广州市全面推进新型城市化发展“115”文件政策汇编.docx

广州市全面推进新型城市化发展“1+15”文件政策汇编 1个主体文件-中共广州市委广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定315个配套文件-1.中共广州市委广州市人民政府关于建设国际商贸中心的实施意见132.中共广州市委广州市人民政府关于培育世界文化名城的实施意见233.中共广州市委广州市人民政府关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见314.中共广州市委广州市人民政府关于建设智慧广州的实施意见395.中共广州市委广州市人民政府关于推进民生幸福工程的实施意见466.中共广州市委广州市人民政府关于推进“三个重大突破”的实施意见587.中共广州市委广州市人民政府关于推进产业提升工程的实施意见648.中共广州市委广州市人民政府关于推进科技创新工程的实施意见739.中共广州市委广州市人民政府关于推进城乡一体工程的实施意见8010.中共广州市委广州市人民政府关于推进人才集聚工程的实施意见8611.中共广州市委广州市人民政府关于加强规划引领节约集约用地的实施意见9312.中共广州市委广州市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的实施意见10013.中共广州市委关于推进民主法治建设的实施意见10814.中共广州市委广州市人民政府关于走新型城市化发展道路建设廉洁广州的决定11815.中共广州市委关于推进党建创新工程的实施意见1241个主体文件：中共广州市委广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定（2012年9月19日）为深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省的重大决策部署和省第十一次党代会、市第十次党代会精神，大力实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）和“十二五”规划纲要，坚定不移地推进新型城市化发展，率先转型升级、建设幸福广州，现作出如下决定。一、以新型城市化推动广州科学发展1.重大意义。广州推进新型城市化发展,是探索特大型城市科学发展的创新实践，是遵循世界城市发展规律、破除“增长停滞魔咒”和避免“中等收入陷阱”的积极探索，是推动城市化与工业化、信息化、市场化、国际化同步发展的重要途径，是顺应广大人民群众对幸福生活新期待的根本要求，是新形势下全面提升领导城市工作能力的现实需要。改革开放30多年来，广州经济社会发展取得巨大成就，人民群众生活显著改善，城市竞争力和影响力不断增强。但必须清醒看到，长期积累的深层次矛盾和体制性障碍逐渐凸显，实现城市可持续发展面临新挑战。站在新的历史起点上，必须坚持以科学发展为主题、以转型升级为主线、以民生幸福为主旨，继续解放思想，勇于改革创新，敢于先行先试，促进城市发展从“重物轻人”向以人为本、把人民的幸福作为最高追求转变，从拼土地、拼汗水、拼资源向拼人才、拼知识、拼创新转变，从城乡二元分割向城乡一体发展转变，从城市“摊大饼”式的外延扩张向多中心、组团式、网络型的集约高效城市发展格局转变，从“千城一面”向更加注重传承岭南优秀文化、凸显城市特色转变，从全能型政府向建立政府引导、市场主体、社会参与的善治模式转变，努力闯出一条具有时代特征、广州特色的科学发展新路，全面提升城市发展质量。2.目标定位。广州推进新型城市化发展，要紧紧围绕满足人的需求、提升人的素质、促进人的全面发展，牢固树立低碳、智慧、幸福的城市发展新理念，强化人才、知识、创新的发展新动力，把握战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台“三个重大突破”新抓手，优化“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市空间新布局，打造花城绿城水城的生态城市新品牌，提升社会服务管理水平，创造绿色健康、文明和谐的幸福新生活，把广州建设成为低碳经济、智慧城市、幸福生活的美好家园。到2015年，新型城市化发展实现大提升，科学发展实力明显增强，民生福祉明显改善，社会大局和谐稳定，率先全面建成小康社会，国家中心城市建设迈上新台阶。（1）综合经济实力继续保持全国领先，以服务经济为主体的现代产业体系基本建立，国际商贸中心功能明显提升，国家创新型城市率先建成，转变经济发展方式取得重大进展；（2）岭南生态城市建设实现重大突破，智慧城市运行体系初步形成，城乡空间布局明显优化，城市综合承载力显著增强，城乡一体化格局基本形成；（3）岭南文化特色更加彰显，城市文化软实力明显增强，市民文明素养进一步提升，世界文化名城建设取得重大进展；（4）改革开放进一步深化，区域合作纵深推进，民主法制更加健全，城市国际化水平大幅提高；（5）社会服务管理体系更加完善，民生幸福保障体系基本建成，人民生活水平明显提高；（6）廉洁广州建设成效明显，高素质干部队伍和人才队伍不断壮大，党的建设科学化水平不断提升。到2020年，新型城市化发展实现大跨越，基本实现经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级，产业竞争力、文化软实力和国际影响力显著提升，全省宜居城乡“首善之区”示范作用充分发挥，国家中心城市功能全面增强，努力迈进世界先进城市行列，把广州建设成为人民满意的理想城市。3.指导原则。以人为本。民生幸福是城市发展的最高追求，要把促进人的全面发展作为城市工作的出发点和落脚点。尊重人民群众在城市发展中的主体地位，充分发挥和调动人民群众建设幸福城市的积极性、主动性和创造性。依照人的需要进行城市规划建设管理，打造宜居宜业城市。提高公共服务均等化和优质化水平，不断提升城乡居民生活品质。积极稳妥地促进外来人口融入城市，推动不同社会群体广泛融合。合理控制城市人口规模，促进人口与城市资源相适应。增强城乡居民文明素质，提升社会文明程度。创新驱动。把自主创新作为城市发展的核心动力，让创新思想、创新文化植根于广州。把握全球新一轮科技革命和产业革命的机遇，推进创新型城市建设。确立人才优先发展战略，大力发展教育事业，完善人才服务机制，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境。推进体制机制创新、社会管理创新、商业模式创新，营造鼓励创新的社会氛围，最大限度激发城市发展活力。协调发展。妥善处理城市经济、社会、文化、生态、城乡之间的关系，提高城市发展的协调性。加强社会建设，创新社会服务管理，不断促进社会和谐。强化文化引领功能，提升文化软实力。加强生态文明建设，促进人与自然、人与城市和谐相处。推进城乡一体化发展，推动乡村与城市交相辉映，努力实现城乡共同富裕。国际视野。把广州放在世界先进城市的坐标体系中定位，以更宽广的视野、更开放的心态、更包容的机制推进城市发展。顺应世界城市发展潮流，学习借鉴世界先进城市经验，积极主动融入和参与国际合作竞争。引领珠三角一体化发展，深化穗港澳合作，在共同打造更具综合竞争力的世界级城市群中发挥龙头作用。拓展对外开放的广度和深度，推动各种要素自由流动和高效配置。低碳智慧。把生态文明建设深刻融入和全面贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。大力发展低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳技术，倡导低碳生活，建设低碳社区。全面实施“智慧广州”战略，建设智慧基础设施，发展智慧产业，研发智慧技术，推广智慧应用，推动城市建设管理服务数字化、网络化和智能化。岭南特色。严格遵从岭南自然地理气候条件，塑造“山、水、城、田、海”的城市形态。传承和弘扬岭南优秀文化，精心保护与开发利用历史街区、名镇古村。倡导鼓励中西合璧、崇尚自然、以人为本的岭南建筑风格，突显城市风貌的独特性与多样性。大力发展岭南美术工艺、音乐戏剧和各种文化事业，彰显城市文化魅力。二、促进人的全面发展4.提高基本公共服务水平。根据城市发展水平，动态调整公共服务范围和标准。构建更加积极的就业服务保障体系，稳步提高劳动者收入水平。大力发展社会事业，构建覆盖城乡、优质均衡的公共教育、医疗卫生、文化体育、公共交通等公共服务体系，提高公共服务的供给能力和质量，满足人民群众不断增长的公共服务需求。加快完善社会保障体系，逐步提高基本养老、基本医疗、最低生活保障标准，解决人民群众生活的后顾之忧。构建多层次住房供应体系，逐步扩大住房保障覆盖范围，保障人民群众住有所居。完善社会救助和社会福利体系，关爱残疾人，鼓励发展慈善事业，保障城乡特殊困难群体的基本生活，倡导“大爱广州”社会风尚。5.推进民主法治建设。建立社会公平保障体系，促进人人平等获得发展机会，维护社会公平正义。完善科学民主决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，推进决策科学化、民主化、法制化。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，密切人大代表与选民群众的联系，充分反映民意、体现民情、集中民智。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，提高政治协商、民主监督、参政议政的质量和水平，充分反映不同社会群体的利益诉求。畅通依法有序的民意表达渠道，探索建立公共政策咨询监督委员会制度，实现人民群众参与公共事务规范化和常态化。加快法治广州建设，加强科学立法、民主立法，推进依法行政，维护司法公正，加强法制宣传，强化法律服务。积极推动网络问政，构建开放自律、守法有序、积极理性的网络民主环境。6.营造人才成长良好环境。强化人才是发展第一资源的理念，加快形成人才政策新优势。大力推进人才集聚工程，构筑与新型城市化发展相匹配的多层次人才结构。制定实施系列人才行动计划，全力打造人才服务平台，为各类人才提供生活和科研的良好条件。大力倡导敢为人先的创新精神，积极营造科学民主、开放包容的创新氛围，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚，把广州打造成为成就创新创业梦想的活力城市。7.提升城乡居民综合素质。坚持以德育人、以教启智、以文化人，提升城乡居民的思想道德、科学文化和身心健康水平。践行社会主义核心价值体系，弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神和“敢想会干为人民、和谐包容共分享”的广州亚运精神。深化全国文明城市创建活动，加强城市公共文明建设。推进学习型城市建设，倡导全民阅读，打造“书香羊城”，普及科学知识，全面提升城乡居民科学文化素质。培育权利与义务相统一的公民意识，激发城乡居民的主人翁精神。发展社会志愿服务事业，广泛开展公益活动。倡导见义勇为，弘扬社会正气。树立社会主义法治理念，增强城乡居民的法律素质。全面提高出生人口素质，培育城乡居民的强健体魄和阳光心态，建设“健康广州”。三、增强城市发展动力8.建设国家创新型城市。优化城市创新软环境，构建协同创新科技体制机制，建立连接全球的区域创新体系，推动经济增长向创新驱动、内生增长转变。构建重大科技创新平台，实施重大科技项目，建设国际科技合作基地。强化企业的创新主体地位，实施创新型企业成长路线图计划，培育一批创新型龙头企业。创新科技投入机制，促进科技与金融、产业相融合，推进产学研用相结合。全面提升知识产权创造、运用、管理和保护水平。积极推进创新联盟建设，推动形成珠三角创新圈，打造华南科技创新中心。9.建设智慧城市。加强智慧城市统筹规划，构建智慧城市运行体系。建设国家超级计算广州中心和若干云计算中心，构建枢纽型国际信息港。重点发展新一代信息技术产业和智慧型服务业，推动传统产业智能化升级。加强智慧城市相关技术攻关。建设一批智慧城市管理平台，加快实现政务服务、公共安全、应急管理、交通运行等领域的管理智能化。推行智慧民生应用体系，营造舒适便捷的生活环境。实施一批智慧示范工程，带动“智慧广州”建设。10.加快产业转型升级。紧跟信息技术和低碳技术相互融合的新一轮产业革命潮流，坚持产业高端化、集群化、智能化、低碳化、国际化发展方向，率先建立以服务经济为主体的现代产业体系。大力发展战略性主导产业，做大做强先进制造业，做优做精现代服务业，培育发展战略性新兴产业，发展幸福导向型产业，形成一批千亿元级产业集群和百亿元级龙头企业，提高产业核心竞争力。改造提升传统优势产业，传承发展广州“老字号”商脉。大力发展海洋经济。扶持发展总部经济。优化产业空间布局，有序推进中心城区“退二进三”和产业转移。全面实施质量强市、品牌强市、标准强市战略。11.建设国际商贸中心。着力完善现代商贸功能支撑体系，促进千年商都焕发新活力，建设全球商贸网络的重要枢纽城市。扩大“广交会”效应，培育一批大型国际品牌会展，打造全球会展中心。改造升级专业市场，优化多层次商圈体系。坚持货物贸易和服务贸易并重，促进内外贸一体化发展。培育现代展贸集聚区和大宗商品交易平台，发展海陆空多层次物流服务体系。全面发展电子商务，大力推进国家电子商务示范城市建设，使千年商都走向网络商都。推动区域金融中心建设，发挥金融对区域经济发展的核心支撑功能。擦亮“美食之都”品牌，让“食在广州”发扬光大。12.创新体制机制。加快政府职能转变，有效提升政府服务管理能力。积极推进职能有机统一的大部门体制改革，减少行政审批事项，提高行政服务效能。深化简政强区（县级市）、强镇事权改革，完善责权利相统一的配套措施。建立完善财政绩效考核监管体系，切实提高财政资金使用效益。推进政务公开，建设“阳光政府”。积极推进行政区划调整，优化街镇社区设置。建立打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂长效机制，建立健全社会信用体系和市场监管体系，营造法治化国际化的市场环境。探索建立符合国际惯例的商事登记制度。分类推进国有企业改革，促进民营经济大发展，制定打破垄断、公平准入、鼓励竞争的具体政策，促进各种所有制经济公平竞争、共同发展。推进地方金融改革创新，建立健全科学防范和化解风险的金融管理体制。四、提升城市开放包容品质13.提高开放水平。创新对外开放机制，加快外经贸战略转型，形成全面开放新格局。吸引跨国公司来穗投资，鼓励国际组织和外国商会设立办事机构。实施技术、品牌、营销和服务导向型出口战略，鼓励有实力的本土企业“走出去”，拓展海外新兴市场。发挥地缘优势，加强与港澳台地区及东盟合作。积极融入世界城市网络，发展与世界城市和地方政府联合组织等相关国际组织的合作，打造“广州国际城市创新奖”品牌，提升广州国际影响力。密切与国际友好城市、华侨华人社团、各国驻穗领事机构的交往，推动广州走向世界。14.加强区域合作。积极引领珠三角世界级城市群一体化发展，在区域合作中互利共赢。加强与周边城市在基础设施、产业布局、生态环境以及公共服务等领域的紧密合作，西部加快推进广佛同城化和广佛肇经济圈建设，东部拓展与深莞惠经济圈合作，南部通过开发南沙新区深化穗港澳和珠中江经济圈合作，北部促进广清一体化发展。促进与粤东西两翼、粤北山区城市的优势互补、差异发展。积极参与泛珠三角区域合作，加强与京港、沪深、南广、贵广高铁沿线城市的经济联系，构建高铁经济带，全力做好扶贫和援疆援藏工作，强化广州的集聚与辐射功能。15.促进社会融合。努力破除城市内部二元结构，增强城市包容能力，促进社会广泛融合。创新异地务工人员服务管理体制，完善积分入户、子女就读、社会保险、人才选拔与培训、住房保障、参加社会管理等制度，落实高技能人才入户政策。改革流动人口和出租屋管理体制，完善在穗境外人员管理办法，健全覆盖全部人口的动态服务管理体系。促进不同社会群体之间的相互尊重，构建良好邻里关系，倡导羊城幸福家庭，增强社会凝聚力。加强双拥共建工作，促进军民融合式发展。加强少数民族服务体系建设和宗教事务管理，促进民族团结进步和宗教和睦。五、建设生态城市16.推进低碳发展。进一步落实“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的工作方针，把低碳发展理念贯穿到城市建设与人民生活的各领域各环节。强化节能减碳，加快淘汰落后产能，全面推行清洁生产，加强主要污染物总量控制。推广合同能源管理模式，培育碳金融市场，扶持低碳服务产业。发展低碳交通，坚持公交优先，优化公交线网和站场枢纽布局，实施机动车总量合理调控，扶持新能源汽车、新型有轨电车和水上巴士发展，完善步行、自行车等慢行交通网络。推广绿色建筑，严格执行建筑节能标准。推动低碳技术研究应用。弘扬节俭风尚，倡导低碳生活。17.加强环境保护。坚持在发展中保护、在保护中发展，构建资源节约型、环境友好型社会。创新环境管理制度，完善环保政策体系。加大生态屏障地区财政转移支付，不断完善水源涵养林生态补偿机制。提高环保准入门槛，强化规划环评，从源头上控制污染。继续开展水环境、空气环境、交通环境及人居环境综合整治，强化水系、湿地等生态敏感区和风景名胜区的资源保护，减少和控制土地污染，积极推进珠江水系和珠三角城市空气污染联防联治，促进环境治理不断取得新成果。按照减量化、资源化和无害化的要求，动员全社会力量做好垃圾分类，健全再生资源回收利用体系，加强垃圾处理设施建设，科学处理固体废弃物。18.打造花城绿城水城。共建共享美好绿色家园，建设人与自然和谐的生态城市。突出花城特色，建设主题花园，提升迎春花市品牌，形成规模化、立体化、网络化的花城形态。继续实施森林围城、森林进城战略，全面提升完善森林公园，推进林分改造，提高碳汇能力。拓宽绿色空间，继续加强绿道网、街头绿地和社区公园建设，保护农村自然生态田园，推行立体绿化。加强自然保护区建设，保持生物多样性。完善水网体系、海岸线和传统山水格局，彰显岭南生态水城特色，促进人水和谐、城水共生。着力打造海珠生态城，建设一批生态城市示范区。六、优化城市发展空间19.强化规划引领。加强国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划衔接，从空间层次、实施方式、管理机制上理顺关系，完成“三规合一”，集约高效统筹城乡资源。全面梳理各类规划，建立科学合理、全域覆盖、城乡统筹、专项协调、层级分明的规划编制体系。划定基本生态控制线，构建区域生态安全格局。坚持地域特色、时代特征、文化特质相结合，全面推进城市规划设计，塑造风格独特、形态多样的城市风貌。20.优化功能布局。坚持“东进、西联、南拓、北优、中调”的原则，实施“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的发展战略，完善“都会区-外围城区-重点镇（含中心镇）-一般镇”的城镇体系。都会区要注重优化提升，保护历史文脉，延续传统商脉，适当增加基础设施和公共空间，合理控制居住人口和土地开发强度，促进产业升级，为长期繁荣发展不断注入新动力。南沙滨海新城、东部山水新城两个新城区要注重创新发展，坚持科学开发、从容建设，促进产城融合、配套先行，均衡布局居住、就业、基本公共服务设施，打造高端产业、高端人才、高端服务、高端环境、高端生活的重要平台，成为城市发展新引擎。花都、从化、增城三个副中心要注重扩容提质，提升综合服务功能，实现区域人口合理布局，辐射带动镇村协调发展。21.推进节约集约用地。坚持城乡建设用地总量控制和用途管制，严格保护耕地和基本农田。加强土地储备管理，建立可持续的土地出让机制。整合各类产业园区，推动新建产业项目向产业园区集中。挖掘现有建设用地潜力，加强低效土地再开发，推进旧村、旧厂、旧城综合性城市有机更新项目，科学有序开发和利用地下空间。积极推进“城中村”改造，适度发展低成本生活区。实行差别化土地供应制度，建立节约集约用地评价标准和绩效考核机制。22.增强城市综合承载力。加快推进交通、信息、能源、环保、水利、市政、文化等战略性基础设施建设。重点完善交通基础设施体系，建设白云机场综合交通枢纽、航道通行能力提升工程、广州铁路主枢纽、城市轨道交通等重大项目。完善城市防洪排涝体系，提高城市排水应急能力。加快推进电力供应等公共基础设施建设。坚持城市建设与产业培育互动发展，大力推进战略性发展平台建设，重点加快建设国家级开发区、现代服务业功能区、创新型产业发展区和功能性发展平台，培育平台经济，全力打造城市发展新载体。七、推进城乡一体化发展23.加快破除城乡二元体制。建立健全以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制，强化城市对农业、农村、农民的服务功能。大力推进城乡统筹土地管理制度改革试点，健全城乡统一的建设用地交易市场，推进农村集体土地承包经营权和建设用地使用权流转。制定农村住房建设指引，完善农村宅基地建房管理制度，改善农民居住条件。继续推进中心镇建设，引导农民向城镇和农村新型社区适度集中居住。统筹教育、医疗、文化、体育、卫生等公共资源在城乡之间均衡配置，提高城乡公共服务均等化水平。加快推进城乡居民养老保险、医保、低保等制度并轨运行。改革户籍制度，逐步消除附着在户籍制度上的城乡待遇差别。创新扶贫开发模式，完善对口扶贫开发长效机制。24.强化城乡产业联动。增强第二、三产业对农业的带动作用，完善城乡对接的流通经营网络，密切城乡产业联系。健全农业社会化服务体系，大力发展现代农业，推动都市农业产业化、规模化、集约化。建立市级统筹的企业跨区流动利益分配机制。积极培育新型农村金融机构，大力发展都市型现代科技农业和特色乡村休闲旅游业，推进城市服务业向两个新城区、三个副中心和农村地区拓展。加大农民就业创业培训力度，健全农村集体经济共享机制，进一步拓宽农民增收渠道。25.建设幸福社区和美丽乡村。改善城乡居民生产生活环境，努力构筑管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。开展“幸福社区”创建活动，分类制定幸福社区建设标准，加快社区服务设施建设，完善社区服务功能，建设温馨和谐家园。开展“美丽乡村”建设试点，因地制宜做好村庄规划设计，全面推进农村路网、水网、电网、信息服务网、环境卫生网“五网”升级。综合整治村庄环境，完成农村泥砖房改造，推进村庄绿化美化工程，实施古村落修缮、保护、利用工程，彰显岭南乡村特色。八、培育世界文化名城26.突出城市文化特色。坚持保护传承与创新发展相结合，整合文化资源，彰显城市精神和岭南特色。精心打造城市文化名片，深入挖掘广州作为岭南文化中心地、古代海上丝绸之路发祥地、近现代民主革命策源地、改革开放前沿地的文化内涵，集中力量建设一批具有国际影响力的城市文化地标。依托“山、水、城、田、海”自然环境特色和城市空间布局，打造传统与现代结合、自然与人文交融的城市文化景观体系。挖掘、保护、利用和传承文化遗产和历史建筑，完善历史文化保护体系，保护和开发历史文化名地、名街、名镇、名村、名居。弘扬传承粤剧、广东音乐、广绣、广彩、广雕等地方特色民俗文化，保护非物质文化遗产，建立民俗文化可持续保护传承机制。27.增强文化发展活力。坚持把社会效益放在首位，大力发展公益性文化事业，推动文化事业和文化产业协调发展，为人民群众提供丰富的精神文化产品。健全公共文化服务体系，完善公共文化设施网络，支持群众文化活动蓬勃开展，建设国家公共文化服务体系示范区。提升文化产业整体实力，加快文化转型升级，建设一批重点文化产业基地和产业园区，培育具有国际竞争力的文化龙头企业。推进文化创新，深化文化体制改革，健全现代文化市场体系，促进文化与科技融合发展。28.提升文化国际影响力。积极开展文化国际交流合作，推动岭南文化走向世界。打造羊城国际粤剧节等国际文化节庆交流平台，积极争办重大国际文化盛会、重大国际体育赛事和文化旅游节庆活动，在世界舞台上推介广州。促进人文交流，积极搭建广州名家学术理论科研平台、名家创作活动平台和名家演艺展示平台。加快培育有国际影响力的文化传播实体，构建传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，搭建多层次的文化传播交流平台，扩大广州文化国际传播效应。九、创新社会治理模式29.完善社会管理体系。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。培育发展和规范管理社会组织，发挥社会组织参与社会管理、提供公共服务的作用。培养社会工作专业人才，完善政府购买服务工作机制。加强基层服务管理，健全街道“一队三中心”新型服务管理体系，创新镇村服务管理模式。健全基层群众自治机制，强化服务功能。鼓励企事业单位参与社会建设，履行社会责任，提供社会服务。30.创新城市管理体制。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制。健全城市管理综合执法体制机制，整合市、区、街三级城市管理资源。推进城市管理综合化、网格化、信息化。加强城市管理法规建设，推进城市管理法治化。加强城市规划管理和服务，大力整治违法建设，维护规划的严肃性和权威性。31.创建平安广州。把保障人民群众的生命财产安全作为城市建设管理的第一目标。加强社会治安综合治理，健全社会治安动态防控体系，严厉打击各类刑事犯罪。全面实施重大事项社会稳定风险评估制度，依法依规做好信访工作，防范和化解社会矛盾。加强食品药品安全综合治理，强化安全生产隐患排查整治。完善城市安全保障基础设施，加强城市防灾减灾体系建设。提高公共安全事件预防预警和应急处置能力。加强安全教育，提高人民群众的安全意识。十、建设廉洁广州32.加强城市廉洁建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，完善和延伸惩防腐败体系。积极倡导廉洁广州理念，让廉洁思想、廉洁准则、廉洁文化融入到政治、经济、文化、社会各个领域。努力实现消极腐败现象得到有效遏制、法规制度基本完备、权力运行规范有序、廉洁诚信观念深入人心、城市廉洁程度不断提升的目标，树立与新型城市化发展要求相适应、与国家中心城市地位相匹配、与人民群众愿望相呼应的廉洁广州形象。33.构建全方位廉洁体系。以规范权力运行为核心，营造权力配置科学合理、权力监督制约到位、权力运行阳光透明、党员干部廉洁自律、民主法治公平公正的政务环境，建设廉洁清明政治。以健全市场监管和市场信用体系为保障，营造市场规范有序、资源配置高效、行业廉洁从业、企业诚信经营的市场环境，建设廉洁诚信市场。以形成崇尚廉洁公正的文化认同为目标，营造廉荣贪耻、尚洁修身、诚实守信、爱岗敬业的文化环境，建设廉洁城市文化。以促进民生幸福为根本，推动反腐倡廉建设向社会领域拓展，形成全民参与、全面覆盖的反腐倡廉建设格局，建设廉洁公平社会。十一、提高党的建设科学化水平34.建设高素质干部队伍。充分发挥好党的独特优势，扎实推进学习型党组织建设，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，始终保持党的先进性和纯洁性。重点抓好领导干部能力建设，深化学习考察调研，加强教育培训，增强领导新型城市化发展的本领。继续深化干部人事制度改革，提高选人用人公信力。加强干部队伍战略性培养，把基层一线作为培训锻炼干部的基础阵地。进一步完善干部考核评价机制，把推动新型城市化发展的实绩作为干部选拔、任用、考评的重要依据。切实改进工作作风，做到务实为民。35.推动党建工作重心下移。优化基层党组织设置，创新农村、社区和“两新”组织党建工作，扩大党组织覆盖面。重视基层党组织带头人建设，加强党员教育管理，加强流动党员管理和党组织建设。统筹城乡基层党建资源，健全城乡党组织互帮互助机制。探索扩大党内基层民主多种实现形式。完善党代表联系和服务党员群众制度。推进党内服务和党员志愿者服务网络建设。健全基层党建经费保障机制。推行一线工作法，完善领导干部深入基层调研制度，建立市直部门下基层蹲点长效机制。36.强化组织保障。坚持统筹兼顾，整体推进，突出重点，狠抓落实。市新型城市化发展领导小组负责全市新型城市化发展的组织协调和督促指导。根据本决定，制定若干配套实施意见，各牵头市领导和单位负责制定年度工作计划并督导实施。制定广州市推进新型城市化发展考核指标体系，作为考核各级各部门领导班子和领导干部的重要内容，进行定期考核。对各地推进新型城市化发展的工作业绩，由同级党委全委会、人大常委会、政协常委会进行评价，并向社会征求评价意见。鼓励公众参与，确保人民群众对新型城市化发展工作计划、实施效果的知情权、参与权和监督权。加强舆论引导，广泛宣传推进新型城市化发展的政策措施和工作成效，形成全市上下共同推动新型城市化发展的强大合力。15个配套文件：中共广州市委广州市人民政府关于建设国际商贸中心的实施意见（2012年9月19日）为深入贯彻科学发展观，全面落实省第十一次党代会、市第十次党代会精神，根据中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定，就建设国际商贸中心提出以下实施意见。一、总体要求和发展目标1.总体要求。以“国际化、高端化、特色化”为导向，积极承接世界现代服务业的转移，力争在国际商贸中心功能载体、资源配置交易平台、支撑体系、发展环境建设上取得新突破，推动广州国家中心城市资源配置能力、集聚辐射能力、国际竞争力显著提升。2.发展目标。到2015年，基本形成现代服务业发达、内外贸融合、货物贸易与服务贸易并重发展的商贸格局，国际商贸中心功能明显提升。到2020年，营商环境法治化、国际化程度不断提高，商贸发展效益与质量显著提升，基本建成市场开放度与贸易便利化程度高，国际国内两个市场资源配置功能强大，会展中心、购物天堂、贸易枢纽、采购中心和价格形成中心、物流航空航运中心、区域金融中心、电子商务中心、美食之都等主体功能完备的国际商贸中心，在全球商贸的枢纽地位进一步提升和强化。二、加强国际商贸中心功能支撑（一）会展中心。打造成为服务功能完善、专业性会展高度集聚、展会场馆设施齐全的全球会展中心。3.强化广交会的龙头引领。加强对广交会做大做强的协调服务与支持，深化与广交会的战略合作，创新合作模式和领域，支持广交会与广州会展企业的合资合作，进一步提升广交会的功能和影响力。推动广交会实现“四个转变”：从货物贸易为主，向货物、服务、技术全方位贸易转变；从出口促进为主，向进口和出口并重促进贸易平衡转变；从外贸为主，向内、外贸相结合促进贸易和国内消费转变；从展览为主，向展览与会议综合运作转变，强化先进技术和产品交易、创新理念交流、投融资对接、发布与研讨、共赢合作等“五个平台”功能，打造世界一流的会展龙头企业集团，成为世界顶级会展品牌，带动广州会展业全面提速发展。（牵头单位：市经贸委，配合单位：市外经贸局、中国对外贸易中心、市工商局、市工商联、市贸促委）4.打造一批具有国际竞争力的会展品牌和企业集群。促进会展业与战略性主导产业进一步融合发展，重点支持能够带动广州产业发展、代表产业发展方向的大型专业展会，建设会展产业园，打造若干个具有世界影响力的知名展会品牌，形成一批世界领先、亚洲一流的会展企业、专业会展场馆、会展配套企业等三大企业集群。加强与国际知名会展企业、国际展览业组织、国际会议组织、国家级行业协会的交流合作，争取国内外大展、高层次会议、各大商会及协会的行业会展移植广州。鼓励更多的跨国展览公司集聚发展，形成强强联合的会展业发展格局。大力扶持本土品牌展览、会展经营企业开拓国际市场。（牵头单位：市经贸委，配合单位：市质监局、市工商局、市外经贸局、市协作办、市贸促委）5.加强会展功能区规划建设。调整优化琶洲地区的城市规划和城市设计，重点打造琶洲国际商务会展核心功能区，加快建设会展产业园区、大型会展商务综合体、广州国际展览品监管仓、物流转运中心，优化商务配套设施及市政设施功能。加快建设流花展贸功能区和白云新城会议功能区、花都航空会展功能区。依托广州便捷的交通枢纽布局建立会展平台，大力发展东部、南部、北部等具有区域特色的新型会展区，壮大会展产业集群。（牵头单位：市规划局，配合单位：市经贸委、市建委、市国土房管局）（二）购物天堂。打造成为国内外知名品牌的集聚地、潮流时尚的重要传播地、观光消费的首选地。6.合理布局商业网点。构建与“一个都会区、两个新城区、三个副中心”城市空间布局相匹配的商业网点体系，形成“一心多点，两轴一带”的空间结构。以商业功能区、人口分布、用地布局、交通基础设施等要素为依托，打造11个都会级商圈，提升21个区域级商圈功能，促进大型零售商业网点高端化、特色化发展，构建服务珠三角、辐射全国、面向世界的大型零售商业网点体系。打造一批国家级和市级社区商业示范社区，不断完善镇级和“万村千乡”市场工程商业网点，完善商业公共服务平台和连锁服务网络，满足城乡居民多层次、多元化消费需求。（牵头单位：市经贸委，配合单位：市规划局、市建委，相关区、县级市政府）7.打造都市商业地标。引进国际一流策划机构，对标世界著名商业街区，聚焦打造天河路商圈、珠江新城、白云新城、广州塔时尚文化商圈、白鹅潭现代商贸功能区、万博商圈、广州空港国际商务城等国际购物天堂标志区域，完善生态景观和交通、文化设施，进一步提升在国内外的知名度和影响力。加速引进国际品牌、国内知名品牌和品牌旗舰店，集聚发展一批大型高端购物中心和城市综合体，将都市商业地标打造成为国际知名的购物天堂核心区、潮流时尚的重要传播地、商业文化景观示范区。（牵头单位：市经贸委，配合单位：市规划局、市外经贸局、市文化广电新闻出版局、市城管委）8.弘扬“千年商都”文化。注重将岭南特色建筑风格、地域风貌、商业文化融入各类特色商业街区建设中，以旅游和文化带动特色商业街的提升改造。注重传统商业功能区的功能升级，利用北京路、上下九、十三行、太古仓、沙湾古镇、三元里等商贸历史街镇的旅游资源，打造“广府文化博览区”、“海上丝绸之路”、“商铺遗址”、“十三行博物馆”等，推动商贸业与文化、旅游、会展、餐饮、休闲等行业的融合发展。结合传统节日、文娱和体育赛事，开展商、文、旅、展互动的节庆活动。在越秀、荔湾等中心城区建设“老字号”一条街，建立广州传统工艺美术中心。支持建立传统工艺传承人工作室，实施连锁经营。鼓励传统商贸业发展手机购物、移动电子消费等新型商业模式和消费方式，推动商业企业经营管理智能化、标准化发展。（牵头单位：市经贸委，配合单位：市旅游局、市文化广电新闻出版局、市体育局）（三）贸易枢纽。形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸新优势，由“贸易大市”向“贸易强市”转变。9.扩大国际贸易规模。培育进口商品交易市场，深度开发美国、欧盟、日本、中国香港等传统市场，综合运用贸易融资、信用保险、区域性自由贸易协定、国际电子商务等手段开拓新兴市场，形成出口市场多元协调发展的格局，推动货物贸易升级。完善进口促进体系，扩大对外投资，建立海外营销网络和资源供应基地，掌握国际贸易主动权。（牵头单位：市外经贸局，配合单位：市发展改革委、市贸促委）10.提升国际贸易发展质量。实施科技兴贸、品牌引领等战略，依托国家级汽车及零部件、船舶、软件、医药等出口基地，扩大自主技术和自有品牌产品出口，推动出口从传统的生产成本优势向技术、品牌、质量、服务等新的核心竞争优势转化。促进加工贸易转型升级，大力发展运输、旅游、金融、物流、商务会展等服务贸易，加快建设中国服务外包示范城市。积极推进内外贸一体化，打通内外销商品流通渠道，鼓励高品质出口产品的产能用于生产内销产品。（牵头单位：市外经贸局，配合单位：市经贸委、市知识产权局、市贸促委）11.完善商务服务体系。吸引国际知名的商务企业落户，重点引进金融保险、品牌运作、咨询策划等高端商务服务业。加快发展法律、咨询、会计、审计、评估、广告、节能、检测、认证等国际商贸服务平台，强化建设贸易网络枢纽的产业支撑，为企业拓展国际市场提供有力保障。着力推进广州天河中央商务区、广州南站商务区、黄埔临港商务区、广州空港国际商务城、广州北站商务区等商务服务集聚区建设。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市金融办、市司法局、市财政局、市国税局、市地税局、市质监局、市经贸委）（四）采购中心和价格中心。努力建设“全球采购、广州集散、辐射全国”的大宗商品采购与价格形成中心。12.加强大宗商品交易平