工程项目管理课件工程项目管理的主题及其工作.ppt

11 概述,11.1 工程项目管理的主体及其工作,11.1.1 工程建设项目的程序11.1.1.1 工程项目的生命周期 生命周期： 项目作为一种创造独特产品与服务的一次性活动是有始有终的，项目从始到终的整个过程构成了一个项目的生命周期。与项目的定义一样，对于项目生命周期也有一些不同的定义。其中，美国项目管理协会的定义最具代表性，它对项目生命周期的定义表述如下：“项目是分阶段完成的一项独特性的任务，一个组织在完成一个项目时会将项目划分成一系列的项目阶段，以便更好地管理和控制项目，更好地将组织的日常运作与项目管理结合在一起。项目的各个阶段放一起就构成了一个项目的生命周期。”,全生命周期,项目全生命周期的概念可以用英国皇家特许测量师协会（RoyalInstitute0fChartedSurveyors,RICS）所给的定义来说明。这一定义的具体表述如下：“项目的全生命周期是包括整个项目的建造、使用、以及最终清理的全过程。项目的全生命周期一般可划分成项目的建造阶段、运营阶段和清理阶段。项目的建造、运营和清理阶段还可以进一步划分为更详细的阶段，这些阶段构成了一个项目的全生命周期。”,项目生命周期,工程项目生命周期,详见教材图11.1,11.1.1.2 项目建设程序,项目建议书阶段可行性研究阶段设计工作阶段建设准备阶段建设实施阶段竣工验收阶段,11.1.2 工程建设单位,业主（Client/Owner) 工程建设项目的投资人或投资人专门为工程建设项目设立的独立法人。业主可能就是项目最初的发起人，也可能是发起人与其他投资人合资成立的项目法人公司；而在项目的保修阶段，业主还可能被业主委员会（由获得了项目产权的买家或小买家群体组成，在国外也被称为业主法人团）取代。在中国传统的基本建设投资与建设行政管理体系中，业主也被称为“建设单位”。,国外工程建设领域所涉及的不同业主详见教材图11.3业主的需求一般分为四个方面； （1）进一步扩大产品生产和为此所提供的服务； （2）对基础设施的扩建或改建； （3）公益性投资； （4）能直接产生效益的投资。其中私营部门的业主又可分为三种类型：自用型投资型物业经营型,代建单位,项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。 现在所说的代建制则是指项目业主(使用单位)通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。,项目代建制的作用,1、项目决策更加科学深入 实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。,项目代建制的作用,2、项目管理水平和工作效率大幅提高 代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。 3、项目控制得到真正落实 代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。,项目代建制的作用,4、竞争机制发挥充分作用 代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。 5、有利于遏制腐败 代建制的实行将打破现行政府投资体制中投资、建设、管理、使用四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。,项目代建制的作用,6、政府对项目的监管更加规范有力 政府投资建设项目容易“超投资、超规模、超标准”，除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制。项目建设单位、施工单位及其他与项目有关的利益群体都是“三超”的受益群体。 代建制有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位；发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。,11.1.3 工程咨询机构,我国的工程咨询单位大体分为以下三类： 1、综合性工程咨询单位 2、专业性工程咨询单位 3、管理性工程咨询单位,工程咨询单位资格服务范围包括以下八项内容： 1、规划咨询：含行业、专项和区域发展规划编制、咨询； 2、编制项目建议书（含项目投资机会研究、预可行性研究）； 3、编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告； 4、评估咨询：含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等； 5、工程设计； 6、招标代理； 7、工程监理、设备监理； 8、工程项目管理：含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务。,11.1.11 工程项目管理单位,工程项目管理企业，是指依法设立，具有相应资质，受工程项目建设单位委托，按照合同约定，代表建设单位对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务的企业。,工程项目管理的主要方式,1、项目管理服务（PM） 项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。,工程项目管理的主要方式,2、项目管理承包（PMC） 项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。,工程项目管理企业可以向建设单位提供如下管理服务：,1、在工程项目决策阶段，为建设单位进行项目策划和可行性分析，编制可行性研究报告； 2、完成工程初步设计工作； 3、协助建设单位与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受建设单位委托监督合同的履行； 4、在工程项目实施阶段，为建设单位提供工程造价咨询、招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和竣工验收等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制； 5、法律法规未禁止的其它管理服务。,工程项目管理企业提供以上所列的全部或部分管理服务，应当具备相应的工程咨询资质、工程造价咨询资质、工程招标代理资格、工程勘察资质、工程设计资质、工程监理资质。工程咨询、造价咨询、招标代理、勘察、设计、施工、监理等企业也可以组成联合体对工程项目进行联合管理和服务，联合体各方应符合工程项目管理内容对资质的要求。联合体各方应当共同与建设单位签定委托合同并向建设单位承担连带责任。,11.2 工程建设项目的政府管理,11.2.1 工程项目的投资管理 根据国务院关于投资体制改革的决定，自2004年7月始，1、对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。2、政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。3、对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。,即，我国现阶段的投资项目管理有以下三种模式：1、审批制：针对使用政府投资建设的项目；2、核准制：针对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目；3、备案制：除适用审批制和核准制管理以外的项目。,外商投资项目实行核准制,国家发展和改革委员会对外商投资项目核准机关及权限做出了特别规定：1、按照外商投资产业指导目录分类，总投资（包括增资额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告，其中总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目由国家发展改革委对项目申请报告审核后报国务院核准。2、总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由地方发展改革部门核准，其中限制类项目由省级发展改革部门核准，此类项目的核准权不得下放。地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定。,工程项目投资管理的主要目标,确立企业的投资主体地位；完善政府投资体制，规范政府投资行为；加强和改进投资的监督管理。,11.2.2 工程项目的土地管理,2009年7月，长沙一块土地以92亿元的价格成交，创下了中国土地公开出让市场上单宗土地的最高价。 5月21日：富力地产以10.22亿夺得广渠门外10号地； 6月25日：京东地王浮出水面，祁连地产以17.4亿元高价竞得九棵树和杨庄两块地； 6月26日：成都中泽地产公司以19.6亿拿下朝阳区奥运村乡地块，成为北京单价地王； 6月30日：广渠门15号地块，方兴地产以40.6亿元天价摘下，刷新北京地王； 7月6日：上海绿地集团有限公司摘得位于北京南五环京开高速西面的大兴黄村一块地面，该地块以6605元/平米的楼面地价，成为大兴新科“地王”。,2010年3月15日，北京6幅成交地块有3幅是地王级地块：中信地产经64轮竞价，以52.4亿元总价，溢价103%竞得大兴区亦庄住宅及商业项目地块（X1-1B），创北京地块成交最高总价；远洋地产经84轮竞价，以40.8亿元竞得北京大望京1号住宅混合用地，楼板价2.75万元/平方米，溢价172%，创北京成交地块单价新高；紧接着这一单价被海淀区东升乡居住、商业项目地块打破，该地块由世博宏业以成交价格17.6亿元拍得，溢价193%，楼板价28308元/平方米。,土地利用总体规划按照下列原则编制：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。,禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。,对于农用地的征用规定,征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。,征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 依照以上规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。,使用国有土地的方式,建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。,收回国有土地使用权的规定,有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。,11.2.3 工程项目的规划管理,用地管理 这是保证城市规划实施的基本手段。根据中国城市规划条例的规定，城市规划区内的土地，由城市规划主管部门按照批准的城市规划，实行统一的管理。在城市规划区内进行任何建设活动，需要使用国有土地或征用属于集体所有的土地，都必须持有经国家规定程序批准的证明文件，向所在城市的城市规划主管部门提出建设用地的申请。经规划部门审查，批准建设用地的位置、用地的面积和范围，并划拨土地，发给建设用地许可证后，方可使用土地。临时使用土地者，也要申请发给临时用地许可证。未经批准，擅自侵占城市规划区内土地进行建设；或任意转让土地使用权，改变土地使用性质；或任意扩大土地使用面积和范围者，均属违章行为。城市规划主管部门有权对使用土地的违章行为进行检查和处理，必要时可提请司法部门依法制裁违章者。,建设管理 城市规划区内各种建设活动（包括地面的、架空的和地下的），由城市规划主管部门统一管理。在城市成片新建和改建的地段，应按照城市规划的要求，实行综合开发和统一建设。营建具体的建设项目（包括新建、改建和扩建的），都必须向城市规划主管部门提出申请。规划部门审查了建设项目的建设位置（包括具体的控制坐标和标高）和技术条件，如建筑物的密度、层数、体型、立面、色调、风格以及同环境的协调关系等有关设计文件，认为符合规划要求并发给建设许可证，方可进行建设。城市规划主管部门有权对违章建设的单位和个人进行检查和处理，可责令停建，给予警告或按章罚款，必要时也可依法提请司法部门予以制裁。,城市规划的实施,详见教材P16.,11.2.4 工程项目的环境管理,项目建议书阶段的环保管理；可行性研究阶段的环保管理；设计阶段的环保管理；施工阶段的环保管理；试生产和竣工验收阶段的环保管理。,11.2.5 工程项目的安全管理,安全第一、预防为主；各种安全措施和所需费用的保证；对于人员进行安全培训，特种岗位必须持证上岗；作业人员有检举权和拒绝权；施工企业必须办理意外伤害保险；发生安全事故后的及时正确的处理；对于企业的安全生产许可证制度。,安全监督管理案例,某市xx小学修建教学楼及学生食堂工程，由市A建设工程有限公司承建，工程面积6190平方米，工程总造价859万元，B工程咨询有限公司实施监理。2009年7月20日某市建设行政主管部门检查时发现施工现场存在：未按TN-S系统设置施工临时用电，脚手架连墙件严重不足，施工现场未实行封闭围档，尚未竣工的建筑物内设置民工集体宿舍，高大模板工程未编制专项施工方案等问题，同时B工程咨询有限公司也未实施有效监督，当日某市建设行政主管部门对A、B两公司发出xx号责令整改排除安全隐患通知书限期5日整改，7月26日，29日两次复查，仍未按规定整改，安全隐患仍然存在， B工程咨询有限公司对上述存在的安全隐患未发出书面的监理通知。,1.A建设工程有限公司安全意识淡漠，为了片面追求经济利益，而对安全隐患报侥幸心理，不愿意投入安全文明施工费用，在行政主管部门发出整改通知书后拒不整改，其行为破坏了建筑安全生产管理秩序，是对工人生命的不尊重，违反了中华人民共和国建筑法第四十四条“建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。”国务院建设工程安全生产管理条例第二十六条（三）项：“施工单位应当对模板工程等达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案。”第二十九条“施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离。办公、生活区的选址应当符合安全性要求施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。”第三十三条“作业人员应当遵守安全施工强制性标准，规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具，机械设备等。”以及建设部JGJ59-99强制性标准的要求和某省建筑管理条例的规定，情节较为严重应受行政处罚。国务院建设工程安全生产管理条例第六十四条（二）、（三）项规定：“施工现场未实行封闭围档的；在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款。”第六十五条（四）项，规定：“在施工组织设计中未编制安全技术措施或者专项施工方案的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款。”,2.B工程咨询有限公司在实施对该工程监理过程中未履行职责，对施工现场存在的安全隐患听之任之，既未发出监理通知要求整改，也未向学校方和主管部门报告情况，其行为违反了国务院建设工程安全生产管理条例第十四条第二款、第三款“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工的，监理单位应及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师对建设工程安全生产承担监理责任。”的规定，已构成违法行为。国务院建设工程安全生产管理条例第五十七条（二）项规定“发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或暂时停止施工的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款。”,处理结果,某市建设行政主管部门对A建设工程有限公司作出： 1、停业整顿3个月； 2、罚款人民币10万元的行政处罚。对B工程咨询有限公司作出： 1、停业整顿3个月； 2、罚款人民币10万元的行政处罚。,11.3 工程建设项目的条件管理,11.3.1 工程项目的地理地质条件地形地貌地质地下水情况11.3.2 工程项目的气候条件气温降雨降雪风,11.3.3 工程项目的外供条件 动力供给给排放条件 即所谓的“X通一平”智能条件11.3.4 工程项目的资源条件资金来源技术管理人员与劳动力配置条件工程设备的工艺与技术条件工程材料供给与运输条件,11.3.5 工程项目的保险,工程保险是对建筑工程、安装工程及各种机器设备因自然灾害和意外事故造成物质财产损失和第三者责任进行赔偿的保险。它是以各种工程项目为主要承保对象的保险。工程保险是财产保险的引申和发展，它起源于英国，在第二次世界大战后迅速发展起来，已被公认为保障建筑工程质量和安全最为有效的方式之一。,工程保险的特征,（一）承保风险责任广泛而集中 （二）涉及较多的利益关系人 （三）不同工程保险险种的内容相互交叉 （四）工程保险承担的主要是技术风险 工程保险的责任范围由二部分组成，第一部分主要是针对工程项下的物质损失部分，包括工程标的有形财产的损失和相关费用的损失；第二部分主要是针对被保险人在施工过程中因可能产生的第三者责任而承担经济赔偿责任导致的损失。,保险分类,建筑工程的保险可分为建筑工程一切险、安装工程一切险和预期利益损失保险。凡属于楼房、厂房、商场、市政工程项目、各类公路、铁路、地铁、桥梁、机场、码头、隧道、电站、排灌系统、引水工程、火电厂、水电厂、核电厂等工业建筑、民用建筑的土木建筑工程项目，均属于建筑工程保险范围。机器设备安装、企业技术改造、设备更新等安装工程项目均属于安装工程保险范围。,其他分类,按投保人分为：项目保险、承包商保险按保险期限分为：工期保险、年度保险按投保方式分为：确定保险、约定保险,工程保险的范围,主体工程保险 场地清理费保险 附加工程及临时工程保险 施工机具施工车辆保险 其它工程险及附加险 工程第三者责任保险 施工人员意外伤害责任保险或称雇主责任险 根据建筑法和劳动法的规定，被雇人员在施工工地发生意外事故，造成人员的伤残、死亡，不管雇主有无过失，都必须承担相应的经济责任。为确保施工安全，减少施工企业法人的经济负担，施工企业法人可以通过投保雇主责任险，将施工人员在施工过程中因意外事故等原因造成伤残、死亡而产生的依法应由雇主承担的经济赔偿责任，由保险公司负责赔偿，也就是将施工企业的经济损失风险转移给保险公司承担，以减少施工企业的经济损失，便于事故的及时处理。,工程保险期,原则上是按照工期确定的。通常可以包括建设期和试车调试期，同时，还可以根据投保人的要求承保保证期。,保费,工程保险的保险费计算公式为： 保费=保险金额X保险费率工程保险保险金额的确定可按工程项目的合同价或工程投标中标的价格确定。一般费率是在0.1%-0.45%之间，工程险的费率是根据工程的地质状况、施工周围环境的危险程度、施工企业的资质等级、项目施工人的经验等因素确定的。,11.3.6 工程项目的人文条件,建设工程项目利害关系者企业内利害关系者管理,11.4 工程建设项目的全过程管理,决策阶段的项目论证项目设计阶段的管理工程发包与物质采购的项目管理施工阶段的项目管理工程项目信息化管理系统,