张村铝工业总体发展规划说明书-成品.docx

渑池县张村铝工业园区发展规划（2009-2020）说明书目 录第一章 前 言2一、规划背景2二、规划的指导思想2三、规划的目的和意义3四、规划原则3五、规划依据3六、规划范围4七、规划期限4第二章 园区现状4一、渑池县基本概况4二、园区发展现状5三、现有规划情况6第三章 规划思路6一、规划范围6二、规划理念6第四章 产业选择与布局7一、主导产业选择7二、产业空间布局8第五章 发展定位与发展目标9一、发展定位9二、发展目标9三、规划重点项目9第六章 用地规划13一、用地评价与空间管制13二、人口与用地规模14三、空间结构15四、用地布局15五、村镇发展与迁并15第七章 公共服务设施和基础设施规划布局16一、综合交通规划16二、公共服务设施规划17三、绿地系统规划17四、市政基础设施规划18第八章 综合防灾规划21一、防洪工程规划21二、消防规划21三、抗震防灾规划21四、人防工程与地下空间开发规划21第九章 生态环境保护规划22一、环境保护规划22二、资源节约规划25三、循环经济规划25四、生态建设规划25第十章 发展时序与近期规划26一、发展时序26二、近期建设27第十一章 保障措施28渑池县张村铝工业园区发展规划（20092020） 说明书第一章 前 言一、规划背景2005年以来，国家着力推进“中部崛起”战略。2006年4月，中共中央、国务院出台了关于促进中部地区崛起的若干意见，指出国家在促进中部崛起过程中必将更加注重发挥中部地区区位、交通、资源等综合优势，加大对中部地区农业、能源、原材料、基础设施等基础产业的投入和政策倾斜力度。中部崛起战略的实施将有利于渑池县张村铝工业园区争取更多的外部资金和政策支持，有利于在产业梯度转移的过程中抢占先机，开展与东部地区全方位的经济技术合作，接受东部较发达地区的辐射和带动，快速发展和成长起来。河南省国民经济和发展第十一个五年规划纲要中指出，要引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业和园区集中，形成一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业发展带、产业园区、产业集群和产业基地。通过产业改造、培育发展和企业集聚，做大做强优势产业。几年来，河南省委、省政府多次强调“要加快经济大省向经济强省跨越，加快文化资源大省向文化强省跨越”的“两大跨越”。要坚持协调性、科学性和前瞻性原则，认真编制实施好“三个规划”，以城市发展和产业集聚为中心，努力推动“三大体系、一个载体”建设，为实现“两大跨越”、加快中原崛起做出更大贡献。为打造强大的中部工业经济带，渑池县委、县政府提出了建设南部生态农业带、中部沿 310国道工业经济带和北部生态旅游带的发展战略。渑池县张村铝工业园区处于中部地区，陇海经济发展带之上，是郑汴洛工业走廊西端的重要节点。园区的建设，将快速推进城镇工业化进程、城乡一体化进程，促进当地经济又好又快发展。根据河南省“十一五”铝工业发展规划，立足渑池县张村镇及周边地区丰富的铝矾土矿、煤炭、电力等资源优势，以科技进步和制度创新为动力，以铝矾土矿开发利用及高新技术产业为重点，结合园区的发展现状，力争经过10年左右的开发建设，努力把渑池县张村铝工业园区建设成为环境优美、持续稳定且健康和谐发展的生态型铝工业基地。二、规划的指导思想河南省城镇体系规划、中原城市群规划、渑池县城镇体系规划、渑池县城市总体规划、渑池县张村镇总体规划等规划的完成，对渑池县张村铝工业园区的发展提出了新的要求。河南省城镇体系规划提出了“沿陇海线的郑州-洛阳城市和工业走廊”，渑池县位于该走廊的西段，是该走廊的重要组成部分。渑池县张村铝工业园区规划的编制实现了整体产业布局结构的延伸与对接。根据中原城市群规划（20062020年），河南中部地区应构建以郑州为中心、洛阳为副中心，其他7个城市为支点，中小城市和小城镇为节点的多层次、网络状的城市体系；积极培育郑汴洛（陇海）等四大产业发展带，努力形成城市与产业互为支撑、相互交融、协调有序的发展格局。渑池县作为陇海城镇和产业发展的重要节点，要积极推动“郑汴洛工业走廊”建设，不断壮大产业体系，更好地发挥中原城市群对周边地区的服务、辐射和带动作用，形成承东启西的城市连绵带与产业密集区。渑池县张村铝工业园区发展规划指导思想主要有：1、坚持以科学发展观为根本指导思想把握工业园区发展规律，坚持因地制宜的确定园区的发展目标，合理有序利用园区发展空间，促进全面协调可持续发展。处理好近期与远期、控制与发展的关系，重视生态环境和公共安全，节约和集约利用资源，保护生态环境，全面建设和谐社会。2、产业选择符合国家产业政策和行业发展方向在规划时，要实行准入制度，进入的项目要进行严格筛选，严格按照国家对铝行业的政策选择产品新、效益好、科技含量高的项目，避免一些国家和地区转移产品档次低、技术落后、污染严重的项目。遵循国家产业政策，紧密结合当地资源、交通、环境条件，以国际市场为参考，发展低成本高效益的产品门类，使园区成为当地新的经济增长点。 3、规划要有前瞻性规划要有前瞻性，以利于“一次规划、分步实施、滚动发展”。规划的项目应具有滚动发展的潜力，并根据资金到位和产品市场情况，统一规划分步实施，处理好阶段发展的关系。为此，规划要有前瞻性，充分预测国家政策可能的变化和调整，力争在国家的宏观调整中始终保持主动性。产业规划只有适应今后项目变化和发展，才会保证规划具有可操作性。 4、符合地方发展规划的要求规划要与国家、省、市、县的“十一五”发展规划指导思想保持一致，要符合渑池县委、县政府制定的工业发展“三步走”战略，并从实际出发，充分发挥园区工业集聚优势，走出一条循环经济发展道路，还要考虑可能的风险并做出科学的规避风险设计，保证规划对资源节约、工业集聚、良性发展有充分有效的指导意义。要从整体长远发展出发，规划园区近期发展和远景发展蓝图，最终实现铝深加工和资源综合利用为主业带动园区经济全面、和谐发展的目标。 5、依托资源优势延伸产业链规划项目要以现有资源为依托，在充分利用当地资源条件的基础上，考虑当地各种基础条件、经济发展水平等因素，使规划项目既符合产业发展方向，又与循环经济模式相吻合。要始终坚持奋发有为而不懈怠松劲，扎实工作而不心浮气躁，有智有勇而不盲目扩张。规划项目必须符合循环生态经济的要求，延伸产业链条。三、规划的目的和意义渑池县张村铝工业园区发展规划是指导该区产业发展和建设的纲领性文件，是编制空间总体规划、控制性详细规划、基础设施规划的重要依据。编制本规划的目的是通过园区的建设来加快城镇化的进程。园区的建设，将使园区成为县域经济发展的重要组成部分。本园区与乡镇建设能够互相支撑、相互促进，在水、电、气、道路、供排水等基础设施方面实现资源共享，社区文化和精神文明相互融合，对于美化人居环境和改善环境质量大有裨益，有利于完善渑池县的城镇体系，加快渑池县的城镇化进程。渑池县张村铝工业园区发展规划的意义主要体现在：1、本规划是对渑池县“十一五”工业发展规划、渑池县城市总体规划（20062020）与渑池县张村镇总体规划（20102020）的具体贯彻落实。2、本规划依托大型企业集团，发挥自然资源优势，整合铝矾土矿、煤炭、电力等资源，滚动发展，完善、拓展铝精深加工产业链条，实现规模效益，生产高附加值工业产品，提高区域内企业竞争力。同时，围绕园区（含周边区域）已建成区的现有大型工业项目及其它项目，延伸完善前后产业链，同时针对产生的废物进行集中处理、综合利用，建立循环、生态经济发展模式。3、本规划根据渑池县的实际情况和当地的资源优势，坚持远近结合，统筹兼顾，体现出规划的科学性、前瞻性、指导性和可操作性，最终目标为强化打造新的经济增长点、加快城镇化进程、构建自主创新体系、促进循环经济发展等，使园区发展成为一个具有现代化城市功能的先进的园区。四、规划原则渑池县张村铝工业园区规划要充分体现资源综合利用、循环经济、生态经济的理念。1、可持续发展的原则转变经济增长方式，坚持实施可持续发展战略。按清洁生产、绿色发展的理念，确定产业发展方向和产品链。走生态良好的新型工业化道路，要充分考虑所在地区的环境容量，合理选择下游产品，延伸产业链，创造绿色生产和适宜人居住的环境。严格遵循“3E”原则，即科技为先导，效益为中心的原则；资源综合利用的节能原则；生态环境、社会效益同步发展的原则，走循环经济可持续发展之路。2、近远期结合的原则针对园区实际情况， 充分认识园区发展建设的有利条件和不利因素。规划既要高起点、高标准，具有前瞻性，又要与实际密切结合，确定适合园区的开发建设策略、发展指标和阶段目标。3、符合大型、系列、先进、集约原则 集约型的开发要突出主题开发、专业特色和产业集群。充分利用当地的原料和地域优势，在周边市场调查的基础上，规划附加价值高、技术含量高、具有竞争力的工业产品，有较好的投资回报率。项目选择要有可操作性。4、一体化的原则一体化的原则，为园区的一体化建设创造条件，主要通过对区内生产项目，公用、辅助及基础设施、物流传输、环境保护和管理服务的整合，降低成本，为投资者提供最佳的投资环境。（1）产品项目的一体化：根据产品的上、中、下游关系，实现整体规划合理布局，有序建设。（2）公用辅助设施一体化：为了充分利用能源，减少能耗，根据区内对水、电、汽等需求总量，统一规划，集中建设，形成供水、供电、供热、管线最短、管理一体的“公用工程岛”。（3）物流传输一体化：通过独立的仓储、管廊，将区内各装置联成一体，通过专用输送管网和仓库等一体化的物流运输系统，将原料，中间体及成品安全、快速的送达多个目的地。（4）环境保护一体化：通过在生产过程中运用环境无害化技术和清洁生产工艺，并对废水、废气、废弃物进行统一处理，形成一体化的清洁生产环境。五、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，中华人民共和国第74号主席令公布，2008年1月1日起施行）；2、河南省发展和改革委员会等四委厅联合下发的关于对全省专业园区实行备案管理的通知（豫发改工业2010185号）；3、城市规划编制办法（2006年4月1日建设部第146号令发布施行）；4、<城市规划编制办法>实施细则（1995年6月8日建设部建规【1995】333号发布执行）；5、河南省<城市规划法>实施办法（1991年12月31日起施行）；6、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）；7、城市居住区规划设计规范(GB50180-93)；8、城市道路交通规划设计规范(GB50220-95)；9、国家及河南省其它有关规定和技术规范；10产业结构调整指导目录（2007）；11、当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录；12、铝工业发展循环经济环境保护导则2007年4月；13、中共河南省委、河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见；14、河南省产业集聚区总体发展规划编制参考大纲；15、生态工业园区建设规划编制指南2008年4月；16、渑池县城市总体规划（20062020）；17、渑池县土地利用总体规划（20062020）；18、渑池县“十一五”发展规划；19、渑池县“十一五”工业发展规划；20、渑池县张村镇总体规划（20102020）；21、张村镇土地利用总体规划(20062020)；22、河南省“十一五”铝工业发展规划；23、国家、河南省、渑池县的行业及环保法规、政策。24、张村镇党委、镇政府有关经济、社会和城市发展的要求和计划。六、规划范围园区规划范围主要在渑张铁路以南、吴村河北、张英公路以东、北区部分东到吕家村、南区部分东到河南庄。园区由杜家河分为南北相对独立的两部分。规划范围总面积5.2平方千米。七、规划期限渑池县张村铝工业园区发展规划的规划期限为2009-2020年。其中近期为20092012年，中期为20132015年，远期为20162020年。 第二章 园区现状一、渑池县基本概况（一）自然条件1、地理位置渑池县位于河南省西部区，地处豫、晋、陕三省结合部，行政隶属三门峡市，是举世闻名的仰韶文化发祥地，现辖5镇7乡，235个行政村，33.68万人，国土总面积1368平方千米。渑池县张村铝工业园区地处崤函故道，北仰韶峰，南眺洛伊，东距洛阳55千米、郑州180千米，西距三门峡60千米、西安310千米；主要的过境交通有陇海铁路、310国道、连霍高速公路、省道314线、省道247线、省道318线以及即将建成的郑西高速铁路等紧邻该区或穿境而过，300千米范围内分布有洛阳机场、郑州机场、西安机场、运城机场，航空便捷，利于原材料、产品和信息的集散，区位优势明显，对外交通联系极为便捷。2、气象条件渑池县属于大陆性季风气候，冬短夏长，气候多变。主要气象条件如下：年平均气温：12.6极端最高气温：40.2极端最低气温：-18.5平均气压：956.5平均相对湿度：64%平均降雨量：599.5毫米一日最大降雨量：138.1毫米雷电次数：19.8天年平均风速：3.1米/秒年最大风速；20米/秒年主导风向：西北风最大积雪深度：22厘米3、地形、地貌渑池县境内的地层以沉积岩层为主，次为岩浆岩。基岩主要出露于县城北、西部山区，其面积约占全县总面积的二分之一，地层展布规律北老、南新，岩层产大辩论一般比较平缓，在坡头以东多向南倾，以西则逐渐向南东倾。新生代松散堆积地层，主要分布于县南部的丘陵地区。渑池县张村铝工业园区位于豫西丘陵中低山区，该区域属于山区丘陵地貌，北高南低，海拔由500米上升到1000米以上，韶山主峰高达1463.2米，规划用地范围内自然地面高程落差较大。地貌较复杂，多沟壑、断层。该地区主要受汾渭地震带控制，根据“中国地震动参数区划图”GB18306-2001，规划区地震动峰值加速度为0.05g，地震动反应谱特征周期为0.35g，基本地震裂度为VI度，地震等级在3级以下，区域构造较稳定。4、资源条件渑池县境内矿产资源丰富，区域分布明显；韶山以南至县城以北区域为煤、铝土矿、水泥用灰岩、玻璃用石英岩、钾长石、陶粒页岩矿产集体中分布区；县城以南区域为长焰煤分布区。目前共发现和查明矿产10大类30余种，总储量达30多亿吨。其中煤、铝土矿、耐火粘土、玻璃用石英砂岩、水泥灰岩等为渑池县的优势矿产。煤炭资源现有渑池和义马两个煤田，探明资源储量11.99亿吨，保有资源储量7.65亿吨，具有埋藏浅、煤层厚、储量大、煤质好等特点，适宜于发电、造气等工业用煤。境内现有煤田生产企业25家，总设计产能933万吨，2006年全县实际生产原煤1007.8万吨。而且渑池与山西晋南煤炭生产基地仅有一河相隔，交通极为便利，晋煤外运通过甚多，完全可以利用这一优势。渑池县及其周边具有丰富的铝土矿、石灰石、石英砂等发展循环经济所需的资源。铝土矿资源为渑池优势矿产之一，也是河南省“优质铝土矿基地”之一。渑池县及其周边地区铝土矿储量，根据2001年底河南省上表储量3.6亿吨，仅渑池境内即有1.55亿吨，铝土矿Al/Si在515，且埋藏浅，易开采；石灰石储量约10亿吨，石英砂储量约6亿吨。5、水文条件渑池县地处豫西丘陵山区，河流沟溪较多，水资源丰富，地下水埋藏浅，为开发利用提供了便利条件。通过渑池全境且临近园区的黄河槐扒提水一期工程已建成运行，供水能力达3个流量；二期工程正在运作，供水能力4个流量；矿井水也是很好的补充水源，因此水资源是有保障的。（二）经济社会发展改革开放以来，特别是近几年来，渑池县委、县政府依托资源优势，调整发展思路，突出工业重中之重地位，坚持“工业强县”的“三步走”战略，大力发展工业经济，已初步形成了以能源、冶金、建材、耐火材料等为支柱的特色工业体系，构筑了以煤、电、铝和煤、电、化、材一体化为代表的四大工业产业链，打造了一批具有一定市场竞争力的骨干工业企业和高新技术产业，国民经济持续快速发展，综合经济实力显著增强。培育了畜牧、烟叶、蔬菜、林果、中药材等主导产业，发展了常乐乳业、笃忠椒业等36个农业龙头企业，产业化经营已具规模，对农民增收的带动作用明显增强。非公有制经济发展迅速，建成了全国闻名的刚玉、氟化铝生产基地。渑池县工业结构主要为煤炭、电力、铝业、水泥、酿酒、制药、化肥、造纸、机械等行业。2009年，全县生产总值达155.6亿元，比上年增长16.1。其中：第一产业完成13.2亿元，比上年增长6.8%；第二产业完成116.2亿元，增长17.9；第三产业完成22.6亿元，增长14.2。城乡居民收入稳步增加，生活水平不断提高。2008年全县城镇居民人均可支配收入14900元，比上年增加1855.4元，增长16.8。二、园区发展现状（一）园区自然条件渑池县张村铝工业园区位于渑池县张村镇，在渑池县西部，距渑池县城约11千米。张村镇东临陈村乡，南接英豪镇，西与陕县王家后乡为邻。铝工业园区总规划面积5.2平方千米，共涉及张村集镇、杜家村、河南庄、漏泉村共4个行政村，7个自然村，合计15000人；近期规划需要搬迁人口860人；远期涉及人口1000人左右。（二）园区经济发展现状渑池县张村铝工业园区是郑汴洛工业走廊的重要组成部分，规划总面积5.2平方千米。园区处于310国道及陇海线经济隆起带上，是渑池县委、县政府基于区内现有工业基础，谋求资源、产业合理配置和战略发展，将该区布局为以铝精深加工产业链条为主导的铝工业园区。渑池县张村铝工业园区龙头企业三门峡义翔铝业有限公司设计规模为年产60万吨冶金级氧化铝，年产值26亿元以上。企业所需原材料石灰利用钡盐厂工业生产废料；生产外排的弃赤泥，提供给水泥公司用作高铝水泥生产原料，拉长了产业链条，符合发展“循环经济”的战略要求。企业将利用陕渑煤田煤系地层伴生铝土矿资源，既能使深层铝土矿资源得到充分利用，又使煤炭资源枯竭矿井使用寿命延长，同时充分利用矿井水和工业废水，实现工业废水零排放，赤泥灰渣等固废就地转化，逐步与集团公司气化厂、矸石电厂、钡盐厂、耐火材料厂、水泥厂等形成循环经济产业链。铝工业园区电力资源丰富。现有杜家110KV变电站位于园区内。目前拟在园区南建设庵北500千伏变电站一座。园区给排水设施完善，供水采取自来水和自备井水相结合的供水方式。水源来自槐扒提水站黄河水，通过附近蓄水库供给。渑池县张村铝工业园区内主要有义翔铝业有限公司、华兴公司、铝土矿、红旗铝石破碎厂、混凝土搅拌厂、煤矸石烧结砖厂、选煤厂、氧化铝厂、碳酸钡厂、棕刚玉厂、耐火材料厂、义马矿务局支架器材厂、化工厂、面粉加工厂等大中型企业20余家，另有义马矿务局仓库及国家物资储备局九一三储备库，河南省一一二粮食储备库等大量的物资仓储用地。现园区内铝工业企业发展已经具有一定规模，且在当地经济发展中占有主导地位。（三）园区土地利用现状渑池县张村铝工业园区位于渑池县张村镇境内，建成区用地2.06平方千米，总人口15000人左右，涉及4个行政村，7个自然村，自然村零星分布在规划区之内，自然村内多为村民自家修建，用地浪费，建筑质量也较差。园区规划面积为5.2平方千米，总人口为47118人。三、现有规划情况（一）与城镇总体规划的衔接情况随着张村镇及铝工业园区产业的快速发展和经济实力的增强，渑池县张村铝工业园区发展需要谋求新的空间。渑池县张村铝工业园区属张村镇总体规划的一部分。根据渑池县张村镇总体规划（2010-2020），铝工业是张村镇城镇总体规划提出的未来的重点拓展区域之一，是张村镇重要的冶金、建材等工业基地。规划其主要功能为工业和仓储，同时配套生活居住及商业服务功能。（二）与土地利用规划的衔接情况根据渑池县张村镇总体规划（2010-2020），渑池县张村镇铝工业园区规划总面积5.2平方千米。其中起步区（建成区）2.06平方千米，发展区2.42平方千米，控制区0.72平方千米。该规划产业布局合理，优势主导产业定位科学，符合国家产业政策，与现行土地利用总体规划确定的工矿用地规划区域相符合。（三）与生态环境规划的衔接情况园区选址区域位于渑池县西部，根据三门峡市生态环境规划，该区不在国家级黄河湿地保护区范围内，不涉及其他国家级、省级生态环境保护区。 （四）与空间管制规划等衔接情况园区范围内没有禁止性特殊用地。根据渑池县矿产资源规划，园区范围内无重要矿产资源，不存在重要矿产资源压覆问题。根据现场初步勘查，园区规划范围内没有文物古迹。第三章 规划思路一、规划范围园区规划范围主要在渑张铁路以南、吴村河北、张英公路以东、北区部分东到吕家村、南区部分东到河南庄。园区由杜家河分为南北相对独立的两部分。规划范围总面积5.2平方千米。详见规划图。二、规划理念1、高效率：交通组织与产业布局有机结合，人流、物流、信息流各行其道，创造高效率的铝工业园区。产业上通过充分研究各产业、各企业生产之间的关联度，科学布局产业，优化资源配置，调整产业结构，拉长产业链条，做到产业区布局合理，产业链衔接紧密，产业间互补互促、互惠互利，企业间有机结合、相辅相成，构建循环经济圈，提高铝工业园区内能源资源综合利用效率。空间上利用铝工业园区优越的对外交通条件，结合规划主要干道形成铝工业园区最外围的捷运系统；内部干道网与产业布局紧密结合在铝工业园区内相近产业外围也形成自己的捷运系统，使铝工业园区内部的人流、物流、信息流可以快速通过。2、高品质：自然、生态、人文景观紧密结合，创造整体连贯而有效的高品质现代化新城区。本规划不仅仅从城市经济与交通发展角度考虑铝工业园区产业链条的完善、生产流线的拟定及空间土地使用性质的分类等方面；而且还充分考虑人文内涵对铝工业园区规划和发展的重要性方面对于铝工业园区的整体城市意象和公共活动的人文因素影响做充分研究，完善和提升公共服务功能，并在功能选择上与城区之间保持有机延续，体现城市功能整体性。本次规划中从规划、地景、建筑、社区美学等诸方面将城市设计的相关概念与思想引入园区规划的设计过程，亦即在规划园区街道、设定地块容积率、建筑密度与地块土地利用性质之前，首先结合规划区域的空间体量关系和园区开放空间的架构等问题，来探求园区规划与发展的合理途径。全面改善城镇实质空间环境与机能带来社会与经济环境的改善，创造更多的就业机会。3、高弹性：支路系统设置具备弹性；地块规模和性质的划分同时具有定向性和兼容性，既使园区的特色产业形成成为可能，又为园区的招商留有相应的弹性空间。铝工业园区的规划不可避免的要面临现实可实施性问题。规划过程中应当与市场运行机制紧密结合，充分考虑市场的不确定性和多变性，从道路网系统、用地规模和用地性质等方面为未来项目的引进预留合理的空间，使地块出让具有高度的灵活性和可操作性，以保证铝工业园区的建设与发展；规划与建设应基于科学、合理、合情的标准，坚持一种留有余地、富有弹性的发展状态，在过程中寻求可持续发展。4、高生态：结合现有荒沟绿地生态保护，塑造良好的生态环境，做到保护下的合理开发和空间的永续利用。规划重视体现绿色园区、绿色城市的生态原则，充分利用现有荒沟绿地生态塑造城镇绿化生态廊道，结合绿地系统规划创造一个整体连贯而有效的自然开放绿地系统，建立一种良性循环的，符合整体和生态优先准则的铝工业园区生态关系。完成重大建设项目的环境影响报告的制定与审批，根据生态原则利用土地进行开发建设，同时协调好产业园区内部结构与外部环境关系在空间利用方式、强度、结构和功能配置等方面与自然生态系统的关系，并以此作为决定重大建设项目制定与审批的重要原则之一。第四章 产业选择与布局一、主导产业选择1、主导产业选择的基准确定产业方向需要进行区域经济分析、产业结构分析和增长分析，分析判断主导产业是关键问题。首先说明主导产业（战略产业）选择的判断基准。日本学者筱原三代平曾经提出过选择主导产业的所谓“筱原两基准”：其一是收入弹性基准。弹性系数的大小反映了一种产品对市场的潜在占有能力。收入弹性系数越高，产品的发展潜力越大。其二是生产率上升率基准。简而言之，生产率是一种产品的投入产出比率，投入量和产出量都可以用资金来度量。随着社会的发展和技术的进步，不同的产业的生产率上升率是不同的，生产率会随着时间而变化，在价格结构一定的情况下，生产率上升率高的产业，也就是技术进步速度快的产业，这种产业的成本下降也快，因此能够创造更多的利润。越是附加值高的产品生产率上升率也就越快，生产弹性系数也就越大。当一种产业同时满足上述两种基准时，就可以作为战略产业予以重点扶植拓展。但是，筱原两基准是针对开放性区域提出的，它更适合于加工贸易型国家或地区。对于园区这种资源型工矿城镇不一定完全适合，需要另外一种基准的相互补充校核。人们又根据“关联效应”概念提出了第三个判断基准，即所谓“关联效果基准”（由经济学家A. Hirschman提出）。这个标准比较适合于欠发达的“封闭经济”地区，且对处于工业化初期或者中期阶段的国家和地区也比较合适。关联效应指的是一种产业的投入产出水平的变动对其它产业的投入产出关系的波及和影响能力。以铝工业为例，它会影响为它提供中间产品的铝土矿开采业，这叫做后向关联；同时它又会影响它所提供产品的铝板带箔和商贸等产业，这叫做前向关联。关联强度的大小叫做关联度，产业关联度有高有底，而且关联方向有前有后。通常用影响力和感应度两个指标来反映产业关联强度。一般产业关联强度高的产业为优势产业，且可以根据地区发展所处的阶段及现实水平来确定前向还是后向较强的产业更具发展优势。2、主导产业选择的原则根据研究，一个城市或者区域的主导产业选择和产业规划，大体上遵循如下基本原则。（1）成长基础原则如果当地具有某种产业的资源条件，我们说它具有发展该项产业的先天基础；如果当地已经发展了该产业的低级形式或者某些部门，我们说它具有发展该项产业的后天基础。园区具有铝工业发展基础，因此可以优先考虑将铝工业作为主导支柱产业。（2）结构更新原则如果单纯依赖当地资源发展某种产业，则其产业结构很难更新和嬗变。例如，园区具有较多的煤炭资源，但如果单纯发展煤炭产业，则其产业结构将长期在低层次徘徊，产业链条难以延长，产业集群也难以成型。在这种情况下，可以采取跳跃式发展，在不具备足够先天条件的情况下引进某种产业，如铝工业，则容易推动当地产业结构快速脱胎换骨。（3）决策者意向原则基于对地方实际的把握，决策者意向对一个地方的社会经济发展会产生相当重要的作用，因此规划应给予相当的考虑。（4）可持续发展原则可持续发展是中国社会各项生产生活的基本原则之一，不能以牺牲环境来发展工业，工业发展了再治理环境，环境和生态的破坏是一个不可逆的过程。 3、主导产业选择根据区位商理论，区位商大于1的行业达到区域平均水平以上；区位商大于1.5的行业，在该区域中发展到很高的水平。区位商越大，该区域内该行业的增长程度越高或者现状优势越明显。根据对园区工业各个门类的区位商计算，结果表明园区的铝工业较高，铝工业发展优势非常突出。规划渑池县张村铝工业园区以铝工业为主导产业极为迫切。铝工业作为当地的主导产业有以下支持理由：n 资源条件渑池县境内蕴藏着丰富的矿产资源，有铝矾土、石英石、硫铁矿石、铁矿石、重晶石、白云石。铝矾土储量最多，铝土矿是渑池县重要的优势矿产，也是河南省重要的优质铝土矿资源基地。铝土矿主要分布于渑池县中部，具有分布相对集中、埋藏浅、品位高、适合露天开采等特点，近年来，已成为省内及国内最重要的铝矿供应基地。截至目前，渑池县铝土矿探明储量1.55亿吨，保有储量1.47亿吨。开采地点位于渑池县张村铝工业园区仅35千米。n 产业基础当地拥有氧化铝生产企业，特别是义翔铝业有限公司已经具备年产氧化铝60万吨规模优势。根据比较优势原理，铝工业可以考虑作为当地的主导产业。n 符合地方性质铝工业属有色金属范畴，当地以铝工业为主导产业方向更为合适。n 劳动力就业铝工业属于劳动密集型行业，适合园区现实情况。园区发展的当务之急是农村劳动力就业问题，通过农村劳动力在非农业领域就业推导城镇化。这样，城镇化和工业化之间形成良性循环。n 关联效应明显以氧化铝企业为例，它可以拉动和推动上下游很多产业的发展。氧化铝企业上游产品：铝土矿开采、破碎设备，机械加工设备，等等；氧化铝企业下游：多品种氧化铝（非铝用）研究开发、铝精深加工，还有第三产业，如物流，研发（包括设计），工培（职工培训），环保（环保也是一种产业）、营销策划等。二、产业空间布局渑池县张村铝工业园区的产业空间布局为“双翼、六组团”的总体格局。双翼：南北双翼。六组团：义翔铝业组团、30万吨铝板带箔组团、生活区组团、铝深加工组团、仓储物流组团、综合服务区组团。其中，义翔铝业组团总用地约0.60平方千米，30万吨铝板带箔组团规划总用地约1.17平方千米，居住商业组团规划总用地约1.46平方千米，铝精深加工组团规划总用地1.39平方千米，综合服务区规划总用地0.18平方千米，北仓储物流组团规划总用地0.4平方千米。第五章 发展定位与发展目标一、发展定位渑池县张村铝工业园区既是先进产业集中区、现代化城市功能区和科学发展示范区，也是改革创新试验区，强化专业园区的城市功能，按照产城融合发展要求，综合考虑产业发展、人口集聚和资源环境等因素，以专业园区带动人口集聚，推动城镇化进程。渑池县张村铝工业园区是城市功能完善、充分体现人与自然和谐发展的宜居宜业新镇区，是带动张村经济崛起的主导力量。依据河南省产业园区规划要求及当地经济社会发展的实际情况，本次规划对渑池县张村铝工业园区定位为： 建设以铝工业园区为主、商贸为辅的现代化产业基地和人居环境优美的新城区。 二、发展目标1、总体发展目标结合产业发展定位和园区自身优势资源，依托现有企业，以铝工业为主导产业，同时吸引数十种相关产业的产业网络，形成园区的经济增长极以及渑池县城镇体系自组织网络的集散节点。积极引导、合理布局、形成产业特色，在3至5年后初步形成基础产业完善、主导产业凸显和优势产业清晰的铝工业园区产业体系，最终把渑池县张村铝工业园区建设成为管理科学、服务优质、环境优美、集约化程度高、产业集群配套完善、综合实力较强的工业基地和现代化新城区。 2、主要发展指标以三门峡义翔铝业有限公司现有氧化铝产能60万吨/年为基础，拉长铝工业产业为核心，加大铝深加工项目建设，从而使渑池县张村铝工业园区形成以铝为特色的专业化园区，带动张村经济及社会各项事业的全面发展，形成具有独特优势的现代化新园区。该园区建成后，形成“氧化铝铝板带箔深加工产品”为主线的格局，增加产品附加值。形成功能齐全、基础设施配套完整、上下游产品紧密相连，具有国内较强竞争力的现代新型铝工业专业化园区的目标。到2020年，渑池县张村铝工业园区将成为以铝工业为主导产业，拉动物流服务业及相关产业发展，居住人口4.7万人，就业岗位5万个，营业收入达到300亿元，建成区面积5.2平方千米，居民收入水平和生活质量有较大提高，城乡居民居住条件和生活环境明显改善，生态环境继续保持良好，规划一流、规模一流、效益一流的现代化铝工业园区。3、分阶段目标到2012年，建成年产30万吨铝板带箔项目，园区入驻企业达到60家，其中工业45家，营业收入达到100亿元以上，利税达到26亿元；投资强度达到2460万/公顷以上，容积率达到0.8以上；工业总产值占全镇工业总产值比重达到30%；区内铝工业、其它产业比重达到50%：50%；万元工业增加值能耗和水耗较2009年降低20%，工业环境污染得到有效遏制,主要污染物排放量下降30%以上，工业固废综合利用率达到60%。到2015年，建设铝建设年产2000万平米铝幕墙板、年产1500万平方米 PS/CTP版生产等大型项目，园区入驻企业达到100家，其中工业70家，营业收入达到180亿元，利税达到45亿元；投资强度达到2680万/公顷以上，容积率达到0.72以上；区内铝工业、其它产业比重达到55%：45%；万元工业增加值能耗降低50%，万元工业增加值水耗降低40%，主要污染物排放量降低35%以上，工业固废综合利用率达到70%。到2020年，建设铝精深加工高附加值大型项目，园区入驻企业达到160家，其中工业120家，营业收入达到300亿元以上，利税达到78亿元以上；投资强度达到2710万/公顷以上，容积率达到0.68以上；工业总产值占全县工业总产值比重达到45%；区内铝工业、其它产业比重达到60%：40%；元工业增加值能耗、水耗、主要污染物排放量进一步降低，工业固废综合利用率进一步提高，达到国家循环经济示范区标准，形成结构合理的循环经济型产业体系和完整的再生资源回收利用系统。三、规划重点项目（一）年产30万吨铝板带箔项目1、项目建设规模及产品方案项目建设规模为年产30万吨铝合金工业型材及板带箔深加工项目，主导产品为目前国内外市场畅销的高档优质铝合金工业型材及板带箔。铝合金工业型材主要产品包括：飞机、动车组、汽车、大型桥梁、塔架、交通运输设备、集装箱等工业领域的结构件。铝合金铸件主要产品包括：飞机、动车组、交通运输设备使用的各种大型铝合金铸件。铝合金板材主要产品包括：飞机、动车组、车厢蒙皮板、幕墙板、集装箱板等。铝合金带材主要产品包括：装饰带材、铝箔坯料、PS版基等。铝合金箔材主要产品为双零铝箔。产品方案见下表。产品方案序号产品名称单位产量备注铝合金工业型材万吨/年101铝合金板材万吨/年102铝合金带材万吨/年103铝合金箔材万吨/年32、市场分析铝是仅次于钢的金属材料，质量轻、强度高，具有良好的传导性、延展性和可再生性，广泛用于建筑、轻工、交通、电气、航天和国防等领域，在国民经济发展中具有不可替代的作用。近年来，随着合金和加工技术的进步，铝的应用范围逐步扩大，已成为需求增长最快的基础材料。国内高质量的铝板带箔材在今后较长时期会有较大的市场需求，特别是在包装、制罐、PS版基、幕墙板、车辆运输等行业对高精铝板带箔材的需要。本项目的建设，从满足市场对高精铝板带箔材产品的需求、减少进口、增强行业的竞争能力以及充分发挥我国铝资源优势等方面看都十分有益，具有巨大的社会效益。3、主要原料来源本项目生产铝板带箔的主要原料，由本园区重点企业三门峡义翔铝业有限公司供给或市场购进。可以