启德发展计划.docx

http:/zh.wikipedia.org/wiki/%E5%95%9F%E5%BE%B7%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%A8%88%E5%8A%83启德发展计划启德发展计划（前称东南九龙发展计划1）是建基于1998年7月，香港国际机场由人口稠密的九龙城搬迁至大屿山赤鱲角，香港政府在启德机场旧址进行的大型市区发展计划。经过多年的研究及讨论，计划包括兴建大型多用途体育场馆、都会公园、邮轮码头及旅游中心酒店、节日大道、商业及娱乐等核心建筑项目，并且会有多项住宅及商业发展，总规划面积逾320公顷，与马头围、九龙城、新蒲岗、九龙湾及观塘等地整合为一个综合发展区。由于湾仔填海计划第2期的诉讼影响，政府于2004年7月重新就启德发展计划进行检讨及规划2。2007年11月8日，行政会议通过新修订的启德城中心发展规划大纲，计划正式重新启动。城市景观城市景观启德发展计划全景计划沿革都会计划在1983年10月，港英政府发表的海港填海及市区发展研究，为香港市区作粗略的都会概念规划，以应付21世纪的市区发展需要。因此，政府于1987年至1990年期间进行都会计划选定策略研究，作为2011年前重整都会区的土地用途、运输及环境规划架构，策略涉及广泛的市区土地规划，包括荃湾与葵青、西九龙、启德、九龙中部及东部、和香港岛西部、东部及南部。“都会计划选定策略”于1991年9月17日获行政局通过，相关部门就根据策略逐步落实为指定地区规划目标，进而制定发展纲领。都会计划为启德发展计划提供了原始的规划概念。由于人口急剧增长，市区人口于1999年已经达到都会计划拟订的上限（420万人）。同时，亚洲金融风暴的影响以及公众强烈反对在维多利亚港进行新的填海工程，以填海供应新土地的发展方式受到限制，原来的都会计划基本建议已经不再适用。因此都会计划选定策略其后于1998年及2003年分两阶段完成全面检讨研究，以修正原来的规划策略。由于启德机场北面停机坪地下广泛范围的泥土，长期以来受到飞机燃料的污染，包括汽油、苯和甲烷等易燃物质污染，为了避免因为进行挖掘工程而使到这些污染物暴露于空气中，政府于1999年耗资3亿1,690万港元展开大规模的除污工程，期于2001年完工3。东南九龙发展规划变迁因应启德机场搬迁，规划署曾经就东南九龙发展规划发表多份研究报告：§ 东南九龙发展纲领研究（1993年）§ 计划将启德发展为“城中城”，总面积为580公顷，其中填海面积为300公顷，目的是平衡分布住宅、商业及工业用地，发展为可容纳285,000人口的新市镇，计划首次提出兴建7.9公顷的都会公园及长2.7公里的海滨长廊，发展区内设有两条集体运输系统，南北连接钻石山及观塘一带4。§ 东南九龙发展可行性研究（1998年）§ 计划将启德发展为“兼容全港性设施的城中城”，总面积及填海面积与东南九龙发展纲领研究相若，容纳人口提升至320,000，计划扩充都会公园面积至50公顷，首次提出兴建综合体育馆、航空博物馆等康乐设施，并且加入医院、铁路车厂、直升机坪、垃圾转运站、邮务中心及公众填土趸船转运站等全港性及地区性设施。集体运输系统改为以沙田至中环线为主体，南北贯通土瓜湾与钻石山；南线连接何文田及牛头角5。§ 东南九龙发展修订计划的整理可行性研究（2002年）§ 计划将启德发展为“环保城”，为回应香港市民对填海工程的意见，填海面积大幅减少至133公顷，总面积缩减至460公顷，容纳人口亦缩减至260,000。都会公园面积减至24公顷，但是海滨长廊则延长至5.4公里，同时首次建议兴建邮轮码头，并且提出以铁路为本、环保运输系统、区域性中央海水冷却系统等环境保护建议6。2002年6月，行政会议通过根据规划署可行性研究为发展蓝本的启德（北部）及启德（南部）分区计划大钢图（S/K19/3和S/K21/3），主要发展项目包括：1. 在启德机场客运大楼原址兴建沙田至中环线铁路车厂；2. 多用途体育馆；3. 都会公园；4. 在原机场跑道末端兴建邮轮码头客运大楼及旅游枢纽连上盖直升机坪；5. 兴建全长3.9公里，连接西九龙公路的中九龙干线，在九龙湾连接与观塘绕道平衡的T2公路，直达茶果岭与将军澳蓝田隧道连接。填海争议与重新检讨另见：中环及湾仔填海计划2003年2月27日，保护海港协会向法院提出司法复核，认为城市规划委员会通过的湾仔填海计划第2期工程违反保护海港条例。法院于7月8日裁决城市规划委员会败诉，使湾仔填海计划第2期的工程批准被迫取消，并且指出有关填海计划必须附合3个条件测试：1. 有迫切性、具充分理由及有即时需要；2. 没有其他切实可行的选择；3. 对海港造成的损害减至最少。有关判决对于启德发展计划的填海计划具有约束力，故此有关工程必须通过上述3项凌驾性公众需要的测试，才能够得以进行。为湾仔填海计划第2期及启德发展计划进行咨询，政府于2004年4月成立共建维港委员会，由香港大学副校长李焯芬教授担任主席，委员会由6名官方成员及23名来自不同专业团体、环境保护组织、保护海港组织、商界等领域的非官方成员7，委员会成立东南九龙发展计划检讨小组就有关计划提供意见。同时，规划署于2004年7月展开以不填海为原则的启德规划检讨，重新制定启德发展概念规划。2006年底，规划署就启德发展的规划检讨，完成3轮公众参与后，拟备了初步发展大纲草图，并且根据初步发展大纲草图的建议，修订了启德分区大纲草图。重新定位启德跑道中段的工程（2011年）2007年10月10日，行政长官曾荫权在立法会宣读题为“香港新方向”的2007至2008年度香港行政长官施政报告，提出“十大建设，繁荣经济”的发展概念，在其至2012年6月的任期内，致力推动十项重大的基建工程，其中包括启德发展计划8。11月8日，行政会议通过新修订的启德城中心发展规划大纲（S/K22/2），计划正式重新启动9。政府随即于2007年11月9日至2008年3月7日期间进行公开招标，中标者须要设计、兴建、营运、管理及维修启德邮轮码头，为期50年；并且于2013年起营运首个邮轮泊位10。古迹发现于1873年兴建，总长度约200米的龙津石桥因为启德发展计划于环境影响评估时，被考古勘察而重见天日。政府正在透过公众参与活动和交流，计划把遗迹融入启德发展计划。11环境保护房屋委员会位于启德发展区第一甲区的公屋项目，将会采用环境保护的低碳建筑方法和措施，期间可以减少约5万4吨（约24%）的碳排放量，相当于需要200多万棵树一年吸收的二氧化碳量。该项目又会采用多项先进的环境保护设计，包括使用再生能源的光伏发电系统、具能源效益的照明装置、雨水收集和灌溉园林系统等等。12规划建议综合发展区根据规划署于2006年10月提出的初步发展大纲建议13，启德发展计划将以“崭新的海滨，汇集历史文化，绿茵，体育及旅游特色”的新焦点作为规划主题，无需进行填海，共分为6大规划分区：拟建的多用途体育馆及启德城中心概念图§ 启德城中心§ 位于北停机坪东部，沙田至中环线启德站及铁路车厂将会座落此区，车站上盖将会发展为车站广场，附有咖啡室及餐厅的大型公园，总面积为7公顷。车站广场作为中心地带，广场东面建议建筑公屋及启德政府合署；北面连接新蒲岗及九龙城的土地将发展为办公室区，提供约70,000平方米的楼面面积；南面伸延至机电工程署总部大楼及香港国际展贸中心一带的土地，将会发展为启德坊（Kai Tak Grid Neighbourhood）以中低密度发展的无平台住宅区，强调住户互动与睦邻关系的休闲小区。§ 体育场馆区§ 位于北停机坪西部，西面连接马头角，兴建具有地标特色的大型多用途体育场馆，包括一个设有45,000座位的主场馆、一个5,000座位的次场馆及一个设有4,000座位的室内体育馆。大型多用途体育场馆连接都会公园，市民穿过园景通道及休憩公园后，便可以到达启德站；场馆东面有连接车站广场的景观廊，可以远眺狮子山的景色。接壤马头角的海滨一带，则会发展为海滨饮食廊，设有小型商店及茶座。§ 混合用途区§ 位于南停机坪，区内主要是商业及住宅发展，与九龙湾商业贸易区进一步整合，并且建议设立海旁市集，用以举行社区活动。同时，该区将会兴建包括医院 (包括儿童专科卓越医疗中心)、启德消防局暨救护站等社区及保安设施。§ 都会公园§ 环绕启德明渠进口道两岸，位于混合用途区南部及跑道北部，规划面积为24公顷，是维多利亚公园的1.4倍，将是区内主要海滨活动的休闲设施。都会公园将建有海滨长廊、缓跑径、观景台、高尔夫球练习场、划艇游乐区及自行车径等24个休闲设施14。§ 跑道休闲区§ 位于跑道中部，连接旅游及休闲中心与都会公园，以休闲生活为题的低密度住宅发展，结合商业及文化特色，休闲区将会建有一条阔30米的行人专用林荫大道，两旁附设特色商铺。§ 旅游及休闲中心§ 启德邮轮码头：位于前启德跑道南端的邮轮码头，建造工程于2010年5月展开，码头大楼及首个泊位预计于2013年年中投入服务，15。邻近会发展为集合酒店，零售及娱乐设施的旅游中心，跑道末端将会兴建跨境直升机场，以及一个以航空发展为主题的启德跑道公园，届时将会重置航空交通管制塔、展览退役飞机及启德机场文物。交通配套主条目：沙田至中环线和启德环保连接系统编辑发展时间程序2013年或以前 (首阶段项目将会陆续地落成)：§ 启德邮轮码头的首个泊位§ 启德跑道公园§ 启德公屋发展 1A区预计建六座 35至 40层高大厦，提供 5,200个单位，连同日后的 1B公屋发展区，共提供 1.33万个公屋单位§ 第一阶段的区域供应冷却系统2013年后 (次阶段项目将会陆续地落成)：§ 启德邮轮码头的次泊位及旅游点§ 沙田至中环线（大围至红磡段）§ 东南九龙T2主干道§ 第二阶段的区域供应冷却系统§ 医院 (包括儿童专科卓越医疗中心)§ 多用途体育场馆§ 整个区域供应冷却系统§ 都会公园16。短期规划由于启德用地发展须时，地政总署正在准备以临时租约型式出租土地至发展方案落实，避免大片土地荒废。现在有兴趣投标的机构有香港草地滚球会和香港汽车会，用途分别是作草地滚球场和临时赛车场。争议部份打桩失误政府曾经为达至每年兴建85,000个住宅单位的目标，计划在启德发展区兴建高密度公共房屋，部分楼宇设计更高达50层，不料当房屋署完成地基工程后，上盖工程随即受到保育团体的反对而停止，结果房屋署需要重新设计公屋布局，更改部分楼宇摆位，方可符合最新的通风要求，当中至少30%的桩柱无法使用，需要重新进行，估计损失公帑约4亿港元17。工程拖延启德旧机场发展工程，有评论指政府决策长期争论不休，使启德机场旧址却长期荒废，浪费土地资源18。政府拖了十多年，到2009年1月14日才公布兴建公屋单位及邮轮码头，但区内主要社区设施要延至2021年前才建成。有评论表示兴建邮轮码头是社会共识，只是港府作风过慢，除了工程进展缓慢，当局率先在该处兴建廉价出租公共房屋，而不是将极珍贵的土地推出市场拍卖，带来巨额收入，再将这些卖地收入另择土地建公共房屋，令更多人受惠，亦可免公屋居民做开荒牛及忍受工地噪音及环境污染1920。流行文化香港无线电视翡翠台于1999年播映的电视剧创世纪，将启德发展计划融入虚构故事之中。在剧中，主角叶荣添（罗嘉良饰演）拥有的地产公司“力天世纪”与政府达成协议，将启德机场用地发展为“无烟城”。在2000年5月26日播出的创世纪II天地有情大结局，更有竣工后“无烟城”的效果镜头（剧中设定为2010年落成）。