整合培训资源创新培训机制推进统筹城乡就业doc-整合培训.docx

整合培训资源 创新培训机制推进统筹城乡就业 文 / 张国光一、技能培训现状（一）培训现状黔江区现有人口52万人，其中劳动力31万人，小学以下文化程度的占42.4%，初中文化占52.5%，高中及以上文化占4.8%。现有劳动力技能培训学校15家，已开展各类技能培训4.9万人，每年还有2万人需要职业技能培训，任务十分艰巨。（二）培训方式坚持“政府推动、市场运作、部门配合、农民受益”的原则，以市场导向为导向，农民自愿参加培训、自主选岗就业，在培训形式上突出灵活性。一是就地培训转移。就是劳动力在本地（街道、镇乡）接受培训并就业；二是异地培训转移。就是在政府组织下，到区外接受培训并就业；三是院校教育培训面向企业推荐就业；四是校企结合，定单、定向培训转移就业。（三）培训的特征一是培训基地广泛。对培训机构不限行业类别，不限所有制性质，只要具备职业培训资质和独立法人资格条件，有安排受训农民就业能力，均可成为培训主体。二是培训方式灵活。以短期培训为主，开展校企联合、“订单”培训，做到有的放矢，按需培训。三是培训专业多样。开设缝纫、电焊工、美容美发、建筑、机械加工、家政服务、市场营销等用工量大的专业，打造“黔龙海运”、“黔江钻井工”、“黔江缝纫工”等劳务品牌。二、存在的问题（一）培训内容和培训模式单一。一些学校受多年来传统学历职业教育观念的影响，文化课、专业理论课成为农村劳动力培训的重点，忽视了技能操作的教学内容，学校的实作设备不足，实验实习基地也缺乏先进性和示范性。使许多参加培训的农民要么接受课本知识十分困难，要么对一些专业只是流于纸上谈兵，不能适应实际操作的需要。（二）师资和设施设备不足。目前，培训学校的师资十分缺乏，尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师；同时一些培训学校的实验实习设备也大多是生产一线淘汰下来的旧次设备，有的学校更是缺乏起码的教学、实习、实训设备、更谈不上教学设施和教学手段的现代化，这样的条件根本不能满足当前培训工作的需要。（三）培训与就业的联系不紧密，没有形成品牌效应。一些培训学校还没有树立以就业带动培训，以就业促进培训的办学理念，认为学校仅是一个培训劳动力的地方，不愿投入更多的成本。（四）培训资金短缺。尽管当前各级财政都拿出了大量的资金对劳动力技能培训进行补助，但还是远远不能弥补培训支出的需要。据调查，对1个劳动力开展1590天技能培训，平均费用上千元，但除了政府1001100补贴外，尚需近千元的费用支出，加重了很大一部分人的负担。而区政府在筹措培训资金时也较困难，制约着培训工作的有效开展。（五）培训资源分散。多部门掌握多个项目的培训资金，不利于培训工作的统筹协调，不利于培训资金发挥最大的效用。三、创新培训机制，提高培训质量（一）科学规划，明确目标任务。制定全区劳动力技能培训规划，力争到2012年全区的劳动力培训人数达到10万人以上，即每年培训2万人以上，培训合格率、职业技能鉴定合格率和就业率分别达到90以上。具体规划如下表。全区2009-2012年劳动力技能培训规划表（二）加大组织领导，强化考核力度。区政府成立劳动力技能培训领导小组，统筹决策全区技能培训资源整合工作。领导小组下设办公室在区劳动保障局，与区农村劳务开发领导小组办公室合署办公，负责全区劳动力技能培训的牵头抓总，定期召开联席会，专题研究培训工作中的相关问题，研究制定全区劳动力技能培训中长期规划并组织实施、培训任务的分解和计划的下达、对培训项目实施单位考核奖惩、培训机构监督管理、培训质量监管及培训后的就业等工作。同时落实各部门责任，细化目标任务，上下联动，强化工作措施。区政府把各项目实施单位在培训计划和资金争取完成情况纳放年度综合考核，严格奖惩兑现。（三）整合培训资源，建立统筹城乡的职业培训体系。整合范围包括区劳动保障局实施的“就业再就业培训”、区农业局实施的“阳光工程”培训、区扶贫办实施的“雨露计划”、区统战部实施的“温暖工程”、区民宗委实施的“暖冬工程”、区建委实施的“建设行业惠农转移工程”、区教委实施的中职学历教育等培训项目。实现整合培训机构、对象、内容、计划、资金、质量认证；统筹决策、规划、资源、标准、政策、买单和服务。第一，整合培训机构。区劳动保障局按照原劳动保障部民办职业机构设置标准对培训机构进行审查、评估，一年一评。经审查不合格者，限期整改，整改期满仍不合格的，取消办学资格。审查合格的，可以参加劳动力技能培训招投标。招投标由区劳动力技能培训领导小组办公室牵头，相关项目实施单位协同，做到公平、公正、公开，于每年年初按程序进行。对中标的培训机构，引入市场竞争机制，对全年培训任务完成情况量化考核，实行末位淘汰制，被淘汰的培训机构取消下一年度的竞标资格。第二，整合培训对象。区劳动力技能培训领导小组办公室牵头对全区符合条件的培训对象全面调查，将农村劳动力、农民工、城镇下岗失业人员、城镇其它登记失业人员全部纳入培训对象，对劳动力的培训重点是新生劳动力，兼顾已转移的劳动力，调查结果建设成数据库。第三，整合培训内容。培训机构专业内容的确定，由区劳动保障局根据培训机构的设施、设备、师资队伍等情况进行设置，每个培训机构重点办好24个特色专业的培训，以提高培训的针对性、有效性、实用性。既突出抓好对外劳务输出品牌打造，又兼顾全区经济社会发展特别是三大产业发展所需的人才培训工作，主要围绕区内重点产业、新城建设、工业园区和创业园区建设以及区外收入高且市场需求大的用工工种开展。第四，整合培训计划。按照“统筹安排，各记其功”的原则，对培训项目计划进行统筹安排。区劳动力技能培训领导小组办公室在年初对各项目实施单位下达计划任务。区劳动保障局负责就业再就业培训计划和资金落实；区农业局负责“阳光工程”培训计划和资金落实；区扶贫办负责扶贫培训计划和资金落实；区统战部负责“温暧工程”培训计划和资金落实；区民宗委负责“暖冬工程”培训计划和资金落实；区建委负责“建设行业惠农转移工程” 培训计划和资金落实；区教委负责中职学历教育培训计划和资金落实。第五，整合培训资金。由区财政局设劳动力技能培训资金专户，对市区两级各类劳动力培训专项资金统一管理。区劳动力技能培训领导小组对区内现有培训资金的安排、使用和拨付进行统筹。培训机构在培训结束后，由项目实施单位组织验收初审，报区劳动力技能培训领导小组办公室复查。区劳动力技能培训领导小组办公室按照“培训+鉴定+就业”三个环结相结合的原则审签后，由区财政局复核并直接将培训资金划拨到培训机构。第六，整合培训质量认证。由区劳动力技能培训领导小组办公室牵头，各项目实施单位配合，按照“培训+鉴定+就业”三个环节相结合的原则，对各类劳动力技能培训进行统筹监管。培训机构按“先申请，后办班”的要求，书面提出办班申请，在项目实施单位和区劳动力技能培训领导小组办公室研究同意后开班。开班后，项目实施单位对培训质量的日常监管，杜绝随意降低培训标准、减少培训内容、缩短培训时间及虚报培训成果等现象发生。区劳动力技能培训领导小组办公室进行不定期抽查，抽查结果与补贴经费挂钩。学习期满要进行技能鉴定考试，取得资格证书的达到80%以上，培训机构推荐就业率在85%以上。对达不到鉴定和就业要求的培训机构，将按比例扣减培训补贴。对弄虚作假，骗取、套取国家培训补贴的培训机构，予以取消定点培训资格。（四）创新培训模式，丰富培训内容。一是在培训方式上，采取订单、定向和企业委托培训相结合的方式，突出培训的针对性和实用性，面向市场，实现招生与招工对接，培训与就业对接，就业与维权相统一，保证90以上的合格学员实现稳定就业和转移就业。二是在培训时间上，以参训学员真正掌握一技之长为目的，组织内容丰富、短中长期相结合的培训。三是在专业设置上，按用人市场需求而变化的原则，重点围绕一、二、三产业中最具有技能含量的、蕴含发展潜力、市场需求旺盛的专业部署，着力打造机械加工、装卸、服装缝纫、电焊工、钻井工、电子技术、物流，结合黔江区特色的种养殖（生猪、蚕桑、烤烟）等特殊专业，使专业设置与市场需求保持“零距离”，与经济发展保持“零对接”。四是做好培训技能鉴定，形成“培训、认证、就业、维权”四位一体的良性循环。（五）创新监管模式，提高培训质量。制定黔江区劳动力技能培训监管办法，强化招生、培训过程监管资料、资金使用、培训后就业服务等基础台账的建设工作，丰富“培训+鉴定+就业”监管模式内容，提高培训质量。 （作者单位：黔江区劳动和社会保障局）