职业能力开发促进法，在中央及都道府县各设置一个企业行业协会为其主要会员。日本国家技能检定除遵循各级行政机关或单位的管理外，也采用若干配合作法，增加企业或个人参加教育训练活动的机会。这些配合措施有：给予检定合格者特别待遇；施行企业内部检定认可制度；实施职业进修制度等。国家技能检定制度强调个人职业能力的观念，职业无贵贱，凡劳动阶层者一视同仁，无论在各行各业必须具备从事该职业所需的职业知识和技能，以确保劳动者工作质量。日本国家技能检定具有以下特色；技能检定完全以企业界需求为导向，确保各职业所检定的内涵与检定结果，符合产业界当前与未来发展的需要；技能检定的推动以普通劳动者为对象，因此不鼓励高工阶段学生参加检定取得职业资格证书；注重终身教育而非短期的训练效益，对公共训练机构及私立机构提供补助；对外国人予以训练并进行检定；实施白领阶层工人适用的职业进修制度；依据行业特色，将相关职业的鉴定委托相关行业协会负责等。 澳大利亚的资格认证框架 澳大利亚技术和继续教育（Technical and Further Education, TAFE）百年兴盛不衰，其中一个重要原因是国家实行严格的职业资格证书制度。澳大利亚自1995年1月起改变了过去中学、职业教育院校和产业界培训机构各自颁发资格证书的状况，逐步建立和采用全国统一的资格认证框架（Australia Qualification Framework, AQF），构建起高中、高等职业教育和普通高等教育之间以及职业技术教育和成人教育之间的“立交桥”，使得各种层次不同形式的教育相互沟通、补充和交叉，形成具有梯次结构的有机网络。这个资格认证框架（如下表）由12个义务教育后资格等级组成，其中包括六个职业教育资格等级的专业证书：一级证书，二级证书，三级证书，四级证书，文凭，高级文凭。取得了高等级的文凭证书与高级文凭证书，就可免试直升大学二年级攻读学位，同时不同等级的技术技能证书培训是通过学分制的逐步积累完成的。这种灵活多级的培训模式有利于学生根据自身需要和能力条件选择不同等级的技术技能培训，有利于学生分层次分阶段逐步向上攀登，也有利于在职学生各取所需地接受某一等级的继续教育，这不仅为在职人员提高岗位职业技能素质创造了条件，而且客观上也为TAFE提供了大量生源。澳大利亚政府规定：只有取得TAFE证书才能从事相关专业的技术性工作，其证书成为就业的必备条件。这样，许多人本科、硕士甚至博士毕业后，为找到更满意更适合的工作，纷纷到TAFE攻读专业证书，还有许多已经就业工作的在职人员，为不断地更新知识，提高技术技能，也可进入TAFE接受与岗位要求相适应的在职继续教育。澳大利亚全国资格认证机制保证了受教育者所取得的技能资格能够在全澳各地和世界上很多国家获得承认。由于在高中阶段加入了职业技术教育课程，学生从高中和职业技术教育院校均可获得具有同等效力的一级证书和二级证书，而职业技术教育院校和大学都颁发具有同等效力的文凭和高级文凭。由此，建立了一个“立交桥”式的义务教育后教育体制，使受教育者可以在高中、职业教育与培训院校、大学和在职培训机构之间自由流动。 德国“双元制”的“三证合一” 德国的职业技术教育一直备受世界各国所推崇，执行严格的职业资格证书制度是其职业技术教育成功的关键因素之一。其资格证书制度起源较早，可以追溯至中世纪的“行会”中所实行的学徒制度，学徒需要经过证书考试才能成为技匠。现代德国的职业证书制度的确立是依据1969年的职业教育法，其中明确规定职业证书制度注意事项及范围，并赋予联邦职业训练署具有拟定证书检定政策及方针的权限，行业总会负责职业资格证书的规划与实行、资格检定规章、证书颁发等。德国的职业证书遍及13个专业领域、450多种职业种类，深深影响着德国人的就业与生活，促使各行业的积极发展。在德国“双元制”职业培训体制中，学徒在约三年的职业培训结束时要通过结业考试。按照德国职业教育法的规定，主管部门（行业协会）负责进行国家承认的培训职业的结业考试。结业考试主要是为了检查应试者是否掌握了规定的技能和必要的实践知识以及职业学校里所学的理论知识，确认应试者是否已经具备了一个技术工人应该具备的资格。考试的内容在培训条例中有详细的规定。结业考试不同于简单的能力测试，虽然它也是一种评定学习成绩的方式，但其目标是确定学徒今后是否能在复杂的实际环境中胜任专业人员的工作，确定学徒今后是否适合他所选择的职业。因此，结业考试是一次“三证合一”的考试，三证指考试证书、培训合格证书和职业学校毕业证书。考试证书是与学习场所无关的职业培训结业考试的证明。按照不同的培训职业，可称为伙计证书、技术工人证书、助理人员证书或商业助理证书等。考试证书由主管部门颁发，如手工业行会或工商行业协会等，学校和企业也参加考试工作。结业考试及考试的证书是以职业培训条例以及教学大纲所规定的最低要求为基准的。培训合格证书是培训企业或实训教师出的“教学证明”。它是学习场所培训企业所特有的证明，常常带有补充说明的涵义。培训合格证书的确认建立在整个职业培训期间对学徒长期、持续性的学习考查基础之上。在形式上，也远远超出了考试证书所说明的问题，如证明中附有对学徒所要求的知识、能力以及专业技能等方面的说明。这样，培训合格证书也就反映了不同企业的培训特点。从法律（德国职业教育法第八条）特征上看，培训合格证书实际上是一种工作证书。职业学校毕业证书是职业学校所特有的证明。同培训合格证书一样，职业学校毕业证书的获得也是以整个职业学校学习期间对学徒长期、持续性的学习考查为基础的。这一证书的法律依据是各州的学校法。由于职业学校毕业证书只是一张典型的成绩单，而显得没有培训合格证书重要。以上三种证书相互联系，组成德国职业培训中的“证书体系”。这三种证书相互独立，各不受另一方的影响，独自说明本身所证明的问题。同时，三种证明又相互补充，可以使人们注意到从业能力的不同方面。“三证”的同时存在，也最大限度地降低了由于对学生的错误评分和偏见对他们未来所造成的不利影响。 韩国国家技术资格检定体系 自1967年开始，韩国开始筹划国家技术资格检定体系，对职业技术知识与技能水平进行正式的检定和认可，为商业、工业及政府组织所需要的人力资源的培训和发展提供正确的导向。1973年12月，韩国政府公布了国家技术资格法，并于1974年10月16日颁布了关于实施国家技术资格法的细则，根据该法令，韩国的职业学校、实业高中、实业专门学校和初级大学毕业生必须义务地参加国家技术资格检定考试。根据国家技术资格法，专科大学的毕业生或即将毕业的学生，必须在技能士一级和技能士二级的国家技术资格考试中合格，否则学校将不向用人单位推荐。在法令付诸实施的1975年9月，参加技术资格检定考试的学生达38000人，考试范围包括机械、土木等13个专业。韩国政府根据不同阶段学校学生的成绩，对考试合格者分别授予技术员和技能士的职称。国家技术资格法的颁布与实施，提高了职业技术学校的社会地位和学生的学习积极性，促进了韩国职业技术教育的发展，提高了人力资源效率。国家技术资格检定分为技术员、技能士与服务商贸三个大类。技术员类别包括技术员二级、技术员一级和专业技术员三个水平，技能士包括助理技能士、技能士二级、技能士一级和技能长四个水平。服务类包括三级、二级和一级三个水平。专业技术员资格检定由笔试和口试两部分组成，除助理技能士只需实际操作技能测试外，技术员系列的技术员一级、技术员二级与技能士系列的技能长、技能士一级、技能士二级的检定均由笔试和实际操作测试两部分组成。韩国人力局以及韩国商业与工业协会负责国家技术资格检定的组织实施。1991年，技术员类共有317147人参加检定，仅有38158人通过，合格率为12；技能士类共有984083人参加检定，204170人通过，合格率为21；服务类有2375,521参加检定，703412人通过，合格率为29。至1992年底，全国共有612622人获得技术员资格证书，2594723人获得技能士证书，9271824人获得服务类资格证书。至1996年底，共有4905329名受训者获得了国家技术资格证书。 五国的共同特点 1各国统一的职业资格制度适应了劳动力市场的需要，适应了受教育者的需要，促进了职业教育的发展。建立一个统一的、开放的国家职业资格证书体系，全面证明劳动者的个人技能，为劳动者的就业、再就业和再培训提供了一条简捷的途径。这种做法，不但适应了全面认证劳动者的能力使之适应劳动力市场的需要，也符合了普遍存在的对证书体系合理化和简约化的要求。2这些国家的职业技术教育之所以蓬勃发展，能适应本国政治、经济发展的需要，其重要原因之一是这些国家十分重视职业技术教育的立法，而且日臻规范、完善。通过立法，使职业技术教育的发展拥有坚实的法律保障，使得职业资格证书的运作有明确的规范法则。3完善的职业资格证书制度成为衔接中等职业技术教育与高等职业技术教育，沟通职业教育与普通高等教育的桥梁。4考试机构完善，考试制度严格，考试方式灵活多样。密切结合实际工作的现场考核方式是对传统考试方式的重大改革。5采用多形式、多渠道的培训形式。6严格的质量管理是推行职业资格证书制度的根本保证。各国都建立了一整套质量控制体系，从标准制定，到考核组织，到考评人员和督考人员管理都有严格的制度和章程，从而保证了国家职业资格证书的科学性、可靠性和权威性。7将职业资格制度作为促进劳动者再就业的重要途径，改革国家教育培训制度，使它更紧密地与就业结合，更好地适应劳动力市场的需要，是政府的重要任务。就业是世界性的难题，解决就业问题，不仅仅需要增加新的就业岗位，更重要的是，需要培养适应新的就业岗位的人。许多劳动者失去了过去的工作，需要转换到新的职业和岗位上。许多新的职业和岗位缺乏合格的劳动者，急切需要寻找具有新的知识和技能的人。这种结构性失业的难题，各国通过加强教育培训、完善职业资格制度来解决。8通过推行国家职业资格制度，为教育培训事业开辟了一条朝向国家职业资格标准指引的职业性、应用性方向发展的新道路。在发展教育培训中，充分调动起了社会各界，特别是企业、行业的作用。 对我国的启示 1政府应制订完善的法令规范及管理规则，切实提高职业资格证书的地位与作用。我国正在大力推进企业、特别是国有企业的改革，以加强企业管理，转换经营机制，提高劳动生产率。这些工作归根结底要建立在职工队伍素质提高的基础上。职业资格证书制度可以对企业职工素质的提高起重大作用。政府部门要通过政策积极引导企业把证书制度作为确定职工上岗、晋级、确定待遇的依据之一，作为促进职工学习技术、提高能力和生产劳动积极性的重要手段。要指导企业以证书作为手段，推动企业改革和发展，提高企业的市场竞争能力。通过立法，建立适应劳动力市场的职业资格证书法律体系，在更大范围内建立起覆盖城乡的鉴定考核实施网络、完善的技术支持服务系统和监督检查系统，在全国全面推行职业资格证书制度，使它能够为提高中国劳动者的素质发挥出更大作用。2职业技术教育应推行“双证书制度”。国家职业资格制度的主体结构与国家学历文凭制度的主体结构有着完全不同，但有相互对应、相互联系的特征，前者以职业分类和职业标准为依据和导向，而后者以学科分类和学科教育标准为依据和导向，二者共同作为国家人力资源开发的主要部分，也有着许多相通之处。“双证书制”或“多证书制”就充分反映这种内在联系的要求。学历证书是职业学校教育与职业培训的主要区别，职业资格证书是职业教育与普通教育的主要区别。推行学生学历证书和职业资格证书并重的就业制度，有利于实现职业教育的培养目标，提高职业教育的质量，是培养学生技能的有效措施，是高等职业技术教育发展的重要保障。3职业教育与培训以培养职业岗位能力为中心，职业证书制度以职业标准为导向。职业资格指向一种或一类职业，具有职业方向性或职业定向性。职业教育以职业分类为基础，按一种或一类职业的要求实施，具有明确的岗位（或岗位群）针对性，以使学生在学习结束后能取得相应的职业资格。于是，接受某种职业教育与取得相应的职业资格便联系在一起了。作为一个与学历文凭制度并重的支柱，国家职业资格制度是以职业导向为基本特征的、全方位的人力资源开发体系。它的核心部分是国家职业分类和职业技能标准，在此基础上，它包括了以职业导向为特征的学校教育、就业前培训、在职培训和其他社会性培训以及命题组织管理、国家题库开发、行业性题库开发和对劳动者的综合或单项职业能力的评价和认定。同时也包括了社会化管理的职业技能鉴定考核的实施和国家职业资格证书的颁发。以职业标准为导向的证书制度适合企业的实际需要。新型的、以企业和雇主的需要为导向的职业资格标准，能够紧跟生产和技术的变化，对提高企业的生产效率有直接作用，因此有较强的生命力。4加强质量管理是搞好职业资格证书工作的关键，应进一步完善岗位资格证书培训和考试机构，建立科学的职业技能鉴定质量保证体系。职业技能鉴定的质量，是客观、公正、准确地衡量劳动者的职业能力和劳动力价值的基础和关键。因此，建立一套科学、完善的职业鉴定质量保证体系，是确保鉴定质量的根本。建议建立由行业统一组织与管理的，融岗位技术标准的输出、岗位资格证书的培训（培训计划与大纲的制定）、考试和证书授予为一体的职业资格体系。学生要获取行业的职业资格证书，必须参加并通过由行业组织的岗位资格证书考核。学校应在行业的支持和指导下，在校内建立职业资格证书培训和考试机构，建立完善的职业资格证书考试管理体制。学校要设立专门机构，负责岗位资格证书培训、考试的管理，并根据上级有关业务管理部门对职业资格证书考试的有关部门规定和要求，建立相应的管理制度，制定切实可行的实施方案，加强对资格证书培训考试的质量监控和管理。5建立新的合作体制，加强社会参与。构建学习化社会和终身职业教育体系，要求全社会更广泛地参与和支持。它要求在各级政府、学校、企业及其他相关的各种社会组织和团体之间建立更密切的合作关系。瑞士的学徒培训制度充分证明了这一点。英国的职业资格证书制度，CG、BTEC、Scotvec等考试机构的设立，瑞士学徒培训从“双元制”向“三元制”的发展，尤其反映出行业或职业组织在职业教育的培训规范与标准制定、职业技能评价、跨企业培训等方面的积极作用。近年来，随着我国从计划经济体制向市场经济体制的转轨，原有部门经济格局的打破以及企业在所有制形式上的日益多元化，企业教育与培训呈现出社会化与多样化的趋势。这种情况下，如何在政府、学校、企业及各种相关的社会组织与团体之间建立新的合作关系，特别是根据行业需求，培养具有行业特色的各类专门人才，发挥行业对职业教育与培训在驾驭资源统筹和规范方面的作用，是我国职业教育体制改革的一个重要问题。6以职业资格证书作为促进就业和再就业、发展再就业培训的有力工具。职业资格证书是促进劳动者参加培训、提高自己的职业技能的有力工具，应利用它推动职业培训，充分发挥它在促进培训和就业中的作用。目前，我国正处于经济高速增长时期，建立、完善与学历文凭制度并行的职业资格制度，大力发展职业教育培训，使大多数受过基础教育的青少年、下岗人员和在职职工都能通过一定方式接受不同层次的职业技术教育与培训，从而缓解就业压力，促进国家经济的繁荣、稳定、发展。7以各种资格证书和文凭为桥梁，建立中等、高等和继续职业教育以及他们与劳动力市场之间的联结，构建从初级到高级的相互衔接的终身教育体制，并在各个层次和各种机构之间建立沟通渠道和合作关系。终身教育意味着多样化的学习机会的有机整合与衔接。随着知识社会、学习化社会的来临，人们的学习需求以及与此相适应的教育培训模式和机会也将更加多样化。人们通过多种多样的学习途径所获得的学习成果和由此而形成的技能，无论是在劳动力市场还是在其他教育培训机构中，都应当得到正确的鉴定与评价。同时终身学习的发展要求各种教育机会和模式之间建立更紧密的衔接与沟通，为了促进职业教育与普通教育、学校教育与成人教育、职前教育与职后教育、正规教育与非正规教育之间以及教育机构与劳动力市场的衔接，作为相互沟通的桥梁与中介，必须建立一套科学的职业资格证书体系。 （作者单位：陈爽，济南交通高等专科学校；冀国峰，山东财政学院）选自职业技术教育2001年第24期