质监局行政审批事项及流程课件.pptx

,PPT模板下载：,质监局行政审批事项与流程,审批处任丽霞,11,目录,2,一、质监机构简介,3,质量技术监督条线管理体系,国家质量监督检验检疫总局,江苏省质量技术监督局,南京市质量技术监督局,区级市场监督管理局（工商、质监、药监）,垂直管理,业务指导,业务指导,南京市政府,行政管理,区政府,行政管理,4,组织架构,南京市质监局,办公室,政策法规处,稽查处,应急管理办公室,计划财务科技处,人事教育处,行政审批服务处,监督处,标准化处,计量处,特种设备安全监察处,质量管理处,市质监局稽查分局,综合服务中心（培训中心）,市计量监督检测院,市标准化研究院,市锅炉压力容器检验研究院,市特种设备安全监督检验研究院,产品质量监督检验院,市级：,区级：,玄武、秦淮、鼓楼、建邺、雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳的市场监督管理局,南京市经济开发区分局,南京高新技术开发区分局,南京化工园区分局,2014.05,5,2014.12,二、主要审批事项,6,质监局行政许可、服务事项14项,3 项,1 项,4 项,1 项,5 项,资质认定,7,市、区两级质量技术监督行政审批服务事项表,8,9,10,市、区两级办理权限情况市质监局：11项区市场监督管理局：10项共同办理的：7项,11,质监审批事项在代办流程中的时机,注册,立项,用地,规划,施工,竣工,特种设备安装告知,工业产品生产许可证申请 检验检测机构（机动车）资质认定 制造、修理计量器具许可 气瓶充装许可审批 特种设备作业人员考核 特种设备使用登记,12,三、产品生产许可证审批流程,13,生产许可,工业产品生产许可证是为保证产品的质量安全，由国家主管产品生产领域质量监督工作的行政部门制定并实施的一项旨在控制产品生产加工企业生产条件的监控制度。 中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第五条任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。 从事产品生产加工的公民、法人或其他组织，必须具备保证产品质量安全的基本生产条件，按规定程序获得工业产品生产许可证，方可从事产品生产。,14,生产许可,国发证,省发证,40 项,21+5 项,建筑用钢筋,轴承钢材,空气压缩机,防爆电气,卫星电视广播地面接收设备,集成电路卡及集成电路卡读写机,农药,公路桥梁支座,水泥,广播通信铁塔及桅杆,制冷设备,港口装卸机械,钻井悬吊工具,人民币鉴别仪,防伪技术产品,税控收款机,内燃机,救生设备,砂轮,人造板,汽车制动液,输水管,危险化学品,水文仪器,建筑钢管脚手架扣件,橡胶制品,化肥,电线电缆,泵,耐火材料,摩托车乘员头盔,直接接触食品的材料等相关产品,电力调度通讯设备,助力车,15,生产许可,国发证,省发证,40 项,21+5 项,委托省局受理和审批,委托市局受理和审批,16,工业产品生产许可审批办理流程、步骤,企业网上申请,窗口递交材料,专家现场评审,审查批准,证书发放,17,申请条件,18,企业取得生产许可证，应当符合以下条件：1、有与拟从事的生产活动相适应的营业执照；2、有与所生产产品相适应的专业技术人员；3、有与所生产产品相适应的生产条件和检验手段；4、有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；5、有健全有效的质量管理制度和责任制度；6、产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；7、符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。,前期准备,19,企业应按照所申请产品生产许可证实施细则的要求，做好实地核查前的各项准备，主要包括：1、应准备好审查组需要的企业资料(详细见细则)；2、实地核查时企业应保持正常生产状态；3、样品及抽样基数应符合所申请产品生产许可证实施细则要求。,国家质监总局发证产品（市质监局代收件、代发证）,国发证申报系统,20,国发证申报系统,21,省质监局发证产品（市局受理、审批、发证）,省发证申报系统,22,省发证申报系统,23,省发证申报系统,24,申报材料（一般产品、涉及产业政策产品）,1、全国工业产品生产许可证申请书（网上自动生成）；2、企业营业执照复印件；3、产业政策证明材料（如涉及则需要提供）。材料一式两份，加盖公章,25,申报材料（仅限“直接接触食品的材料等食品相关产品”）,1、食品用包装、容器、工具等制品生产许可申请书（网上自动生成）；2、营业执照复印件；3、企业自我声明；4、企业生产管理制度清单；5、产品使用说明书或产品标签；6、产品型式检验报告复印件；7、企业生产使用的主要原材料应提交有资质机构出具的卫生安全合格报告复印件；8、企业标准复印件；9、厂区位置示意图；10、选择的检测机构。材料一式两份，加盖公章，另附企业承诺一份,26,注意事项,填报要点：全国工业产品生产许可证申请书或食品用包装、容器、工具等制品生产许可申请书的填写 ，主要是参照国家质检总局颁布的工业产品生产许可证实施细则要求。,27,内容填报、现场准备,28,注意事项,材料审查要点：窗口主要负责对提交的材料进行形式审查。查看是否按照国家质检总局颁布的工业产品生产许可证实施细则通则要求提供材料，申请书上填写的内容是否正确，要件材料的完整性、有效性、准确性是审查的重点。注意事项：营业执照经营范围是否覆盖本产品、产品执行标准是否过期、是否涉及产业政策。,29,注意事项,关于申报时机：对于新建企业，应提醒其申报生产许可证不能太过超前申报，一定要按照细则要求做好各项准备工作，否则申报后专家组现场评审，因企业重点项准备不充分直接判定为不合格，将不予行政许可。若企业因自身准备不充分、相关人员未到位等原因造成中途撤销申请的，6个月内不得再次申请，这样会对企业正常生产造成较大影响。,30,关于换证：工业产品生产许可证有效期为5年，企业一定要在到期前6个月以上进行换证（若生产许可证有效期内未被质监部门查处过，并按要求提供由企业法人代表/负责人签字并加盖公章的企业生产许可证延续申请免于实地核查承诺书和县级以上质量技术监督部门出具的证书有效期内未受到行政处罚的证明未被查处的证明，可申请免实地核查）；不足6个月申请的，需注销老证、重新申请发证，许可证号不能延续，对企业会造成一定的经济损失（按规定，许可证号需标注在产品包装、铭牌上）。,注意事项,31,最新动态： 国务院总理李克强6月14日主持召开国务院常务会议。 会议决定，一是进一步压减生产许可。对能通过加强事中事后监管保障质量安全的输水管、蓄电池等19类产品取消事前生产许可；对产品质量较稳定，但与大众消费密切相关、直接涉及人体健康安全的电热毯、摩托车乘员头盔等产品，按照国际通行规则实行强制性认证，3类不再实施生产许可证管理。经上述调整后，实施生产许可证管理的产品将减至38类。同时，对仍需实施生产许可，且量大面广、由地方管理更有效的化肥等8类产品，将许可权限下放给地方质检部门。,32,33,最新动态： 国务院总理李克强6月14日主持召开国务院常务会议。 二是授权质检总局在部分地区和行业试点简化生产许可证审批程序。取消发证前产品检验环节，改由企业提交有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。将前置审查改为后置，企业提交申请并作出保证产品质量安全的承诺后，可以先领取生产许可证再接受现场审查，实行“先证后核”。后续监管如发现不符合要求，即依法撤销许可证。,34,最新动态： 国务院总理李克强6月14日主持召开国务院常务会议。 三是加强事中事后监管。按照“双随机”方式加大抽查力度，增加抽查频次和品种，扩大覆盖面，尤其对此次取消许可管理的产品要实现抽查全覆盖。,35,四、特种设备审批流程,36,特种设备,特种设备：是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆这八大类设备。为保障特种设备安全运行，国家对各类特种设备，从生产、安装、维修、使用、变更、报废、气瓶充装（加气站）等环节都有严格规定，实行全过程的监督。,37,特种设备,特种设备的涉及面非常广，尤其是电梯、压力容器、起重机等，涉及民用住宅、商业项目、工厂、道路运输、码头等等（房地产开发时工地施工用设备、航空、铁路、军工领域的特种设备除外），但特种设备的使用登记一般都是由设备的生产单位或安装单位代为办理（惯例）。,38,特种设备,场内车辆,客运索道,锅炉,起重机械,电梯,大型游乐设施,压力容器,压力管道,机械类设备（特检院）,承压类设备（锅检院）,39,特种设备类别明细,特种设备管理范围：质检总局关于修订特种设备目录的公告（2014年第114号）,压力容器：移动式压力容器、固定式压力容器、气瓶、氧舱,锅炉：承压蒸汽锅炉、承压热水锅炉、有机热载体锅炉,压力管道：压力管道、压力管道元件,起重机械：桥式、门式、塔式、流动式、门座式、缆索式、桅杆式起重机、升降机、机械式停车设备,电梯：曳引与强制驱动电梯、液压驱动电梯、自动扶梯与自动人行道、其它类型电梯,客运索道：客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道,大型游乐设施：观览车类、滑行车类、架空游览车类、陀螺类、转马类、赛车类、水上游乐设施,场内机动车辆：机动工业车辆、非公路用旅游观光车辆,40,特种设备审批事项,主要法律依据：中华人民共和国特种设备安全法（2013年6月29日中华人民共和国主席令第四号，2014年1月1日实施）江苏省特种设备安全条例（2015年3月27日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）锅炉使用管理规则（TSG G5004-2014） 压力容器使用管理规则（TSG R5002-2013）气瓶使用登记管理规则（TSG R5001-2005） 压力管道使用登记管理规则（TSG-D5001-2009）电梯使用管理与日常维护保养规则（TSG T5001-2009） 起重机械使用管理规则（TSG Q5001-2009）,41,企业特种设备安装、使用办理的步骤,告知,检验,人员考核,使用登记,42,要件材料,告知,1、特种设备安装、改造、维修、化学清洗施工告知书(原件，3份)；2、施工单位的特种设备安装、改造、维修、化学清洗许可证。,人员考核,1、特种设备作业人员考核申请表（原件）；2、身份证明；3、2寸正面免冠彩色照片(原件、2张)；4、学历证明（毕业证）；5、考试合格证明（指定的考核机构）。,43,要件材料,1、特种设备使用登记表（原件）（2份)；2、使用单位依法设立的证件（如营业执照等），或者个人身份证（设备产权为个人所有时）；3、特种设备产品合格证明（设备厂家提供）；4、特种设备安装监督检验报告/证书、验收检验报告、定期检验报告（由技术机构出具）；5、作业人员名录及作业人员证。6、安全管理制度目录。,使用登记,44,最新动态,使用登记,新的特种设备使用管理规则TSG 082017 于2017年1月16日颁布，8月1日开始实施。最大特点，明确了特种设备使用单位的责任，整合了八大类特种设备使用管理的基本要求，统一了特种设备使用登记程序，是一部特种设备使用管理的综合规范。 申报材料比现在的有所减少。,45,特种设备行政许可的结果样本,特种设备使用登记证,特种设备使用登记表,固定式压力容器 锅炉,场内机动车牌照,登记标志/安全检验合格标志（电梯、游乐设施、索道）,46,要件材料,1、 气瓶充装许可申请书（原件、电子文件）（4份） ；2、工商营业执照或者工商行政管理部门同意办理工商营业执照的证明（4份） ；3、规划批准文件（政府规划部门出具） ；4、消防批准文件（政府消防部门出具） ；5、气瓶使用登记汇总表（灭火用气瓶、呼吸器用气瓶、非重复充装气瓶和车用气瓶除外）（电子版） ；6、质量管理手册。,气瓶充装,47,气瓶充装许可审批办理流程、步骤,企业递交材料,发放受理决定,机构现场评审,审查上报,证书发放,48,注意事项,申报条件：企业的管理、人员、设施和贮存能力、气瓶的数量应符合江苏省气瓶充装许可管理办法和南京市质量技术监督局关于气瓶充装许可条件的通告的要求。填报要点：填写气瓶充装许可申请书，主要是要求内容准确、没有缺项。现场准备：按照气瓶充装许可规则TSG R4001-2006和气瓶安全技术监察规程 TSG R4006-2014要求准备。另外，行政机关受理后，企业在六个月之内自行找技术机构进行现场核查。需要提醒的是：企业不能拖延到最后几天。超过六个月需重新申报。,49,五、计量相关审批流程,50,计量器具,定义：是指能用以直接或间接测出被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质。 计量器具广泛应用于生产、科研领域和人民生活等各方面，在整个计量立法中处于相当重要的地位。（常见的有：水表、电表、计价器、电子秤、流量计、传感器、压力表等等）,51,计量器具,52,计量器具制造、修理许可,*中华人民共和国计量法第十二条规定 制造、修理计量器具的企业、事业单位，必须具备与所制造、修理的计量器具相适应的设施、人员和检定仪器设备，经县级以上人民政府计量行政部门考核合格，取得制造计量器具许可证或者修理计量器具许可证。,主要法律依据：中华人民共和国计量法（2015年4月24日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议第三次修订）中华人民共和国计量法实施细则制造、修理计量器具许可监督管理办法制造计量器具许可考核通用规范（JJF 1246-2010）南京市修理计量器具许可考核通用规范（试行),53,计量器具制造、修理许可,主要法律依据：中华人民共和国计量法（2015年4月24日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议第三次修订）中华人民共和国计量法实施细则制造、修理计量器具许可监督管理办法制造计量器具许可考核通用规范（JJF 1246-2010）南京市修理计量器具许可考核通用规范（试行),审批权限,计量器具制造许可：根据企业工商执照发证机关所在地确定 （区发证：区内办理； 市发证：市局办理）计量器具修理许可：全部在区级市场监督管理局受理、发证,54,申请条件,55,1、具有与所制造、修理计量器具相适应的技术人员和检验人员2、具有与所制造、修理计量器具相适应的固定生产场所及条件3、具有保证所制造、修理计量器具量值准确的检验条件4、具有与所制造、修理计量器具相适应的技术文件5、具有相应的质量管理制度和计量管理制度申请制造计量器具许可的，还应当按照规定取得计量器具型式批准证书，并具有提供售后技术服务的条件和能力。,计量器具制造许可审批流程,申报要件材料,企业申报,计量器具制造、修理许可证,许可,市质监局许可决定,市质监局,窗口发件,窗口报件,提交115窗口,窗口打印受理决定书,114、115,5个工作日,安排现场技术考核计划,组织现场考核,计量审查中心,审核通过,审批处,5个工作日,考核通过,1、企业前往窗口报件，提供要件材料。2、市局窗口人员进行初步审核，申报材料审核通过后打印受理决定书，并发放至企业。3、市局审批处（后台）安排现场技术考核计划。4、市局的计量审查中心组织技术审查小组前往企业现场考核，并将考核结果反馈至审批处。5、市质监局作出行政许可决定。6、市政务中心质监窗口发放证书。,56,申请材料,1、制造（修理）计量器具许可申请书（原件）（3份、电子版，无系统需手填）；2、营业执照；3、执行的技术标准和计量检定规程；4、质量管理和计量管理制度目录及文本；5、型式批准证书（仅适用于制造许可申请，需前往省质监局办理）。,57,注意事项,填报要点：填写申请书，申报的计量器具名称与型式批准证书和依法管理的计量器具目录相对应，填写的内容要准确、没有缺项。生产设备、人员及检验设备要符合制造计量器具许可考核通用规范JJF 1246-2010的要求。,58,六、检验检测机构（机动车检验机构）资质认定,59,事项名称：检验检测机构（机动车检验机构）资质认定（首次申请、复查、扩项、变更）,1、本事项由江苏省质量技术监督局委托实施（见江苏省质量技术监督局行政许可委托书）；2、“机动车检验机构”包括：机动车安全技术、综合性能、排放三类检验机构；,信部，工产业2010第122号）,60,事项名称：检验检测机构（机动车检验机构）资质认定（首次申请、复查、扩项、变更）,3、变更包括：机构名称、地址、法人性质、法定代表人、最高管理者、质量负责人（省质监局要求）、技术负责人、检验检测报告授权签字人、资质认定检验检测项目的取消、检验检测标准或检验检测方法等；4、“机构名称”包括：机构的名称和机构的地址名称；5、“地址”是指检验检测机构检验场所迁址。,主要法律依据：工业产品生产许可证管理条例（国务院令第440号）,61,申请条件,62,一、机动车安全技术检验机构1、具有独立的法人资格；2、具有满足机动车安全技术检验工作需要的，并经省级质量技术监督部门考核合格的从事机动车安全技术检验工作的技术人员；3、有完善的工作管理制度，有齐全的机动车安全技术检验标准等技术规范文件资料；4、具有申请检测车辆类型和项目所需的机动车安全技术检验的设备及其校准设备；5、机动车安全技术检验设备应当通过合法有效的型式认定，在用计量器具应当依法经质量技术监督部门授权的计量技术机构计量检定合格或校准，并在检定或校准有效期内；6、具有满足机动车安全技术检验的设施、工作场所和工作环境。,申请条件,63,二、机动车综合性能、排放检验机构1、依法成立并能够承担相应法律责任的法人或其他组织；2、具有与其从事检验检测活动相适应的检验检测技术人员和管理人员；3、具有固定的工作场所，工作环境满足检验检测要求；4、具备从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施；5、具有并有效运行保证其检验检测活动独立、公正、科学、诚信的管理体系；6、符合有关法律法规或者标准、技术规范规定的特殊要求。,外网申报系统,64,65,申报材料,1、检验检测机构资质认定（机动车检验机构）申请书；（原件）；2、典型检验检测报告或证书；3、质量手册；4、程序文件；5、法人地位证明文件（适用于首次、复查）5.1独立法人检验检测机构需提供法人登记/注册证书；5.2非独立法人检验检测机构需提供下列材料： 检验检测机构设立批文； 所属法人单位法律地位证明文件； 法人授权文件； 最高管理者的任命文件；6、固定场所产权/使用权证明文件；7、管理体系内审、管理评审记录（适用于首次、复查评审）；8、从事特殊领域检验检测人员资质证明（适用时）；9、原资质认定证书（适用于复查、扩项、地址变更）。,66,注意事项,材料审查要点：窗口主要负责对提交的材料进行形式审查。查看是否按照南京质监门户网站的办事指南要求提供材料，申请书上填写的内容是否正确，要件材料的完整性、有效性、准确性是审查的重点。,67,谢 谢！ 2017年6月20日,68,