国家电网公司发展战略研究.docx

西南民族大学工商管理硕士(MBA)学位论文题 目 国家电网公司发展战略研究 作 者 完成日期 2014年3月 班 级 2009级春季班 培养单位 MBA教育中心 指导教师 研究方向 论文类别 授予学位日期 年 月 日 国家电网公司发展战略研究摘 要改革开放以来，国家电网公司经历了三次大的变革，总的来说，这三次变革的主要方向，都是从计划经济向市场经济的过渡。也就是说，从供电局向国家电网企业的转型，三集五大管理战略的建立，智能电网建设方向的确立，新能源战略和国际化发展战略的确立等方面，国家电网公司都经历了较为完整的过渡且实现了较为系统的体系。研究国家电网体系的相关战略，一方面可以促进国家电网核心竞争力的提升，一方面对于依存于国家电网战略体系下的各企业提供次生战略的方向和定位。本文重点研究了国家电网的整体战略体系和战略思想的结构和沿袭，从中梳理出国家电网战略体系中的要点，以及其中的不足和问题并且提出相应的意见和建议。关键词：国家电网；发展战略；核心竞争力51AbstractSince the reform and opening, state grid corporation has experienced three big changes, in general, the main direction of the three changes, all is the transition from planned economy to market economy. That is, from the power supply bureau to the state grid enterprise transformation, three sets of five management strategy, the establishment of the smart grid construction direction, new energy strategy and internationalization development strategy indeed some respects, the transition of state grid corporation have undergone a complete and systematic system is realized.Study related strategy of national grid system, on the one hand, can promote the core competitiveness of the national grid, on the one hand to depend on the state grid under the strategic system of various enterprises to provide direction and positioning of secondary strategy.This article focuses on the overall strategy of the national grid system and the structure of the strategic thinking and lineage, teased out the key points in the strategy of national grid system, and the shortcomings and problems and put forward the corresponding opinions and Suggestions.Key word：State Grid Corporation of China；Development strategy；The core competitiveness目 录摘 要1Abstract2第1章 前 言51.1 研究目标51.2 研究背景51.3 研究意义7第2章 供电市场整体环境分析82.1 国家电网的发展及现状82.1.1国家电网公司的组建原则82.1.2成员单位102.2国家电网的任务及目标102.2.1远期目标112.2.2调整企业发展模式122.3世界电网运行企业的现状132.3.1北美电网132.3.2澳大利亚电网142.3.3欧洲电网142.3.4跨东盟电力网152.4国内用电需求的发展及预期152.4.1电力需求变化情况152.4.2对电力需求的预测16第3章 德阳市电网面临的挑战193.1 供电需求的快速增长与供电能力的矛盾193.1.1高耗能产业用电193.1.2制定用电措施203.2 智能电网的升级需求与设备服役期的矛盾213.2.1低压电器产业233.2.2低电压产业发展前景233.3 电能质量管理与电网运营成本的矛盾233.4 快速发展的电网技术与相对滞后的管理体系的矛盾25第4章 国家电网的当前战略研究284.1 一强三化战略284.1.1转变方式294.1.2发挥最优模式304.2 三集五大管理战略314.3 智能电网技术战略314.4 新能源投资战略33第5章 德阳市供电公司的战略提升点分析345.1 战略目的进一步明确345.2 战略体系进一步完整355.3 战略架构进一步延伸35第6章 意见与建议366.1 在骨干电网的网络建设方面加大冗余度和输电能力366.2 完善相关技术的研发机制增加科技战略投资376.2.1示范工程386.2.2智能电网建设386.2.3主动配电网396.3 加大招商引资工作实现资本灵活运作406.4 使用现代化管理机制配合电网建设426.5 加强职工培训践行人才战略436.6 建立完整的战略管理理念以现代企业模式运营44第7章 总结及展望45参 考 文 献47致 谢50作者声明51第1章 前 言1.1 研究目标目前，基于国家电网战略体系生存的公司逐渐构成体系化，在国家电网的发展过程中，只要有轻微的调整，就可能关系到整个一次能源及整个能源产业链的局面变化。所以，分析国家电网公司发展战略的定位、目标、体系和思路，深入探讨国家电网公司在实现战略发展目标的过程中有可能出现的比较棘手的问题，提出相关问题的解决思路和办法，是研究电力经济圈较为重要的课题。1.2 研究背景国家电网公司，作为当今世界上规模最大的电力系统企业，有着较为丰富的发展过程。在2000年之前，国家电网公司指的是包括全国的电网和所有发电厂集合在一体的集团。经历了厂网分开管理的电力体系的改革之后，之前的国家电力公司将电力输送，配电等相关的部门分离出来，这些业务由国家电网和南方电网这两个公司运行。各个发电厂根据业务的不同被划分开来，归属于大唐，中电投资，国家电网，华北电网，华能公司分别管理。在2002年12月，经过国务院的同意和国家的投资授权，国家电网成为了国家进行控股的试点单位。现在，在河北，吉林，南京，江苏等十四个省区，国家电网和南方电网将所属的辅业企业和中国水利水电工程建设企业，中国水电咨询企业等集团重新进行组合，重新建设成了中国电力集团有限公司。在天津，山东，陕西等十五个省区，国家电网公司和中国水利水电集团重新规划为了中国能源建设公司。国家电网公司，作为当今世界上规模最大的电力系统企业，有着较为丰富的发展过程。在2000年之前，国家电网公司指的是包括全国的电网和所有发电厂集合在一体的集团。经历了厂网分开管理的电力体系的改革之后，之前的国家电力公司将电力输送，配电等相关的部门分离出来，这些业务由国家电网和南方电网这两个公司运行。各个发电厂根据业务的不同被划分开来，归属于大唐，中电投资，国家电网，华北电网，华能公司分别管理。在2002年12月，经过国务院的同意和国家的投资授权，国家电网成为了国家进行控股的试点单位。现在，在河北，吉林，南京，江苏等十四个省区，国家电网和南方电网将所属的辅业企业和中国水利水电工程建设企业，中国水电咨询企业等集团重新进行组合，重新建设成了中国电力集团有限公司。在天津，山东，陕西等十五个省区，国家电网公司和中国水利水电集团重新规划为了中国能源建设公司。 国家电网公司在我国经济的发展中占据着不可替代的地位，它跟我们国家的能源资源安全有着密切关系，并且也是影响国家经济命脉的重要企业。国家电网主要的业务是投资建设电网，使其正常运行，通过电力系统为我国的经济发展和人民的生产生活提供能源供给。国家电网是世界上统计的规模最大的电力公共公司，它的业务领域横贯大部分地区，包括二十六个省市和自治区等，领域占了我国国土面积的百分之八十八，国家电网公司实行的是总经理负责制度，总经理是国家电网公司的法定代表，国家电网公司的目标就是建设一个电网坚强，资产丰富优良，优质服务，业绩优秀的一强三优的公司。一强三优的国家电网公司发展战略，可以简单的进行一些说明。首先电网坚强，指的是利用科学的电网规划，合理的结构，可靠的安全保障，低碳环保，高效灵活的策略建成坚强电网，主要的特点是指具有信息化，自动化，智能化的水平，并且预防事故的能力强，分析故障的能力强等特点。其次，资产优良，指的是投资结构合理，布局科学，在金融行业，经济行业领域里面资产可以快速稳定的增长，并且质量非常好，经营的水平高，无形的资产很丰富。再次，服务优质，指的是在电网的运营过程中，要保证良好的服务质量，采取经济高效的持续电力供应，采用先进的服务理念，完善的服务体系，形象好的品牌。在很多层面上都占据了领先地位，服务质量要跟得上国际标准。最后，业绩优秀指的是，采用优质高效的业务指标，进行运行，加强产业带动，将企业和环境的综合价值进行优化配置，要做出突出的业绩，不断超越。国家电网公司想发展成为一个现代企业，节哀采用科学的先进的管理体系，将公司结构进行优化，加强队伍的素质，创建优秀的企业文化，不断地进行产品设备的更新换代，加强公司的硬实力和软实力，建成一个以电力经营为中心的，相关产业一起良好发展的现代化能源企业。在国家电网大战略的影响下，二次投资市场上已经形成了多个概念板块，包括智能电网、新能源、风能风电、水利水电、煤炭能源等，这些板块的指数直接对于整个二次投资市场的资金动向带来较为直接的影响，甚至反过来影响了国家的整体经济态势。也就是说，国家电网公司作为世界排名226名的国内最大的自然垄断企业之一，其战略方针的制定会直接决定整个国家的经济环境，甚至通过蝴蝶效应影响到全球经济的发展态势。在国家电网的发展中，不仅有机遇也有挑战，我们也应该注意到，国家目前已经形成了南方电网、国家电网、西北电网等多个较大规模的电网公司，不久的将来，通过国有资产重组，能否形成类似通讯行业的多个大公司平分国家供电市场格局的形式目前还不明确。同时，外资的投入和民间投资的兴起，也可能导致一次投资市场上形成与国家电网局部竞争的竞争对手。特别是目前民间融资机构的融资能力组件逼近国有银行，前不久余额宝融资4000亿让不少银行谴责的话题，也初步证明了民间融资机构可以胜任同国家电网竞争的资金支持工作。1.3 研究意义党的十七届三中全会召开之后，党中央对于能源框架的调整决心就没有松懈过，近期国家相关部门也进行了政策的调节，以调整国家对于一次能源的依赖性。与此同时，近十年，不少地方企业大面积拆除缺少完善的除尘设备或者没有除尘条件的小型燃煤和燃油锅炉，鼓励小排量汽车，倾全国之力发展新能源科技，这些都表明，以煤炭石油天然气为主要一次能源的格局即将改变。国家电网公司显然对这一方向的政策节拍把握程度做的比较成功，近年来，国家电网着重实时的多个战略部署调整，可以体现出国家电网在新能源产业布局的决心：近年来，国家电网公司出售了旗下大部分煤炭开采企业，而与此同时，对于智能电网的建设和新能源产业的投资，国家电网公司一直在有条不紊的进行着。目前，风电、生物质热电、水电等产业在国家电网体系中逐渐成为能源主导。而与此同时的煤电议价体系和煤电对接体系的建设，也在国家电网公司的协调和主控下有条不紊的推进。在国家电网公司成立之后，公司即长期持续的对于公司化管理模式进行研究，先后建立了公司理念识别体系、视觉识别体系、听觉识别体系、触觉识别体系、安全文化体系等诸多企业文化理论体系。在企业文化建树的大战略模式下，国家电网目前已经在国内形成了较为系统的品牌效应。目前以庞大的输电网络和点缀在输电网上的控股能源企业为物质文化，贯穿于每个“国网人”血脉中的企业自豪感和无以替代的国网凝聚力为精神文化，国家电网在此基础上构建了全国统一的旗帜、徽标、标志牌等，以及贯穿于整个电网系统内的UI体系。这是三集五大、智能电网、系能源战略体系等高级战略的基础。进行国家电网的发展研究，是为了要在更高的层面上进行对电网系统的认知。第2章 供电市场整体环境分析2.1 国家电网的发展及现状国家电网公司，是在原有的一些电力部门的基础上成立的，是经过国务院同意投资认可并且国家进行授权的国有企业，是国家控股企业的试验点。在成功组建之后，国家电网公司对整个公司所有的部门，包括全资投资，控股，参股部门都按照中华人民共和国公司组建法进行结构调整和优化，达到国家的要求。2.1.1国家电网公司的组建原则国家电网公司的组建原则是政企要分开进行运营，国家电网公司是一个自己运营，自己发展，自己承担风险的一个法人实体的企业，也是一个市场主体企业。随着经济的发展和市场的需求不断地进行资源的优化配置，根据国家政策的风向标，以市场的需求为指示，采取科学的合理的经营模式和专业的生产模式进行调整，重视对资源能源的利用，争取建设成为一个拥有现代管理模式的企业。按照中华人民共和国公司管理法渐渐地进行调整，建立一个符合当前社会和谐稳定发展的管理体系和运营模式。图2-1国家电网公司企业图标稳步实施。国家电网公司的组建和结构调整,要统筹规划,精心组织,逐步推进,稳步实施,保障企业安全生产和正常经营,维护企业和社会稳定。组建方式，国家电网公司在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建。组建国家电网公司所涉及成员单位的有关国有资产(含国有股权,下同)均实行无偿划转,不进行资产评估和审计验资。遗留问题逐步清理,妥善处理。有关财务关系的划转,由财政部商有关部门研究办理。图2-2 国家电网公司简介2.1.2成员单位 国家电网公司主要成员单位包括36个全资企业、1个控股企业、1个事业单位,以及暂予保留38个发电企业。公司的注册资本、经营范围和法定住所。注册资本，国家电网公司注册资本暂定为人民币2000亿元,具体由财政部另行核定。经营范围，依法经营国家电网公司及有关企业中由国家投资形成并由国家电网公司拥有的全部固有资产，从事电力购销业务,负责所辖各区域电网之间的电力交易和调度。参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程。根据国家有关规定,经有关部门批准,从事国内外投融资业务。经国家批准,自主开展外贸流通经营、国际合作、对外工程承包和对外劳务合作等业务。从事与电力供应有关的科学研究、技术开发、电力生产调度信息通信、咨询服务等业务。经营国家批准或允许的其他业务。2.2国家电网的任务及目标公司的目标、主要职责和权限。近期目标，确保国家电网安全运行和企业职工队伍稳定,完成电网企业业务、资产、机构和人员的重组，加强企业管理,转换经营机制,初步建立现代企业制度，加快结构调整,优化资源配置，组织各区域电网公司抓紧建设区域电力调度交易中心,完善竞价上网技术支持系统和环保实时监控设施,为形成公平竞争、开放有序的电力市场提供基础条件逐步对所属有关企业配电业务实行内部财务独立核算，继续搞好农村电力管理体制改革,加强农村电力管理，促进发电企业向大用户直接供电的试点工作，提高服务质量和服务水平,提高经济效益,实现资产保值增值,把国家电网公司建设成为现代大型企业。2.2.1远期目标远期目标以改革为动力,完善现代企业制度，推进全国联网,逐步实行输配电分开,在售电环节引入竞争机制，以电网业务为主要投资方,以生产经营、资本运营等多种手段,充分利用各种资源,把国家电网公司建设成为具有现代化管理水平、良好社会形象和较强国际竞争力的大型企业。图2-3 国家电网公司运营模式主要职责，执行国家法律、法规和产业政策,在国家宏观调控和行业监管,以市场需求为导向,依法自主经营。对有关企业的有关固有资产行使出资人权利,对有关企业中由国家投资形成并由国家电网公司拥有的国有资产依法经营，管理和监督，并相应承担保值增值责任。根据国民经济中长期发展规划、国家产业政策、电力工业发展规划和市场需求,制定并组织实施国家电网公司的发展战略、中长期发展规划、年度计划和重大生产经营决策。受国家有关部门委托,协助制定全国电网发展规划,提出全国电力工业发展规划的建议。参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程，近期负责三峡输变电网络工程的建设管理。负责所辖各区域电网之间的电力交易和调度,处理区域电网公司日常生产中的网间协调问题,实现安全、优质、高效运行。根据国家法律、法规和有关政策,优化配置生产要素,组织实施重大投资,投入产出效果负责。加快技术创新和科技进步,增强企业竞争力,促进电力工业持续、快速、健康发展。2.2.2调整企业发展模式为加快结构调整，不断深化企业改革,优化企业经营机制,使企业内部管理不断强化,为企业的重组做好充分的准备、做好管理机构的精简以及多余员工的再就业工作，加强和维护社会和企业稳定。对下属有关企业思想政治工作和精神文明建设做好指导和加强,所属国家电网下的公司的无形资产做到统一管理,企业文化建设要搞好。图2-4 国家电网公司企业文化 权限范围，在保证相关企业权益合法和国家电网自身发展的前提下,可以依照公司法和其他相关规定,集中国有资产收益的一部分,作为国有资本投资和结构调整。依照国家有关法律、法规,决定的全资子公司国有资产转让、重组、出租和外部资产并购。对符合上述相同事宜的绝对控股权或部分参股企业,决定或参与决定享有投资决策权在法定程序许可范围执行。根据国家相关规程,对国家电网及下属相关企业的项目投资严格管理,彬积极进行组织实施。依照国家有关规程,可以自主对国家电网内部制度实施管理和合理进行机构设置。依据国家相关规定，决定企业的管理、分配以及主要的生产经营决策、分立、合并、或者解散等相关事项。依据国家相关规程,报请有关主管部门批准,对一些国处事务审批、外贸流通管理、对国外投资融资、国家资金担保、在国外的工程承包以及对外劳务输出。国家电网公司有一定的决定权。对拥有全部产权的企业和事业单位的负责人以及公司总部各部门管理人员的任免和管理，要根据干部管理权限和程序规范进行。依法根据出资比例,有权向控股、参股企业委派人员或股东代表进行更换,对董事会成员、监事会成员进行推荐。国家电网及下属相关企业的在海外相关工作做到统一管理。根据国家有关规定，严格审批国家电网公司负责人成员出国权限。2.3世界电网运行企业的现状全球电力系统联网，是各国以及各大区电力发展的趋势。世界上大部分国家和地区的同步电网规模都有了较大的发展，电压等级由较低向更高升级、范围扩大迅速的发展规律。发展互联同步电网带来效益非常可观：一是大型水电机组、核电以及能源可再生开发和利用有了保障，能效提高，生产成本降低；二是对备用容量可以做相应减少，调剂互补多种电源的使用，发电装机可以相应减少；三是优化配置资源、能源，加大拓展能源电力市场的竞争；四是使电网整体更具安全可靠性。竞争和合作是互联一种模式,没有合作就没有互联,同样没有互联，竞争也就没法真正进行。跨国互联系统创建时,作为政府部门着眼于长远利益，从资源利用的现状和国家之间的能量交换出发。2.3.1北美电网北美西部电网和北美东部电网两大电网，阿拉斯加、德州、和魁北克三个较小的同步电网构成北美电网。北美东部电网除魁北克省外从加拿大中部从东到大西洋(9.46,0.23,2.49%)沿岸，南边到佛罗里达州，西边除了德州到洛基山脉。为加拿大的五省和美国中、东部各州提供电力供应。装机总容量达700吉瓦，最高电压等级750千伏，为约三亿人口服务。高峰负荷期间美国和加拿大的夏季和冬季,分别相互交错,加拿大以水电为主的结构之间的力量,美国以火电为主,可以形成良好的互补调整。仅南北联络线两国间就超过100条，有着约2000万千瓦电力交换能力，2009年两国交换能力达到726亿千瓦时。北美西部电网从墨西哥的加利福尼亚一直到加拿大西部，往东东部大平原到洛基山脉。共有180万平方英里。为加拿大两省，美国14个州，还有墨西哥一个州部分，总共约7100万人供电。2.3.2澳大利亚电网两大部分组成了澳大利亚电网：澳大利亚国家电力市场和西部电网。1998年国家电力市场电网开始运行，覆盖的范围是五个互联的区域电网，向北昆士兰州，向南塔斯马尼亚岛，澳洲大陆的南北两端几乎全面覆盖，是全球互联电网最长的之一。有着约40000公里高压输电线路长度。西部有约为7000公里的电网线路。由于距离太远，中间是无人居住区而未与国家电力市场电网相连，已经有将两者相连设想。2.3.3欧洲电网由北欧电网、欧洲大陆电网、爱尔兰电网,俄罗斯国家电网、波罗的海电网等跨国互联电网构成欧洲电网。欧洲大陆同步电网。世界上最大的跨国互联电网是目前欧洲大陆电网。欧洲大陆各国电网间有着密切的联系，有着近300条的跨国互联线路，有超过1OO吉瓦电力交换能力，为欧洲电力市场统一奠定了物理基础。接下来，欧洲同步电网准备进一步与地中海各国家建设环地中海电网，并连接北非、中东等二十几个国家的电网，实现优势互补。俄罗斯/独联体国家电网俄罗斯/独联体国家电网是由各独联体国家的电网构成，采用相同的模式统一调度。约有300吉瓦总装机容量，每年电量生产能力达12000亿千瓦时，为2.8亿人口服务，跨度达8个时区，在同步电网中是世界上覆盖面积最大的。俄罗斯/独联体国家电网的于1956年开始运行，到1978年已经覆盖了大部分的苏联国家。1979到1993年，现属于欧洲大陆电网的若干个国家的电网，开始同步互联俄罗斯电网。中亚国家除土库曼斯坦外于2001年加入了俄罗斯/独联体国家电网同步电网，2009年塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦两个国家退出同步电网。波罗的海国家电网与俄罗斯/独联体国家电网实现了同步互联，在芬兰通过能力达1420兆瓦的高压直流输电与北欧电网相连。俄罗斯与欧盟正在考虑将俄罗斯/独联体国家电网与欧洲大陆电网统一，形成一个单一的超级电网的同步跨越达13个时区。其它欧洲跨国互联电网。英国国家电网与北爱尔兰自治区、法国北部、荷兰英属马恩岛相连接。其中，爱尔兰电网与英国国家电网以及欧洲大陆电网同步互联。芬兰、挪威、瑞典以及丹麦东部电网构成了北欧电网。2.3.4跨东盟电力网2007年，东盟成员国、澳大利亚、中国、印度、日本、韩国和新西兰签署了东亚能源安全宿务宣言，其中规定了将“通过对东盟电力网和跨东盟天然气管道等本地区能源基础设施的投资，确保获得稳定的能源供应”。其中，东盟电力网的建设为了加强东盟各国间的跨国电力交易，这将有助于满足不断上升的电力需求，改进能源服务的可获得性。为了建立这一互联网络，将新建15项输电工程。从一开始的双边跨国互联，再扩展到次区域互联，最后形成整个东南亚电力系统的互联。已经有4项互联电网工程正在建设之中，还有11项处于规划阶段，预计到2015年完成。2.4国内用电需求的发展及预期电力工业是国民经济的支柱产业，是服务于千家万户的公用事业。改革开放以来，我国电力工业快速发展，较好的保障了全社会的用电需求，有力的支撑了经济社会的快速发展。未来我国将在2020年左右全面实现小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化，实现中华民族的伟大复兴。因此，研究我国未来发电能力及电力需求的发展趋势，掌握电力需求变化情况，适时调整电力供应，对促进我国电力工业可持续发展，保持国民经济健康持续发展具有重要意义。 改革开放以来，我国国民经济持续高速发展，经济总量不断跃上新台阶。从1980年至2012年，我国GDP年均增长约10.0%。2012年全国GDP总量达到519322亿元，同比增长7.8%，是1980年的20.9倍，1990年的8.6倍，完成了比2000年翻一番的既定目标。目前我国国内生产总值已经跃居全世界第二。 2.4.1电力需求变化情况伴随着经济的高速发展，我国的电力需求也迅速增长。2012年我国全社会用电量达到了49591亿千瓦时，同比增长5.5%。从1980年至2012年，我国全社会用电量增长16.8倍，年均增长9.2%。截至2012年底，我国发电装机容量达到114491万千瓦，同比增长7.8%。其中，常规水电22859万千瓦，占总容量的20.0%；抽水蓄能2031万千瓦，占总容量的1.8%；煤电75811万千瓦，占总容量的66.2%；气电3827万千瓦，占总容量的3.3%；核电1257万千瓦，占总容量的1.1%；风电6083万千瓦，占总容量的5.3%；太阳能328万千瓦，占总容量的0.3%。2012年，我国人均用电量达到3662千瓦时/人，人均GDP约6078美元/人（当年价）。以美国经济学家H·钱纳里的经济发展阶段标准判断，目前我国正处于工业化的高级阶段。 观察世界主要发达国家经历工业化中、高级阶段的历程，从人均用电量1800千瓦时/人增长至4000千瓦时/人，美国、日本、德国、英国在上世纪中叶分别用10年13年。而我国自2005年人均用电量达到1900千瓦时/人后，仅用7年时间，就于2012年达到了3662千瓦时/人。用电增速及GDP增速均高于世界主要发达国家。我国的经济社会发展速度令世界为之侧目，后发优势非常明显。我国中长期电力需求发展趋势，综合考虑上述各种影响我国中长期电力需求的因素，体现一定包容性，给出我国中长期电力需求增速的高、中、低推荐方案。2.4.2对电力需求的预测根据预测，2020年以前，我国仍然处于工业化高级阶段向初级发达经济阶段转型的过程中，电力需求将继续保持较快速度增长，年均增速不会低于6%，到2020年全国需电量将达到7-8万亿千瓦时左右；2021-2030年，我国将从发达经济阶段的初级阶段向高级阶段过渡，电力需求年均增速将放缓到3.5%左右，到2030年全国需电量将达到10-11万亿千瓦时左右；2031-2050年，我国经济社会将处于高级发达经济阶段，我国步入中等发达国家行列，电力需求年均增速进一步放缓至1.0%左右，到2050年全国需电量将达到12-15万亿千瓦时。 我国电力需求拐点，根据发达国家经验，当电力需求增长低至3%以下时，基本可认为电力需求拐点出现。因此，根据前述预测，我国的电力需求拐点大致在2030年左右出现，届时我国东部地区已基本完成城镇化与工业化建设，电力需求增速已下降至2%以下；中西部地区也已快速发展20余年，人均用电量水平基本接近东部地区。全国电力需求水平低至3%以下，届时全国需电量水平大致在11-12万亿千瓦时。 此时，我国的人均用电量大致在7000-8000千瓦时/人左右，类比世界经济发达国家，大致相当于法国、德国、日本本世纪初水平，相当于美国上世纪70-80年代水平。上述发达国家在上世纪70-90年代均已基本完成工业化，进入后工业化时期，这与我国2030年左右预测的情景基本相符。我国未来饱和负荷水平， 根据发达国家经验，当电力需求增长低至1%左右时，基本可认为电力需求已趋于饱和。根据前述预测，在20402050年左右，我国电力需求增速将放缓至1%左右，电力需求将趋于饱和，我国的饱和电力需求水平大致在13-15万亿千瓦时左右。我国电力弹性系数发展趋势我国电力弹性系数1981-2000年为0.8，2000-2010年为1.14，“十一五”为1.05。我国目前正处于工业化阶段，电力弹性系数较高，与世界主要国家电力弹性系数发展情况相似。 考察世界主要国家电力弹性系数发展情况，其电力弹性系数虽有波动，但从较长时间周期来看，均随经济发展呈下降趋势。考虑到工业在我国经济增长中的主导地位，同时兼顾产业结构调整等因素，判断我国未来电力弹性系数将逐步下降，电力弹性系数2011-2020年可按0.80考虑，2021-2030年下降至0.62左右，2031-2040年下降至0.34，到2050年下降至0.29左右，相当于美国、日本本世纪初水平，达到国际发达国家平均水平。1980-2012年三十年间，我国人均用电量年均增长8.2%。其中1980-2000年我国人均用电量年均增长6.4%，自2000年以后我国人均用电量急速上升，从2000年的1062千瓦时上升到2012年的3670千瓦时，年均增长10.9%。 在推荐的中方案下，到2020年全国人均需电量将达到5172千瓦时/人，2011-2020年年均增速5.1%，其中东部地区人均用电量增速比中西部地区低2个百分点左右；2030年全国人均需电量将达到7000千瓦时/人，2021-2030年年均增速3.1%，其中东部地区人均用电量增速比中西部地区低1.5个百分点左右；2040年全国人均需电量将达到8108千瓦时/人，2031-2040年年均增速1.5%，其中东部地区人均用电量增速比中西部地区低1个百分点左右；2050年全国人均需电量将最终达到9034千瓦时/人，2041-2050年年均增速1.1%，此时东部地区人均用电量增速与中西部地区基本持平。对比世界主要国家人均用电量发展历史，到2050年时，我国的人均用电量稍高于日本、韩国目前水平，达到美国上世纪80年代水平。改革开放三十年以来，我国东部与西部地区用电量在全国所占比重不断上升，东部从1980年39%最高上升至2012年50.7%，西部从20%上升至23.2%；中部及东北部地区用电量在全国所占比重下降，中部地区从23%下降至19.3%，东北部地区从19%下降至6.8%。 未来，我国东中西部地区用电量的差距将逐步缩小。其中，东部地区用电量比重将由现况的50%逐步下降至2020年的45%与2030年的42%，至2050年降至39%；西部地区用电量比重将由现况的23%逐步上升至2020年的25%与2030年的26%，至2050年上升至27%；中部地区用电量比重将由现况的19%逐步上升至2020年的22%与2030年的24%，至2050年上升至26%；东北部地区用电量比重基本保持8%不变。7、我国电力需求结构发展趋势 改革开放以来，我国一产用电比重逐年降低；二产用电比重在2000年前有所下降，2000年以后又有所回升，但总体比重下降；三产和居民生活用电比重逐年上升。类比世界主要国家用电结构发展历史，预测未来我国的一产用电比重将由现在的2.2%逐渐降低到远景年的1%左右。三产用电比重将由现在的10.9%逐步上升至远景年的33%左右。我国人口众多，国内市场需求潜力较大，且我国现阶段还处于工业化高级阶段。德国等发达国家的发展历程启示我们，未来制造业等第二产业仍将是我国工业化与城镇化的支柱产业，是满足广大国内市场的有力保证。因此预测我国二产用电比重将由现在75.0%逐步下降至远景年的40%-45%。 居民生活用电是用电结构中的重要组成部分。在发达国家，居民生活用电比重一般都较高，大致占总用电量的15%至30%左右。人均居民生活用电量大致在1000至3000千瓦时/人年。因此，预测未来我国居民生活用电比重将由现在的12.0%逐步上升至20%以上，人均居民生活用电量将达到2000千瓦时/人。基本达到世界发达国家居民生活用电水平。第3章 德阳市电网面临的挑战所有的企业都会面临着各种外在的挑战，这种挑战是企业进步的动力，而德阳市电网公司是国家电网公司中的一个很普通的电网企业，所以，其面临的外部挑战也是不言而喻的。能源危机、管理改革、人力资源短缺等能源类企业都会遇到的问题，在德阳市电网公司中也表现的较为突出。特别是德阳市电网在电网建设过程中，以及电网建设所需的资金募集工作中，遇到的一系列显示矛盾是以下讨论的主要内容。3.1 供电需求的快速增长与供电能力的矛盾用电需求增长过快，新增供电能力跟不上用电增量。德阳市目前面临的电荒矛盾，与整个四川省面临的电荒矛盾比较类似。德阳市的电荒问题主要来自实际电网扩容速度小于地方电力需求的增长速度。以2013年为例，德阳市电网装机容量增长9.5%，虽然德阳统计用电增长水平仅上涨了7.2%，但同比增长达到了12.7%。这种用电峰值增长速度大于整体用电增长速度的现状使得德阳市的用电峰谷差值增加，电网利用率下降，这种过程导致了整个德阳电网的被动状态。如何加快德阳电网建设，实现市内环网与电容扩容建设同步进行，及早提高德阳电网的容量增长率同时提升德阳电网的有效利用率，是德阳电网实际建设的最核心问题。3.1.1高耗能产业用电高耗能产业用电激增增加幅度高达20%，高耗能产业用电激增，也是导致浙江缺电的主要原因之一。今年一季度四川省的用电量比去年同期增长了15%，4月份增长了19%左右，其中化工、有色金属制造等高耗能产业的增幅更是高达20%。德阳市市供电局表示，高耗能企业的产能释放，客观上加剧了“电荒”。图3-1 德阳市电力公司 今年一季度，德阳市工业用电8.97亿千瓦时，增长21.44%，增速高出嘉兴全市平均水平5.95个百分点，化工行业、造纸行业和黑色金属冶炼及压延加工业一季度用电量合计5.33亿千瓦时，同比增长24.7%，这三个行业电力消费占全社会用电量49.7%。另外，部分去年停产的企业，已经陆续恢复生产，也导致用电量大幅增加。煤炭价格不断攀升，电价定价机制不到位，火电的原材料是煤炭，人们自然就会把“电荒”的矛头对准了煤炭。德阳一些业内人士坦言，煤和电，两者价格存在一定的矛盾，导致现在很多发电企业进入了一个误区：发电越多，就亏损越多，发电企业生产积极性，或多或少都会受到点影响，相关部门应抓紧时机，推进电价改革。高耗能企业让电于民为应对目前用电紧张的局面，电力部门将引导高耗能企业让电于民。比如，调整作息时间，“停三开二”，尽量避开用电高峰，在晚上等低谷时段用电；在用电高峰期，安排机组检修等，或者减少产能等办法。3.1.2制定用电措施出台有序用电方案，根据今年德阳电网用电形势预测，有关部门出台了今夏德阳电网有序用电方案。全省已安排了400万千瓦的超电网供电能力拉限电序位表，在供电能力不足时，按照“错峰不拉线、力争不拉电”的原则，最大限度避免停拉限电带来的损失，保证生活用电。另外，电力部门会及时向政府有关部门汇报电力供需形势，并争取政府支持，帮助协调增加浙江天然气供应量和燃油采购力度，积极