外交学第二讲外交机构课件.ppt

外交学概论,外交学概论,第二讲 外交机构,讲授内容来源教材：1.外交理论与实践（英杰夫 贝里奇著，北京大学出版社，2005年版。）以下简称理论2.现代外交（英巴斯顿著，世界知识出版社，2002年版。）以下简称现代3.萨道义外交实践指南（英戈尔-布思主编，上海译文出版社，1984年版。）以下简称指南,第二讲 外交机构讲授内容来源教材：,一、外交部的沿革,1. 法国路易十三时期，首席大臣、枢机主教黎赛留（Cardinal Richelieu）于1626年创立了第一个外交部。黎赛留所秉承“欧洲均势”原则促使外交部的产生。 =欧洲均势 =要求培育欧洲国家之间关系 =重要的首都都要驻有大使,一、外交部的沿革1. 法国路易十三时期，首席大臣、枢机主教黎,=外交活动和谈判的剧增使政策制定和执行存在不统一的情况 =需要统一的组织领导和完善的档案保存和公文密码破译 =独立的外交部诞生,=外交活动和谈判的剧增使政策制定和执行存在不统一,2. 18世纪，由单一的外交部负责领导外交事务成为欧洲普遍的准则。美国也于1789年建立了美国国务院（U.S. Department of State）。19世纪中叶以后，亚洲国家（中国、日本、土耳其）也效仿欧洲建立了外交部。中国1861年建立了总理各国事务衙门（总理衙门，1901年改称为外交部）。,2. 18世纪，由单一的外交部负责领导外交事务成为欧洲普遍,3. 进入19世纪，外交部的机构开始日益健全和复杂化，开始根据不同的功能和地理区域，划分管理单元，如礼宾司、条约司等。产生了外交总长（外交秘书）这一仅次于外交部长的职位，以保证外交的连续性。在欧洲，外交世家的作用突出。,3. 进入19世纪，外交部的机构开始日益健全和复杂化，开始根,4. 在几乎整个19世纪，外交部进入空前的“黄金时代”，拥有崇高的地位。但这一时期，君主、总统、总理或首相也涉足了更多的外交活动。在这一时期，外交部受贵族统治特性的影响，主要关注政治和安全事务，厌恶和排斥商业事务，反感公众对外交政策的关注。,4. 在几乎整个19世纪，外交部进入空前的“黄金时代”，拥有,5. “一战”前的几十年里，外交机构逐渐形成两种机构上的分野：国内的外交部和国外的驻外使馆，大使馆和领事馆。大使馆处理受尊敬的政治事务，而领事则在主要港口和工业城市处理商业事务。领事馆的条件和待遇都比大使馆低。一些国家开始寻求整合外交和领事两种职能，归入统一的外交部门。,5. “一战”前的几十年里，外交机构逐渐形成两种机构上的分野,6. 第一次世界大战后，传统的贵族外交遭到巨大打击，战争证明了这种旧式外交的失败。人们对外交机构的设置、人事安排和处理外交事务的方式都深为不满。,6. 第一次世界大战后，传统的贵族外交遭到巨大打击，战争证明,7. 20世纪以来，外交部步入更加职业化和正规化的发展轨道。电话外交等新的手段也使外交部更加迅速地应对外部事件。至今，外交部仍然是各国政府中规模最大的的部门。,7. 20世纪以来，外交部步入更加职业化和正规化的发展轨道。,二、外交部的职能,1. 配备人员和支持驻外使馆 （1）招募、训练和选拔外交人员，为大使馆和领事馆组建外交官队伍。 （2）支持外交官及其为完成外交使命所涉及的个人和公共事务。 （3）寻找外交馆舍建立的地点，维护馆舍的正常使用，保障外交人员和馆舍的安全。 （4）通过行政部门（人事、预算、通信、安全、不动产管理）维系外交官僚系统的持续运转。 （5）定期巡查，为改进外交实践提供建议。,二、外交部的职能1. 配备人员和支持驻外使馆,2. 政策建议和执行（1）地理部门 是较为传统和享受较高声望的部门，以地理为划分，建立相关司局机构，处理地区事务和提供相关政策建议。对特别重要的国家和地区建立专门的机构。,2. 政策建议和执行,（2）功能部门 按照功能领域划分建立的部门，包括军控、毒品、人权、贸易等等。在全球化时代，由于功能部门更紧扣前沿问题（如美国对反恐的关注），因此地位有上升的趋势。但功能部门不能取代地理部门，因为其他政府机构的国际部门也处理类似事务。过于强调功能部门将弱化外交部的独立地位。另外，国家和地区仍然是国际社会最重要的外交单元，没有专门地理机构和专家将使外交活动无法开展。,（2）功能部门,（3）多边部门 随着国际组织的兴起，世界各国大多设立了处理多边事务的部门。 （4）情报和分析部门 （5）档案部门,（3）多边部门,（6）法律部门 原来由司法部门提供法律支持，但目前通行的做法是外交部拥有自己的法律和条约部门，法律顾问以其国际法的专长为外交服务。 （7）政策规划部门 “二战”之后，各国外交部开始纷纷建立政策规划部门，一方面是对批评的回应，另一方面是受到军事机构设有规划部门的启发。主要职责是预测未来趋势和提供应对建议。,（6）法律部门,外交部的各个部门从驻外使馆和包括非政府组织在内的外部机构那里获得信息、意见和报告。根据这些信息，向政治决策者提出政策建议，获得明确政策决定后，再向驻外使馆发出指令。,外交部的各个部门从驻外使馆和包括非政府组织在内的外部机构那,3. 政策协调 在当今对外事务中，外交部已不再是从事外交活动的唯一部门。贸易、财政、国防、环境、央行等部门都直接与外国相关机构进行着交流。直接的电话外交更加强化了各国部长们之间的联系。在这种背景下，外交部的传统权威受到挑战。但外交部也新的契机即协调各部门的对外政策和活动。各国采用以下方式：,3. 政策协调,（1）保持对驻外使领馆的控制，要求所有外交部和其他部门的官员都通过大使向国内汇报。 （2）确保在国家最高决策层中，外交部的高官担任关键职位。比如英国的内阁办公室和日本的首相外事办公室。 （3）外交部享受审查所有国际条约的特权，这是墨西哥的做法。 （4）政府高官出访时，外交部必须首先得到通知。,（1）保持对驻外使领馆的控制，要求所有外交部和其他部,（5）各部门间委员会的负责人由熟悉对外事务或者外交部负责人担任。 （6）外交部和其他部门之间进行人事交流。 （7）最激进的方式是把所有主要功能都集中于外交部。,（5）各部门间委员会的负责人由熟悉对外事务或者外交部,4. 在国内与他国外交官打交道 （1）回应其他国家驻本国的使馆负责人提出的诉求（抗议、抱怨或者最后通牒） （2）传唤外国大使，提出抗议。 （3）与外交使团进行正常的交流 （4）监督其他国家使馆的不当行为，尤其是与情报和策划阴谋方面有关的行为。 （5）负责外交往来的礼宾工作。 （6）负责来访要人的外事活动的安排，充当外国使团与当地社区的枢纽。,4. 在国内与他国外交官打交道,5. 公众外交 影响海外公众舆论，处理与外国媒体的关系，应对突发新闻事件和，向外界传达准确的信息，维系良好的国家形象。,5. 公众外交,6. 扩大国内支持 外交部的一个弱势在于缺乏明确的国内对应大众群体（比如农业部有农民，国防部有军人），国内政治基础比较薄弱。因此外交部的一项重要任务就是赢得适当的国内支持。其方式包括：,6. 扩大国内支持,（1）同国内媒体打交道，进行良好的宣传。（2）向旅行者发布信息和人身安全建议，通过这些积极的举措，获得公众支持。（3）向国外企业和机构宣传外交部的驻外使馆及其活动对企业商业利益的价值，获得在本国投资的企业的支持。（4）向非政府组织、学者和公众开放，接受建议，获得国内支持。,外交学-第二讲-外交机构课件,三、中国外交部的架构http:/,外交部长外交部副部长 负责常务工作、主管政策规划事务的副部长 外交部副部长 主管新闻工作的副部长 外交部副部长 主管外事管理事务的副部长 外交部副部长 主管拉美地区事务、干部人事、行政、财务、机关党务和服务中心工作的副部长 外交部副部长 主管美大地区事务的副部长 外交部副部长 主管欧洲地区事务、涉港澳台外交事务和翻译室的副部长 外交部副部长级官员 主管办公厅、领事工作、部纪委、国外工作局和档案工作的部领导成员 外交部副部长 主管西亚北非、非洲地区事务的副部长 外交部部长助理 主管亚洲地区事务和礼宾工作的部长助理 外交部部长助理 主管国际、军控事务的部长助理 外交部部长助理 主管欧亚地区事务和涉外安全事务的部长助理,三、中国外交部的架构http:/www.fmprc.go,办公厅政策规划司亚洲司西亚北非司非洲司欧亚司欧洲司北美大洋洲司拉丁美洲和加勒比司,办公厅,条约法律司边界与海洋事务司新闻司礼宾司领事司（领事保护中心）国际司军控司,外交学-第二讲-外交机构课件,港澳台司翻译室外事管理司涉外安全事务司干部司离退休干部局行政司财务司档案馆机关党委监察局国外工作局服务中心,港澳台司,四、美国国务院架构http:/www.state.gov/r/pa/ei/rls/dos/99494.htm,Secretary of State United States Agency for International Development (USAID),United States Permanent Representative to the United Nations (USUN).Counselor and Chief of Staff (S/COS).Deputy Secretary of State D(S) Deputy Secretary of State for Management and Resources D(L).Executive Secretariat (S/ES),四、美国国务院架构http:/www.state.gov,Below the Chief of Staff and Executive Secretariat are the six Under Secretaries and one Counselor. They are connected to the Deputy Secretary by solid lines and are, from left to right:Under Secretary for Political Affairs (P). Under Secretary for Economic, Energy and Agricultural Affairs (E).Under Secretary for Arms Control and International Security (T).Under Secretary for Public Diplomacy and Public Affairs (R).Under Secretary for Management (M).Under Secretary for Democracy and Global Affairs (G).,Below the Chief of Staff and E,Reporting to the Under Secretary for Political Affairs are the following bureaus: African Affairs (AF); Assistant Secretary.East Asian and Pacific Affairs (EAP); Assistant Secretary.European and Eurasian Affairs (EUR); Assistant Secretary.International Organizations (IO); Assistant Secretary.Near Eastern Affairs (NEA); Assistant Secretary.South and Central Asian Affairs (SCA); Assistant Secretary.Western Hemisphere Affairs (WHA); Assistant Secretary.International Narcotics and Law Enforcement Affairs (INL); Assistant Secretary.,Reporting to the Under Secreta,Reporting to the Under Secretary for Economic, Energy and Agricultural Affairs is the Bureau of Economic, Energy and Business Affairs (EEB), headed by an Assistant Secretary.Reporting to the Under Secretary for Arms Control and International Security Affairs are the following bureaus:International Security and Nonproliferation (ISN); Assistant Secretary. Political-Military Affairs (PM); Assistant Secretary.Verification, Compliance, and Implementation (VCI); Assistant Secretary.,Reporting to the Under Secreta,Reporting to the Under Secretary for Public Diplomacy and Public Affairs are the following bureaus:Education and Cultural Affairs (ECA); Assistant Secretary.Public Affairs (PA); Assistant Secretary.International Information Programs (IIP); Coordinator,Reporting to the Under Secreta,Reporting to the Under Secretary for Management are the following bureaus and offices:Administration (A); Assistant Secretary.Consular Affairs (CA); Assistant Secretary.Diplomatic Security and Foreign Missions (DS); Assistant Secretary.Human Resources (HR); Director General of the Foreign Service and Director of Personnel.Foreign Service Institute (FSI); Director.Overseas Buildings Operations (OBO); Director.Information Resource Management (IRM); Chief Information Officer.Medical Services (M/MED); Director.Resource Management (RM); Assistant Secretary, Chief Financial Officer.,Reporting to the Under Secreta,Reporting to the Under Secretary for Democracy and Global Affairs are the following bureaus:Democracy, Human RIghts and Labor (DRL); Assistant Secretary.Oceans and International Environmental and Scientific Affairs (OES); Assistant Secretary.Population, Refugees and Migration (PRM); Assistant Secretary.,Reporting to the Under Secreta,Shown at the bottom of the organization chart but connected directly to the Deputy Secretary (and on to the Secretary) by a solid line are the following bureaus and offices:Inspector General (OIG).Policy Planning Staff (S/P); Director.Civil Rights (S/OCR); Director.Legal Adviser (L).Legislative Affairs (H); Assistant Secretary.Intelligence and Research (INR); Assistant Secretary.Chief of Protocol (S/CPR); Ambassador.Counterterrorism (S/CT); Coordinator and Ambassador at Large.Director of U.S. Foreign Assistance (F).,Shown at the bottom of the org,Office of International Energy Office of Global Womens Issues Coordinator for Reconstruction and Stabilization Global AIDS Coordinator (S/GAC)War Crime Isses (S/WCI).,Office of International Ene,