家电下乡的意义与政策实施效果调查报告.docx

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言（一）研究问题的提出为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神，财政部、商务部在反复调查研究的基础上，提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。为稳妥推进，自2007年12月起在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格一三%的财政资金直补。试点取得了显著成效，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。在总结试点经验的基础上，财政部、商务部研究认为，有必要加快推进家电下乡，以进一步发挥财政补贴家电下乡产品在扩大内需、改善民生，促进社会主义新农村建设方面的政策效用。经国务院批准，在试点的三省一市继续实施的同时，将家电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较高的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围，共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。为保持政策公平，家电下乡在各地区实施的时间（含三省一市的试点时间）统一暂定为4年。根据国务院第36次常务会议精神，为了进一步发挥家电下乡政策在扩大内需特别是农村消费中的作用，国务院决定尽快在全国推广家电下乡工作。近日，财政部、商务部、工业和信息化部印发了关于全国推广家电下乡工作的通知（财建2008862号）。 辽宁省葫芦岛市作为家电下乡政策的第二批服务范围，从2008年12月1日起至2012年11月30日，四年的时间里将在全省开展家电下乡推广工作，并对农民按照产品最终销售价格的一三%实施补贴。本团队按照学校的统一部署，利用暑期放假的机会赴辽宁省葫芦岛市进行调查研究，了解当地家电下乡政策的实施情况。旨在考察一下几个问题：（1）基层政府在家电下乡实施过程中所发挥的作用（2）群众对家电下乡政策实施情况的满意程度（3）政府、企业、人民在家电下乡政策实施过程中所扮演的角色（4）基层政府应如何更好的落实家电下乡政策（二）调查意义家电下乡是当今社会的热点话题，关系到广大农民的切身利益，是老百姓关心的话题。实施家电下乡，是统筹国内外两个市场的积极探索，是一项重大的支农惠农政策，是国家财政资金支持的重点由投资、出口扩展到消费领域的一项重大创新，是财政政策和贸易政策的新突破。实施家电下乡的目的和意义主要有以下几点：一是有利于提高农民生活质量。二是有利于扩大农村消费。三是有利于建立面向农村市场的工业生产和流通体系。四是有利于落实节能减排五是有利于缓解顺差过快增长，减少贸易摩擦，促进内需和外需协调发展。但是，家电下乡政策毕竟开始不久，相关的政策和措施还难以落实，实施的效果还有待进一步考证，本次调查就是为了了解当地家电下乡政策的落实程度，了解该政策在当地所取得的成效，了解当地农民对家电下乡的认知、接受和参与状况。二、调查的程序和方法1、选题“家电下乡”是贯彻落实党的十七届三中全会精神，围绕“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”而实施的一项惠民工程，也是落实党中央国务院“扩大内需、拉动消费”战略，应对国际经济危机的一项重要措施。为了贯彻和落实指示精神，财政部、商务部在反复调查研究的基础上，提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路，为稳妥前进，2007年起在山东等四省市进行试点，试点取得了显著成就，并将逐步推广全国，基于此，我们选定了此题。2、准备根据选题，我们确定了调查地点辽宁省葫芦岛市。葫芦岛市是本团队领队的家乡，对当地的社会经济状况有比较深入的了解，并已取得有关材料，为实践调研奠定了一定的基础。我们还根据实际情况进行了组队，团队由三名成员组成，分属三个不同的专业，有利于发挥我们的专业优势，随后我们制订了比较详细的调查计划以及调查问卷，对团队的成员进行了分工。根据已经掌握的材料，我们制订了调查的路线，同时制订了详细而周密的安全方案，确保整个调查活动安全进行。我们还根据实际需要，进行了经费预算。3、实施因为已经制定好了调查计划，在实施的过程中，我们具体的贯彻了调查设计中所确定的思路和策略，并按照调查设计中所确定的方式、方法和技术进行资料的收集工作。我们走访了葫芦岛市的相关职能部门，收集了当地根据实际情况制定的推广家电下乡政策的文件，我们对所获得的材料进行了整理和分析，进一步明晰了当地家电下乡的现状。随后我们深入基层进行实地调查，发放并回收问卷、找调查对象进行访谈。4、分析总结我们对各种调查所收集到的原始资料通过SPSS统计软件包进行了分类、审核、整理、统计、分析和综合。最后我们撰写了调查报告，并对报告进行了多次的评估和修改，最终完成了此片调查报告。三、调查结果葫芦岛市家电下乡推广工作在辽宁省商业厅和葫芦岛市政府的领导下，葫芦岛市商业局、市财政局努力推动，现已全面展开。截止到5月全市注册登记销售网点230家，实现销售32一五件，其中：冰箱销售2241台，彩电501台，洗衣机408台，手机65部，销售总额565.一八万元。申报补贴890件，已补贴262件，补贴金额6一八55.43元。(一)全市家电下乡推广工作进展情况 全市实施家电下乡以来，市政府高度重视此项工作，成立了由主管副市长任组长，商业、财政、工商、公安、质监、宣传、物价、国税、地税九部门组成的家电下乡推广工作领导小组，并下发了葫芦岛市家电下乡推广工作实施意见指导各地区家电下乡工作。市县两级商业与财政部门密切配合，在政策宣传、网点备案核查、业务培训、商品销售和市场监管等方面做了大量工作。在全社会产生了广泛影响，有效推动了葫芦岛市家电下乡工作。具体情况如下：1、网点备案情况。全市共备案家电下乡网点278个，核准230个。其中连山区58个，龙港区6个，南票区一八个，兴城市51个，绥中县51个，建昌县46个。 2、宣传情况。市政府组织了家电下乡启动仪式，印发传单4000份。为扩大宣传，在葫芦岛日报、葫芦岛晚报上发布信息，与电视台办专题节目，通过新闻媒体大造声势和舆论，使广大农民及时了解家电下乡知识。3、货源落实情况。葫芦岛市商业局及时召开供应商销售网点座谈会，听取企业工作情况汇报，进行经验交流，并对企业销售现场布置、货源组织、销售信息录入方面提出了具体要求。严格市场监管，设立和公布了市商、财两局举报电话和信箱，及时受理公开及企业投诉，严肃查处出现的问题，及时改进工作。4、产品销售情况。全市家电下乡产品销售3403件，销售金额599万余元。按产品分：冰箱2369件，销售金额487.7万元；彩电541件，销售金额65.5万元；手机65件，销售金额5万元；洗衣机428件，销售金额40.4万元。按县区分：绥中县销售10一三件，排名第一，其余依次是建昌县956件，连山区723件，兴城市606件，南票区53件，龙港区暂时没有销售。5、补贴兑付情况。已申报补贴890件，申报金额206602.11元。已补贴262件，补贴金额6一八55.43元，其中连山区160件，金额37411.92元；龙港区42件，金额9984.一三元；南票区31件，金额7609.94元；绥中县26件，金额6458.4元；兴城市3件，391.04元；建昌县暂未发放补贴。 （二）葫芦岛市商业局主要工作情况全市实施家电下乡以来，葫芦岛市商业局与相关部门密切配合，在政策宣传、网点备案核查、业务培训、商品销售和市场监管等方面做了大量工作。1、学习文件，领会精神，积极争取市政府重视。成立了由主管副市长任组长，商业、财政、工商、公安、质监、宣传、物价、国税、地税九部门组成的家电下乡推广工作领导小组。政府召开专门的工作协调会议，精心布置，落实好家电下乡这项惠农政策。2、组织培训。召开全市家电下乡会议，培训商业系统工作人员20名。使其全面掌握政策，登记备案职责、网络运作、密钥使用等技术知识。 3、按照辽宁省省商业厅文件精神，做好家电下乡销售网点的备案登记和管理工作。并会同财政局对全市已备案登记的网点进行现场复查。最终核准了230家销售网点，并在市日报和晚报上进行了公告。4、起草了葫芦岛市家电下乡推广工作实施意见，并以市政府名义下发，有力的推动了该市家电下乡工作的全面开展。 5、召开供应商销售网点工作座谈会，听取企业工作进度汇报、进行经验交流，并对企业销售现场布置、货源组织、销售信息录入等方面提出了具体要求。 6、扩大宣传，普及家电下乡知识、在市日报、晚报上发布多条信息；在电视台新闻部、专题部分别做了几期节目；印发宣传资料，在全社会产生了广泛影响，有效推动了我市家电下乡工作。 7、积极筹措家电下乡启动仪式。在无启动专项资金等情况下，我局精心组织，于2009年1月22日举行葫芦岛市人民政府家电下乡启动仪式，并印发传单4000份。 8、与财政局联合下发全市家电下乡工作情况通报，督促县区政府加强对家电下乡工作的重视，进一步搞好本地区家电下乡推广工作。（三）家电下乡对当地的影响1、“家电下乡”受到了当地农民的普遍欢迎。过去，农民购买家电总是能用就行，对其品牌、功能很少有要求。近年来，开始追求产品功能属性，购买品牌家电商品。这次“家电下乡”销售的家电商品都是经国家商务部、财政部选定的国内品牌和环保家电，加之国家出台了一三%的补贴政策，使“家电下乡”的商品不仅质量高，而且价格低廉。据调查我市家电下乡四个月来，出现了“两高”现象：一是农民购买家电热情积极性很高，二是销售网点的家电销售量也显著提高。老百姓说“家电下乡”真红火。2、拉动当地的农村消费。去年12月该市启动“家电下乡”以来，特别是年末年初和两节两会期间，广大农民踊跃购买家电下乡商品。成为拉动葫芦岛市农村消费市场一个新的增长点。3、提高了农民的生活质量，给农民带来了实惠。“家电下乡”，能够让我市农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距的具体体现。调查发现，不少农民抓住这次“家电下乡”和国家补贴的机会，将家里的电视、冰箱、冰柜、洗衣机、手机都换成新的。有的为了方便使用，还要买两台。    4、净化了该市农村家电市场。通过“家电下乡”，农民购买家电的产品质量和售后服务有了保证，同时也净化了我市农村的家电市场环境，有力地打击了假冒伪劣产品的销售。改善了城乡家电市场销售环境。    5、推动环保节能，实现绿色消费。这次“家电下乡”在家电产品标准中特别强调了环保和节能，使“家电下乡”产品成为环保节能和绿色消费的先导和示范。其中，“家电下乡”冰箱、冷柜都是无氟环保绿色的，彩电、冰箱、冷柜比市场同类产品节电20%以上，洗衣机能效等级比市场平均水平高2-3个等级。从消费者角度考虑，这也有利于减少农民家电使用成本、减轻农民经济负担。四、问卷分析1、对于家电下乡政策的了解程度家电下乡作为一项新的惠农政策，把家电下乡政策宣传好，是确保家电下乡工作顺利实施的关键环节，辽宁省葫芦岛市利用各种媒体广泛宣传家电下乡政策，同时充分调动相关企业深入农村宣传家电下乡产品，让广大农民了解相关政策。调查中，94%的农民表示了解 “家电下乡”政策，由此说明家电下乡政策普及程度较高。具体通过什么渠道知晓家电下乡政策，从收回的问卷上来看，大多数农户是从广播上知道的。通过广播知道的占调查人数比重的36，通过报纸、电视、听说和其他渠道分别占调查人数的比重为9、10和45。2、对于“家电下乡产品购买和补贴申购程序”仍有很大一部分的人群不甚了解。导致农民对“家电下乡”的政策存在着不信任，丧失消费热情。问卷调查结果显示：70%的农户对政策的运行模式、补贴程序和范围等不太了解。所以对于宣传不仅仅要注重覆盖的范围，更加要注重宣传的质量。3、那么到底什么样的商品最受广大群众的欢迎？从我们的调查结果中可以看出：随着人民生活水平的提高，对于家电的需求也更多的倾向于高科技产品，在我们的调查中，手机已取代彩电的地位成为家电下乡产品中一个紧俏商品，手机的需求远远高于其他商品。4、家电下乡给农村带来的影响家电下乡政策的实施，或多或少的对农村的消费市场产生了影响，这项政策正在向着人们所期待的方向逐步的迈进。调查结果显示。一半的被调查人群认可家电下乡政策，他们认为这项政策对促进农村消费的作用很大。5、随着经济的发展，农民的消费观念也随之产生的微妙的变化。62%的人群认为他们的家电产品需要更新换代，而应运而生的家电下乡，恰好为他们提供了这方面的便利。所以总体来说，家电下乡对于农村的消费的积极影响大于消极影响。6、对于下乡的家电农民看重什么。从调查结果中我们得知，影响农户购买下乡家电的关键因素是价格和质量。86%的人群认为他们购买下乡家电重要在于价格是否实惠。7、对家电下乡政策的支持程度多数农民支持，但也有大量农民存着犹疑的态度。在问卷第八题中我们看到觉得家电下乡政策确实有用的农民占51%，仅有5%的人群认为这项政策对他们没什么作用。从这里我们可以看出农民对于家电下乡政策的有较广的拥护，但还有大量的农民处于犹豫之中。当地农户和我们说国家出台这项政策对老百姓是好的，但是政策在运行的过程中可以存在许多的问题。我们在走访的过程中也有许多的人向我们表示支持这项政策，当担心上有政策下有对策，真正的实惠落不到老百姓头上。这点还是落在政府监管政府宣传以及政府和人民的相互信任上，应该引起我们更多的注意。8、目前家电下乡的实际操作仍存在问题的。在问卷的第五题中，主要是针对已经买过产品的农民对于这项政策的一些评价。认为家电产品售后服务差的有6%，而认为家电下乡产品种类少的农民有22%，认为价位高有17%，认为手续繁琐的高达37%。在被问到“下一阶段您希望政府要做哪些工作？”时52%的人群选择了简化补贴程序加快兑付，也从另一个侧面反映了这项政策在实际操作过程中存在的手续繁琐问题。也对农户消费的积极性是一个不小的打击。五、存在的问题及建议（一）存在的问题作为一项利国利民的民生工程，“家电下乡”活动刚刚起步，在实施过程中，必然存在一些问题，政策有待于进一步完善。 1、群众认识需进一步提高。据调查，大部分农民对家电下乡政策了解甚少，甚至存在误解。他们把这项政策实施的主体误认为是销售商，认为价格存在虚高，虽然补贴，但也不过是销售商变相促销的一个手段。这是在进行调研的过程中发现的最大问题。有的虽知道买家电政府有补贴但不清楚补贴多少，甚至有些购买了家电的农民也仅仅是听凭商家的安排申请补贴，具体环节不清楚。个别农民还不知道这项政策。这充分说明了农民对家电下乡还没有了解透彻，没有理解这项惠农政策的实质内容，宣传效果不十分理想。2、下乡产品品种少。据调查发现，在乡镇一级销售商，只经营电视机、洗衣机、空调、电冰箱等，但近几年，农民收入不断提高，尤其是外出务工人员较多，不仅打工收入提高，受城市熏陶，家电消费观念也有较大转变，特别是青年农民对产品种类的要求更加多，比如，电脑、手机、微波炉等。目前部分农民还不能完全购买到下乡产品中的部分种类。3、部分补贴不能及时兑现。4、农村的基础设施问题。在沙河营镇调研时，居民反映该地中国电信的电缆已经断了一个多星期了，但打过多次电话后仍一直无人修复；在寺儿堡镇调研时有村民反映当地农村电线老化，经常出现烧断电线现象，这些基础设施的不完善严重影响了居民使用家用电器的方便性。    5、部分农民收入仍然过低。从问卷反映的情况来看，农户没有购买下乡家电的最主要原因就是家庭收入过低，没有那么多资金。而同时，子女的教育费用以及老人的养老费用严重压制了农民的消费需求。（二）相关建议针对葫芦岛市家电下乡工作存在的问题，我们应该有清醒的认识，各级政府和职能部门应把这项工作纳入重要议程，加大力度，研究、解决出现的问题，从而推动家电下乡销售活动健康、顺畅、快速发展。1、加大宣传力度。建议政府部门定期开展宣传活动，通过广播电视、报纸、向农民发放明白纸、设立村级宣传栏等方式，让老百姓能够清楚地了解 “家电下乡”的政策、品种、补贴标准、申领办法等，让农民清楚，让农民放心。    2、拓宽产品范围。增加下乡产品种类及品牌，适当提升部分产品档次，增加农民选择权，同时增加每户可购买数量或者取消购买数量限制。3、继续简化补贴程序，研究解决补贴问题的新思路，新方法。4、深入推进新农村建设。要切实加强新农村建设，搞好统筹规划，做好基础设施建设，同时加强农村社会保障工作，解决农民的后顾之忧，提升农民的消费信心。5、千方百计增加农民收入。在当前国际国内形势不容乐观的情况下，县、乡政府和有关部门应有紧迫感、危机感、责任感，想方设法为农业增产、农民增收服务从而增强农民的消费信心，提高农民的消费能力。六、暑期社会调查总结人生就像一场旅行，不必在乎目的地，要在乎的，是沿途的风景，以及看风景的心情。让我们怀揣着一张纸上路，管它是泛黄的，还是崭新的。看云卷云舒，花开花落。记录下旅途的点点滴滴，还有那些曾经温暖过我们的，感动过我们的人，所有的这一切，都会成为生命中一道无法磨灭的美丽的风景。2009年的暑期社会实践调查将是我们旅途中难以磨灭的风景。为期六天的社会实践早已结束，在这六天内我们拥有了很多在校园中无法体会的经历。我们付出了汗水、时间和精力，收获欢笑，鼓励和信任。在实践中，我们遇到很多波折和困难，行程确定的一波三折，对家电下乡的陌生无知，地域方言带来的交流障碍，农民对我们行为的误解和讥讽都曾让我们恐惧、疑惑、痛苦和难堪，但当大家齐心协力共度难关后，成功感和自豪感悠然而生，之前的再多苦累和付出都显得那么渺小，而当我们结束行程看到满满的收获时，我们的心中只有喜悦和快乐。通过实践调研，我们发现家电下乡还存在很多问题和缺陷，宣传没有到位，补贴程序无法满足农民的要求，家电下乡产品档次较低，家电下乡市场环境需加大整顿力度，销售企业在销售家电下乡产品方面存在很多不足等等，我们就这些问题，查阅相关资料结合温岭当地实际情况和调查结果提出了一些切实可行有效的解决方法和建议，希望我们提出的建议能够对国家不断完善家电下乡政策提供一定的帮助，同时希望我们发现的一些问题能够给企业一警示，让企业认清自身的不足和存在的潜在威胁，了解农民消费者的消费心理和需求，进而生产出更加符合农民需求的产品，使企业得到更好的发展。同时，希望我们的实践调查能让更多的农民了解家电下乡政策，认清家电下乡的性质和带来的实惠，让更多的农民参与进来，享受国家的优惠政策。最后，在此，我们由衷的感谢很多帮助过我们的人，正是由于他们热情倾力的帮助和配合才使我们的实践调研得以顺利完成。七、参考文献1杨希玲.影响农村家电消费的原因及对策分析J.河南财政税务高等专科学校学报，2008，22（4）2姜长云.中国农民对彩电、电冰箱、摩托车的消费需求研究J.调研世界，2007，（5）3都阳.中国农村贫困性质的变化与扶贫战略调整J.中国农业观察，2005（5）4归燕.启动农村家电消费的突破口在哪里？N.中国商报，2005-09-一三.5韩杰，王海鹰.“家电下乡”将撬动我国农村市场家电消费N.经济参考报。2007-12-27.八、附录附：调查问卷您好，我们是中国地质大学的学生，现在在做家电下乡的意义和政策实施效果调查分析以辽宁省葫芦岛地区为例的社会调查。现需要您抽出一点时间填写下面问题，我们保证此次调查所得的数据仅为调研所用。多谢您的支持和配合，谢谢。1、您知道家电下乡政策吗？A、知道 B、不知道2、您是通过什么渠道知道家电下乡政策的？A、电视 B、报纸 C、广播 D、听说 E、其他_ 3、您是否清楚家电下乡产品购买和补贴申购程序？A、是 B、否4、您最需要目前已推出的四类家电下乡产品的哪几类？A、彩电 B、冰箱 C、洗衣机 D、手机5、您认为目前的家电下乡政策有哪些问题需要改进？A、种类少 B、价位高 C、质量问题 D、手续繁琐 E、售后服务差F、补贴比例低6、家电下乡政策对促进农村家电消费作用大小？A、作用大 B、作用不大 C、没什么作用7、您购买下乡家电的原因？A、家里的家电需要更新换代 B、生活需要 C、价格实惠8、您认为购买下乡家电会对您的生活水平有什么样的影响？A、生活水平提高 B、一般，没什么改变 C、花费很多，对生活造成压力9、以下哪些问题是影响您购买下乡家电的关键因素？A、产品质量 B、价格 C、售后服务 D、购买的便利性10、下一阶段您希望政府要做哪些工作？A、加大宣传 B、加强市场监管 C、简化补贴程序加快兑付D、增加销售网点再次感谢您的合作！12.16.202214:5314:53:2122.12.162时53分2时53分21秒12月. 16, 2216 十二月 20222:53:21 下午14:53:212022年12月16日星期五14:53:21